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1、平湖市防御臺風應(yīng)急預(yù)案平湖市防御臺風應(yīng)急預(yù)案 目目 錄錄 第一章 自然地理概況 一、地形地貌 二、氣候 第二章 臺風汛情預(yù)警分級 一、級臺情預(yù)警 二、級臺情預(yù)警 三、級臺情預(yù)警 四、級臺情預(yù)警 五、緊急防臺期 第三章 可能災(zāi)害分析及防御重點 一、級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點 二、級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點 三、級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點 四、級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點 第四章 指揮系統(tǒng)和職責 一、指揮等級 二、工作職責 三、指揮工作機構(gòu) 第五章 預(yù)案的組織實施和保障措施 一、預(yù)案啟動 二、預(yù)案的保障措施 第六章 工作程序 一、級臺情預(yù)警工作程序 1二、級臺情預(yù)警工作程序 2、三、級臺情預(yù)警工作程序 四、級臺情預(yù)警工作程序 五、災(zāi)后自救 第七章 附 則 第一章 自然地理概況 第一章 自然地理概況 一、地形地貌 平湖市位于浙江省北部杭嘉湖平原東端，在東經(jīng) 12057-12116和北緯3035-3052之間。南臨杭州灣，東北與上海市金山區(qū)交界，西與嘉興市南湖區(qū)接壤，西南與海鹽縣為鄰，西北與嘉善縣相接。南北長約30.8 公里,東西寬約30.6公里,土地總面積537 平方公里，耕地面積46.81 萬畝，海岸線長27 公里。平湖市屬杭嘉湖沖積平原，境內(nèi)地勢平坦，地面平均高程在 2.46 米-2.66 米之間（基面為 1985 年國家高程，下同），北部略低，平均高程 2.26 3、米-2.36 米，東南沿海地勢較高，高程在 2.56 米-2.96 米，全市由南向北略有傾斜。境內(nèi)河道縱橫密布，全市河道總長 2525.7 公里，水面積 46.5 平方公里，水面積率 8.7%，有骨干河道 19 條，全長 217.8 公里，占河道總長度的 8.62%。受黃浦江潮汐頂托，全市河道均有不同程度的感潮性。嘉興塘和海鹽塘為主要來水河道，上海塘和廣陳塘（六里塘）為主要泄水河道，排水量約占全市河道總排水量的90%。二、氣候 平湖市屬北亞熱帶南緣，東亞季風區(qū)，全年氣候溫和濕潤，冷暖較差不大，降水充沛，日照充足，四季分明。年平均氣溫15.8。高溫危害甚小，低溫凍害不重。冬、夏季節(jié)較長，春、秋季4、節(jié)較短。年平均降水量1250 毫米，主要集中在3 至9 月（平均月降水量在100 至180 毫米），年降水日數(shù)141 天。年平均受臺風影響1.5 次，臺風影響期主要出現(xiàn)在 7-9 月（5-10 月均可出現(xiàn)），極端最大風速 34.2 米/秒（12級，風向 SE，2005 年 8 月 6 日）。主要災(zāi)害天氣是：冬春季連續(xù)低溫陰雨、梅汛期洪澇、臺風熱帶風暴影響和東風波影響產(chǎn)生的暴雨。2第二章 臺風汛情預(yù)警分級 第二章 臺風汛情預(yù)警分級 根據(jù)臺風運動位置和預(yù)測路徑、本地氣象部門對臺風預(yù)報和預(yù)警級別及防御臺風工作要求，將臺風汛情預(yù)警劃分為四個等級。一、具有下列情況中的兩種，屬級臺情預(yù)警 1氣象部門發(fā)布臺5、風（熱帶風暴）消息，臺風預(yù)警信號為藍色。2氣象部門預(yù)報未來我市影響風力：沿海7-8 級，內(nèi)地6-7 級。3氣象部門預(yù)報我市未來24 小時雨量達暴雨（50 毫米或以上），或過程雨量達100 毫米；水文部門預(yù)報我市沿海潮位將接近警戒潮位。4臺風（熱帶風暴）進入或接近位置：東經(jīng)130 度，北緯22 度。5臺風（熱帶風暴）預(yù)測在臺、閩中、北部一帶登陸；臺風（熱帶風暴）距離登陸時間48 小時左右。二、具有下列情況中的兩種，屬級臺情預(yù)警 1氣象部門發(fā)布臺風（熱帶風暴）警報，臺風預(yù)警信號為黃色。2氣象部門預(yù)報未來我市影響風力：沿海8-10 級，內(nèi)地7-8 級。3氣象部門預(yù)報我市未來 24 小時雨量達大暴雨（6、100 毫米左右），或過程雨量達150 毫米左右；水文部門預(yù)報我市沿海潮位將超過警戒潮位。4臺風（熱帶風暴）進入或接近位置：東經(jīng)125 度，北緯25 度。5臺風（熱帶風暴）預(yù)測在溫州附近登陸或近海北上；臺風（熱帶風暴）距離登陸時間24 小時左右。三、具有下列情況中的兩種，屬級臺情預(yù)警 1氣象部門發(fā)布臺風（熱帶風暴）警報，臺風預(yù)警信號為橙色。2氣象部門預(yù)報未來我市影響風力：沿海10-12 級，內(nèi)地8-10 級。3氣象部門預(yù)報我市未來 24 小時雨量達大暴雨（150 毫米左右），或過程雨量達200 毫米左右；水文部門預(yù)報我市沿海潮位將超過警戒潮位1 米左右。4臺風（熱帶風暴）進入或接近位置：東經(jīng)17、23 度，北緯27 度。5臺風（熱帶風暴）預(yù)測在臺州附近登陸或在杭州灣近海北上；臺風距離登陸時間12 小時左右。3四、具有下列情況中的兩種，屬級臺情預(yù)警 1氣象部門發(fā)布臺風（熱帶風暴）緊急警報，臺風預(yù)警信號為紅色。2氣象部門預(yù)報未來我市影響風力：沿海12 級以上，內(nèi)地10 級以上。3氣象部門預(yù)報我市未來 24 小時雨量達特大暴雨（150-200 毫米左右），或過程雨量達300 毫米左右；水文部門預(yù)報我市沿海潮位將接近歷史最高潮位。4臺風（熱帶風暴）進入或接近位置：接近在三門和杭州灣之間。5臺風（熱帶風暴）預(yù)測在象山港附近登陸；臺風（熱帶風暴）距離登陸時間6 小時左右。五、緊急防臺期 當發(fā)生級、8、級臺情預(yù)警時，市防汛防旱指揮部根據(jù)臺風汛情預(yù)測情況，請示市委、市政府主要領(lǐng)導同意并經(jīng)授權(quán)宣布進入“緊急防臺期”。第三章 可能災(zāi)害分析及防御重點 第三章 可能災(zāi)害分析及防御重點 一、當發(fā)生級臺情預(yù)警時 1可能發(fā)生以下災(zāi)害 我市沿海海面將出現(xiàn)較大風浪，出海船只有危險；沿海局部非標準海塘，由于標準較低容易出險；小型水利工程尤其是小機埠、小泵站可能會有險情；企業(yè)和單位煙囪可能會有險情；高空設(shè)施可能會出現(xiàn)險情；受降雨影響，部分低洼地、城鎮(zhèn)等有可能出現(xiàn)局部澇災(zāi)，農(nóng)業(yè)大棚出現(xiàn)險情。2防御重點 出海船只安全避風，沿海作業(yè)人員和建設(shè)工地安全；沿海非標準塘安全；小型水利工程安全；企業(yè)和單位煙囪、高空設(shè)施安全；圩區(qū)9、及低洼地安全，城鎮(zhèn)低洼地段安全；農(nóng)業(yè)大棚安全等。二、當發(fā)生級臺情預(yù)警時 1可能發(fā)生以下災(zāi)害 沿海海面風力較大，出海船只有危險，海上作業(yè)人員有危險；局部海塘可能受損；交通線路中斷；電力、電信、廣電等三線線路少量倒桿；受降雨影響，部分低洼地、城區(qū)地勢較低的地方有可能受淹；受大風影響，高空設(shè)施可能會出現(xiàn)險情；4城鎮(zhèn)綠化有一定的損失，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施受到一定的影響。2防御重點 出海船只安全避風，沿海作業(yè)人員和建設(shè)工地安全；沿海標準塘安全；交通通暢；三線線路安全；圩區(qū)及低洼地安全，城鎮(zhèn)低洼地安全；高空設(shè)施安全；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和綠化安全等。三、當發(fā)生級臺情預(yù)警時 1可能發(fā)生以下災(zāi)害 漁船在避風過程中會出現(xiàn)險情；10、沿海局部標準海塘受損；低洼易澇區(qū)全面遭受澇災(zāi)，城區(qū)部分地段受淹；公路、機耕路水毀較嚴重；電力、電信、廣電線路損毀較嚴重，危房易倒塌，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施受到較大的損壞，對人民群眾的生命造成一定的威脅，群眾財產(chǎn)損失嚴重。2防御重點 海上作業(yè)人員、船只、海塘附近村民的安全；水利工程搶險；低洼地區(qū)居住人員、危房戶的轉(zhuǎn)移，學校、工廠等集聚場所人員遣散和轉(zhuǎn)移；物資、倉庫、企業(yè)的轉(zhuǎn)移和防澇；三線線路和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施安全。四、當發(fā)生級臺情預(yù)警時 1可能發(fā)生以下災(zāi)害 低洼地區(qū)全面受淹；發(fā)生海難或以上交通事故，并有沉船可能；水利工程水毀嚴重；沿海高標準海塘受損甚至發(fā)生局部缺口；電力、電信、廣電等線路部分倒桿、中斷；有相當11、數(shù)量的物資倉庫、企業(yè)進水；房屋受損、各行各業(yè)均遭受嚴重的損失，對人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。2防御重點 水利、電力、通信、醫(yī)院、學校等重點單位防澇；保障骨干道路暢通；保證通信暢通；全力轉(zhuǎn)移、搶救災(zāi)民；維護社會治安穩(wěn)定和防止人員傷亡。第四章 指揮系統(tǒng)和職責 第四章 指揮系統(tǒng)和職責 一、指揮等級 按不同的汛情等級設(shè)立相應(yīng)的指揮等級。51當發(fā)生級臺情預(yù)警時，市防汛辦主任（市水利局副局長）進崗到位，由市防汛辦專職副主任負責值班、協(xié)調(diào)。2當發(fā)生級臺情預(yù)警時，市防汛防旱指揮部副指揮（市水利局局長）進崗坐鎮(zhèn)指揮。市防辦主任、副主任協(xié)助指揮；各成員單位領(lǐng)導進崗，并上報值班名單。3當發(fā)生級臺情預(yù)警時，市防汛12、防旱指揮部指揮進崗，市防指指揮或副指揮（市府辦分管副主任）坐鎮(zhèn)指揮。4當發(fā)生級臺情預(yù)警時，市防汛防旱指揮部指揮坐鎮(zhèn)指揮，設(shè)立指揮工作機構(gòu)。5當進入緊急防臺期時，由市委書記、市長主持指揮，分管副市長協(xié)助指揮，設(shè)立指揮工作機構(gòu)。二、指揮、副指揮和有關(guān)部門工作職責 1指揮職責（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)防臺工作的方針、政策、法令、法規(guī)。統(tǒng)一指揮本轄區(qū)的防汛防臺工作。認真執(zhí)行上級防汛指揮部的調(diào)度、命令、通知。（2）貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針。立足于防大災(zāi)，部署年度防汛防臺工作任務(wù)。明確各部門的防臺職責，落實任務(wù)。協(xié)調(diào)各部門之間、上下之間的工作配合。檢查督促各有關(guān)部門做到防汛防臺準備工作13、的思想、組織、物資“三落實”。（3）遇強臺風或因強臺風引起的特大暴雨等可能出現(xiàn)較大災(zāi)害情況時，要親自掌握情況，研究對策，指揮防汛抗臺搶險工作，盡可能地減少災(zāi)害損失。災(zāi)后組織各方力量迅速開展救災(zāi)，修復水毀工程，恢復生產(chǎn)，安排生活，重建家園。（4）按照水法和河道管理條例的有關(guān)條文，督促、指導各級水利部門組織河道清障工作和加固海塘工作，不斷提高防洪抗災(zāi)能力。（5）負責防汛、抗臺、搶險、救災(zāi)的指揮，主持防臺會議，研究總體調(diào)度方案，簽發(fā)重要防洪調(diào)度和抗臺搶險命令；及時向上級防汛防旱指揮部主要領(lǐng)導報告臺情、汛情、災(zāi)情和應(yīng)對措施。根據(jù)災(zāi)情嚴重程度，決定是否請示上級調(diào)派物資、人員支援搶險。62副指揮職責（1）14、副指揮（市府辦分管副主任）：負責搶險聯(lián)絡(luò)工作。（2）副指揮（人武部部長）：負責搶險隊伍的組織、調(diào)集。（3）副指揮（水利局局長）：負責防洪工程搶險。（4）副指揮（發(fā)改局局長）：負責搶險車輛、物資等后勤保障。（5）副指揮（經(jīng)貿(mào)局局長）：負責企業(yè)防汛搶險。3各成員單位職責（1）人武部 負責組織指揮預(yù)備役部隊和民兵參加搶險救災(zāi)，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。協(xié)調(diào)駐平部隊參加全市抗洪搶險，必要時向嘉興軍分區(qū)、嘉興武警支隊申請派遣搶險救災(zāi)支援力量，保障我市的搶險救災(zāi)工作順利進行。在防臺期間，負有執(zhí)行重大防臺措施的使命。（2）水利局 做好市防汛防旱指揮部辦公室的日常工作，及時提供臺風有關(guān)資料及情況；負責水15、利工程安全的監(jiān)督管理，最大限度地發(fā)揮水利工程的減災(zāi)作用，組織指導水利工程抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復；負責圩區(qū)等水利工程的防洪調(diào)度；提出抗臺搶險方案，當好防臺搶險工作的參謀。（3）公安局 加強災(zāi)區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，負責查處破壞抗臺設(shè)施的案件；負責維護防臺期間的交通、抗臺搶險秩序，做好防臺期間防臺指揮、搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先（特許）通行工作；協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。（4）氣象局 做好天氣預(yù)報和監(jiān)測，及時向市政府及市防指提供暴雨、臺風等災(zāi)害性天氣預(yù)報和有關(guān)氣象信息。（5）發(fā)改局 負責組織協(xié)調(diào)防臺、搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建所需物資的應(yīng)急調(diào)撥供應(yīng)；協(xié)調(diào)防臺 16、7所需經(jīng)費、電力和車輛等供應(yīng)矛盾，并及時通報有關(guān)協(xié)調(diào)結(jié)果。負責災(zāi)區(qū)市場商品價格監(jiān)控；組織協(xié)調(diào)災(zāi)后重建中的基礎(chǔ)設(shè)施恢復。（6）經(jīng)貿(mào)局 負責協(xié)調(diào)防汛防臺物資的調(diào)運和供應(yīng)；負責全市企業(yè)的防臺督促檢查，掌握企業(yè)的受災(zāi)損失情況，指導企業(yè)災(zāi)后重建工作，及時上報災(zāi)情。（7）民政局 組織協(xié)調(diào)全市臺風災(zāi)害的救助和救濟工作，協(xié)助做好災(zāi)民安置轉(zhuǎn)移工作；及時掌握全市臺風災(zāi)害損失情況，經(jīng)與市防汛防旱指揮部核實后，報告上級民政部門；積極爭取救災(zāi)資金和物資，負責接收救災(zāi)捐贈款物，指導災(zāi)區(qū)做好群眾的基本生活保障工作，協(xié)助做好災(zāi)后重建工作。（8）安監(jiān)局 負責監(jiān)督防臺期間安全生產(chǎn)工作，負責全市重大危險源單位和企業(yè)的防臺工作，加強17、重要工程設(shè)施安全工作的監(jiān)督檢查。（9）財政局 及時籌集和撥付市級防臺專項資金，做好防汛防臺搶險救災(zāi)資金使用的監(jiān)督；積極向省財政爭取防臺救災(zāi)資金支持。（10）規(guī)劃建設(shè)局 負責監(jiān)督指導全市市政公用設(shè)施、民用設(shè)施和建筑工地的防風、防汛安全工作；負責安全飲水工作；協(xié)助做好城鄉(xiāng)危舊房、臨時工棚內(nèi)人員轉(zhuǎn)移工作。負責掌握城鎮(zhèn)受災(zāi)情況，負責按統(tǒng)一口徑統(tǒng)計市區(qū)居民、道路及其他市政公用設(shè)施的受災(zāi)情況，并及時報告市防汛防旱指揮部。（11）交通局 負責做好交通設(shè)施(橋梁、公路、航道)的安全防范措施和搶險救災(zāi)工作；做好內(nèi)河航運船只的安全管理和搜救工作，根據(jù)市防指指令依法實施內(nèi)陸水上交通管制，協(xié)調(diào)做好船只人員的安全轉(zhuǎn)移工18、作；負責搶險人員及物資的運輸車輛、船舶的調(diào)度落實工作，協(xié)助公安部門做好搶險救災(zāi)車輛的優(yōu)先通行工作；負責做好災(zāi)毀交通設(shè)施的搶修和障礙物的清理。負責統(tǒng)計市屬交通系統(tǒng)的災(zāi)情并及時上報市防汛防旱指 8揮部。（12）農(nóng)經(jīng)局 負責監(jiān)督指導全市農(nóng)業(yè)的防臺搶險和災(zāi)后生產(chǎn)恢復的技術(shù)指導工作；負責市級救災(zāi)種子應(yīng)急調(diào)用安排；負責通知、監(jiān)督沿海漁船回港避風，確保船只人員安全；參加災(zāi)情調(diào)查和核災(zāi)，掌握全市農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息，并及時報告市防汛防旱指揮部。（13）衛(wèi)生局 負責災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作，預(yù)防疾病流行；組織落實好救災(zāi)醫(yī)療突擊隊，確保災(zāi)區(qū)人民群眾身體健康。（14）糧食局 負責做好糧食的安全儲備工作，防止霉變損失；負責19、做好救災(zāi)糧的發(fā)放和糧食調(diào)運；負責有關(guān)災(zāi)情統(tǒng)計，并及時上報市防汛防旱指揮部。（15）廣播電視臺 把握新聞導向，根據(jù)市防汛防旱指揮部提供的臺情、汛情以及防災(zāi)搶險的有關(guān)決策和部署，及時向公眾發(fā)布信息；加強防臺防汛知識宣傳；負責組織落實廣播電臺、電視臺對各地防臺工作的采訪報道，加強抗災(zāi)救災(zāi)先進事跡報道；制作播放防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)專輯錄像片；及時組織對災(zāi)損廣播、電視設(shè)施的搶修工作。（16）供電局 負責防臺救災(zāi)用電供應(yīng)，負責所屬變電站、所的防臺工作；及時搶修受災(zāi)損失電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)；提供電力系統(tǒng)臺風災(zāi)害損失情況。（17）電信局、各通信公司 及時組織對災(zāi)損通信設(shè)施的搶修，確保防汛防臺通訊暢通；負責有關(guān)災(zāi)20、情統(tǒng)計并及時上報市防汛防旱指揮部。（18）教育局 負責所屬學校的安全防范工作，增強防災(zāi)意識，做好全市各類學校的危房加固和師生安全轉(zhuǎn)移工作；安排落實有關(guān)學校用以安置其它轉(zhuǎn)移人員。（19）城管局 負責做好城鎮(zhèn)高空設(shè)施的防臺安全監(jiān)督管理工作；負責城區(qū)道路排水系統(tǒng)的建 9設(shè)管理、社區(qū)積水清除、危舊房屋搶修等工作，確保防臺期間安全運行暢通；負責城區(qū)綠化安全工作；組織做好市政公共設(shè)施的搶修和維護。（20）人民保險公司 積極開展防洪保險工作，及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和居民受災(zāi)損失的理賠工作;在洪水來臨之前,督促投保單位做好器材物資的防洪防風工作。三、指揮機構(gòu)工作職責 1市防汛防旱指揮部 市防汛防旱指揮部是我市防21、臺工作的指揮決策機構(gòu)，其主要職責是：（1）在市政府和上級防汛防旱指揮部的領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令。（2）組織召開防臺工作應(yīng)急會議，聽取防辦、民政、水利、農(nóng)經(jīng)、氣象等部門的臺情災(zāi)情匯報，安排部署防臺救災(zāi)工作。（3）制定各項防臺措施，落實防臺物資和經(jīng)費。（4）統(tǒng)一指揮我市的防臺工作，組織市級相關(guān)部門、駐平部隊按本預(yù)案規(guī)定職責對受災(zāi)地區(qū)進行抗臺救災(zāi)。2市防汛防旱指揮部辦公室職責（1）每年汛前組織進行本地區(qū)的防汛檢查和防汛防旱防臺的各項準備工作，包括制度、人員、物資、通訊、技術(shù)等。提出做好年度防汛防旱防臺工作意見。（2）組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，檢查督促基層單位，做好本部門本單位職責范圍的防汛防旱防臺22、工作，落實防汛防旱防臺措施。（3）及時了解氣象預(yù)報、水情、工情，加以分析，根據(jù)批準的防御方案和抗災(zāi)條件，及時提出抗洪、抗臺、搶險的意見，供市政府和市防汛防旱指揮部決策。（4）做好防汛防臺消息的傳遞，及時將下情上報，將上級人民政府及指揮部的部署、要求、通知下達，并積極組織實施。（5）注意收集整理防汛防臺的有關(guān)資料，及時認真做好防汛防臺總結(jié)和年度工作總結(jié)。3鎮(zhèn)、街道防汛防旱領(lǐng)導小組職責 負責本鎮(zhèn)、街道防臺、防汛、搶險、救災(zāi)的指揮，研究總體調(diào)度方案；及時向 10市防汛防旱指揮部報告臺情、汛情、災(zāi)情和應(yīng)對措施。根據(jù)災(zāi)情嚴重程度，決定是否要求上級調(diào)派物資、人員支援搶險。第五章 預(yù)案的組織實施和保障措施 23、第五章 預(yù)案的組織實施和保障措施 一、預(yù)案的組織實施（一）預(yù)案啟動 根據(jù)臺風預(yù)警信息要求，由市防汛防旱指揮部辦公室報告指揮部領(lǐng)導批準，并由相關(guān)領(lǐng)導簽批，實施預(yù)案的啟動。實施緊急防臺期，應(yīng)由市防指報告市人民政府，經(jīng)市長批準后啟動。（二）設(shè)立成員單位聯(lián)絡(luò)員 成員單位聯(lián)絡(luò)員由市人武部、水利局、公安局、氣象局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、安監(jiān)局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、衛(wèi)生局、糧食局、廣播電視臺、供電局、電信局和各通信公司、教育局、城管局、人民保險公司等單位主要負責人擔任。（三）預(yù)案的修訂 本預(yù)案由市防汛防旱指揮部辦公室負責管理，不斷強化對防臺預(yù)案的動態(tài)管理，在實踐中檢驗預(yù)案的完整性、應(yīng)用的可24、操作性和流程的合理性，建立動態(tài)的預(yù)案修訂機制，不斷完善防臺預(yù)案。定期召集有關(guān)部門專家評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報市政府批準。二、預(yù)案的保障措施 為增強預(yù)案可操作性和實用性，在原有基礎(chǔ)上，按照分級負責，統(tǒng)一調(diào)配，進一步落實并完成以下各項措施：1人員保障措施 各級政府統(tǒng)一指揮，各部門各司其職、密切配合，市、鎮(zhèn)、街道要組織以民兵為骨干的群眾性搶險救災(zāi)隊伍，作為搶險救災(zāi)的主要力量，各類專業(yè)應(yīng)急隊伍要作為先鋒隊，在自然災(zāi)害發(fā)生的第一時間趕赴現(xiàn)場進行搶險救災(zāi)。各鎮(zhèn)、街道建立健全精干的搶險應(yīng)急隊伍，各村相應(yīng)建立村搶險應(yīng)急分隊，其中村搶險應(yīng)急分隊在災(zāi)害期間聽從鎮(zhèn)、街道防汛防旱領(lǐng)導小組統(tǒng)一調(diào)遣。112物資25、器械保障措施 建立防臺搶險物資、器械分級儲備制度。船只、機械等搜救搶險設(shè)備由部隊、公安、交通、水利、防汛防臺機動搶險隊等相關(guān)部門保障。3通信與信息報送保障措施 任何通信運營部門都有依法保障防臺工作信息暢通的責任。通信部門建立防御臺風應(yīng)急通信保障預(yù)案，做好損壞通信設(shè)施的搶修，保證受災(zāi)地區(qū)的通信暢通，并為防臺現(xiàn)場指揮提供通信保障。有關(guān)部門分別落實專職信息統(tǒng)計報送人員，市防汛防旱指揮部辦公室值班電話。災(zāi)害性天氣期間，各鎮(zhèn)、街道、村（居委會）要設(shè)立專用防臺抗災(zāi)指揮室，并確定聯(lián)系電話。4衛(wèi)生醫(yī)療保障措施 衛(wèi)生醫(yī)療部門主要負責災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救26、傷員等工作。5建立防臺防汛評估和獎勵制度 由市防汛防旱指揮部每年對各鎮(zhèn)、街道的防臺防汛工作和預(yù)案執(zhí)行情況進行考核評估，突出者進行獎勵;對在防臺防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)中華人民共和國防汛條例追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。6加強防臺防汛及氣象知識的宣傳。第六章第六章 工作程序工作程序 一、級臺情預(yù)警工作程序 1市防汛防旱指揮部辦公室根據(jù)臺風情況和氣象部門對臺風汛情未來趨勢預(yù)報，預(yù)計臺風可能影響我市，經(jīng)指揮部領(lǐng)導批準，發(fā)出“級臺情預(yù)警”通知。2氣象部門加強對臺風（熱帶風暴）的監(jiān)測，做好臺風趨勢預(yù)報，并及時向市防指報告。水文部門匯總各站點的降雨、水位、潮型等情況，向市防指27、報送。3廣播、電視等媒體加強氣象信息播報，農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門向海上作業(yè)船只、沿海作業(yè)（居住）人員發(fā)送臺風消息和做好避風準備的通知。124各級防汛辦加強值班，對有關(guān)防洪工程（圩區(qū)、城防工程等）實施防洪預(yù)泄調(diào)度，并密切關(guān)注天氣（臺風）動向，掌握臺情、汛情動態(tài)，綜合分析并及時提供給防指以及各有關(guān)單位。5各海塘、堤防等水利工程管理單位組織防汛安全的再檢查和再落實。各級防汛有關(guān)部門和單位，各鎮(zhèn)、街道加強在建工地、高空設(shè)施、城市排水設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房、農(nóng)業(yè)塑料大棚、家禽養(yǎng)殖房等的安全檢查。重點單位安排防臺值班。6水文、氣象、防汛部門共同會商，如有必要提高級別，報市防汛防旱指揮部辦公室主任批準。二、級臺情預(yù)警工作28、程序 1臺風正向我市逼近，24 小時內(nèi)將可能影響我市，市防汛辦經(jīng)指揮部批準，發(fā)布“級臺情預(yù)警”通知。2市防汛辦要加強值班，了解工情、水情及面上防臺準備情況，做好防臺信息（指令）快速反應(yīng)和傳遞，當好參謀。市防指副指揮（市水利局局長）進崗坐鎮(zhèn)指揮。市防辦主任、副主任協(xié)助指揮，各成員單位負責人進崗到位。3各鎮(zhèn)、街道工程技術(shù)搶險組對隱患地段糧食倉庫、重點企業(yè)及危舊房、廣告牌、建設(shè)工地塔吊、腳手架、在建民房等進行防洪、防風安全檢查，并負責或督促落實安全措施。對低洼地區(qū)及其他易澇區(qū)的重要物資、倉庫、重點企業(yè)及危舊房全面做好物資、人員安全轉(zhuǎn)移和搶險的各項準備。進一步分析防洪能力，組織科學調(diào)度。4水利工程管理29、單位實行晝夜值班，對海塘、水閘及災(zāi)害易發(fā)區(qū)落實好巡查制度和安全管理工作，嚴格控制運用，做好隨時泄洪、排澇的各項準備。5廣電部門及各鎮(zhèn)、街道宣傳報道組要加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳、教育、發(fā)動及臺風洪澇信息廣播工作，并做好有關(guān)抗臺搶險及災(zāi)情等報道準備。6供電、廣電、電信等部門要組織“三線”檢查維修，落實應(yīng)急措施。7漁船進港避風，對海塘以外人員進行撤離。8根據(jù)臺（洪）發(fā)展趨勢，由指揮部視情決定召集有關(guān)人員或指揮部全體成員研究布署防臺（洪）的各項工作。13三、級臺情預(yù)警工作程序 1臺風在 12 小時內(nèi)可能襲擊我市，對我市有嚴重影響，市防汛防旱指揮部發(fā)布“級臺情預(yù)警”通知。2、各單位黨政負責人、市防汛防旱指揮部成30、員、鎮(zhèn)村干部全部回崗，有關(guān)責任人全部進崗，搶險應(yīng)急隊伍及預(yù)案明確的搶險機械在指定地點待命。市防汛防旱指揮部指揮或副指揮坐鎮(zhèn)指揮。3市防汛防旱指揮部立即召開抗臺緊急動員會議，發(fā)布抗臺動員令。4市防汛防旱指揮部辦公室晝夜值班，全力以赴做好臺風及水雨情信息收錄及上傳下達工作，掌握面上抗臺搶險工作，密切保持與各級防臺組織機構(gòu)及各防汛防臺隊伍的聯(lián)絡(luò)，及時向指揮部匯報災(zāi)情及抗臺搶險工作情況。5各單位、鎮(zhèn)、街道、村（居委會）根據(jù)預(yù)案進一步檢查落實防御措施，重點做好危舊民房（校舍）和在校學生的就地轉(zhuǎn)移工作、在建工程易災(zāi)設(shè)施的安全再檢查及措施再落實。低洼區(qū)進一步落實防洪安全巡查與預(yù)警措施。6根據(jù)臺風（暴雨）影響31、或可能影響程度，按照預(yù)案明確的撤離標準要求和職責分工，有輕重緩急地著手組織人員及重要物資安全轉(zhuǎn)移。發(fā)生重大險情時，各鎮(zhèn)、街道搶險救災(zāi)組要迅速組織各方力量實施搶險。7廣播電視臺及各鎮(zhèn)、街道宣傳組要充分利用廣播、電視等工具，加強對臺風動態(tài)、抗臺工作部署和抗臺減災(zāi)措施等信息的宣傳，加強面上災(zāi)情及抗臺搶險工作開展情況以及抗臺期間涌現(xiàn)出的先進人物及事跡的報道。8公安部門進一步加強抗臺（洪）搶險期間的社會治安工作；各鎮(zhèn)、街道按照抗臺（洪）搶險的實際需要認真做好協(xié)調(diào)和后勤保障工作。9供電、電信等部門進一步落實應(yīng)急保障措施，確保重點防汛防臺單位用電與通信安全；發(fā)改局積極協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資的調(diào)撥；市自來水公司做好32、安全供水工作；其他單位和有關(guān)部門按照各自職責進一步開展相關(guān)工作。四、級臺情預(yù)警工作程序 1臺風預(yù)測在象山港附近登陸，距離登陸時間6 個小時，市防汛防旱指揮部發(fā)布“級臺情預(yù)警”通知。142市防汛防旱指揮部指揮坐鎮(zhèn)指揮，各鎮(zhèn)、街道主要負責人主持防臺工作，隨時組織召開臺情、汛情、災(zāi)情分析會，決定是否采取非常手段，是否要求上級政府和部隊支援。3指揮部下設(shè)的工作機構(gòu)加強力量、加快節(jié)奏，每l-2 小時進行會商和動態(tài)信息運作管理。4各級、各部門、各單位主要負責人進一步部署本轄區(qū)、本單位的防災(zāi)、抗災(zāi)工作，組織動員全體人員隨時待命趕赴搶險救災(zāi)第一線，同時要確保自身安全。5組織動員各鎮(zhèn)、街道人員轉(zhuǎn)移，武裝、交通、33、公安等部門派出搶險隊伍和車船支援，落實好異地轉(zhuǎn)移安置點和相關(guān)責任人。在離臺風登陸 5 小時前，全面完成易災(zāi)人員與重點物資的轉(zhuǎn)移和安置。6低洼易澇區(qū)內(nèi)的人員和工廠企業(yè)、倉庫、商場等物資轉(zhuǎn)移實行業(yè)主負責制，對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應(yīng)按規(guī)定要求處理。五、災(zāi)后自救 1臺風過境，降雨基本結(jié)束后，各鎮(zhèn)、街道黨委、政府（辦事處）召開救災(zāi)會議，各抗臺工作組轉(zhuǎn)換為救災(zāi)工作組，各鎮(zhèn)、街道、村落實資金，全面轉(zhuǎn)入災(zāi)后自救和重建家園工作。2各單位、鎮(zhèn)、街道、村（居委會）及時做好查災(zāi)核災(zāi)工作，各部門要及時統(tǒng)計災(zāi)情，向市防汛防旱指揮部報災(zāi)，錄攝整理制作防災(zāi)、抗災(zāi)、抗臺、水毀、救災(zāi)專題片，向上級匯報。總結(jié)經(jīng)驗教訓，34、完善防臺預(yù)案。3各鎮(zhèn)、街道、村（居委會）要根據(jù)實際情況，組織撤離人員返家，安定群眾情緒，關(guān)心群眾生活，領(lǐng)導和組織災(zāi)后各項安置工作，盡快恢復生產(chǎn)。4各相關(guān)部門要及時擬制水毀工程的修復加固方案，進一步做好防洪調(diào)度，立即組織搶修災(zāi)后水利工程設(shè)施和損壞的交通、電力、通訊、供水等設(shè)施，盡快恢復生產(chǎn)和生活秩序。5各有關(guān)部門會同各鎮(zhèn)、街道做好基本生活生產(chǎn)資料的組織以及救災(zāi)物品的發(fā)放、市場秩序維護、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后水的污染監(jiān)測治理和農(nóng)作物排漬除咸、洗苗追肥，以挽回損失。156 衛(wèi)生醫(yī)療部門要對受傷人員進行全力搶救，并積極開展災(zāi)區(qū)防疫工作，供銷、農(nóng)經(jīng)部門要組織災(zāi)區(qū)生活生產(chǎn)急需物資供應(yīng)工作，其他部門迅速組織力量，各負其責，開展救災(zāi)工作。第七章 附 則 第七章 附 則 本預(yù)案由市水利局負責解釋，自發(fā)文之日起實施。如以前出臺的有關(guān)預(yù)案和規(guī)定與本預(yù)案不一致的，以本預(yù)案為準。