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1、市中區農業轉基因生物安全突發事件應急預案目錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織體系2.1 應急指揮部2.2 專業委員會 監測機構 專家組2.3 現場指揮部 2.4 執行機構3 運行機制3.1 預防監測 3.2 先期處置3.3 應急處置 響應級別.1 一級 特別嚴重突發事件 .2 二級 嚴重突發事件 處置措施 應急信息發布 應急響應.1 分級響應.2 擴大應急.3 應急結束3.4 后期處置 調查評估 善后處置 恢復重建 事件處理4 應急保障4.1 通信與信息保障4.2 財力保障4.3 人力與技術保障 5、 責任與獎懲 6、 附則6.1 名詞術語6.22、 預案管理6.3 本預案自公布之日起生效。7、附錄7.1信息格式7.1.1 信息呈報格式7.1.2 信息發布格式市中區農業轉基因生物安全突發事件應急預案1 總則1.1 編制目的為了有效應對在農業轉基因生物的研究、試驗、生產、加工、經營和進出口活動中的突發事件，建立健全農業轉基因生物安全突發事件的應急處理組織體系和應急運行機制，提高對農業由于轉基因生物擴散、殘留等造成危害的突發事件快速反應和應急處理能力，保障人類健康和農業生態、環境安全，特制定本預案。1.2 編制依據依據國務院農業轉基因生物安全管理條例、農業部農業轉基因生物安全評價管理辦法、農業轉基因生物進口安全管理辦法、農業轉基因生物標識管理3、辦法、和山東省農業農業轉基因生物安全管理實施辦法、棗莊市農業轉基因生物安全突發事件應急預案、市中區突發公共事件總體應急預案以及相關法律、法規制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于全區范圍內的突然暴發的對人類、動物、植物、微生物和生態、環境造成嚴重危害或對本區域社會、經濟、政治造成重大影響的轉基因生物安全事件處置工作。1.4 工作原則農業轉基因生物安全突發事件的應急處置工作，以植物、動物、微生物三個類別，按照以科學為依據，個案審查的原則，實行分級分階段管理。切實做到：加強領導、統一指揮；個案審查、預先防范；階段監控、屬地管理；分級處置、分類指導；反應靈敏、運轉高效。2 組織體系農業轉基因生物安4、全突發事件應急處置工作根據應急級別，由區級人民政府統一領導，區農業轉基因生物安全應急指揮部總協調，有關職能部門分工負責，專業機構、專家參與配合完成。2.1 應急指揮部市中區農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部設在區農業局，由農業局局長任指揮長，主管副局長任副指揮長，農業局科技辦、辦公室、財物辦、政策法規辦、產業辦、農政執法大隊、植保站等站室和單位負責人為成員。其職責是研究制定全區農業轉基因生物安全突發事件應急處置意見，領導應急處置工作。指揮部辦公室設在區農業局科技辦。負責與有關部門的信息溝通、綜合協調和監督檢查等工作；及時掌握、分析重要信息并向指揮部報告和提出處理建議；貫徹落實指揮部作出的決策5、決定等；組織應急知識和處置技術的培訓；負責與區突發公共事件應急委員會和市農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部辦公室的聯系。2.2 專業委員會 監測機構本區范圍內發生的農業轉基因生物安全突發事件，由市應急指揮部確認的具有相關資質的產品成份檢測機構、生態與環境安全檢測機構、食品衛生安全檢測機構進行有關的檢測、鑒定、監控和評估。 專家組由從事農業環境保護和政策法規、市場信息、貿易等方面的專業人士組成。主要職責是：負責對農業轉基因生物安全突發事件進行調查、評估，起草應急處置和恢復重建方案；指導突發事件應急處置知識、技術的培訓與演練；應急處置技術研究，加強技術儲備；為新發疑難重大農業轉基因生物安全事件6、提供技術咨詢。2.3 現場指揮部 在事件發生地設立現場指揮部。總指揮由農業局主要領導或應急指揮部臨時指定，有關部門和單位負責人為現場指揮部成員。具體負責指揮事發現場的應急處置工作，全面掌握事件發展態勢，及時向上級有關部門報告事件處置進展。2.4 執行機構區農業局負責本區區域內的農業轉基因生物安全突發事件的報告、組織、處置等工作。3 運行機制3.1 預防監測 加強預防監測，堅持預防與應急相結合，農業轉基因生物研發主體要按照農業轉基因生物安全評價管理辦法中農業轉基因生物及其產品安全控制措施的有關要求，搞好農業轉基因生物安全控制；區農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部辦公室要重點搞好區內科研單位、食7、品生產加工和企業，商貿集團、批發銷售市場的安全監管工作。3.2 先期處置農業轉基因生物安全突發事件發生后，事發地政府和有關部門、單位要及時向上級政府或管理部門報告，立即采取措施封閉事故現場，銷毀試驗材料，采取物理控制、化學控制、生物控制、環境控制和規模控制等措施，防止轉基因生物繼續擴散，控制事態發展，組織專家查清原因，開展應急救援工作。對已產生不良影響的擴散，應暫時將區域內的人員進行隔離和醫療監護。區農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部得到事件發生的報告后，要根據職責和規定權限及時啟動農業轉基因生物安全突發事件應急預案，積極采取措施，進行妥善處置，控制事態進一步擴大。3.3 應急處置區農業轉基8、因生物安全突發事件應急指揮部辦公室接到突發環境安全和食用安全事件或事件隱患報告后，應立即組織專門機構和專家會商，進行分析、判斷、評估和預測，確定相應級別，迅速報告區突發公共事件應急委員會、市農業轉基因生物安全管理領導小組。當潛在的風險或安全隱患可能轉化為現實危害，威脅環境安全、人體健康、或者造成重大經濟損失和重大社會影響，需要有關主管部門有效處理時，發布應急信息，啟動應急預案，并及時采取相應的應急響應和處置措施。 響應級別根據突發事件所涉及的農業轉基因生物安全等級、危害特性及可能造成的危害程度、影響進行預測、分析、評估，劃分響應級別，響應級別劃分為兩級：.1 一級 特別嚴重突發事件 有下列情形9、之一者，可劃分為一級：從事安全等級為（具有中度危險）、（具有高度危險）的農業轉基因生物試驗過程中，發生意外事故，對人類、動物、植物、微生物和生態、環境造成直接危害的；轉基因生物具有高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性，造成區域生態功能嚴重失調，產生重大經濟損失和社會影響的；對社會、經濟、政治造成特別重大的影響的；.2 二級 嚴重突發事件 有下列情形之一者，可劃分為二級：在轉基因生物研究、試驗、生產、加工、經營和進口活動中，發生意外事故，對人類、動物、植物、微生物和生態系統造成損失或構成重大安全隱患的；轉基因生物具有轉移性和破壞性，造成區域生態功能部分失調，有一定經濟損失和社會影響的；可能10、對社會、經濟、政治造成重大影響的；對人類健康和生態環境可能產生低度危險，但通過安全補救措施可以避免其危險的基因安全事故。 處置措施在緊急情況下，農業行政主管部門依照國務院農業轉基因生物安全管理條例對非法研究、試驗、生產、加工、經營或者進口、出口的試驗場地、材料進行封鎖、封存或扣押處理；可以依法宣布禁止生產、加工、經營和進口，收回農業轉基因生物安全證書；發現由于轉基因生物擴散、殘留造成危害的，必須立即封閉試驗區域，對事故場所、廢棄物、設施進行徹底消毒，對試驗生物迅速銷毀，對周邊一定區域內的動植物、土壤和水環境進行監控，直至解除封鎖；對事故涉及的人群按照有關規定進行強制隔離觀察，造成人體中毒、過敏11、等傷害的，迅速組織醫療機構進行救治。 應急信息發布區農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部根據專業委員會和突發事件應急指揮部辦公室的應急建議，按照應急級別報請相應農業行政主管部門依照法律、法規和相關規定，會同新聞宣傳主管部門通過廣播、電視、報刊、通信、警報器、宣傳車和網站等方式方法向社會發布信息。信息包括突發事件的級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。同時報區突發公共事件應急委員會和上一級農業行政主管部門。 應急響應.1 分級響應一級應急響應：特別嚴重突發事件發生后，由區農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部迅速報告區突發公共事件應急委員會、市農業局農業轉基因生物安全管12、理領導小組并報請省農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部決定啟動省級應急預案，市和區啟動相關應急預案。區農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部辦公室配合協助省、市指揮部，部署事件控制措施，緊急組織專門人員，迅速準備財力、物力，投入突發事件的控制工作。二級應急響應：嚴重突發事件發生后，區農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部迅速報告區突發公共事件應急委員會、市農業轉基因生物安全管理領導小組，并決定啟動市級農業轉基因生物安全突發事件應急預案及區相關應急預案。區指揮部辦公室在市應急指揮部指導下，部署事件控制措施，緊急組織專門人員，迅速準備財力、物力，投入突發事件的控制工作，及時將情況上報市農業轉基因生物安13、全突發事件應急指揮部辦公室。.2 擴大應急當農業轉基因生物安全突發事件難于控制或有擴大、蔓延的趨勢時，區農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部應當迅速報告區突發公共事件應急委員會、市農業轉基因生物安全管理領導小組，并請求支援。當安全事件擴大到新的級別時，應當及時報請區突發公共事件應急委員會批準，做出新等級的應急響應。必要時，可向市或外區請求支援。.3 應急結束農業轉基因生物安全突發事件應急處置工作結束，或危險因素消除后，現場應急指揮部予以撤銷。經監測突發事件的影響已消除，由專業委員會驗收合格后，當地農業行政主管部門向發布應急令的人民政府申請并經批準后，解除應急狀態，恢復正常。3.4 后期處置 調14、查評估農業轉基因生物安全突發事件應急處置結束后，區農業行政主管部門和專業機構在區政府的領導下，組織有關專家對事件發生原因、性質、影響、責任等問題進行調查評估，提出改進應急響應措施的建議。調查和評估報告及時報區人民政府和上級農業行政主管部門及市農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部辦公室。 善后處置積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，穩定生產、生活秩序，對突發事件中的人員損傷和財產損失，要按規定予以救助、補償或補助。 恢復重建在對事件發生的損失、重建能力等進行評估后，及時制定重建和恢復生產、生活計劃，采取政府扶持、社會救助、稅收優惠等有關政策和措施，幫助受災單位和個人渡過難關，恢復生產、生活。 15、事件處理農業行政主管部門對造成農業轉基因生物安全突發事件的責任單位和個人，在調查取證的基礎上，根據農業轉基因生物安全管理條例及相關法律法規及時進行處理。4 應急保障4.1 通信與信息保障區農業轉基因生物安全管理辦公室建立農業轉基因生物安全突發事件的信息采集制度，并與相鄰區（市、區）及市農業轉基因生物安全管理部門保持密切聯系。區農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部設立專門電話，專人負責，確保應急信息暢通。區農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部電話：33333333，傳真：3333333334.2 財力保障農業轉基因生物安全突發事件應急處置所需經費按市中區突發事件財政應急保障預案執行。4.3 人力16、與技術保障 區成立安全管理機構，配備工作人員。組織農業轉基因生物安全管理部門工作人員進行應急處置知識、技術的培訓與演練，增強應急處置的實戰能力，保障預案實施到位。5、 責任與獎懲 農業轉基因生物安全突發事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制，對應急處置工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，或在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，追究刑事責任。6、 附則6.1 名詞術語物理控制措施，系指利用物理方法限制轉基因生物及其產物在實驗區外的生存及擴散，如設置柵欄，防止轉基因生物及其產物從實驗區逃逸或被人17、或動物攜帶到實驗區外等。化學控制措施，系指利用化學方法限制轉基因生物及其產物的自下而上的擴散或殘留，如生物材料、工具和設施的消毒。生物控制措施，系指利用生物措施限制轉基因生物及其產物的自下而上的擴散或殘留，以及限制遺傳物質由轉基因生物向其它生物的轉移，如設置有效的隔離區及監控區、消除試驗區附近可與轉基因生物雜交的物種、阻止轉基因生物開花或去除繁殖器官、或采用花期不遇等措施，以防止目的基因向相關生物的轉移。環境控制措施，系指利用環境條件限制轉基因生物及其產物的生存、繁殖、擴散或殘留，如控制溫度、水份、光周期等。規模控制措施，系指盡可能地減少用于試驗的轉基因生物及其產物的數量或減少試驗區的面積，以18、降低轉基因生物及其產物廣泛擴散的可能性，在出現預想不到的后果時，能比較徹底地將轉基因生物及其產物消除。6.2 預案管理本預案由區農業局負責制定并解釋。根據轉基因生物安全突發事件發生情況，及時修改完善。6.3 本預案自公布之日起生效。7、附錄7.1信息格式7.1.1 信息呈報格式突發事件名稱：事件發生時間： 年 月 日 發生地點：市中區 鄉（鎮）情況描述： 年 月 日 ，在市中區 鄉（鎮）發生農業轉基因生物安全突發事件，對農業生態環境和人體健康（中毒、過敏）、動物安全造成不良影響，經濟損失達 萬元。報告單位： （蓋章）報告填寫人： 、 。7.1.2 信息發布格式關于 事件的公告年 月 日，在市中區 鄉（鎮）發生農業轉基因生物安全突發事件，對農業生態環境和人體健康（中毒、過敏）、動物安全造成不良影響，經濟損失達 萬元。特此公告