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1、南昌市西湖區防汛應急預案 一、總則（一）為了防止和減輕洪水災害，保障人民生命及國家、集體和個人財產安全。根據中華人民共和國防洪法和中華人民共和國防汛條例的有關規定，結合我區實際，制訂本預案。（二）本預案是區防汛排澇指揮機構實施防汛指揮、調度、組織搶險、救災的依據。（三）本預案遵循的基本原則是：貫徹行政主管負責制，堅持以安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶救為方針，充分調動社會各方力量參與防治。（四）責任范圍1.區防汛工作實行由區防汛排澇指揮部負總責。區防汛辦負責辦公室日常工作，桃花鎮、朝陽洲街辦、桃源街辦、朝農街辦負責本轄區贛東大堤責任段巡堤查險工作。2.贛江流域7.9公里贛東大堤西湖責任段，2、北起中山西路口、新洲閘旁，與東湖區所轄堤段相連接，南至生米大橋，與南昌縣東新鄉所轄地段相連接，屬我區防洪責任段。是保護南昌市抗衡外洪水位的重要屏障，屬江西省特等圩堤。第一責任人：區政府區長第二責任人：區政府分管應急工作副區長區政府分管水利工作副區長3.朝農街辦：負責贛東大堤城區責任段（沿江南路）生米大橋九洲大道（西）3.1公里。第一責任人：朝農街辦行政主要負責人第二責任人：朝農街辦分管負責人4.桃花鎮：負責贛東大堤城區責任段（沿江中路）九洲大道（西）朝陽水廠取水泵房3.8公里。第一責任人：桃花鎮行政主要負責人第二責任人：桃花鎮分管負責人5.朝陽洲街辦：負責贛東大堤城區責任段（沿江中路）朝陽水廠3、取水泵房南昌水政碼頭600米。第一責任人：朝陽洲街辦行政主要負責人第二責任人：朝陽洲街辦分管負責人6.桃源街辦：負責贛東大堤城區責任段（沿江北路）南昌水政碼頭中山西路400米。第一責任人：桃源街辦行政主要負責人第二責任人：桃源街辦分管負責人綜上4個防汛責任單位，汛期來臨之前要召開轄區單位防汛工作會議，成立防汛工作領導小組，制定防汛應急預案，按照區防總下達的防汛物資儲備任務計劃，抓好物資儲備，組織轄區“三包”單位巡堤檢查。（五）防汛組織及職責組建區防汛排澇指揮部。總指揮由區政府區長擔任；指揮長由區政府分管應急管理工作副區長和分管水利工作副區長擔任；副指揮長由區人武部分管負責人，區政府辦公室、區應4、急管理局、區城建局主要負責人擔任。指揮部下設防汛辦公室，辦公室設在區應急管理局，由區應急管理局分管負責人兼任區防汛辦主任。桃花鎮、朝陽洲街辦、桃源街辦、朝農街辦組建防汛分指揮部，組成人員由各單位組織，并負責制訂本轄區防汛預案，組織搶險隊伍，劃分防汛任務，落實搶險救災措施，清理和補充防汛物資。區應急管理局負責指揮部日常工作，組織實施水災應急搶險救災工作，負責防汛安全事故的調查處理；負責指揮部防汛應急救援隊伍調度工作；負責區級救災物資的調度工作。區紀委監委負責防汛期間的紀律監察工作。區委宣傳部負責防汛的宣傳工作。區委政法委負責組織全區汛期社會穩定和治安保衛工作。區直機關工委負責區直機關搶險突擊隊的5、組織調度工作。區機關事務管理局負責協助區防汛辦做好相關保障工作。區發改委負責安排水災防御及修復工程建設項目。區教科體局負責學校、幼兒園汛期安全防范工作。區財政局負責防汛經費的安排及監管。區人社局配合指揮部做好防汛搶險救災的表彰獎勵等工作。區民政局負責區級救災物資的儲備、管理等工作。區城建局負責所轄工程的調度和安全運行；負責人防工事的檢查、除溢加固工作；負責城區排澇工作。區房管局負責全區危房的檢修和受災群眾的疏散工作。區城管局負責行政執法及災區的環境衛生工作。區商務局負責指揮部的后勤保障工作。區文廣新旅局負責旅游景區防汛工作的組織協調工作。區衛健委負責災區衛生防疫、醫療救護工作。區防震減災局負責6、氣象預測預報預警信息的轉發工作。區人武部負責組織指揮和協調民兵預備役參加抗洪搶險救災和排澇救災。西湖公安分局負責全區防汛治安保衛工作。西湖交警大隊、交警直屬二大隊負責轄區防汛交通管制工作。西湖消防救援大隊參與全區防汛抗洪搶險應急救援工作。贛東大堤管理處負責水毀水利工程修復，承擔抗洪搶險的技術支撐工作。暴雨期間督促朝陽1號、2號電排站啟排。桃花鎮、各街辦負責本轄區的防汛工作，接受區防汛排澇指揮部賦予的其他任務。二、洪澇特征和歷史災害（一）洪水特征對西湖城區形成洪水威脅并造成洪澇災害的洪水來源主要為贛江洪水、鄱陽湖洪水等內河洪水。贛江洪水由暴雨形成，洪水的季節性和時空分布規律與暴雨基本一致，每年37、4月開始發生洪水，但峰、量一般不大。56月進入主汛期，為洪水主要發生季節，尤其以6月峰量為最大，8-9月由于受臺風影響，也會出現短時洪水。贛江高水位出現時間主要在4-7月間，其中最高水位發生在6月份占年總數的41%。贛江洪水過程線形狀有單峰和復峰，復峰型洪水近60%，洪水歷時一般為1520天。單峰型洪水歷時一般為1015天。鄱陽湖洪水由省內贛江、撫河、信河、饒河、修河五河來水和長江洪水倒灌頂托形成，受五河和長江洪水雙重影響，洪水持續時間長。4-6月湖水隨五河洪水上漲，7-9月因受長江倒流或頂托，使湖區維持高水位，10月后隨長江洪水結束湖水位逐漸降落，因此4-9月鄱陽湖可能出現高水位，對南昌贛江8、河段將產生頂托作用。（二）澇水特征當外河水位高時，區內來水不能自排而形成澇水。據贛江南昌站實測資料分析，在贛江出現年最高水位時，同日南昌市降雨量一般不大，但高水位期間遭遇大暴雨的機率約占18%。在南昌市最大1日暴雨發生期間，同期遭遇贛江最高水位的年份有1953、1962、1964、1977、1995、1998等年份。在日降雨量超過100毫米的年份里，同期遭遇贛江水位超過20m的年份約占20%，由于贛江流域匯水面積大，洪水歷時長，市境贛江河段最高水位持續時間也較長（包括鄱陽湖高水位頂托影響），從而導致城區澇災發生頻繁。（三）歷史洪水概況1954、1962、1968、1982等大水年份，除八一堤外9、，其他水利工程大部分漫決，受災損失主要為農作物。洪水影響最大的年份為1998年。當年南昌地區6-7月降雨量異常集中，7月23日出現208.9mm的歷年最大日降雨量，此時贛江河段和鄱陽湖水位居高不下，使贛江洪水水流渲泄不暢， 1998年南昌站最高水位24.55米，在實測系列中排列第四，南昌站警戒線以上高水位持續了1個月。2010年贛江南昌水位23.10米，濱江1號樓基建工地出現10多處泡泉，用卵石2萬方進行反壓。三、洪水防御方案（一）洪水量級劃分根據南昌市城區防洪工程現狀，南昌市贛東大堤現狀防洪能力抵御100年一遇洪水，外洪選擇贛江南昌水位站為南昌城區防洪控制斷面，南昌雨量站為治澇暴雨控制站。南10、昌站各頻率的洪水位，年最大1日暴雨量值如下表：南昌站各頻率水位、最大1日降雨量值頻率p%123.351020水位（m ）25.7025.2725.0524.2924.28雨量mm241.4218.5204.5186.8161.9136.1贛江南昌水位站警戒水線23.00m，實測最高水位24.80m。（吳淞高程）根據現狀防洪治澇能力和各頻率的水位、雨量值，對南昌市贛東大堤而言，當南昌站水位達到或低于25.70m時（p=1%）為標準內洪水，南昌站水位超過25.70m時為超標準洪水；對標準內洪水，按水位高低分四種情況對待：洪水超警戒線0.5m以內時，超0.5m-1.0m時，超1.0-1.5m時，超111、.5m 以上時。本防汛預案涉及的范圍主要為標準內和超標準洪水位（日暴雨量）的防御方案。（二）標準內洪水防御預案1.標準內洪水的防洪組織安排（1）洪水位超警戒線0.5m以內時，桃花鎮、朝農街辦、朝陽洲街辦、桃源街辦按照汛前劃分的責任堤段，組織人員做好巡堤查險工作，遇有情況要及時處理并按要求報告。（2）洪水位超過0.5m -1m時（不含1m）桃花鎮、朝農街辦、朝陽洲街辦、桃源街辦組織人員開展巡堤查險，加強防守，市區防指進行督查階段。一是區防指指揮長及成員深入現場，人員到崗到位，加強巡堤查險工作，領導一線指揮，工程技術人員待命，作好搶險準備。二是區防辦由一名副指揮長坐鎮指揮，區防指分配到各堤段人員到12、指揮部報到，區防指派出督導組到有關分指揮部、堤段開展督導工作。三是桃花鎮、朝農街辦、朝陽洲街辦、桃源街辦要在圩堤設立臨時防汛分指揮部。四是根據圩堤情況，按每公里上10-30人標準，由各單位干部帶隊并組織人員上堤開展巡堤查險，白天一起上，晚上分班守夜。（3）洪水超過警戒線1-1.5m時此為重點防守階段，區防汛排澇指揮部會同區紀委進行督察。一是區防指派出12名指揮現場督導，參加現場指揮、指導，各級搶險突擊隊整裝待命，做好搶險準備。請求市水利局贛東大堤管理處工程技術人員到現場進行技術指導、巡查。二是區防指正副指揮長、成員全部到崗到位，領導成員按分工到一線指揮調度，成員單位做到24小時有人值班。三是各13、分指揮部領導、分配到堤段上的人員全部上堤。四是根據圩堤責任段長度和圩堤情況，防汛責任單位按每公里30-50人標準，配齊巡堤人員，同時，準備好一支搶險隊伍待命。巡堤查險工作由防汛責任單位干部帶隊，堅持24小時來回巡堤查險。（4）洪水位接近或超過歷史最高水位時，宣布防汛處于緊急狀態，調動一切積極因素，全力投入抗洪搶險戰斗。一是區防指總指揮坐鎮區防指指揮，區領導按分工到一線指揮。二是區應急管理局相關人員全部上崗就位，防汛搶險突擊隊集中吃住，工程技術人員到責任地段進行蹲點防守。干部不準離開南昌外出，防汛值班實行雙班制（正常班、加強班），搶險預備隊作好出發準備。三是分指揮部全體人員和社區干部全部到位。四14、是堤段的1、2、3類險工險段，包括新發現的險情及大小穿堤建筑物，每處必須派出專人24小時守護，并有防汛責任單位負責人帶隊。五是巡堤查險人員每公里不少于50人，由各分指揮部干部帶隊，堅持24小時巡查，發現險情及時報告，確保搶險車輛交通暢通。六是桃花鎮、朝農街辦、朝陽洲街辦、桃源街辦分指揮部集中23支搶險突擊隊，每隊3050人，交通工具34輛（卡車），車上裝好卵石、草袋等備料，接到搶險命令立即出發，以最快速度趕到現場搶險。2.標準內洪水防御對策、措施標準內洪水的防御對策措施為：建立和健全區防汛指揮機構，全面落實防汛責任制，加強防汛治澇工程建設，充分發揮現有防洪工程的防汛保安作用，在工程措施和非工程15、措施的共同作用下，調動全社會力量，確保我區防洪安全萬無一失，具體的對策措施包括：（1）按照“防汛條例”和“河道管理條例”的要求，每年汛前及汛期加強對防洪工程的檢查和檢測，重點檢查險工險段，穿堤建筑物和工程重點部位，發現問題及時處理。（2）加強水情、雨情觀測，準確、及時傳遞水情信息（含水位、流量及洪峰時間），及早掌握水情動態和可能發生的洪水（暴雨）量級。（3）備足防汛物資、器材，汛前檢查防汛物資和器材的儲備落實情況。（4）加強對防洪工程管理單位的職責檢查，落實工程管理單位的防汛崗位責任制，完善工程調度和運行技術規程。（5）落實區各防汛責任單位的責任目標，檢查防汛物資儲備和落實情況，進行防汛搶險的16、技術培訓。（三）超標準洪水防御預案1.超標準洪水特征南昌市出現的超標準洪水包括贛江下游干流出現超標準洪水、贛東大堤失事，超標洪水或某段潰口時出現的突發性大洪水，都將直接危及南昌城區安全，一旦發生上述洪水，西湖區進入防汛緊急狀態，實施超標準洪水防御預案。2.防御超標準洪水的防洪組織安排當出現超標準洪水時，全區應根據市防指的命令，進入防洪危急階段，進行總動員，發動一切力量進行抗洪搶險，除按防御超歷史洪水位時的措施外，還要加大抗洪力度。區防洪隊伍全部集中吃住或組織上堤搶險，巡堤查險人員按每公里不少于80人的標準配足，堅持24小時來回排查，必要時，向上級和部隊請求支援。3.充分發揮非工程措施的作用當出17、現超標準洪水時，一方面應努力挖掘防洪工程潛力，最大限度地發揮工程防洪保安作用，另一方面應充分調動社會力量，通過政策、法規、管理等手段積極防御超標準洪水。（1）洪水預報系統。加強觀測，及時采集、掌握暴雨、洪水強度、量級、分布范圍、水利工程蓄水情況以及暴雨、洪水過程，為防洪決策提供可靠、及時、準確的信息，爭取防洪搶險主動權。對防洪工程設置的非信息采集點的觀測點，應按防汛要求定時逐級上報數據，遇到特大暴雨和洪水時，增加報告頻次，并利用報警系統或通過媒體向全區發出警報。（2）人員財產轉移預案。當發生超標準洪水和突發性洪水時，應根據區內地形特點和交通條件，按就近、就高的原則，及時將人員、財產、物資撤退、18、轉移和安置，轉移距離一般為1-2公里。（3）搶險救災預案。區防洪排澇指揮部應根據洪汛災情實際，負責組織安排防汛救災組織，其組織由應急、民政、公安、交通、城建、衛生健康等部門構成。應急部門、民政部門負責災情調查核實，落實救災錢物；城建部門負責防汛救災搶險技術指導；公安部門負責治安保衛及交通管制；人武部、街辦等部門負責組建搶險隊；交通部門負責車輛調配；衛生健康部門負責救災期間的醫療救護和防疫工作。4.贛江河段出現超標準洪水時的防洪預案（1）動員全社會力量參加防洪搶險，加高加固堤防，搶堵缺口和埡口，增加險工險段和穿堤建筑物的巡查力度，充分挖掘現有防洪設施的防洪潛力，對特別重要的堤防應嚴防死守，確保重19、要圩堤萬無一失。（2）贛東大堤西湖區城區段是朝陽洲地區的重要防洪屏障，在全力做好該堤防守的同時，為防萬一，視水情變化，應組織力量在撫河故道加筑第二道防線，同時組織民兵預備役搶險隊員沿朝陽水廠和青云水廠防洪圍墻搶修子堤，以保護南昌市的供水安全。（3）遇特殊緊急情況，突擊在船山路搶筑長600-800米的子堤，作為第三道防線，子堤高1-3米，面寬1.5-2米，邊坡1-1.5米，力保主城區不浸水。四、搶險隊伍組成根據中華人民共和國防洪法第六條規定：任何單位和個人都有保護防洪工程和設施以及依法參加防汛抗洪的義務。各級防汛搶險隊伍按第一、第二、第三梯隊組成。汛期主要由第一梯隊人員上堤，責任段單位自行組織防20、守；當洪水達到警戒水位時，調用第二梯隊，指揮部領導帶隊；當洪水超出警戒水位時，調用第三梯隊，由黨政主要領導帶領布防，做到全民動員，全力以赴，嚴防死守。區人武部負責組建三個梯隊1000名民兵、預備役人員的防汛隊伍，適時進行必要的實戰訓練。搶險突擊隊由區防汛指揮部統一指揮調配，集中待命，隨時聽候調配。五、防汛物資根據市防洪抗旱指揮部防汛物資儲備計劃任務的要求，區防辦儲備編織袋0.5萬條、卵石0.04萬立米、塊石0.012萬立米、救生衣30件、便攜工作燈2只、電纜350米、高架燈6只、發電機組2000千瓦；桃花鎮儲備草袋1.2萬條、編織袋0.3萬條、卵石0.18萬立米、塊石0.2萬立米、編織布0.121、4萬平米、救生衣100件、木樁4立米、便攜工作燈10只、鉛絲4噸、鋼管4噸；朝農街辦儲備草袋0.9萬條、編織袋1.5萬條、卵石0.13萬立米、塊石0.15萬立米、編織布0.14萬平米、救生衣100件、木樁3立米、便攜工作燈5只、鉛絲3噸、鋼管3噸；朝陽洲街辦儲備編織袋0.5萬條、卵石0.02萬立米、救生衣50件、便攜工作燈2只；桃源街辦儲備編織袋0.5萬條、卵石0.02萬立米、救生衣50件、便攜工作燈2只。六、安全疏散工作要嚴密監測水情、險情變化，在危急情況下做到有領導、有組織地進行危險區人民群眾的安全疏散，千方百計保護人民生命財產安全，力爭使災害損失控制在最低限度。疏散轉移工作按照就近、就高22、就地；先老、弱、婦、幼后其他人員；先國家機要文書和貴重文物后基本生活和生產物資器材疏散轉移的原則進行。七、醫療救護由區衛健委負責醫療、救護、防疫隊伍的組建和藥品的籌備，保護抗洪搶險人員的健康，預防、控制災區傳染病的發生和蔓延。區政府和區防汛排澇指揮部派出醫療救護人員到災區進行治病救傷和開展防疫免疫工作。八、汛期工作制度（一）巡察制度。汛期安排專人定點定時巡查重點防洪堤和河段，及時了解防守堤段情況，巡查人員必須堅守崗位，嚴格執行巡查辦法各項規定。巡察隊伍由朝農街辦、桃花鎮、朝陽洲街辦、桃源街辦防汛指揮部組織，“三包”單位對分管責任段進行巡邏，每100米不少于10人，分2-3班，24小時不間斷。23、（二）值班制度。各級防汛指揮機構在汛期必須堅持24小時值班，堅守崗位，了解巡查情況，解決發現的問題，做好值班記錄，及時向上級匯報重要情況。（三）交接班制度。交接班時，上一班的人員必須在已巡查的堤防段將出現的問題向下一班交代清楚，對尚未查清的可疑險象要共同巡查一次，詳細介紹其發生、發展變化情況。（四）匯報制度。要向帶班領導匯報巡查情況，發現險情隨時上報并進行處理，搶險情況要及時上報。水位在警戒線以下（23.0米以下），區防汛排澇指揮部每三天向區委、區政府主要領導報告一次水位情況；接近警戒線，每天報一次；超過警戒線，根據洪水上漲速度，每天報三次或每小時報一次。區政府辦公室收到水情報告后，及時向區委、區政府主要領導報告。（五）信息上報制度。災情信息上報內容包括時間、地點、受災范圍、人口，以及對農林牧漁業、水利設施等方面造成的直接經濟損失，采取的應急措施等。（六）獎懲制度。對防汛工作作出顯著貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對不負責任的要給予批評，對玩忽職守造成損失的要追究責任，情節、后果嚴重的要依據法律規定追究責任。（七）總結。各級防汛機構應對防汛預案實施過程中的經驗教訓和防洪新技術、新方法，及時進行總結交流，并匯編成文字材料。對防洪堤加固工程量、所用材料、資金、災害損失等情況應及時記錄，按國家規定的報表要求逐級上報。