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1、突發性、群體性事件應急預案一、編制目的、原則 為了有效地處置發生在單位內部以及我單位與外單位、個人之間發生的群體性事件，設立統一領導、職責明確、運轉有序、反應快速、處置有力的應急處置機構，預防和減少規模型群體事件的發生，最大限度降低事件造成的危害和影響，切實維護國家和單位利益及社會穩定。二、編制依據生產安全事故應急預案管理辦法中華人民共和國突發事件應對法突發公共衛生事件應急條例中華人民共和國安全生產法建設工程安全生產管理條例生產安全事故報告和調查處理條例信訪條例三、適用范圍處置我單位范圍內群體性事件，包括有嚴重危害人民群眾生命財產安全，擾亂社會治安及造成重大社會影響的群體性行為：1、因矛盾糾紛2、和不穩定因素引發的群體性上訪、圍堵、攔路等事件；2、因矛盾糾紛和不穩定因素引發的群體性糾紛和過激行為（如打架斗毆等）；3、因矛盾糾紛和不穩定因素引發的其它群體性、突發性事件。四、群體性事件應急救援組織機構1、組織機構項目部成立以項目經理、書記為組長、副經理、總工為副組長，各職能部門、架子隊長為成員的維穩應急領導小組，負責指揮及維護穩定工作。維穩應急辦公室設在項目部綜合辦公室。組 長（指揮）：副組長（指揮）：平組員（協調、聯絡）：素組員（后勤）：波2、機構職責（1）應急小組組長（指揮）：要認真觀察本項目外施人員的思想動態和異常情況，認真做好思想政治工作，對有矛盾激化趨勢的事件，應按組織體系及時匯3、報，及時化解矛盾，防止矛盾升級，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢的事件發生。出現應急前兆時，本項目部領導人員要積極出面調解處理，并保持與本項目應急指揮領導小組的聯系，隨時匯報事態進展。進入應急狀態緊急階段時，項目經理必須在現場指揮工作，組織本項目部應急小組與分包單位進行溝通，負責通過各種方式解決糾紛。（2）應急小組副組長（指揮）：負責協助總指揮掌握事件情況，密切關注事件的發展趨勢，提供處理方案，提出建議。（3）小組成員（協調、聯絡）：負責組織聯系社會的援助，協調外援的搶險工作；負責聯系社會的援助，協調外援的協調工作。（4）小組成員（后勤）：負責執行組長啟動的應急預案；負責群體性人員的救援、善后處理4、等工作；負責接收、傳遞群體性、突發性事件信息，并及時將事件的發展態勢及處理情況上報領導小組；負責后勤保障等工作；完成領導小組交辦的其他工作。五、監控與預警1、信息監測與報告（1）值班人員接到發生重大群體性、突發性事件報告，應立即上報項目部主要領導，做到早發現、早報告、早處置；（2）項目部、各洞口、各工班應通過預測預警支持系統，對事件的風險系數、發展趨勢等及時分析，科學預測，提出一般處置或啟動相應應急預案的建議，并報項目部；（3）對監測到的預警信息及時分析，對公眾的信息發布，經項目部領導同意后，由項目部統一發布；（4）預警信息發布后，項目部、各洞口、各工班及相關領導根據預警級別及時按照預案做出部5、署，迅速采取行動，防止事件的發生或進一步擴大。2、信息報送主要內容（1）事件發生的時間、地點、規模、涉及人員、起因等基本情況；（2）事發地相關部門已做的工作和采取的措施；（3）造成的社會影響，要有書面相關資料備案；（4）需要報告的其他事項。六、事件分級群體性事件等級主要根據群體性、突發性行為的激烈程度、涉及人員的數量以及對生產生活危害程度予以確認。劃分為：特別嚴重群體性事件（級）、嚴重群眾性事件（級）和較大群體性事件（級）。1、特別嚴重群體性、突發性事件（級）（1）一次參與人數20人以上，嚴重擾亂工作、生產生活秩序，影響施工現場穩定的。（2）到項目所屬公司機關、地方政府信訪機構、項目部達到206、人的上訪事件。 （3）因矛盾糾紛和不穩定因素引發的群體性糾紛和過激行為（如圍堵、攔路、打架斗毆等事件）。（4）視情況需要作為級對待的其它行為事件。2、嚴重群體性、突發性事件（級）（1）一次參與人數在10以上行為過激、影響工作秩序和群眾生產生活秩序的。（2）到項目所屬公司機關、地方政府信訪機構、項目部達到10人的上訪事件。（3）因矛盾糾紛和不穩定因素引發的群體性糾紛和過激行為（如上訪、圍堵、攔路、打架斗毆等事件）。（3）視情況需要作為II級對待的其它行為事件。3、較大群體性、突發性事件（級）除屬于特別重大、重大群體性上訪事件的情況外，到項目部集體上訪人數5人以上、影響工作秩序和群眾生產生活秩序的7、。七、 分級響應程序1、特別嚴重突發性事件（級）響應（1）特別嚴重群體性、突發性上訪事件發生后，應急小組組長、副組長、主體責任部門負責人在接到報告的第一時間內到達現場，積極開展處置工作，并立即將相關信息上級領導及有關部門。（2）接到相關信息后，由應急小組組長、副組長、召集緊急會議,確定啟動本預案。（3）副經理、書記到現場參與解決。2、嚴重群體性、突發性事件（級）響應：（1）嚴重群體性、突發性事件發生后，應急小組組長、副組長、事件發生主體責任部門負責人在接到報告的第一時間內到達現場，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送上級領導及有關部門。（2）接到相關信息后，指揮部指揮長或副總指揮、應急小組組8、長、副組長召集緊急會議,確定是否啟動本預案，根據情況決定開展現場處置工作。（3）副經理、書記到現場參與解決。3、較大群體性、突發性事件（級）響應：（1）較大群體性、突發性事件發生后，事發地的主體責任部門負責人在接到報告的第一時間內到達現場，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送上級領導及有關部門。（2）接到上級處置信息后，參與協調與處置，處置有困難的，請有關部門的支持。（3）副經理、書記到現場參與解決。八、 維穩應急措施維穩應急小組決定派員開展現場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發現場，按照職責分工，迅速投入處置工作。1、事件發生地的黨政主要負責人、應急小組成員要在第一時間內趕赴現場進行處9、置，誠懇聽取群眾的意見，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要責成相關部門限期研究解決；對確因決策失誤或者工作方法不當而侵害群眾利益的，要據實向群眾講明情況，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。2、群體性人員發生聚集、上訪事件的，應急小組組長、副組長、成員負責接待、聯絡和維護秩序的相關部門要勸導上訪人員迅速離開聚集地，派代表到指定的接待場所反映問題。應急小組組長委派相關人員到現場做勸返接回工作。難以勸離的，可將群體人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。3、應10、急處置工作需要其他部門或相關單位協助的，由應急小組相關成員及時協調其他有關部門或單位共同開展處置工作，形成處置合力。4、對項目部各級領導及有關部門已經承諾解決的問題，盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。應急小組要加強監督檢查，督促有關單位、部門不折不扣地加以落實；對群眾因不了解有關規定而存有誤解的，要做好深入細致的宣傳解釋工作；對有關規定不夠完善的，要及時修改完善；要堅決避免違背承諾、失信于民，防止再次引發群體性上訪事件的發生。5、項目部辦公室、分部信息員、事發地主責部門負責信息報送，及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，要通過項目部領導或部門報告情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先用11、緊急電話報簡要情況，再報后續情況和處置結果。6、對不穩定信息的搜集分析、綜合研判，及時發現傾向性、苗頭性問題，特別是要加強對互聯網、手機短信中涉及本項目不穩定信息的監測、預警、引導和處置，掌握工作主動權，最大限度地利用法律、技術等手段減少負面信息的傳播空間。一經發現不穩定事件有關信息通過網絡、手機短信等形式傳播，要立即協調有關部門予以妥善處理。7、經勸阻、批評和教育無效的，由應急小組組長召開緊急會議后決定報送公安機關到達現場依法采取相應的強制性措施，盡快平息事態，恢復正常秩序。8、后期處置。（1）及時開展對大規模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復社會秩序。（2）事件平息后，12、要繼續做好群眾工作，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。（3）領導小組辦公室應組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發事件的原因和責任，總結經驗教訓，并形成專門報告上報。九、信息發布工作原則1、 統一領導，分級處置。發生一般性突發事件，項目部及事發單位應及時逐級報告；發生較大突發事件，項目部相關負責人員必須迅速到位，指導事發單位進行現場輿論應對處置工作；發生重、特大突發事件，必須迅速上報公司有關領導及黨委工作部。事發單位要主動加強區域聯系，充分利用區域資源，做好應對處置工作。2、快速反應，積極主動。在網絡信息高度發達、新聞媒體立體傳播、輿論監督13、力度加大的新形勢下，突發事件輿論應對處置工作，必須快速反應，快速行動，在“第一時間”趕到“第一現場”，掌握“第一手情況”，快速啟動應急預案，快速形成輿論應對處置工作方案，成立輿論應對處置工作小組，明確分工，落實責任，迅速及時、積極主動地開展工作。3、掌握事態，統一口徑。突發事件輿論應對處置工作,首先要及時了解事件真相，并指定專人負責，統一信息發布口徑，客觀反映事件動態。既要積極應對，不回避事件、不回避記者、不回避公眾，又要堅持以我為主、以事實為主、以正面引導為主的原則，積極應對新聞媒體的追蹤采訪,準確把握輿論導向。4、及時溝通，引導輿論。在突發事件輿論應對處置工作中，必須自始至終地保持與新聞媒14、體、社會公眾的溝通，通過建立信息通報制度，及時準確發布權威信息，做到信息準確、客觀披露、溝通及時、態度誠懇，努力變被動為主動，及時準確地引導新聞輿論，最大限度地減小事件危害，盡快平息事態。 十、信息發布工作程序突發事件一旦發生，即刻啟動對新聞媒體的應急預案。按照新聞媒體對事件的介入時間，分為到達現場前、到達現場后、新聞刊播前及刊播后四種情況，做好準備。1、新聞媒體到達現場前（1）沉著冷靜應對，迅速果斷采取措施，阻止事態進一步擴大；（2）及時向上級領導和相關部門報告情況；（3）加強門衛值班和現場巡邏，嚴控人員進出，及時妥善處置好現場環境；（4）召開緊急會議，穩定員工情緒，教育員工（包括民工）不要15、亂發議論，任何人不得以任何理由向外部散播信息；（5）指定專門人員負責媒體接待工作，接到新聞媒體人員打來的電話，要詢問對方所在的單位、姓名與聯系電話，查明意圖，立即匯報；（6）統一認識，形成對外新聞發布內容的統一口徑。2、新聞媒體到達現場后（1）門衛、值班人員對前來采訪的媒體記者，要有禮貌地進行盤查，驗明證件，登記姓名，并報告現場領導。所有人員對采訪人員應態度和藹，禮貌待人。（2）上級指派的新聞發言人對媒體采訪人員要積極應對，按統一口徑簡要介紹情況，聯絡感情，尋求理解，化解矛盾，適時進行引導、疏散。3、新聞刊播前（1）新聞媒體現場采訪后，在新聞稿刊播前，要盡可能獲得采訪人員的有關信息，主動與記者16、見面，必要時與媒體領導對話，表明態度，盡量使其終止刊播。（2）即使刊播也僅限于對事件本身的報道，爭取不出現單位的名稱，力求縮短篇幅，盡量不出現在顯著位置或重要時段，使負面影響降至最低。4、新聞刊播后（1）事件經媒體報道后，應立即對刊播內容進行核實。對報道事實有出入的，要及時向媒體單位領導反映情況，指出其不實不妥之處，及其危害性和媒體應承擔的后果及法律責任。（2）對蓄意炒作新聞，發表失實報道，對企業造成不良影響而又不聽勸阻者，要逐級與媒體所在區域地方黨委宣傳部門溝通，必要時由集團公司向總公司匯報，使其終止報道。（3）對有意進行追蹤、連續報道的新聞媒體，要及時加強溝通聯系，盡量避免后續不良報道。（17、4）對媒體傳播有關負面報道的，要快速聯系，采取得力措施終止傳播，或使其影響降至最低。（5）能組織正面報道的，要組織進行正面報道，盡量挽回不良影響。負面報道較多版面地方媒體中央行業媒體版面責任編輯十一、新聞事件處置網絡流程負責交通、工程板塊的記者項目部屬地媒體統一對外口徑敏感捕捉可能出現的負面報道，并積極采取應對措施相關人員趕赴現場，迅速清理現場、封鎖現場事件地點第一時間報告發生事件加強與媒體溝通，阻斷負面信息傳播項目部輿論應對領導小組主責部門：辦公室 項目部主責人：項目經理 黨組織書記十、應急物資1、通信物資，各單位綜合部辦公室應具備相應的通迅條件，并確保信息通暢。2、交通運輸，各單位綜合部辦公室為勸返群眾提供運力支持。3、醫療物資，在處置群體性、突發性事件過程中，安質部要配備有醫務常識的人員及相關藥品及醫療器械。十一、注意事項1、在啟動應急預案期間，凡所有涉及到相關部門、相關人員必須24小時開機。2、如果項目部參與相關處置成員引起群體事件事態擴大要追究相關人員的責任。3、緊急報告電話： 55十二、聯系電話聯系人電話聯系人電話