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1、.目錄一、總則 4(一)編制目的.4(二)編制依據.4(三)適用范圍.4 （四）工作原則.5（五）事故分級.6 二、組織機構與職責.7（一）縣輸油氣管道事故應急處置指揮部.7（二）縣指揮部辦公室.7（三）縣指揮部成員名單及職責.8（四）縣級以下輸油管道事故應急指揮機構.11（五）跨區域的事故應急指揮.11 三、應急響應.11.（一）監測預警.11（二）事故應急處置.12（三）后期處置.15 四、應急保障.15（一）隊伍保障.16（二）資金保障.16（三）儲備保障.16（四）運輸保障.16 五、監督管理.17（一）預案演練.17（二）宣傳培訓.17（三）責任與獎懲.17 六、附則.17.石油天然2、氣管道事故應急預案一、總則（一）編制目的為了建立健全各級人民政府、各有關部門及油氣企業間分工明確、責任到位、常備不懈的全縣原油、成品油、天然氣管道事故（以下簡稱輸油氣管道事故）應急體系，提高輸油氣管道事故防范能力和處理能力，確保正確、及時、有效地處理我縣石油、天然氣在管道運輸中的事故，最大限度的有效避免和減少輸油氣管道事故及其造成的各類損害，保障油氣供應，維護人民群眾生命安全和社會穩定。（二）編制依據.依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國石油天然氣管道保護法、生產事故報告和調查處理條例、天然氣利用政策制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于在 縣行政區域內門3、站以上石油、天然氣管道發生的事故防范和應對工作（門站以下的城市燃氣管道及企業內部輸油氣管道不屬于本預案范圍）。（四）工作原則 1、以人為本，安全第一。把維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，作為應急處置工作的出發點和落腳點，并始終貫穿于應對事故的事前、事發和事后的全過程，最大限度地減少造成的人員傷亡和危害。2、常備不懈，預防為主。把應對石油天然氣突發事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析能力，做好預案演練，努力實現早發現、早報告、早控制、早解決。3、加強管理，明確責任。遵循分類管理、分級負責、屬地管理為主原則，建立和健全本系統、本單位的應急機4、制，形成統一領導、協調有序、快速反應、科學處置、保障有力的輸油氣管道事故應急反應機制。4、依靠科技，提高能力。加強科技能力建設，采用先進監測、預測、.預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家和科技專業人員的作用，提高處置輸油氣管道事故的技術水平和指揮能力。5、加強宣傳，正確引導。加強宣傳和教育工作，提高公眾自救、互救和應對輸油氣管道事故的能力。統一口徑，及時做好信息發布、政策解讀工作，準確、客觀發布輸油氣管道事故基本信息、處置情況、政府應對措施和公眾防范知識等，加強網絡輿情監測、研判、調控和處置，回應社會關切，正確引導社會輿論。（五）事故分級本預案所稱輸油氣管道事故，是指門站以上石油、天然5、氣管道在運行過程中發生或由于自然災害、人為破壞等原因引發的泄露、著火、爆炸等事故。按照輸油氣管道事故的危害程度、影響范圍等，將輸油氣管道事故分為四級：特別重大（I 級）輸油氣管道事故包括：造成30 人以上死亡，或者 100人以上重傷；油氣管道主干線輸送長時間（7 天及以上）中斷，造成沿線及周邊地區油氣供應中斷；造成 5 萬戶以上居民供氣連續停止 48 小時以上；造成直接經濟損失1 億元以上；國家輸油氣管線、省主干油氣管線等發生事故，造成跨省級行政區域的管道事故災難；超出省人民政府應急能力的管道事故災難。重大（II級）輸油氣管道事故包括：造成10 人以上 30 人以下死亡，或者 50-90 人重6、傷；油氣管道輸送長時間（3-6 天）中斷，造.成沿線及周邊地區油氣供應中斷；造成3 萬戶以上、5 萬戶以下居民工期連續停止 24小時以上；造成直接經濟損失5000萬元至 1億元的；國家常輸油氣管線、省主干油氣管線等發生事故，造成跨州（市）行政區域的管道事故災難；超出州（市）行政區域的管道事故災難；省人民政府認為有必要響應的管道事故災難。較大（III級）輸油氣管道事故包括：造成3 人以上 9 人及以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷；油氣管道輸送長時間（1-2 天）中斷，造成沿線及周邊地區油氣供應中斷；造成1 萬戶以上、3 萬戶以下居民供氣連續停止24 小時以上；造成直接經濟損失1007、0 萬元至5000 萬元的；造成跨州（市）級行政區域的管道事故災難；超出州（市）級行政區域應急處置能力的管道事故災難；州（市）人民政府認為有必要響應的管道事故災難。一般（IV 級）輸油氣道事故包括：造成3 人以下死亡，或者10人以下重傷；油氣管道突發事件導致供氣系統無法供應，造成直接經濟損失 1000 萬元以下；縣級人民政府認為有必要響應的管道事故災難。二、組織機構與職責（一）縣輸油氣管道事故應急處置指揮部縣人民政府設立縣輸油氣管道事故應急處置指揮部（簡稱“縣指揮部”）負責較大、一般輸油氣管道事故預防、指揮和處置等工作。指揮長：由縣人民政府分管副縣長擔任。副指揮長：由縣人民政府分管秘書長、縣發8、改委主任擔任。.成員單位：縣委宣傳部、縣發改委、縣工信委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務局、縣衛生局、縣能源局、縣質監局、縣安監局、縣地震局、縣氣象局、元謀縣軍分區、武警元謀縣支隊、縣公安消防支隊、在元謀相關油氣企業。（二）縣指揮部辦公室縣指揮部下設辦公室，負責日常管理和綜合協調工作。辦公室設在縣發改委。（三）縣指揮部成員單位及職責各成員單位根據應急響應級別，按照統一部署和各自職責，配合做好輸油氣管道事故的應急處置工作。縣委宣傳部：負責做好應急新聞處置工作。加強正面引導輿論，負責組織、協調輸油氣管道事故的信息發布和應急新聞報道工作，適時向社9、會發布動態信息和處置情況，加強網上輿情監控、研判和處置，同時組織新聞媒體向公眾宣傳安全防范知識和技能。縣發改委（縣能源局）：負責協助縣應急處置指揮部處理輸油氣管道事故相關工作；協調應急狀態下天然氣調度，保障供應安全；提供縣內天然氣供需及庫存等相關數據，協調做好輸油氣管道事故監測預警；監測油品、天然氣價格，必要時，采取臨時價格干預措施，維護市場價格秩序。縣工信委：負責在油氣供應緊急狀態下，對工業用氣、用油企業生產等的協調處理等工作；協調應急狀態下電力、煤炭等重要生產資.料和生活資料的市場供應調度等。縣公安局：負責指導長輸管道運營單位做好日常安全防范和應急準備工作；督促指導事發地公安機關積極參與現10、場處置工作，維護現場秩序，打擊違法犯罪活動；根據總指揮部的指令組織協調全縣公安機關相關專業隊伍趕赴事發地進行救援。縣民政局：負責組織、指導、協調輸油氣管道事故受災群眾的基本生活救助工作，保障救災物資供給等。縣財政局：負責保障縣級負責的應急所需資金及下撥資金，監督應急資金的安排、使用和管理。縣國土資源局：協調、指導和監督相關油氣企業做好工程沿線或周邊地質災害的調查評價、巡查排查、監測預警和防治工作，協調地質災害防治專家或專業單位提出防治措施建議，指導相關油氣企業制定和落實好防災預案。縣環保局：負責組織協調環境保護應急監測，組織對事故造成環境污染和生態危害區域及危害程度進行鑒定，提出現場應急處置建11、議。縣住建局：負責指導長輸氣管道事故涉及城市燃氣工程設施的安全和應急工作，協調應急狀態下的城市燃氣供給。縣交通運輸局：負責協調有關單位配合做好輸油氣管道事故應急狀態下的運輸保障工作；為應急處置人員、應急物資、裝備以及油品、天然氣調度等提供交通運輸保障。縣商務局：負責應急狀態下油品調度，保障供應安全，提供縣內.油品供需庫存等相關數據；協調做好長輸油管道事故監測預警。縣衛生局：負責調度醫療衛生技術力量，組織開展應急狀態下的醫療救治、衛生防疫和心理救援等工作。縣質監局：為特種設備搶險提供檢驗、檢測技術服務和支持；組織專家協助制定特種設備的現場搶險救災方案。縣安監局：組織相關專家對應急救援和現場處置提12、供專業技術指導，會同管道保護主管部門和其他負有油氣管道安全監督管理職責的部門研究制定救援處置方案，牽頭組織事故的調查處理，負責事故信息上報、統計工作。縣地震局：負責收集和及時發布地震信息，并做好監測、預警工作；組織專家和專業單位制定地震災害的搶險救災方案。元謀軍分區：在需要的時候，負責組織協調駐元部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。武警元謀支隊：負責組織、指揮所屬部隊參與搶險救災，配合公安機關維護事發地社會秩序。縣公安消防支隊：負責組織、指揮搶險救災消防方面的工作。事故發生企業：輸油氣管道事故發生企業為事故上報和應急處置的第一責任單位，單位負責人在接到報告后，應當 1 小時內向事故發生地縣級以上13、人民政府安全生產監督管理部門、管道保護主管部門和其他負有油氣管道安全監督管理職責的部門報告。在事故發生后，按照企業管道事故應急預案第一時間做出正確科學的處置，包括迅速切斷油氣源，封鎖事故現場和危險區域，防止事態擴大和引發次生事故，.組織搶險救災和對受傷人員的救護等。相關油氣企業：負責制定本企業輸油氣管道事故應急預案，執行縣人民政府關于應急狀態下油品、天然氣調撥、運輸、供應等方面的指令及在應急狀態下的應對措施。（四）鄉（鎮）級以下輸油氣管道事故應急指揮機構各鄉級以上人民政府要設立由本級人民政府主要負責人，各相關部門負責人等組成的應急指揮機構，制定相應的應急預案，保障體系通暢，上下同步運轉。及時對14、本地發生的管道事故進行及時的科學處置并啟動相應的應急響應，統一領導、協調本行政區域內有關部門，根據事故等級，開展相應的突發事故應對工作。有關部門的職責參照縣級有關部門執行。（五）跨區域的事故應急指揮縣級人民政府對本行政區域內輸油氣管道事故的應急工作負責；涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責。三、應急響應（一）監測預警縣發改委、縣住建局、縣商務局、縣能源局等相關部門要建立本部門應急預案，要和油氣供應企業、銷售企業、主要用戶共同建立油氣運行管理平臺，提高油氣運行監管、應急管理能力。各油氣生產、供應企業及重要用戶發現可能影響油氣正常供應和管道安全運行的情況，要及時報告地方政15、府或有關部門。.（二）事故應急處置1、信息報告各有關單位按照職責收集和提供輸油氣管道事故發生、發展、損失及處置等情況，及時向當地人民政府報告。各級、各有關部門要按照有關規定向上級人民政府報告，必要的情況下可以越級上報。各級上報的時間不得超過2 小時。較大以上輸油氣管道事故信息要按照規定及時向縣州人民政府報告。2、響應啟動按照輸油氣管道事故的危害程度、影響范圍等，有關單位按照其職責及相關應急預案啟動應急響應。輸油氣管道事故應急響應級別分為1 級、II級、III級、IV 級四個等級。I 級響應：發生特別重大輸油氣管道事故，由事發地縣及以上人民政府立即啟動相應應急預案做好先期處置工作；省人民政府啟動16、本級應急響應，并報請國務院啟動國家預案。II級響應：發生重大輸油氣管道事故，由事發地縣及以上人民政府立即啟動相應應急預案做好先期處置工作：省人民政府決定啟動本級應急響應，并由省應急處置指揮部實施應急響應行動。III級及以下應急響應：由事發地縣人民政府立即啟動相應應急預案做好先期處置工作；州人民政府啟動本級應急響應并負責處理，并向省人民政府報告，省級有關部門做好指揮、協調工作，根據工作需要進行指導。.3、現場處置輸油氣管道事故現場應急處置，由事發地人民政府或相應應急指揮機構統一組織，實行現場指揮官制度。必要時，設立現場指揮部，現場指揮部根據工作需要，可以成立現場專項處置小組，具體負責事發現場應急17、處置工作，各現場處置小組服從現場指揮部的領導。現場專項處置小組由搶險救援、交通治安管制、專家技術、物資供應保障、醫療防疫、人員疏散、新聞報道、事故調查等小組組成。各現場專項處置小組是具體實施一線救援處置工作的作戰單元，實行組長負責制。各現場專項處置小組組長由牽頭單位主要領導擔任，工作人員由牽頭單位和參與單位選調精干人員組成。各現場專項處置小組具體職責如下：（1）搶險救援小組。由公安、消防、武警等單位組成，公安部門牽頭。具體負責制定現場搶險救援方案并報現場指揮部批準；組織落實搶險救援隊伍和搶險救援設備；指導協調現場人員緊急疏散；組織研究搶險救援工作重大疑難問題的解決方案；聯絡協調資金物資保障工作18、小組、治安交通管制工作小組和專家技術工作小組。（2）人員疏散小組。由事發地縣市政府負責，及時組織事故危及范圍內的人員疏散和撤離。（3）交通治安管制小組。由公安、交警、交通等部門組成，公安部門牽頭。具體負責維護現場治安交通秩序；負責現場重點目標、重點部位的安全保衛工作；拘留重大嫌疑人員；押重要物資和設備；及時做好損毀路段的搶修保通工作。.（4）專家技術工作小組。由安監、質監、環保、國土組織相關專家組成。由安監部門牽頭。專家組為應急工作提供決策建議，必要時參加突發安全生產事故的應急處置工作。分析排查現場危險因素、分布范圍以及可能導致事故擴大、蔓延的趨勢和后果；負責技術鑒定和技術咨詢；研究現場搶救工19、作中遇到的重大技術疑難問題；對現場搶救方案的可行性進行評估；對事故發生后造成的經濟損失、環境和社會影響進行評估。（5）物資供應保障小組。由發改、能源、財政、民政、商務、工信、住建組成。由發改委牽頭。負責協調應急狀態下天然氣、電力、煤炭、成品油、燃氣等物資供應調度；負責應急資金、物資的調撥和落實；對事故造成人員和財產損失情況進行綜合評估，為善后處理提供決策依據；負責行政征用后的補償。（6）醫療防疫小組。由衛生部門牽頭負責。組織醫療專家、醫護人員對受傷人員進行搶救和醫療；組織做好現場衛生防疫工作；對遇難人員進行死亡鑒定。（7）新聞報道小組。由宣傳部門牽頭負責。負責宣傳和新聞報道組織工作；負責國內相20、關新聞單位的接待和協調工作。（8）事故調查小組。由安監、質監、環保、發改、工信、國土等部門組成。由安監部門牽頭。負責勘查事故現場；搜集整理現場證據資料；召開事故原因分析會；按規定提出事故調查報告和處理意見。4、社會動員輸油氣管管道事故發生后，事發地各級人民政府或相應應急指揮.機構組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近地級以上市、縣（市、區）人民政府根據災情組織和動員社會力量，對災區提供救助。鼓勵公民、法人和其他社會組織按照 中華人民共和國公益事業捐贈法等有關法律法規相關規定進行捐贈和援助。審計、監察部門對捐贈資金，物資的使用情況進行審計和監督。5、應急終止輸油氣管道事故21、得到有效處置，經評估短期內影響不再擴大或已減輕，由宣布啟動應急響應的單位降低應急響應級別或終止應急響應。（三）后期處置1、征用補償輸油氣管道事故應急處置工作結束后，實施征用的人民政府按照有關規定，及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關規定給予補償。2、調查評估根據事故的等級，響應級別的安全監管部門牽頭組織有關單位對輸油氣管道事故的起因、性質、損失、影響和應急保障、預防預警、應急處置、恢復重建等方面進行調查評估，形成事故調查報告。總結經驗教訓，提出整改和防范措施。3、輿論引導在宣傳部門統籌協調、統一指導下，由安全生產監督管理部門牽.頭，會同管道保護主管部門及其他負有油22、氣管道安全監督管理職責的部門協助，及時向社會公布事故處置進展等情況和最終情況。四、應急保障（一）隊伍保障各縣鄉、各有關單位要加強油氣管道事故專業救援隊伍建設，開展培訓與演練，不斷提高應急處置水平。（二）資金保障財政部門按照現行財政體制，對油氣供應應急保障給予相應資金支持。（三）儲備保障縣發改委、縣能源局、縣住建局、縣商務局要統籌規劃建設全縣油氣應急儲備設施，不斷其高油氣供應應急保障能力。（四）運輸保障緊急情況下，有關單位要優先保證油品、天然氣運輸通道的安全暢通。必要時，依法行使社會運輸工具的緊急征用權，確保應急油氣及時、安全調運。五、監督管理（一）預案演練各級人民政府負責定期組織本級政府預案演23、練，并根據演練情況對應急預案的實戰性和有效性開展評估，及時修改和更新。（二）宣傳培訓各縣鄉、各有關單位要做好防范輸油氣管道事故的宣傳教育工.作，及時向公眾和員工宣傳石油天然氣管道的危險性及可能發生事故的危害，以及各類事故發生后的應急救援等預防、避險、自救、互救常識，不斷提高公眾安全意識和自救、互救能力；充分利用廣播、電視、互聯網、報紙、手機等傳播方式，加大對石油天然氣管道應急工作的宣傳、培訓力度。（三）責任與獎懲各級人民政府對在輸油氣管道事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、附則本預案由縣人民政府發布、組織修訂及解釋。鄉級以上人民政府及其有關單位、企事業單位等按照本預案的規定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。本預案印發之日起實施。