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1、.東海縣食品安全事件應急預案1、總則1.1 編制目的建立健全我縣突發食品安全事件的應急救援體系和運行機制，規范指導食品安全突發事件應急處置工作，全程預防、全程控制，最大限度地減少食品安全事件的發生及危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序，制定本預案。1.2 編制依據根據中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國產品質量法、中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國農產品質量安全法、國務院關于進一步加強食品安全工作的決定等法律法規及文件規定。1.3 事故分級按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，國家將重大食品安全事故分為四級。1.3.1 特別重大食品安全事故（級）符合下列情形之2、一的，為特別重大食品安全事故：（1）事故危害特別嚴重，對2 個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；（2）超出事發地省級政府處置能力的；1.3.2 重大食品安全事故（級）.符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2 個以上市級行政區域的；（2）造成傷害人數 100人以上，并出現死亡病例的；（3）造成 10 人以上死亡病例的；（4）省政府認定的重大食品安全事故。1.3.3 較大食品安全事故（級）符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：（1）事故影響范圍涉及市級行政區域內2 個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；（2）造成傷害人數 100人3、以上，或者出現死亡病例的；（3）市級政府認定的較大食品安全事故。1.3.4 一般食品安全事故（級）符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：（1）事故影響范圍涉及縣級行政區域內2 個以上鄉鎮，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；（2）造成傷害人數 30 至 99人，未出現死亡病例的；（3）縣級政府認定的一般食品安全事故。1.4 適用范圍在食品生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的食品安全事件時適用本預案。.1.5 工作原則按照全縣統一領導，各鄉鎮負責、部門指導協調、各方聯合行動的食品安全工作原則，根據4、食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規定，落實各自的職責，編制部門應急預案。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的重大食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。采取先進科學技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督察工作。2、組織體系2.1 成立重大食品安全事件應急指揮部2.1.1 重大食品安全事故發生后，縣政府根據重大食品安全事5、故處理需要，成立縣重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”），負責對全縣重大食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮。由縣政府領導任總指揮，縣應急指揮部辦公室設在縣食品安全委員會辦公室。2.1.2 縣應急指揮部成員單位根據重大食品安全事故的性質和應急處理工作的需要確定，主要有縣食安辦、宣傳部、財政局、公安局、監察局、農委、林業局、海洋與漁業局、教育局、商務局、環保局、衛計委、市場監管局、鹽業局、電信公司、移動公司、聯通公司等單.位負責人為成員。2.2 縣應急指揮部職責貫徹上級應急指揮部各項工作部署，及時向上級應急指揮部報告縣內食品安全事件情況；領導、組織、協調事故應急救援工作；負責6、事故應急救援重大事項的決策；負責發布事故的重要信息；審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等；總結上報事故處理結果。2.3 成員單位職責縣食安辦負責應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急救援預案，組織協調應急救援工作，收集信息，分析動態；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。宣傳部負責制定信息發布方案及對外宣傳口徑；組織、協調食品安全事件的信息發布以及有害信息的應對工作。縣監察局負責組織、協調、指導重大食品安全事故涉及有關人員的行政責任追究工作。會同有關部門加強對行政執法人員履行職責的情況進行監督，對執法過程中的違紀違法行為進行調查處理。縣公安局負責組織、指導、協7、調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，負責維護事故現場治安秩序。縣財政局負責事故應急救援資金保障及管理。縣農委負責組織對農產品質量安全事故的調查，會同有關部門依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。縣林業局負責初級禽畜產品生產環節因禽獸藥、飼料等投入品.的使用造成重大食品安全事故的調查以及組織應急處理工作。縣海洋與漁業局負責水產生產環節重大食品安全事故的調查以及組織應急處理等工作。縣商務局負責重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應。負責酒類流通環節的安全事故追蹤溯源。縣市場監管局負責對食品生產加工、流通環節重大食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作；負責餐飲業、8、學校食堂等環節發生的重大食品安全事故的調查、處理等工作；負責組織對保健食品安全監管環節的處理調查。環保局負責因污染環境造成食品安全事件的違法行為調查及環境監測工作，對污染環境的違法行為進行處理。縣教育局負責協助食品安全監管部門對學校食堂、學生在校營養餐、飲用水等造成的重大食品安全事故原因調查以及組織應急處理等工作。縣衛計委負責組織實施食品安全事故的應急救治、現場衛生處理工作，并組織對食品安全事故相關因素開展流行病學調查，向同級食品藥品監督管理部門提交流行病學報告。鹽業局負責對鹽產品導致食品安全事故調查處理和相關技術鑒定，配合有關部門開展應急處理和救援。電信公司、移動公司、聯通公司負責事故處置中9、的通訊保障工作。各成員單位按照上述職責制定本部門重大食品安全事故應急預.案。2.4 縣應急指揮部辦公室（1）縣應急指揮部辦公室是指揮部下設的辦事機構,縣應急指揮部成立后，縣應急指揮部辦公室工作立即啟動。辦公室主任由縣食安辦負責同志擔任，副主任由縣衛計委、縣農委、縣林業局、縣海洋漁業局、縣市場監管局等成員單位的負責同志擔任。縣應急指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設備要落實到位，一旦發生重大食品安全事故應當立即進入應急工作狀態。（2）縣應急指揮部辦公室職責1.貫徹落實縣應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；2.檢查督促各鄉鎮、各部門做好各項應急處置工作，及時有效控制事故，防止蔓延擴大；310、.研究協調解決食品安全事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；4.向縣政府、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處理工作情況；5.為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；6.完成縣應急指揮部交辦的其他任務。2.5 應急處置工作小組組成及職責縣食品安全事件應急預案啟動后，各成員單位要組成相應工作小組立即開展工作，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要.求，服從縣應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告縣應急指揮部辦公室。縣應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告縣應急指揮部。（1）事故調查處理組。根據11、事故發生原因和環節，以事故發生環節的具體監管職能部門為主，深入調查事故發生原因，作出調查結論，組織協調其他政府職能部門實施救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任，涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。（2）醫療救治組。由縣衛計委負責，迅速組織開展醫療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。（3）專家咨詢組。由縣食安辦、縣市場監管局、縣衛計委和有關部門負責組織。為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。（4）現場檢測組。由檢測單位組成。配合事故調查處理組調查處理食12、品安全事故。（5）綜合組。由縣食品安全委員會組織相關部門組成。匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展；負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作以及對外宣傳；負責互聯網有關信息的管理和指導。（6）警戒保衛組。由縣公安局負責組織。組織事故現場的安全保.衛、治安管理和交通疏導；預防和制止各種破壞活動，組織營救受害人員；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。2.6 日常管理機構縣食安委負責重大食品安全事故的日常管理工作。主要職責是：負責全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂縣重大食品安全事故應急預案；組織建立和管理縣食品安全事故應急處理專家庫；確認上報的食品13、安全事故的性質、發生環節、級別。3.運行體系3.1 預警各成員單位和部門應當按照各自的職責，建立健全食品安全信息數據庫和信息報告系統，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、儲藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管。按照食品安全事件的發生、發展規律和特點，分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，并保障系統的有效運行。3.2 報告3.2.1 報告程序與時限（1）食品安全事件發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向事發當地鄉（鎮）政府、應急指揮部辦公室及相關部門報告，并陸續作出階段性報告；（2）鄉鎮政14、府、相關部門和應急指揮部辦公室接到食品安全事.件報告后，立即向縣政府和應急指揮部報告，初次報告應在 1 小時內，并陸續作出階段性報告。（3）初次報告應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能，應報告事故的簡要經過。（4）階段報告既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。（5）總結報告包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。3.15、2.2 報告對象食品種植、養殖、生產、加工、流通企業及餐飲單位；食品檢驗機構以及與食品安全有關的單位；食品安全事件發生（發現）單位；接診的醫療單位；各相關部門和單位。任何單位和個人對食品安全事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。3.2.3 報告范圍構成食品安全事件的食品安全事件；對公眾健康造成或可能造成嚴重危害的食品安全事件。.3.2.4 舉報任何單位和個人有權舉報食品安全事件和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不按規定履行食品安全事件監管職責的行為。相關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報的事項進行調查處理。3.2.5 通報方式（1）有關鄉鎮16、和部門接到食品安全事件報告后，應當在2 小時內向縣食安委通報；（2）縣食安委接到食品安全事件報告后，應當在2 小時內向事故相關鄉鎮和部門通報，有蔓延趨勢的還應向周邊相關部門通報，加強預警預防工作。（3）對食品安全事件，縣食安委在上報縣政府的同時，要及時向宣傳主管部門通報情況，以便及時組織輿論引導工作。4、應急響應4.1 分級響應4.1.1 按照食品安全事件等級分級實施應急響應，級食品安全事件由縣人民政府響應。（1）縣應急指揮部辦公室接到食品安全事件報告后，在1 小時內向縣應急指揮部報告基本情況、事態發展和救援進展等。（2）縣應急指揮部辦公室負責向縣應急指揮部成員單位通報事故情況，組織相關成員單17、位立即進行調查確認，對事故進行評估；根據評估確認的結果，向縣應急指揮部提出啟動縣食品安全事件應急預.案，成員單位 1 小時內到達縣應急指揮部指揮中心。（3）縣應急指揮部統一協調指揮，立即啟動應急處置工作小組，迅速開展應急救援工作。（4）立即開通與事故發生地相關單位、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故發展動態。（5）隨時派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導應急救援。4.1.2 響應的升級與降級（1）響應的升級：當食品安全事件隨時間發展進一步加重，食品安全事件危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和反應級別；（2）響18、應的降級：對事故危害迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。4.2 指揮協調4.2.1 縣應急指揮部指揮協調的主要內容決定啟動縣食品安全事件應急預案；提出應急行動原則要求；協調指揮應急力量實施救援行動。4.2.2 縣應急指揮部辦公室指揮協調的主要內容向縣應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關人員參加、指導現場應急救援指揮工作；協調、組織實施應急救援；及時向縣應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。4.3 緊急處置.4.3.1 食品安全事件發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取19、措施。4.3.2 事態出現急劇惡化的情況時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。4.4 響應的終結食品安全事件隱患或相關危險因素消除后，食品安全事件應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。應急指揮部辦公室組織有關人員和專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對食品安全事件發生單位、責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。5、后期處理5.1 善20、后處置縣應急指揮部負責組織食品安全事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物資收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。食品安全事件發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。造成食品安全事件的單位和責任人應當按照有關規定對受害人.予以賠償。5.2 責任追究對在食品安全事件的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律追究有關責任人的責任。縣食安委負責對整改和善后處理工作進行監督。5.3 總結報告食品安全事件善后處置工作結束后，應急指揮部辦公室總結21、分析應急經驗教訓，提出改進食品安全工作建議，完成應急處置總結報告，報送縣政府。縣政府根據應急指揮部辦公室提交的總結報告，組織研究改進食品安全工作措施。6、應急保障6.1 信息保障縣食安委建立食品安全事件的專項信息報告系統，并負責承擔食品安全事件信息的收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。食品安全事件發生后，應急指揮部應當及時向社會發布食品安全事件信息。對媒體發布的信息，要嚴格按照信息歸口、統一對外發布的原則進行，必須經應急指揮部同意后方可發布。6.2 醫療保障食品安全事件造成人員傷害的，衛生系統應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫療救治工作。6.3 人員保障.應急指揮部辦公22、室負責組織縣食品安全監管責任人，會同相關部門人員、專家參加事故處理。6.4 技術保障食品安全事件的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生食品安全事件時，應急指揮部辦公室應委托相關機構，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為食品安全事件定性提供科學依據。6.5 物資保障各鄉鎮和相關部門要按標準購置食品安全事件應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資及藥品、醫療器械儲備，財政部門負責提供應急救援資金。7、演習演練與宣教培訓7.1 縣食安委和縣食品安全監管部門按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，定期不定期的開展食品安全事件應急處置演習演練，以檢驗和強化應急準備23、協調和響應能力。7.2 縣食安委會同相關部門指導食品安全事件的應急處置演習演練工作，并對演習演練結果進行總結評估，進一步完善應急預案。7.3 各相關部門應當強化對廣大消費者的食品安全知識教育，提高消費者的安全意識和識別能力。7.4 食品安全事件應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各相關部門負責組織實施。8、名詞術語8.1 食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康.的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛生安全。8.2 食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。8.3 高風險食品：可能發生較高程度污染和危害的食品。9、附則9.1 預案管理與更新本預案根據情況變化，由縣食安委適時進行修訂和完善，并報縣政府批準。9.2 預案的解釋部門本預案由縣食安委負責解釋。9.3 預案的實施時間本預案自印發之日起施行。