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1、.目錄一、工作原則.1二、適用范圍.1三、組織體系及相關機構職責.2一、項目應急組織機構.2二、應急組織.3四、應急響應和處置程序.6五、后期處置.7六、其他事項.7七、民工工資及分包工程款支付保障措施.8八、勞資糾紛處理措施.8（一）勞務糾紛處理程序.8（二）勞務隊伍選擇.9（三）勞務結算與支付.10（五）農民工工資保證措施.11（六）民工工資管理制度.12.農民工工資及分包工程款支付應急預案為了積極穩妥的處理好因拖欠克扣勞動者工資引發的突發事件，切實維護勞動者和用人單位的合法權益，維護社會穩定，促進經濟發展，根據勞動保障監察條例及有關法律法規，結合本項目實際，制定本預案。一、工作原則堅持預2、防為主，糾防結合，在公司經理的領導下，各有關部門“快速反應，趕赴現場，協調配合，控制局面，妥善處理”，做到早發現、早報告、早控制、早解決，防止矛盾激化和事態擴大，盡快恢復生產、生活和社會秩序，減少或避免經濟損失和不良影響，確保社會政治穩定。二、適用范圍本預案適用于重慶市主城區快速路四縱線（金山大道悅來段）一標段（K8+360 K9+550)施工（B 標段）下屬勞務公司及各專業分包單位拖欠克扣勞動者工資引發的突發事件的應急響應，包括：1、集體上訪、罷工、停工、怠工事件；2、圍堵黨政機關、交通要道事件；3、群毆、致人重傷或死亡事件；4、自殺、自殘等惡性事件；5、造成勞動者生活困難、危機人民生命財產3、安全、影響社會穩定的事件；6、其他因拖欠克扣勞動者工資引發的突發事件等。.三、組織體系及相關機構職責一、項目應急組織機構（1）、重慶市主城區快速路四縱線（金山大道悅來段）一標段（K8+360K9+550)施工（B 標段）項目部成立解決拖欠克扣勞動者工資突發事件應急處理工作協調領導小組。領導小組組長由項目經理蔣錫華擔任，副組長陳革，成員由技術部門王華、施工部門程文狀、安全部門、材料部門、預算部門、財務部門等組成。（2）、領導小組下設應急處理辦公室，辦公室設在項目部會議室。必要時，領導小組成員應指派聯絡員在應急處理辦公室統一辦公，協調處理拖欠克扣勞動者工資突發事件。（3）、領導小組工作職責：全面負4、責拖欠克扣勞動者工資突發事件的應急處理。（4）、應急處理辦公室工作職責：負責領導小組辦公室的日常工作，通過舉報投訴、110社會聯動接警臺承接拖欠克扣勞動者工資突發事件的報告，并匯總、上報有關情況，統一對外發布事件應急信息。（5）、拖欠克扣勞動者工資突發事件發生后，在領導小組的統一指揮下，根據情況，安全部門、施工部門、技術部門、預算部門等應同時到現場組成處理小組進行應急處理。預算部門：負責調查核實欠薪及數額，責令欠薪單位立即處理。安全部門、施工部門：負責維持現場秩序，預防、制止違法犯罪行為。材料部門：負責上訪接待工作，做好勞動者的思想宣傳工作，穩定勞動者情緒，防止事態擴大。.項目經理：負責召集各5、勞務單位相關負責人到場，協助調查核實，責成支付民工工資。財務部門：負責勞務公司欠薪應急事件的配合處理。二、應急組織1、組織機構2、組織機構職責（1）公司應急指揮機構職責1）一把手是處理本單位群體性突發事件的第一責任人。2）建立應急工作體系，形成管理網絡，有效控制解決群體性突發事件。3）負責勞務費排查、結算、兌付、爭議調解和突發事件處理的整體協調突發事件發起源現 場治 安交通 保障組緊 急疏 散醫療救護組綜合協調組項目部領導小組公司應急指揮機構.和指導工作。4）啟動應急預案，明確相關人負責和應急處理程序，層層落實，保證對突發事件迅速、正確做出反應，避免事態惡化。5）應急指揮領導小組負責本單位勞務6、費排查、結算、兌付爭議調解和突發事件處理。6）負責組織協調所屬項目部的保穩定工作，認真排查所屬項目，對存在隱患的項目制定預案，主動開展工作，及時化解矛盾，防止發生群體性事件，如發生群體性事件，各單位領導小組應負起責任，把事件控制在最小范圍，在本單位控制和解決事件。（2）項目部應急領導小組職責1）項目經理是項目部處理突發事件的第一責任人。2）項目部勞務管理員應掌握工程、勞務工作量和勞務費的結算、支付情況，還應按照“實名制”管理工作要求，將本項目部所有外施隊伍的人員花名冊、合同備案資料、上崗證、考勤表、工資發放表按規定要求認真收集，歸檔備案。要認真觀察本項目外施人員的思想動態和異常情況，認真做好思7、想政治工作，對有矛盾激化趨勢的事件，應按組織體系及時匯報，及時化解矛盾，防止矛盾升級，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢的事件發生。出現應急前兆時，原則上由發生群體性事件的項目部組織本項目部人員出面調解處理，并保持與本單位應急指揮領導小組的聯系，隨時匯報事態進展。進入應急狀態緊急階段時，項目經理必須在現場指揮工作，組織本項目部應急小組與外施企業進行溝通，負責通過各種方式解決糾紛。3）根據預警級別（藍色、黃色、橙色、紅色）建立預警預報制度。啟動預警機制后，項目勞務管理員必須負起責任，關注外施隊伍動向，重點是存.在以下問題的隊伍：（1）未簽合同和未結算、底數不清；（2）采取綜合分包形式，勞務費與材料款區8、分不清；（3）拖欠勞務費數額較大；（4）項目未直接管理的外施隊。（3）應急指揮小隊職責：1）現場治安組根據需要指揮自有治安人員或配合屬地公安部門維護事件現場秩序；劃定事件現場隔離區，現場警戒；有序的疏散事件區域人員和圍觀群眾，防止意外；對需要取證的事件現場進行保護等；對重要目標實施保護，維護社會治安；重大突發事件中配合上級相關部門工作。2）交通保障組對事件區域外的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事件危害區外的公眾進入；對事件現場周圍的交通秩序進行重新組織安排，防止交通擁擠；指揮、調度撤出危害區的人員并使車輛順利通過通道，并保障事件應急揮領導小組、隊伍能及時趕往現場。3）緊急疏散組負責對事件區域9、人員和重要物資有次序疏散；負責對撤離時的各方財產進行登記、確認并匯總。4）醫療救護組.負責開展醫療救護組工作，負責現場醫療救助；將受傷害人員及時送至醫院救治；負責在現場附近的安全區域內配合醫療部門設立臨時醫療救護點；對受傷人員進行緊急救治并護送受傷人員至醫院進一步治療。5）綜合協調組綜合協調各方工作，負責對外聯系如：公安、人防等應急聯動單位；參與或組織事件調查工作；在重大事件中配合政府其他部門工作。四、應急響應和處置程序（1）、信息報告：各勞務公司發生拖欠克扣工資事件后，應當在1 小時內上報上一級領導小組，重特大事件應在20 分鐘內報告公司領導小組。報告內容為：1.突發事件發生的基本情況，包括10、事件、地點、規模、涉及人員、破壞程度等情況。2、突發事件的起因分析、性質判斷和影響程度預測。3、突發事件發生的用人單位和當地有關部門已做工作和采取的措施及處理情況。4、公眾及媒體等方面的反映。5、其他已掌握的情況。（2）、啟動預案：拖欠克扣民工工資突發事件發生后，應急處理辦公室要在 20 分鐘內作出初步判斷，向本領導小組報告，由領導小組下令啟動應急預案。（3）、各級領導小組負責欠薪突發事件信息對外統一發布工作。突發事件發生后，要及時發布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。.五、后期處置拖欠克扣民工工資突發事件發生地的領導小組應做好預案的后期處置、協調、監督，有關部門應督促、幫助勞務公司盡快恢復11、生產秩序，完善勞動用工管理，及時向公司領導小組辦公室報告后期處置工作進展情況。六、其他事項（1）、拖欠克扣勞動者工資突發事件結束后，各級領導小組要組織相關人員對事件進行分析，評估事件后果，總結經驗教訓，進一步鞏固成果，防止事件反彈，并對事件處理情況進行通報。（2）、各級領導小組在事件結束后2 個工作日內向公司領導小組提交處置報告。內容包括：發生突發事件單位的基本情況、導致突發事件的原因、事態發展趨勢、處理經過、處理結果、政治影響評估等。（3）、有關成員單位之間應建立應急聯系工作機制，保障信息暢通，做到信息共享；按照各自職責制定本部門解決欠薪問題應急預案，并負責管理和實施。（4）、各級領導小組應12、根據需要及時召開聯席會議，進一步明確各單位的任務和職責，并對本預案的貫徹執行情況進行檢查，以提高應急處理能力。（5）、項目部應建立欠薪應急保障資金，用于欠薪突發事件應急處理。農民工工資支付協調管理小組：組長：蔣錫華副組長：陳革組員：王華程文狀胡余慶彭華程地勇.七、民工工資及分包工程款支付保障措施1、建立健全農民工工資發放制度，根據勞動保障監察條例（國務院令第 423 號）及重慶市人力資源和社會保障局、重慶市城鄉建設委員會、重慶市公安局，重慶市國有資產監督委員會，重慶市工商行政管理局、重慶市總工會關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知（渝人社發【2011】295）要求，及有關法律法規，保證工程13、款資金的分劈，做到專款專用，確保不拖欠農民工工資；并細化財務部人員的職責，建立相關臺帳，對農民工工資發放工作進行整體控制。2、認真策劃部署工資發放工作。項目部所有農民工工資都要在有關人員的陪同下，到施工現場發放。在發放過程中，不允許工資代領，切實保證工資發放到農民工手中。3、成立監察小組，加強整體監控。根據工資發放制度，成立以項目經理為組長的檢查小組，每月監督農民工工資的發放工作。定期對農民工工資發放臺帳進行檢查。整體監控農民工工資的發放工作。八、勞資糾紛處理措施（一）勞務糾紛處理程序.爭議小矛盾大嚴重事件爭議有擴大趨勢矛盾可能激化共同處理共同處理（二）勞務隊伍選擇1、選擇在公司內有3 年以上14、同類工程施工經驗并有良好的施工業績，未出現安全質量事故的勞務隊伍。2、勞務隊伍必須有穩定的施工人員，人員素質良好，能滿足施工需要。3、合同簽訂前由勞務管理小組組長（項目部經理）主持、勞務隊伍管理小組全體成員參加，就勞務隊伍合同條款、勞務單價、安全、質量、工期進行評定并簽訂合同，并將評審意見備案。項 目 部 組協 同 工 作公司應急勞 務 公司負責建委主管當地公安其它相關與 勞 務企 業 負引 導 通過 法 律工作組獲取信息工 作 組處 理 報公 司 安 排領 導 組 主必要時上.4、對進場的勞務隊伍實行嚴格的全過程控制，對嚴重影響工期、質量、安全的勞務隊伍要堅決解除合同，更換承包負責人。（三）15、勞務結算與支付1、對勞務隊伍的結算要做到及時、準確，杜絕拖欠勞務工資的現象發生。2、勞務結算與支付應符合勞務管理辦法的規定和工作流程，由勞務管理小組辦公室和各部門嚴格把關，項目部經理批準后支付。3、勞務費用由財務部根據結算支付單進行支付，并監管或代發勞務工人工資。4、為了防止勞務隊伍拖欠勞務工工資，保障勞務工的合法權益，提高合同的履約率，在結算時由項目部暫扣勞務費的5作為合同履約保證金。在勞務隊所承擔的施工任務完成后，勞務人員退場前，經項目部對勞務隊伍合同的履約情況考核后予以退還。（四）嚴格執行民工就業的準入制度。1、建立民工的花名冊和暫住證辦理情況的臺帳。仔細審閱身份證的有效性，對童工、未成16、年人、無效證件者拒絕吸納為職工，并與當地公安部門聯系，由公安部門下派二名協管員下駐項目部，專門到現場為民工辦理暫住證，確保每一位民工的進場時間和出場時間都能反映在臺帳中。2、對新增民工采取“一條龍”的方式辦理相關手續，具體如下：由勞務公司負責人帶領新增民工在24 小時內到項目安全部報到，安全部門對民.工進行安全“三級教育”和本工種的安全技術交底；簽訂安全生產責任制；再到財務部辦理工資卡（農行卡）；后到保安、協管員處辦理暫住證；最后由安全部門開具可以上崗的通知單，民工憑此通知單到本隊進行相應工種的上崗。（五）農民工工資保證措施1、嚴格執行國家勞動和社會保障部關于保障農民工工資支付的四項基本措施：17、1）建立工資支付監控制度，全面監控和重點監控相結合，列為重點監控對象的，要定期向勞動保障部門報送工資支付情況；建立施工單位工資支付信息網絡，完善監控手段。2）推行工資保證金制度，施工單位繳納一定數額的工資保證金，以保證農民工工資不因單位資金狀況而被拖欠。3）是推行企業勞動保障誠信制度，規范用工和工資支付行為。全面推進勞動合同制度實施行動計劃，招用農民工都依法訂立書面勞動合同，建立權利義務明確、規范的勞動關系。2、民工工資保證措施。1）俗話說，一份辛勞一份收獲，公司各有關部門積極采取措施，保證農民工工資及時發放、讓農民工勞有所得，也促進了建筑施工企業的發展。為了保證工人工資得到保障，公司單獨開設18、了農民工調查小組。專門調查解決農民工拖欠、糾紛等現象，一經發現公司將對其嚴厲處罰，做到“工程清工資清”，決不拖欠民工一分錢。.2）為民工設立了綠色通道及意見箱，民工有意見或事情可以直接到公司找相關單位，并且為其大力解決難題。3）在勞動保障行政部門與建設行政主管部門管理下，公司與民工簽訂了勞動合同，保證民工及時拿到自己的辛苦錢，也保證了工程建設的順利進展。4）公司設立民工工資專用帳戶，預存工資款，避免了由于工程中一些復雜問題而造成資金困難，使的工資遲遲發不下去。建立專用帳戶正是能保障工程在危急時候能夠保證民工工資。5）保證按月發放工資，要求施工單位每月準時發放民工工資。6）開設專門帳戶，由公司財19、務派專人專管，保證工程款的專款專用。7）根據工程進度計劃，讓施工單位制訂出民工工資支付計劃表。8）將民工工資的支付情況納入項目經理部的各項考核指標中進行統一考核。9）嚴格按行政主管部門規定，足額發放農民工工資如果發生農民工工資拖欠現象，無條件接受上級主管部門處罰。（六）民工工資管理制度1、目的為了維護全公司民工的合法權益，規范企業民工工資支付行為，促進社會的穩定和企業健康持續發展，從而保障民工工資有序發放。2、實施方法2.1 準則為規范務工人員工資支付行為，預防和解決拖欠或扣克務工人員工資問題，有效維護廣大務工人員的合法權益，促進企業的健康持續發展，根據中華人民共和國勞動法、建筑領域農民工工資20、支付管理暫行辦法（勞社部發.200422 號）等有關法律法規以及勞動保障部、建設部，關于切實解決建筑業企業拖欠民工工資問題的通知（勞社部發 200327 號）和各級政府與主管部門的有關規定，特制定本制度。2.2 勞動合同的簽訂項目部在招用民工時，可通過勞務公司的途徑，依法與民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間等內容。2.3 加強對民工工資支付的監控1）項目部應制定內部民工工資支付管理辦法，應根據簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期按月支付工資21、，應將工資直接發放給民工本人，嚴禁發放給班組長或其他不具備主體資格的組織或個人。項目部應建立民工記工考勤卡，編制民工工資支付清單，如實記錄民工姓名、身份證號碼、用工天數、支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等情況，并保存二年以上備查。項目部可采用銀行存折發放工資，或派專人到工地監督每個月民工工資的發放。一旦出現拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態擴大。2）各項目部要落實專人負責處理拖欠民工工資投訴工作，成立民工工資應急小組，制定應急預案，及時處理突發事件，讓事態從源頭上進行遏制。2.4 施工現場設置民工工資維權告知牌項目部必須于開工前將民工工資維權告知牌設置在“六牌二圖”處，如有損壞應22、及時更換。2.5 拖欠民工工資投訴的處理1）項目部應高度重視拖欠民工工資投訴，對有拖欠民工工資的工程項目，必須采取措施，及時給予解決，避免民工到有關部門投訴。.2）業主或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠民工工資的，由業主或工程總承包企業先行墊付民工被拖欠的民工工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。3）項目經理把民工工資發放給班組長等不具備主體資格的組織或個人，導致拖欠民工工資的，由項目部負責解決所拖欠的民工工資。4）若有民工投訴拖欠工資問題，項目部接到相關部門通知后，應立即派項目部處理拖欠民工工資的負責人及項目經理到指定地點處理。已結清工賬的，當場確定清欠期限、清欠方式等；未結清工賬的，當場確定結清工賬的期限、清欠期限、清欠方式等。