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1、邵陽市成品油保障事件應急預案 一、總則（一）目的為確保全市經濟與社會發展所必需成品油的正常、穩定供應，有效避免、減少、緩解各類突發事件和持續緊張狀態造成成品油供給不足或中斷產生的影響及危害，明確有關機構職責，建立健全統一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制，快速地處置成品油供應重大事件，特制訂本預案。（二）工作原則1、預防為主。各有關單位要加強對國際原油、成品油價格和供求變動情況的了解，及時掌握國內特別是我市周邊地市市場變化，有效預測市內成品油供需情況，實時監控市內成品油運銷存情況，積極預防成品油供應出現重大事件，做到早預防、早準備。2、統一領導、協調配合。在應急領導小組的統一領導和指2、揮下，各部門和各級應急機構根據各自職責，堅持分級管理、分級響應，屬地管理的原則。加強協調配合，做好成品油保障及應急處置工作。3、統籌兼顧、保證重點、先急后緩。在成品油供應一旦出現重大事件時，各單位要以全市大局為重，堅持突出重點，根據輕重緩急，全力保證重點單位、重點部門重點企業的油料供應，維護社會的基本穩定。在資源緊張時，各相關單位要積極做好資源的組織和調運工作，努力將成品油供需矛盾和重大事件造成的影響降到最低程度。4、分級負責。建立各級政府部門、主營單位分級負責制度，按照行政區劃建立快速反應機制。市人民政府是處置成品油供應保障較大事件（III級）的主體；縣（市）區人民政府是處置成品油供應保障一3、般事件（IV級）的主體。（三）成品油市場供應現狀市場供應情況。目前，中石化邵陽分公司是我市成品油供應的主渠道，年供應量占全市消費量的83%左右。其主要進貨渠道為省內的生產企業及中南區的大型煉油廠。該司目前擁有在營油庫2座，總容量4萬立方米，在營加油站175座，網絡覆蓋全市。湖南邵陽中油銷售有限公司目前供應量為全市消費量的17%左右， 主要進貨渠道為西北、東北等大型、特大型煉油廠。目前擁有在營油庫1座，總容量9500立方米，在營加油站18座，主要分布在縣、鄉。市場需求情況。根據2004年統計數字我市有汽車45833輛，其中載客汽車26854輛，載貨汽車18478輛，其他汽車501輛；摩托車1354、821輛，農用運輸車10459輛，拖拉機5453臺；掛車214輛。加上重點工程項目，全市成品油消耗量每天約為700噸，其中柴油約510噸，汽油約190噸。全市全年成品油消耗量約為26萬噸，其中柴油約19萬噸，汽油約7萬噸。中石化邵陽市分公司儲存上限為4萬噸，正常情況儲存量為3.6萬噸，能基本保障市場需要。中石油邵陽分公司儲存上限為7300噸，正常情況儲存量為6700噸，市場保障能力較弱。由于省內鐵路運輸能力的制約，每到年底常出現油品與電煤爭運力的情況。2003、2004年底和近段都出現過由于運輸能力制約造成市場成品油供應暫時緊張的狀況，加之今年由于國際市場原油價上漲，市場成品油應趨于緊張狀態。5、（四）適用范圍本預案適用于本市行政區域內處置成品油供應中較大（III級）事件。縣（市）區人民政府成品油供應保障事件應急預案，適用于本縣（市）行政區域處置一般成品油供應保障（IV級）事件 。二、組織指揮體系職責（一） 應急領導機構職責成立邵陽市成品油保障應急領導小組（以下簡稱應急領導小組），組長由市人民政府分管副市長擔任，副組長由市人民政府辦公室、市商務局主要領導擔任，成員由相關部門的主要負責同志擔任。主要成員單位包括：市人民政府辦公室、市商務局、市經濟委員會、市公安局、市物價局、市武警支隊、市消防支隊、主營單位（中石化邵陽分公司、湖南邵陽中油銷售有限公司）、鐵路運輸部門。應急領導小組主要職責：6、統一領導、指揮全市較大事件應急處理工作；研究較大事件應急決策和部署；宣布進入和解除應急狀態；下達應急指令；宣布實施和終止應急預案；協調各部門之間的關系。（二）應急日常工作機構與職責應急領導小組下設辦公室（以下簡稱市應急辦），負責日常工作。辦公室設在市商務局，辦公室主任由市商務局主要負責同志擔任。主要職責：及時了解和匯總較大事件情況，提請領導小組決定進入或解除應急狀態，實施或終止應急預案；落實應急領導小組下達的應急指令；監督應急預案的執行情況；及時協調解決應急過程中的重大問題；負責新聞報道和信息傳達，組織相應的新聞發布會；負責修訂和完善應急預案。（三）應急調度小組與職責各縣（市）區人民政府應組成7、由成品油行政主管部門牽頭，主營單位參加的應急調度小組。1、應急調度小組主要職責：了解收集和執行本轄區相應應急預案；協調本轄區相關部門關系；編制和執行本轄區相應應急預案；在應急預案啟動時，服從市應急辦公室統一調度指揮，負責相關的應急處置工作。2、各縣（市）區人民政府要設立一名應急工作聯絡員，負責當地情況的收集、整理、上報及有關應急事項的協調落實工作。（四）應急領導小組成員單位的主要職責：市人民政府辦公室：負責組織、參加市成品油供應保障較大事件預警及保障調度工作；負責協調各成員單位參與市成品油供應保障的應急工作。市商務局：負責應急辦公室的日常工作，協調市人民政府其它職能部門的應急處置工作。負責組織8、和協調全市成品油經營活動的監督管理。市經濟委員會：負責協助主營單位向其上級主管部門請求增加我市成品油配置計劃及和鐵路運輸計劃和鐵路運輸計劃。公安、武警、消防部門：負責保障應急情況下重點部位、突發事件現場的安全保衛、治安管理、消防救助等工作。市物價局：負責加強對應急情況下油品銷售價格的管理和價格調節基金的征收、防止哄抬價格和資源外流。市新聞辦公室：負責省成品油保障應急工作的新聞發布。主營單位：（中石化邵陽分公司、湖南邵陽中油銷售公司）負責本單位應急情況調度和處置，執行應急辦公室應急工作安排。鐵路運輸部門：在應急情況下，負責優先保障市內油品配置計劃的運輸。三、預警和預防機制（一）預防機制應急領導小9、組辦公室要加強對成品油市場供應情況的監測分析，每30天對主營單位成品油進、銷、存情況定期調度。主營單位擔負預防出現緊急狀態的責任，在資源相對緊張時，要加大配置計劃調動力度，積極組織配置外資源入邵，努力保持合理庫存。其它相關部門要積極配合主營單位做好資源組織和調運工作， 有效防范緊急狀況出現。（二） 預警預防行動1、主營單位在油品庫存下降明顯（中石化邵陽分公司低于6000噸， 湖南邵陽中油銷售公司低于2000噸），后續資源不足時，應立即采取以下措施：（1）向應急辦公室匯報，請求協調鐵路運輸部門將成品油列入重點物資予以保證。（2）每日向應急辦公室報告調運入庫量和實際庫存動態。（3）向上級主管部門匯10、報，請求增加我市資源配置計劃。（4）在鐵路運輸無法保證時，請求直接從生產企業以公路運輸方式出庫供應我市。（5）采取措施以公路運輸設法從毗鄰地區調入。2、應急領導小組成員單位在國際原油價格和供應或國內成品油供應出現劇烈波動時，加強情況溝通，積極主動做好有關協調服務工作， 為相關的主營單位排憂解難，確保市內成品油的正常供應。（三） 預警級別1、 預警級別的劃分成品油保障事件分為四級預警，分別以不同顏色標志：一般事件預警（IV級、藍色）、較大事件預警（III級、黃色）、嚴重事件預警(II級、橙色)、特別嚴重事件預警（I級、紅色）。（1）一般事件預警（IA級、藍色）：指市內資源缺口較大，持續時間較長，11、主營單位無法憑自身力量解決，必須動用政府力量，協調增加成品油的配置計劃，抑止成品油的消費，緩解供需矛盾；或因局部地區自然災害和突發事件影響局部地區油品供應，需要急從毗鄰地區調油保證突發事件地區供應，以盡量減少、避免對社會生產和居民生活造成影響等狀態的預警，具體包括：主營單位庫存低于10天的正常需求，且后續資源總量只有正常需求的80%，預計持續時間30天以上。局部地區出現嚴重自然災害、突發事件等阻斷交通、急需油料救災的情況。當省內一家生產企業出現突發性的特別重大生產事故，導致停產， 不能供應我市主營單位。（2）較大事件預警（III級、黃色）：指市內資源缺口已經無法依靠加大供應量來彌補，必須使用行12、政手段實行比較嚴格的資源消耗控制，將不可避免的影響到部分社會生產和居民生活的狀態的預警。 這種狀態具體包括：一般預警啟動后，情況未能得到有效控制， 有進一步加劇的趨勢；主營單位成品油庫存低于8天的正常需求，且后續資源總量只有正常需求的60%，預計持續時間30天以上。省內兩大生產企業同時出現突發性的特別重大生產事故，導致生產全面停頓，無法供應我市主營單位。（3）重大事件預警（II級、橙色）：指市內資源供應已經不足正常需求的50%，短時間內無法緩解，將嚴重影響全市社會生產和居民生活，必須嚴格控制用于非生產的成品油消耗，必須動用嚴歷的手段打擊倒買成品油的行為，必須動用公安和武警對成品油經營企業、油庫13、加油站等重點部位進行保護等狀態下的預警。具體包括：已經處于較大事件預警狀態，情況未能得到控制，惡化跡象明顯；主營單位成品油庫存低于6天的正常需求，且后續資源總量只有正常需求的40%，預計待續時間30天以上。（4）特別重大事件預警（I級、紅色）：指市內資源已經不足正常需求的20%，國內原油供應出現嚴重問題的狀態，或國家宣布進入戰爭狀態下的預警，具體包括：已經處于重大事件預警狀態，情況未能有效控制，正在進一步惡化；國家宣布進入戰爭狀態；主營單位成品油庫低于4天的正常需求，且后續資源只有正常需求的20%，預計持續時間30天以上。2、預警級別的確定主體一般事件預警（IV級、藍色）由縣（市）區人民政府14、確定，較大事件預警（III級、黃色）由市人民政府確定，重大事件預警（II級、橙色）、特別重大事件預警（I級、紅色）由省人民政府確定。國家另有規定的，從其規定。3、 預警級別的確定程序市應急辦、縣（市）區應急調度小組在收集、核實當地成品油市場供應情況的基礎上，組織專家研判，提出建議，報同級應急領導小組或者人民政府審定后，由同級人民政府按照權限決定預警級別，宣布有關地區進入預警期，并報告上級人民政府和可能受到危害的相鄰地區人民政府。（四） 預警發布預警由市應急小組發布。具體依據如下：（1）原油供應短缺、生產出現或可能出現較長時間停頓，油品庫存低且后續資源短缺，由主營單位向應急辦公室提交書面報告，經15、應急領導小組研究同意后發布相應級別預警。（2）局部地區出現突發事件影響油品供應， 由當地應急調度小組向應急辦公室提交書面報告，經應急領導小組研究同意后發布進入相應級別預警。四、應急響應（一）分級響應按成品油應急的可控性、嚴重程度和影響范圍，將成品油應急事件分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級響應。具體級別的確定，與預警級別確定的條件相適應。（二）一般事件的響應1、協調機制。應急辦公室每周組織召開一次調度協調會議；參與單位：市人民政府辦公室、市商務局、市經委、市物價局、主營單位、鐵路運輸部門等；會議內容：通報情況、布置工作，協調解決應急處置工作中的矛盾和問題16、。2、資源保障（1）市經委協助和配合主營單位向上級主管單位申請增加我市的成品油配置計劃。主營單位加大省外成品油配置計劃的調運力度。（2）鐵路運輸部門加強罐車調控，優先保證管轄區內裝車。（3）如屬于局部地區自然災害和突發事件影響局部地區油品供應，由主營單位從毗鄰地區緊急供應。3、銷售控制（1）市物價局會同市商務局報請市人民政府同意，合理調整進銷差價和地區差價，與毗鄰邦地市價格接軌，防止資源流失。（2）確保保供單位成品油供應。應急辦公室可以采取調度令的形式對其它重點單位實行成品油指定供應。（3）保證重要廠礦、重點工程的用油。（4）對社會加油站實行限量供應；對摟堂館所用油進行限制銷售；對出租車輛、私17、家車輛進行限量加油；對過境車輛實行限量加油。（5）如屬于局部地區自然災害和突發事件影響局部地區油品供應，在相關地區實行按計劃供應。（三）較大事件的響應1、協調機制。應急辦公室每周組織一次調度協調會議；參與單位：市政府辦公室、市商務局、市經委、市公安局、市交通局、市物價局、市新聞辦公室、市武警支隊、市消防支隊、高速公路管理部門、鐵路運輸部門、主營單位；會議內容：通報情況、布置相關工作，協調解決應急處置工作中的矛盾和問題；適時召開新聞發布會，正確引導輿論。2、資源保障（1）市經委直接向省有關部門和中石化、中石油省公司匯報，協調增加我市資源配置和運力保障。（2）主營單位加大省外成品油配置計劃的調運力18、度。（3）鐵路運輸部門加強罐車調控，優先保證市內油品運輸。（4）主營單位根據應急工作的需要，將有限資源集中到中心庫（中石化的邵陽油庫，中石油的邵陽市下河線油庫為中心庫），實行資源集中調度，在計劃地控制出庫。（5）市人民政府安排公安、武警、消防等部門進駐中心庫，維持秩序，確保安全。3、銷售控制（1）市物價局會同市商務局研究并報請市政府同意，對成品油銷售征收價格調節基金，抑制成品油消費。（2）確保保供單位成品油供應。應急辦公室可以采取調度令的形式對其它重點單位實行成品油指定供應。（3）對重要廠礦、重點工程的用油進行限量供應。（4）嚴格限制對普通廠礦、賓館、酒店、商場的供應，停止對社會加油站和其他經19、銷商的供應，停止批發、直銷、獨立配送業務。（5）公安交警部門對出租車輛實行輪流上路管理，限制上路比例由調度協調會議決定。（6）對過境車輛、私家車輛限量加油。（7）嚴厲打擊倒買倒賣成品油行為。（8）市政府派公安、武警、消防部門進駐中心庫和成品油重點銷售網點，維持秩序，確保安全。（四） 信息共享和處理1、建立成品油供應保障較大事件報告及通報制度，成品油供應保障事件發生或將要發生時，主營單位要及時將情況報告應急辦公室。應急辦公室應及時將情況向應急領導小組匯報并提出處理措施意見。應急領導小組要根據事件的嚴重性程度研究決定應急預案的啟動等級。2、較大事件發生以及應急預案啟動后，應急辦公室要及時通過政府部20、門之間的信息共享渠道向相關部門和公眾發布成品油供應保障較大事件情況、應急預案執行情況等信息。任何單位和個人不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報成品油供應保障較大事件。（五） 通信與新聞報道1、建立嚴格、完善的成品油供應保障較大事件應急通信網絡，編制好各級應急機構成員名冊及通信聯系方式的詳細資料，確保通信網絡暢通。各級應急機構均應設立值班電話，并通報通信部門備案。通信部門應確保各級應急機構值班電話的通暢。2、發生較大成品油供應保障事件后，由應急辦公室根據應急領導小組的研究決定，統一對外發布信息和召開新聞發布會，向主要公共媒體通報事件有關情況，引導輿論導向，使公眾對事件有客觀、及時、準21、確、完整的認識和了解，其他部門和個人不得對外發布相關信息。（六） 緊急處置1、當發生成品油供應保障較大事件時，各相關應急調度小組向應急辦公室提交書面報告，詳細報告當前實際情況及發展趨勢并立即啟動本單位的應急預案。2、應急辦公室接到報告后，根據實際情況和預警分級標準。報經應急領導小組研究同意后，啟動相應應急預案。3、應急領導小組按預警級別規定，召集相關部門和單位召開專題會議，安排部署應急處置工作。4、各相關部門和單位按照應急領導小組的部署和要求，開展應急處置工作，應急辦公室負責具體工作的協調、指揮和落實。（七） 應急結束滿足下列條件時，由應急領導小組研究決定，宣布解除或降低預警級別：（1）經營單22、位的庫存與后續資源供應都恢復到較輕一級預警狀態標準，降低預警級別。（2）經營單位的庫存與后續資源供應恢復到正常水平，解除預警狀態。（3）自然災害突發事件，交通得以恢復，解除預警狀態。五、后期處置（一）應急結束，相關部門統計應急期間造成的全社會損失，相關單位上報本單位在應急期間的所做的主要工作和造成的損失。（二）總結應急狀態全過程，各應急參與單位形成書面材料上報應急領導小組后，由市應急辦公室進行相關資料的整理和歸檔。六、保障措施主營單位在保障正常經營庫存的基礎上，適當增加應急調度庫存，具體為：中石化邵陽分公司1000噸，湖南邵陽中油銷售有限公司200噸，增加庫存所需經費由企業負責。市財政視情況撥23、付專項經費，由市應急辦統一調控使用。七、附則（一）名詞術語1、 成品油：汽油、柴油、燈用煤油、航空煤油2、 應急：是指為防止重大事件引發大范圍社會經濟和生活秩序紊亂，采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。3、市內主要成品油經營單位，簡稱主營單位：中石化股份邵陽分公司、湖南邵陽中油銷售有限公司。4、邵陽市成品油保障較大事件應急領導小組，簡稱應急領導小組。5、邵陽市成品油保障較大事件應急領導小組辦公室，簡稱應急辦公室。6、較大事件中成品油保障的重點供應單位，簡稱保供單位：公交部門、政府首腦部門、鐵路運輸部門、電力部門、郵電、通訊部門、醫療救護、各類應急機構。（二）修訂本應急預案如需要修訂，由24、市應急辦提出具體修改意見后報市政府批準。（三）獎懲應急事件處理完畢，供應事件解除后，由市應急辦提出具體獎懲方案報市政府批準后實施。（四）本預案由市人民政府負責制定，由市成品油保障應急領導小組負責解釋，具體工作由市成品油應急辦承辦。（五） 本預案自2007年11月1日起施行。八、附錄1、成品油保障事件應急相關機構和人員通訊錄2、突發事件新聞發布會審批表3、 預案啟動審批表4、 應急結束審批表5、 應急結束審批表邵陽市成品油保障事件應急組織機構圖副組長組 長市成品油保障應急領導小組辦公室（設 市 商 務 局）市公安局市經委市商務局市政府辦公室市主營單位市消防支隊市武警支隊市物價局鐵路運輸部門市新聞辦公室市人民政府分管副市長市成品油保障應急領導小組市人民政府辦公室領導市商務局主要領導市人民政府辦公室領導市商務局主要領導市人民政府辦公室領導市商務局主要領導突發事件發布會審批表呈報單位新聞發布會基本內容（另附具體方案）市成品油應急辦公室意見市人民政府新聞辦公室意見市成品油應急領導小組領導批示應急預案啟動審批表呈報單位發生一般、較大突發公共事件詳細情況（可另附專題說明）市成品油應急領導小組辦公室意見市成品油應急領導小組領導批示應急結束審批表呈報單位發生公共事件處置任務完成情況（可另附專題說明）專家組意見市成品油應急領導小組辦公室意見市成品油應急 領導小組領導批示