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1、食品企業生產安全事故應急預案1總則 1.1目的為建立和完善突發重大食品安全事故應急處理機制，進一步增強應對突發重大食品安全事故的反應能力，確保重大食品安全事故發生時反應迅速、決策正確、措施果斷、運轉高效、處置得當，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會秩序，促進我區經濟發展和社會穩定。1.2編制依據根據中華人民共和國食品安全法、國家重大食品安全事故應急預案、國務院關于進一步加強食品安全工作的決定（國發200423號）、安徽省人民政府關于進一步加強食品安全工作的決定（皖政200488號）和合肥市關于貫徹落實安徽省人民政府進一步加強食品安全工作決定的意見（合政22、004146號），安徽省重大食品安全事故應急預案和合肥市突發公共事件總體應急預案、合肥市重大食品安全事故應急預案等，結合本區實際，編制本預案。1.3事故分級按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，重大食品安全事故分為四級。1.3.1特別重大食品安全事故（級）按照國務院衛生行政部門制定的特別重大食品安全事故事件分級原則進行。1.3.2重大食品安全事故（級）符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上省轄市行政區域的；造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的；造成10例以上死亡病例的；省政府認定的重大食品安全事故。1.3.3較大食品安全事故（級）符合下列情形之3、一的，為較大食品安全事故：事故影響范圍涉及市內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；造成傷害人數在100人以上，或者出現死亡病例的；市政府認定的較重大食品安全事故。1.3.4一般食品安全事故（級）符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：事故影響范圍涉及行政區域內2個以上鄉鎮或街道級行政區域，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；造成傷害人數在30-99人，未出現死亡病例的；區政府認定的一般食品安全事故。1.4適用范圍本行政區域內，在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重4、社會影響的重大食品安全事故適用本預案。1.5工作原則按照“全區統一領導、鎮街園負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作原則，根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理，區人民政府及其成立的重大食品安全事故應急指揮部負責本地區重大食品安全事故的統一領導、統籌協調，有關部門按照本預案規定，落實各自職責。1.5.1預防為主，常備不懈。各有關職能部門要加強食品安全監督監測，積極開展食品安全事故的預防工作，切實做好實施預案的各項準備工作；對可能引發的食品安全事故的因素進行監測、分析，做到早發現、早報告、早處理。1.5.2各司其職,協同應對。在區政府統一領導下，對重大食5、品安全事故，及時啟動應急預案，嚴格控制事態發展；各相關部門和單位應按各自職責，分工負責、緊密配合、協同應對，迅速有效地開展應急救援、調查處置等工作。1.5.3處置規范，反應及時。有關職能部門要按照相關法律、法規和規章的規定，完善重大食品安全事故的應急處置體系，建立健全重大食品安全事故應急處理工作制度，在應對重大食品安全事故時，嚴格按照法律、法規及規章，反應迅速，科學處置。1.5.4依靠科學，處置有力。樹立科學發展觀，以確保人民群眾身體健康和生命安全為首要目標，采用先進科學技術，充分發揮專家作用，科學決策，做好重大食品安全事故的救援、善后處理及整改督查工作。2應急處理指揮機構及其職責2.1區重大6、食品安全事故應急指揮部2.1.1區重大食品安全事故應急指揮部組織機構重大食品安全事故發生后，區政府根據事故處理的需要，成立區重大食品安全事故應急指揮部（以下稱“區應急指揮部”），負責對全區重大食品安全事故統一領導和指揮。區政府領導任總指揮，區應急指揮部辦公室設在區衛生局（食品藥品監督管理局）。應急指揮部成員單位根據重大食品安全事故的性質和應急處理工作的需要確定，主要有區委宣傳部、區農林水務局、區住房和城鄉建設局、區教育體育局、區監察局、區財政局、區城市管理局、區商務局、區環保局、區工商分局、區公安分局、區質監分局、鎮街園等單位和部門為成員單位。2.1.2區重大食品安全事故應急指揮部主要職責領導7、組織、協調事故應急處理工作；研究解決重大食品安全事故應急處理中的重大問題；審議批準重大食品安全事故應急指揮辦公室提交的應急處理工作報告等；根據授權，負責發布重大食品安全事故信息。2.1.3重大食品安全事故應急指揮部成員單位職責區委宣傳部：組織、協調重大食品安全事故事件處置過程中的信息發布，并積極主動地正確引導輿論，必要時組織新聞發布會。區衛生局（食品藥品監督管理局）：負責區應急指揮部辦公室日常工作；擬訂區級重大食品安全事故應急預案，組織協調應急處理工作；收集信息，分析動態；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。按突發公共衛生事件應急條例要求，負責突發重大食物中毒事故的應急響應及病員救治，依8、法開展對重大食物中毒事故的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作。區農林水務局：負責組織對重大農產品質量安全事故的調查，依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。負責組織對重大畜禽產品、水產品質量安全事故的調查，依法開展對重大畜禽產品、水產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。區住房和城鄉建設局：負責協助開展建筑工地食堂造成重大食品安全事故事件的原因調查以及應急處理工作。區教育體育局：負責協助衛生等部門對學校食堂、學生在校用餐造成重大食品安全事故的原因調查以及應急處理工作；包括負責事件處置中對師生的疏散、搶救，穩定師生和學生家長情緒，保持學校正常的教學秩序。區監察局：負責9、對重大食品安全事故以及重大食品安全事故應急處理工作中國家公務人員的失職、瀆職等違紀行為的調查，并做出處分決定。區財政局：負責重大食品安全事故應急救援資金保障及管理。區城市管理局：配合做好室外食品攤販導致重大食品安全事故事件的應急調查和處理工作,并牽頭開展無證照食品攤販的取締工作。區商務局：負責重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應，參與屠宰加工環節以及流通領域中重大食品安全事故的調查處理。組織旅游行業認真做好食品安全事故事件的預防和應急處理工作，協助開展旅游行業造成重大食品安全事故事件的原因調查以及應急處理工作。區環保局：負責對因污染環境造成重大食品安全事故的違法行為進行調查及環境監測工10、作，協調、指導事發地的污染處置工作，對污染環境違法行為提出處理意見和建議。區工商分局:依法開展流通環節重大食品安全事故違法行為的調查處理等工作。區公安分局：負責組織、指導、協調重大食品安全事故涉嫌刑事犯罪案件的偵查工作；參與事件搶險救援，組織事件可能危及區域內的人員疏散撤離，保障救援道路的暢通。區質監分局:負責對食品生產、加工環節造成重大食品安全事故的原因調查處理和相關技術鑒定等工作。鎮街園：協助應急指揮部負責重大食品安全事故事件的現場處理；協調解決應急處理工作中條塊之間的銜接的問題；協調做好社會穩定工作。區政府其他部門根據各自職責，負責重大食品安全事故應急處理的相關工作。2.1.4區應急指揮11、部辦公室組織機構及職責落實應急指揮部的各項部署，組織實施事件應急處置工作；根據總指揮的指示，召集指揮部成員會議，研究應急處理相關工作；研究協調解決事件應急處理工作中出現的具體困難和問題；檢查督促各鎮街、各部門及各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事件，防止事態的擴大、蔓延；負責相關信息的報告、新聞公告及其他相關工作；完成應急指揮部交辦的其他工作。2.1.5應急處理工作小組組成及職責區重大食品安全事故應急預案啟動后，根據工作需要，成立有關工作小組。各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給區應急指揮部辦公室。區應急指揮部辦公室應當12、將有關事故以及處理情況及時報告給區應急指揮部。事故調查組：根據事故發生原因和環節，可由區衛生、藥監、農委、工商、質監等部門負責或明確其中一部門牽頭負責，深入調查事故發生原因，作出調查結論，組織協調救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。事故處理組：由事故發生環節的具體監管職能部門負責，依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。醫療救治組：由區衛生局負責，迅速組織開展醫療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。案件查辦組：由區監察局、食安辦負責，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送司法13、機關查處。綜合組：由區食安辦負責，匯總事故信息，報告、通報事故查處情況及對外宣傳?，F場檢測與評估組：現場應急救援指揮部根據需要成立事故現場檢測與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場救援方案提供參考。檢測與評估結果要及時報告區、市重大食品安全事故應急指揮部辦公室和有關部門。信息發布組：在區委宣傳部的指導下，迅速制定信息發布方案，及時采取適當方式組織信息發布。在發生可能產生國內外影響的或涉外的重大食品安全事故時，及時按程序請示上級有關部門后作出相應處置。負責受理事故發生現場的媒體采訪申請和管理工作，負責互聯網有關信息的管理和指導。3重大食品安全14、事故報告區食品安全綜合監管部門應當按照市食品安全綜合監管部門對重大食品安全事故報告的有關規定，主動監測，按規定報告。3.1重大食品安全事故發生（發現）單位報告重大食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府、食品安全綜合監管部門及有關部門報告，也可以直接向市食品藥品監管局報告。3.2報告范圍對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；100人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。3.3下級向上級報告區人民政府及食品安全綜合監管部門接到重大食品安全事故報告后，應當立即向上級人民政府及上級食品安全綜合監管部門15、報告，并在2小時內報告至市政府，并按程序報告省政府。3.4責任報告單位區食品安全綜合監管部門和有關部門；食品種植、養殖、生產、加工、流通企業及餐飲單位；食品檢驗機構、學校、科研院所以及與食品安全有關的單位；重大食品安全事故發生（發現）單位，接診的醫療機構。3.5責任報告人行使職責的食品安全綜合監管部門和有關部門的工作人員；從事食品行業的工作人員；醫療機構報告責任人；消費者。任何單位和個人對重大食品安全事故不得隱瞞、遲報、謊報或者授意他人隱瞞、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。3.6報告時限要求區政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后2小時內作出初次報告；根據事故處理的進程變化或者上級的要求隨時作16、出階段報告；應在事故處理結束后10日內作出總結報告。3.7初次報告應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、傷害程度、死亡人數、波及范圍、事故的發展趨勢，事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。3.8階段報告既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。3.9總結報告包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。4重大食品安全事故的應急響應4.1分級響應級、級應急響應17、在國家應急指揮部或其辦公室指導下，由省應急指揮部或其辦公室組織實施。級應急響應在省應急指揮部或其辦公室指導下，由市應急指揮部或其辦公室組織實施。當應急響應行動組織實施時，區政府應按照本預案前款的有關規定，全力組織救援，及時向市政府及有關部門、市應急指揮部辦公室報告救援工作進展情況。級應急響應由區政府決定。區政府在市應急指揮部或其辦公室的統一領導和指揮下，組織協調開展重大食品安全事故的應急處理工作。區人民政府根據事故的嚴重程度啟動相應的應急預案。超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關部門啟動相應的應急預案。重大食品安全事故發生后，區人民政府及有關部門應當根據事故發生情況，及時采取必18、要的應急措施，做好應急處理工作。對上級部署的應急救援工作，積極配合并認真貫徹落實。一般食品安全事故的應急響應（級）一般食品安全事故發生后，區人民政府負責組織有關部門開展應急救援工作。根據區食品安全綜合監管部門的報告和建議，決定啟動一般食品安全事故的應急處置工作。區食品安全綜合監管部門接到食品安全事故報告后，應當立即組織調查、確認和評估，及時采取措施控制事態發展；按規定向區級政府和市食品安全綜合監管部門報告，提出是否啟動應急救援工作預案和應急處理工作建議；及時向其他有關部門或可能涉及的其他地區縣級有關部門通報情況；相應工作小組立即啟動開展應急救援工作。請市食品安全綜合監管部門對事故應急處理工作給19、予指導、監督和有關方面的支持。當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報應急指揮部審定，及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報應急指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。4.2指揮協調當進入應急響應后，成立現場應急指揮機構，在上級應急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導下，負責現場應急處置工作；現場應急指揮機構成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；政府負責協調，全力控制事態發展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故危害鏈。4.3緊急處置重大食品安全事故20、發生后，發生事故單位和政府按照應急預案迅速采取措施。事態出現急劇變化時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關各方意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。4.4響應終結重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結21、果。5后期處置5.1善后處置區政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。重大食品安全事故發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。5.2責任追究對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違法行為的，依據有關法律法規追究有關責任單位和責任人的責任。5.3總結報告重大食品安全事故善后處置工作結束后，區應急救援指22、揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送市人民政府，同時報送市食品藥品監管局。6應急保障6.1信息保障食品安全綜合監管部門負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。重大食品安全事故發生后，應急指揮部應當嚴格按照信息歸口、統一對外發布的原則，及時向社會發布食品安全事故信息。對媒體發布的信息，應當經應急指揮部或指揮部辦公室同意。6.2醫療保障重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫療救治工作。6.3人員保障應急指揮部辦公室負責組織相關部門人員、專家參加事故處理。區政府有關部23、門負責組織、協調重大食品安全事故應急處理中所需的醫務、公安、交通等人員保障。6.4技術保障重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由具有資質的檢測機構承擔。當發生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故應急指揮部或者食品安全綜合監管部門委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。6.5物資保障保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經費列入區（同級）政府財政預算。6.6演習演練要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發重大食品安全事故的應急演習演練。6.24、7宣傳培訓加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。重大食品安全事故的應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級相關部門負責組織實施。7附則7.1名詞術語食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛生安全。食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。高風險食品：可能發生較高程25、度污染和危害的食品。重大食品安全事故：是指在食物（食品）種植、養殖、生產加工廠、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的事故。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。7.2獎勵與處罰7.2.1對在應急處理過程中，有下列行為之一的，應給予表彰和獎勵：出色完成應急任務的；對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；有其他突出貢獻的。7.2.2有下列行為之一的，根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家法律法規規定的，有關行政管理部門要依法予以處罰；構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。未按預案規定履行報告職責，對重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報的；未按預案規定采取應急措施的；對事故調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；違抗應急指揮部或應急指揮部辦公室命令，拒不承擔應急任務的；國家工作人員在重大食品安全事故處置期間有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的；貪污、挪用、盜竊重大食品安全事故處置工作經費和物資的；對重大食品安全事故處置工作造成危害的其他行為。7.3預案實施時間本預案自印發之日起實施。