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1、.目錄第一章總則.1一、編制目的.1 二、編制依據.1 三、適用范圍.1 第二章風險分析.1一、概況.1 二、風險分析.1 第三章應急組織體系.2一、應急領導小組職責.2 二、各專業組職責.3 第四章應急救援保障措施.4一、應急隊伍保障.4 二、應急資金保障.4 三、應急物資、設備保障.4 第五章預防、預警及防治.4一、危險源監控.5 二、預警行動.6 三、信息報告與處置.7 第六章應急響應與處置.9一、應急響應.9 二、應急處置措施.9 三、應急結束.10 第七章后期處置.11第八章預案管理.11一、審核修訂.11 二、預案管理.11 1 第一章總則一、編制目的為及時、有效、迅速地處理山體滑2、坡及泥石流事故，高效有序的做好突發山體滑坡災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人員生產、生活安全，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，特制定山體滑坡應急預案。二、編制依據依據中華人民共和國安全生產法、地質災害防治條例、國家突發地質災害應急預案等法律、法規、辦法，制定本預案。三、適用范圍略第二章風險分析一、概況略二、風險分析山體滑坡及泥石流是自然災害之一，往往多種自然災害都是相互聯系的，有些災害又可能是多種自然災害綜合作用的結果。雷電和龍卷風屬于氣象災害，它的破壞作用可能通過對動力系統的破壞停電停止排水水位上漲造成水災山體滑坡及泥石流，地震或礦震，屬于地質災害，它的3、破壞作用可能是使區域內巖體發生措動而引發山體滑坡。總之，任何一種自然災害，都會給人們帶來巨大的生命和財產損失，因此必須加強災患意識，做好應對工作。2（一）、山體滑坡及泥石流災害可能直接造成人身傷亡，建筑、設施、設備損毀。（二）山體滑坡災害及泥石流可能造成供電、通信、供熱、供氣、道路等損毀所產生的次生的影響和災害。（三）山體滑坡及泥石流可能造成環境污染的災害。（四）山體滑坡及泥石流有可能造成工期延誤。第三章應急組織體系考慮工程所在位置的氣候、水文、地形等情況，為確保工程安全完成，保證人員、財產的安全，按照“精干、統一、高效”的原則，項目部成立應急領導小組。組長：項目經理副組長：項目副經理，現場負4、責人成員：各科室負責人及各施工隊隊長應急救援辦公室設置在項目部綜合辦公室。應急領導小組下設五個專業組，分工負責以下各方面應急救援工作：1、災害救援指揮；1、預警信息管理；3、安全保衛；4、醫療救護；5、善后處理。一、應急領導小組職責（一）、災害發生后立即到達現場，了解災害情況，調配應急資源，制定應急措施。（二）、組織各專業組開展工作，組織救援力量，有危及周邊人員的險情時，組織人員撤離，超過責任范圍或能力的，及時請求上級3 單位或政府部門支援。（三）、根據公司有關規定及時報告災害情況。（四）、確認和宣布緊急狀態接觸，結束應急行動。（五）、組織配合進行災害調查，分析、判斷成災原因。（六）、進行善后5、處理（七）、根據實際情況補充修改應預案。二、各專業組職責（一）、災害救援組主要職責由成立的有關成員參加，緊急調用搶險救援物資、設備、人員，按照制定的應急救援方案開展救援工作，并對救援工作進行專業技術指導。（二）、預警信息管理組主要職責預警信息管理組屬于山體滑坡及泥石流災害應急救援體系中預警信息的管理者，由項目技術部門組織有關人員參加。負責預警信息的收集、分析、發布及報告。（三）、安全保衛組主要職責維護工程區域內人員的治安，做好事故發生后的人員疏散，封閉相關場所，維護交通秩序，杜絕無關人員進入事故救援現場，確保施工救援工作順利進行。（四）、醫療救援組主要職責由綜合辦公室負責立即與伊家店社區衛生站6、聯系，組織運送，將傷員轉移救治。4（五）、善后處理組主要職責善后處理組負責災害區域人員的疏離、安置，搶險物資、救援裝備的供應和調配以及生活后勤保障。同時在事故結束后，按相關規定對受傷人員進行賠償事宜。第四章應急救援保障措施一、應急隊伍保障本公司設置山體滑坡及泥石流地質災害專業應急防治與救災隊伍 20 人，確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。平時要有針對性的開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。二、應急資金保障本公司儲備山體滑坡地質災害工作專項資金10 萬，用于送治傷員，物資采購等用途.三、應急物資、設備保障本公司在項目部設置應急救援倉庫，儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必7、要的搶險救災專用物資、裝備。所有費用作為特別項目從生產成本中列支，設專人采購、更新，保證搶險救災物資、裝備的供應。第五章預防、預警及防治由于滑坡、泥石流災害常常驟然發生，短時間內就造成嚴重危害，所以，人們又常把滑坡、泥石流叫做突發性地質災害。在山地環境下，滑坡、泥石流現象普遍存在，不可能通過人為努力徹底消除；但是通過采取積極有效的預防措施，滑坡、泥石流的5 危害是能夠顯著減輕的。不同類型、不同特點、不同性質的滑坡，在滑動前，均會表現出不同的異常現象，顯示出滑坡的預兆。因此抽調專人組成預警信息管理小組對工程范圍內山體進行定期巡視，對滑坡的征兆信息進行收集整理，及時做出處理，可以避免山體滑坡事故發8、生，或者減小山體滑坡及泥石流對人員和財產造成的損害。一、危險源監控滑坡、泥石流的所謂突發性，也是相對而言。事實上，所以滑坡、泥石流活動都要經歷一個孕育-發生-發展-休止的過程，只是經歷時間上有的長，有的短。在滑坡、泥石流孕育階段，或多或少都有一些前兆顯示。如果及時捕捉到這些前兆，有預見性的采取預防措施，就可以減輕甚至避免滑坡、泥石流的危害。常見的滑坡預兆有以下幾種：（一）、在大滑動之前大滑動之前。在滑坡前緣坡腳處，有堵塞多年的泉水復活現象，或者出現泉水突然干枯，井水位突變等類似的異常現象。（二）、在滑坡體中。前部出現橫向及縱向放射狀裂縫，它反映了滑坡體向前推擠并受到阻礙，已進入臨滑狀態。（三）9、大滑動之前?；麦w前緣坡腳處，土體出現上隆現象，這是滑坡明顯的向前推擠現象。有巖石開裂或被剪切擠壓的音響。這種現象反映了深部變形與破裂。動物對此十分敏感，有異常反映。（四）、臨滑之前。滑坡體四周巖體會出現小型崩塌和松弛現象。6 如果在滑坡體有長期位移觀測資料，那么大滑動之前，無論是水平位移量或垂直位移量，均會出現加速變化的趨勢。這是臨滑的明顯跡象?；潞缶壍牧芽p急劇擴展，并從裂縫中冒出熱氣或冷風。臨滑之前，在滑坡體范圍內的動物驚恐異常，植物變態。如豬、狗、牛驚恐不寧，不入睡，老鼠亂竄不進洞。樹木枯萎或歪斜等。泥石流的征兆主要為：在泥石流來臨前，一般會出現巨大的響聲、溝槽忽然斷流和溝水變渾等現10、象。泥石流發生時，泥石流攜帶巨石撞擊產生沉悶的聲音，明顯不同于機車、風雨、雷電、爆破等聲音。溝槽內斷流和溝水變渾，可能是上游有滑坡活動進入溝床，或泥石流已發生并堵斷溝槽，這是泥石流即將發生最明顯的前兆。另外，山坡變形，鼓包、裂縫甚至是坡上物體的傾斜，都是預兆。預警信息管理組要根據實際情況，建立以預防為主的地質災害檢測、預報、預警體系，形成嚴密的防汛、氣象、地震等地質災害檢測網絡，根據滑坡及泥石流出現的預兆，對危險源進行監控。二、預警行動（一）、信息收集與分析預警信息管理組要廣泛收集整理與地質災害預防有關的數據資料和相關信息，進行山體滑坡及泥石流災害中短期趨勢預測，建立地質災害監測、預報、預警等11、資料數據庫。（二）、災害險情巡查項目部各人員要充分發揮地質災害群測群防和監測網絡的作用，進行定期和不定期檢查，加強對山體滑坡及泥石流重點區域的監測和7 防范。要及時劃定災害危險區，設臵危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織人員轉移避讓或采取排險防治措施。（三）、災害預報預警制度項目部與當地政府國土資源主管部門和氣象主管機構要加強合作，聯合開展山體滑坡及泥石流災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時通知可能受影響的單位和群眾。當預警信息組判斷某個區域有可能發生山體滑坡及泥石流災害時，應立即向應急指揮領導小組、應急救援辦公室進行報告，應急救援辦公室要立即將有關12、信息通知到災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的單位及人員；各受影響單位和人員要做好防災的各項準備工作。三、信息報告與處置災害的防治要貫徹“及早發現，預防為主；查明情況，綜合治理；力求根治，不留后患”的原則結合邊坡失穩的因素和滑坡形成的內外部條件。因此當發現引起滑坡及泥石流的不利因素時要及時向應急領導小組報告。領導小組接到報告后，及時分析信息，對山體進行防治處理。治理災害可以從兩個方面入手。（一）、消減水害滑坡與泥石流的發生常和水的作用有密切的關系，水的作用，往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和減輕水對邊坡的危害尤其重要，其目的是：降低孔隙水壓力和動水壓力，防止巖土體的軟化及溶8 蝕分解13、，消除或減小水的沖刷和浪擊作用。具體做法有：防止外圍地表水進入滑坡區，可在滑坡邊界修截水溝；在滑坡區內，可在坡面修筑排水溝。在覆蓋層上可用漿砌片石或人造植被鋪蓋，防止地表水下滲。對于巖質邊坡還可用噴混凝土護面或掛鋼筋網噴混凝土。排除地下水的措施很多，應根據邊坡的地質結構特征和水文地質條件加以選擇。常用的方法有：1，水平鉆孔疏干；2，垂直孔排水；3，豎井抽水；4，隧洞疏干；5，支撐盲溝。在雨季要加強對山體的監控。（二）、改善邊坡通過一定的工程技術措施，改善邊坡巖土體的力學強度，提高其抗滑力，減小滑動力。常用的措施有：1，削坡減載；用降低坡高或放緩坡角來改善邊坡的穩定性。削坡設計應盡量削減不穩定巖14、土體的高度，而阻滑部分巖土體不應削減。此法并不總是最經濟、最有效的措施，要在施工前作經濟技術比較。2，邊坡人工加固；常用的方法有：1，修筑擋土墻、護墻等支擋不穩定巖體；2，鋼筋混凝土抗滑樁或鋼筋樁作為阻滑支撐工程；3，預應力錨桿或錨索，適用于加固有裂隙或軟弱結構面的巖質邊坡；4，固結灌漿或電化學加固法加強邊坡巖體或土體的強度；5，SNS邊坡柔性防護技術等；6，鑲補溝縫。對坡體中的裂隙、縫、空洞，可用片石填補空洞，水泥沙漿溝縫等以防止裂隙、縫、洞的進一步發展。在巡查中發現山體有裂縫或山體出現表土脫落時，就要發布事故9 預警，避免事故的發生。第六章應急響應與處置一、應急響應發生山體滑坡及泥石流災害15、險情后，應急領導小組及時做出響應。（一）、全面啟動本應急預案（二）、應急指揮領導小組、應急救援辦公室等有關人員到達現場。（三）、應急領導小組組長指揮成立應急指揮部（四）、組長做出各項應急決策，確定各項任務的負責人。（五）、各負責人按組長的決策進行應急救援和善后、恢復。（六）、根據災害或險情的具體情況，由應急指揮領導小組協調調配社會各方應急資源。（七）、如有必要，由應急指揮領導小組協調組成專家組，為防災、減災提供技術咨詢服務。二、應急處置措施山體滑坡及泥石流事故發生后，應急小組全體成員一定要鎮定、清醒，不要驚慌失措，根據實際情況展開救援工作。（一）、事故發生后，受災害威脅附近的人員要迅速撤離，防16、止災害事故的再次發生。（二）、監控潛在險情并及時消除。對發生事故周邊環境進行安全分析后，在保障安全情況下應盡快對人員采取營救，控制事故繼續10 擴大。（三）、及時切斷事故現場電力和燃氣，熄滅一切火種，在防護可靠的前提下，及時清理燃油、乙炔、氧氣等易燃、易爆物品和壓力罐體，防止引發火災和爆炸等次生事故的發生。（四）、由災害應急救援辦公室負責組織對災害的發展勢態及影響及時進行動態的監測，并對監測信息做出初步評估，將各階段的事態監測和初步評估的結果快速反饋給應急指揮領導小組，為整體的應急決策提供依據。（五）、在災害現場周圍建立警戒區域，實施現場通道封閉或限制的管制，維護現場治安秩序，防止與救援無關人17、員進入災害現場受到傷害，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通。（六）、人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，對疏散的緊急情況、疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的準備，應考慮疏散人群的數量、所需要的時間及可利用的時間、環境變化等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時安臵。（七）、山體滑坡及泥石流災害有可能造成供電、通信、供熱、供氣等設施毀損而次生事故，各有可能發生山體滑坡災害的施工隊應依據實際情況，制定相應應急措施。三、應急結束經專家組鑒定災害或險情已消除，或者得到有效控制后，由組長決定，撤消劃定的地質災害危險區，應急響應結束。11 第七章 后期處18、置應急領導小組組長根據應急救援工作結束情況，發布命令。一、命令項目部結束全體應急救援狀態，恢復正常生產秩序。二、各部門開始恢復正常作業。三、由相關單位領導負責，進行現場清理和公共設施的恢復工作。四、項目部將應急救援的相關實況資料整理好后交給事故調查組。五、項目部依據國家生產安全事故報告和調查處理條例，對事故進行評估、總結，由項目部寫成書面材料，逐級上報上級有關部門。六、由善后處理組負責進行傷亡人員安排、保險索賠等善后工作。第八章 預案管理一、審核修訂本預案每年末由應急領導小組組長負責，組織相關人員審核修改，修改后的預案內容必須重新由應急救援有關人員進行貫徹執行，參加學習人員要簽字蓋章。二、預案管理本預案由項目負責人進行日常管理，管理內容包括危險源識別、應急救援制度建立、對體系和預案進行編寫修改。