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1、xx污染天氣應急預案（草案）一、總則 （一）編制目的為進一步完善污染天氣應對工作機制，科學應對污染天氣，及時有效降低污染天氣造成的不利影響，保障公眾身體健康，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，依據有關規定，結合實際，制定本預案。（二）編制依據中華人民共和國環境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國突發事件應對法環境空氣質量標準（GB 30952012）、環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ 6332012）、生態環境部辦公廳關于印送關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見的函（環辦大氣函2018875號）、廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區污染天氣應2、急預案的通知（桂政辦發201921號）等。（三）適用范圍本預案適用于浦北縣行政區域內發生的污染天氣預警及應對工作。本預案所指污染天氣，是指根據環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ 6332012），環境空氣質量指數（AQI）日均值大于100的污染天氣。（四）工作原則以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為污染天氣應對工作的出發點，加強日常監測與管理，強化節能減排措施，切實預防污染天氣的發生，最大程度降低污染天氣對公眾造成的危害。科學預警，分級響應。加強全縣環境大氣污染源監控，強化氣象部門的技術支持，做好日常監測，及時準確把握空氣質量和氣象條件變化；建立分級預警、及時3、響應的污染天氣應對工作機制，根據污染天氣應對預警的不同等級，提前發布預警信息，及時啟動相應級別的應急工作，迅速有效應對污染天氣。屬地管理，區域統籌。堅持屬地管理為主，充分發揮各鎮（街道）作用，各鎮人民政府（街道辦事處）負責對本行政區域內污染天氣應對工作的統一指揮。啟動區域應急聯動預警后，縣人民政府對全縣各鎮（街道）污染天氣應對工作進行統一指揮、監督檢查，組織協調區域污染天氣預測預警和各部門工作，建立健全信息共享機制，統一行動，聯防聯控。信息公開，社會參與。完善信息發布公開制度，主動公布污染天氣預警和應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識和參與意識。明確責任，強化落實。明確各鎮人民政府（街4、道辦事處）、縣有關部門職責分工，厘清工作重點、工作程序，嚴格落實工作職責，確保監測、預警、響應等應急工作各環節有人、有據、有序、有效執行。（五）預案體系本預案是浦北縣突發公共事件應急預案體系的組成部分，是縣級專項應急預案之一；其下級預案包括各鎮（街道）污染天氣應急預案以及相關政府部門、企事業單位污染天氣應對工作方案；本預案及其下級預案共同組成浦北縣污染天氣應急預案體系。二、組織機構與職責（一）縣污染天氣應急指揮部成立浦北縣污染天氣應急指揮部（以下稱應急指揮部），負責統一組織、統籌協調污染天氣應對工作。應急指揮部總指揮由縣長擔任，副總指揮由分管生態環境、氣象工作的副縣長擔任，成員由縣委宣傳部，縣5、發展和改革局、教育局、工業和信息化局、公安局、財政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、衛生健康局、市場監管局、城管執法局、氣象局、浦北生態環境局、浦北供電局等單位以及各鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人擔任。（二）應急指揮部辦公室及各成員單位應急指揮部辦公室設在浦北生態環境局，負責應急指揮部日常工作。辦公室主任由浦北生態環境局局長兼任。主要職責是：負責督促落實應急指揮部的部署，以及本預案的落實；組織污染天氣形勢的會商及研判，根據研判結果向應急指揮部提出啟動預警及采取應急管控措施的建議；跟蹤事態變化和應對情況，及時上報監測、預警、應對等方面的信息；負責本預案的管理工作。1.各成員單位職6、責制定部門污染天氣應急預案，明確污染天氣發生時的工作職責和工作流程。污染天氣發生時，縣成員單位根據應急響應等級，按應急指揮部辦公室的統一部署和各自職責，做好污染天氣的應對工作。（1）浦北生態環境局：承擔應急指揮部辦公室的職責；負責制定污染天氣監測預報方案，組織開展環境空氣質量監測；會同縣氣象局及有關專家開展污染天氣形勢研判，對環境空氣質量變化趨勢進行預測；在不同預警等級時，負責督促各鎮人民政府（街道辦事處）監督相關排污企業落實污染物減排措施，并對重點排污企業污染物減排情況進行檢查。（2）氣象局：負責氣象條件的分析和預報，配合浦北生態環境局制定污染天氣監測預報方案并開展預報工作，協助開展環境空氣7、質量變化趨勢會商工作，適時開展人工影響天氣作業。（3）縣委宣傳部：負責組織協調縣主要新聞單位宣傳報道污染天氣應對工作；指導協調相關部門組織召開污染天氣新聞通氣會、協調會，及時向媒體通報宣傳重點，提示注意事項；參與開展宣傳教育活動，做好社會動員，普及科學常識。（4）發展和改革局：負責牽頭實施油品升級工作。（5）教育局：指導全縣各級各類學校實施減少或停止戶外活動、停課等防護措施。（6）工業和信息化局：負責協調電力能源調配；督促各鎮人民政府（街道辦事處）監督有關工業企業落實停產、限產措施。（7）公安局：負責組織機動車限行及對高污染排放車輛的檢查、禁行；依法從嚴打擊違法燃放煙花爆竹行為。（8）財政局：8、負責保障縣城污染天氣應對工作所需的資金，并對資金的安排、使用進行監督。（9）住房和城鄉建設局：負責督促指導全縣各鎮（街道）組織落實城市揚塵控制措施，督促指導全縣各鎮（街道）組織落實建筑施工工地揚塵污染控制。（10）交通運輸局：負責協調和組織公共交通運力保障，引導公眾選擇綠色出行，滿足公眾出行需要。（11）城管執法局：指導、協調、檢查和督促縣城環衛部門全面清理清洗城市區域主次干道及城鄉結合部道路積土積塵，實行定期清掃、定時灑水制度，污染嚴重路段要采取高壓沖洗等方式徹底清理路面污染物。縣城道路修復、挖掘等施工要求嚴格落實灑水、噴霧等濕式作業措施，及時回填開挖路面。禁止在中心城區規劃范圍內縣人民政府9、禁止的區域內露天燒烤食品。禁止在城市道路、綠地、廣場、垃圾收集器內焚燒各種廢棄物。禁止在中心城區規劃范圍內人口集中地區露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。加強我縣建城區及周邊區域露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉監督。指導、協調、檢查和督促各鎮（街道）環衛站及時清運生活垃圾，大力推行垃圾分類收集處理。（12）農業農村局：負責監督各鎮人民政府（街道辦事處）制定并落實污染天氣應急響應期間秸稈綜合利用等應急保障預案。（13）衛生健康局：負責組織、協調相關醫療救治工作，開展污染天氣對人體健康影響的防病知識宣傳。（14）市場監督管理局：配合加強鍋爐污染治理工作。（15）浦北供電局：負責參與協調配合工業和信息10、化局落實電廠減產、限產，以及區域電力調配工作。2.各鎮人民政府（街道辦事處）職責各鎮人民政府（街道辦事處）應參照縣的做法，成立污染天氣應對工作領導機構，主要職責包括：組織編制本行政區域內污染天氣應急預案，督促重點企業制定應急預案；制定大氣污染源清單，落實污染天氣下企業的限產、限排等應急措施。（三）專家咨詢組由生態環境、氣象等領域相關專家組成專家咨詢組，參與污染天氣監測、預報、預警、響應及總結評估，針對污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為污染天氣應對工作提供技術支持和技術指導。（四）監測預報組由浦北環境保護監測站和氣象局組成監測預報組，主要負責環境空氣質量和氣象條件的觀測及預報，向應急指11、揮部辦公室提供監測、預報數據信息，為應急預警和響應提供決策依據。三、監測預報與預警分級（一）監測預報與會商1.監測。浦北生態環境局和氣象局分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測，同時做好數據質控、分析等工作，為空氣質量預報、會商、預警提供決策依據。2.預報。浦北生態環境局會同氣象局，根據氣象條件變化趨勢，結合實時和歷史環境空氣質量及本地大氣污染物排放源情況，對未來5至7天環境空氣質量變化趨勢進行預測。3.會商。浦北生態環境局和氣象局進一步完善污染天氣預報會商機制。預報未來可能出現污染天氣時，應及時發起會商。污染天氣應急響應期間，加密會商頻次，必要時組織專家開展集體會商。預報會商結論報應急指揮部12、辦公室。（二）預警分級標準按照污染控制范圍，將預警分為縣級預警和區域應急聯動預警兩個層級。污染天氣預警統一以AQI 日均值為指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI 日均值100持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。當預測AQI 日均值100持續1天（24小時）時，隨空氣質量預報信息發布污染天氣預警信息。污染天氣預警共分為黃色、橙色、紅色三類預警。黃色預警：預測AQI 日均值100持續2天（48小時）。橙色預警：預測AQI 日均值100持續3天（72小時），且預測AQI 日均值150持續2天（48小時）及以上；或預測AQI 日均值200。紅色預警：預測AQI 日均值100持續4天13、（96小時）及以上，且預測AQI 日均值200持續2天（48小時）及以上；或預測AQI 日均值300。（三）預警的發布、調整與解除1.預警發布（1）發布時間。原則上預警信息提前24小時以上發布，若有特殊氣象條件未能提前發布預警信息，在滿足預警條件的情況下，立即發布預警信息。（2）發布程序。預測未來將出現或已出現污染天氣時，浦北環境保護監測站應及時組織聯合會商，確定污染天氣發生的時間、范圍和污染程度，經會商達到預警條件時，將預警信息報送應急指揮部辦公室。2.預警調整當預測發生前后兩次污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別14、預警條件時，應盡早采取升級措施。3.預警解除當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警。預警解除程序參照預警發布程序。四、應急響應（一）應急響應分級對應預警等級，實行3級響應。1.當發布黃色預警時，啟動級響應。2.當發布橙色預警時，啟動級響應。3.當發布紅色預警時，啟動級響應。（二）應急響應啟動污染天氣預警信息發布后，縣污染天氣應對領導機構須按照縣級應急預案及時啟動應急響應，采取與預警等級對應的應急響應措施。應急指揮部成員單位應按照職責分工落實本職工作。（三）應急響應措施減排要求1.總體要求各鎮（街道）按照屬地管理原則組織修訂鎮級應急預案，15、預案需明確管理實施流程，落實責任主體和部門分工。鎮級應急預案必須包含有工業源、移動源、揚塵源的減排項目清單和相應減排措施，應急減排項目清單應做到涉氣污染源全覆蓋，根據實際情況確定采取應急減排措施的企業名單，并報送浦北生態環境局備案。避免對不同類型企業采取“一刀切”的應急減排方式，確保預案措施能落地、可操作。企業減排措施要具體可行，做到“一鎮一案、一廠一策”。2.應急響應規范各級應急響應措施包括健康防護指引、建議性減排措施、強制性應急減排措施和其他應急減排措施。3.應急減排措施比例在強制性應急減排措施中，原則上在黃色、橙色和紅色預警期間，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）的減16、排比例應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，揮發性有機物（VOCs）減排比例應分別達到10%、15%和20%以上。可根據本地污染排放構成調整二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。將污染物減排目標分解，分別落實到工業源、移動源和揚塵源應急減排措施項目清單中。4.應急減排途徑（1）有效管控不同污染物。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）減排可通過嚴格控制有色金屬、水泥、燃煤鍋爐、工業窯爐等工業源排放，限制重型載貨車輛和工程機械使用等措施實現。揚塵源PM 減排可通過停止施工工地土石方作業，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛17、，增加主要道路保潔頻次等措施實現。揮發性有機物（VOCs）減排可通過嚴格控制化工工業涂裝、印刷等行業揮發性有機物（VOCs）排放，停止建筑施工使用有機溶劑作業的噴涂粉刷等措施實現。（2）各種污染源減排措施工業源減排措施。通過停產或停部分生產線的限產方式實現減排，優先采取行業內不同企業輪流停產、企業內生產線輪換停產等方式實現。對石化、玻璃等因生產工藝無法快速實現停、限產的行業，采取減少裝卸和運輸量等措施實現減排，在執行現有污染物排放標準基礎上，參照各級別預警的污染物減排比例，采取加嚴排放限值、限定產量或投料量的方式，通過提高污染治理效率等實現污染減排，通過在線監控實施監管。移動源減排措施。主要采18、取限制高排放車輛和非道路移動機械使用等措施。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區；涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業，應制定錯峰運輸方案，從源頭管控高排放車輛。在橙色、紅色預警期間，可采取在特定區域進行柴油車輛管控的措施。揚塵源減排措施。主要通過控制施工揚塵和道路揚塵等措施實現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施；道路揚塵控制應采取適當增加主干道路、易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。對其他面源，主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷等活動頻次實現。對塔吊或地下施工等不宜采取停工措施。（四）分級響應措施1.健康防護提示。當預測AQI 日均值100持續24小時，19、隨空氣質量預報信息發布。提示內容如下：倡導綠色出行，鼓勵公共交通出行或乘坐電動汽車等方式出行；倡導綠色生活，節能減排，夏季適當調高、冬季適當調低空調溫度12，減少開放城市景觀燈光或縮短開放時間；倡導煙花爆竹禁放區外的公眾減少或不燃放煙花爆竹。加強對產生粉塵和煙塵等大氣污染物的工業企業和其他生產經營場所的現場檢查，監督大氣污染重點企業環保設施保持運行正常；加強對排放黑煙車輛的執法檢查；加強道路交通指揮與疏導，保障道路暢通；加強對施工工地、渣土消納場、混凝土攪拌站、堆場等現場檢查，督促落實有關控塵措施；在正常保潔基礎上適當增加城市主干道的機掃、灑水等保潔作業頻次。加大對城市上風向露天秸稈、垃圾焚燒20、，露天燒烤，建成區煙花爆竹燃放等火點情況，加大巡查力度。2.級應急響應措施。級響應時，各鎮人民政府（街道辦事處）應當采取包括但不限于以下措施：（1）建議性減排措施。倡導大氣污染物排放單位在達標排放基礎上提高污染治理設施效率；倡導單位和公眾盡量減少含揮發性有機物（VOCs）的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用；適時開展人工影響天氣作業，緩解空氣污染。（2）強制性應急減排措施。通過對鋼鐵、燃煤電廠（未實現超低排放）、有色金屬、水泥、化工、鑄造、建材、工業涂裝、印刷等行業大氣污染物排放單位采取限產、限排的方式減少大氣污染物排放；強化對建筑、道路、拆遷工地作業的監管，對不符合要求的，責令有關單位停止21、施工；禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛在重點區域上路行駛；在正常保潔基礎上增加城市主干道的機掃、灑水等保潔作業頻次；減少易產生大量揚塵的土石方作業等施工環節；重點區域內，停止室外噴涂、建筑粉刷、切割、護坡噴漿作業。（3）其他應急減排措施。加強對油品監管；全面加強對露天秸稈、垃圾焚燒的巡查執法。3.級應急響應措施。級應急響應措施在執行級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：（1）建議性減排措施。加大公共交通運力，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。（2）強制性應急減排措施。禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛上路行駛；停止易產生大量揚塵的土石方作業等施工環節；停止室外噴涂、建筑粉刷、22、切割、護坡噴漿作業。4.級應急響應措施。級應急響應措施在執行級、級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：（1）建議性減排措施。倡導企事業單位根據污染天氣實際情況、應急響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。（2）強制性應急減排措施。在縣城建成區采取特定區域禁行柴油貨車的措施，停止使用非道路工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）；停止建筑、道路、拆遷工地施工作業；對未進行全封閉或需進行原料運輸的混凝土和砂漿攪拌站采取停產、限產措施。（五）應急響應終止預警解除后，應急響應自動終止。（六）總結評估應急響應終止后需對污染天氣應急情況進行總結、評估。應急響應終止后，5個23、工作日內，縣人民政府要將總結報告報送市污染天氣應對工作領導機構。縣人民政府總結報告應包括污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題，并針對存在的突出問題提出改進措施等。五、保障措施（一）人力資源保障各鎮人民政府（街道辦事處）和各有關部門應配備專門人員負責大氣污染應急工作，提高應對污染天氣的組織、協調、實施和監管能力，保證污染天氣預警和應對工作及時、有序、高效落實。（二）經費保障財政部門要加大應對污染天氣的資金投入力度，將污染天氣應急所需資金按規定程序列入有關職能部門年度預算，為污染天氣監測、預警、應急處置、監督檢查等各項工作提供資金保障。（三）預報預警能力保障要持續做好國控、省控環境空24、氣質量自動監測站運維基礎保障工作；加強縣級環境空氣質量預測預報能力建設，完善環境空氣質量模擬、預報預警模型等軟硬件設施，建立縣級氣象條件監測、預報系統及空氣質量信息發布和預報預警平臺，建設污染天氣應急管理數據庫，配備一定比例的專職預報員開展預測預報工作，加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域基礎研究，提高預測預警準確度。（四）物資保障各鎮人民政府（街道辦事處）要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據各自職能分工，配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件設施，做好日常管理和維護保養，確保污染天氣應急工作順25、利開展。（五）通信與信息保障建立污染天氣應急指揮系統，建立健全通信和信息保障機制，配備必要通信器材，確保聯絡暢通；各成員單位確定1名污染天氣應急負責人和1名聯絡員；在轄區紅色預警和級響應期間實行24小時值班制度，保持24小時通信暢通。（六）醫療衛生保障各鎮人民政府（街道辦事處）應加強相關醫療衛生應急物資儲備與應急調配機制建設，提升污染天氣事件健康危害評估能力。應建立健全污染天氣所致疾病突發事件衛生應急專家庫，并按照預案做好患者診治工作，確保應急狀況下相關醫務人員及時到位。（七）制度保障各有關部門要進一步加強污染天氣工作制度建設，按照職責分工制定本部門污染天氣應急預案，完善應急工作機制，細化應急26、應對措施。相關企事業單位按要求制定本單位的污染天氣應急預案。六、預案管理（一）預案宣傳各鎮人民政府（街道辦事處）應充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳，密切關注輿論，及時積極正面引導輿論，回應社會關注，動員社會參與，為污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。（二）預案培訓各有關部門要建立健全污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃。應急指揮部辦公室和各成員單位應圍繞各自職責的落實和監管方式開展培訓，確保應急時監督執法到位；相關企事業單位應圍繞各自所需落實的應急措施開展技術培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落27、實。（三）預案演練各鎮人民政府（街道辦事處）應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等，重點檢驗污染天氣預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等，演練后應及時進行總結評估，提出改進建議，完善應急措施和機制。可結合每年秋、冬季第一次污染天氣應對工作開展預案演練。（四）預案修訂有下列情形之一的，應當及時進行修訂：1.相關單位發生變化或者應急組織機構或職責調整的；2.環境應急預案依據的法律、法規、規章等發生變化的；3.應急指揮部認為應當適時修訂的其他情形。七、附則根據浦北縣污染天氣應急工作部署和本預案實施過程中發現的問題等情況，應急指揮部辦公室適時對本預案進行修訂，并報縣人民政府批準后實施。應急指揮部辦公室對應急減排清單核算方法和技術要求、重點監控企業名單等進一步規范完善后，另行發布。本預案由xx生態環境局負責解釋。本預案自印發xx實施。