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1、松花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案1、 總則1.1編制目的為加強(qiáng)松花江流域抗旱工作，減輕干旱災(zāi)害造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國抗旱條例、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、松花江和遼河流域水資源綜合規(guī)劃和跨流域跨省區(qū)（區(qū)域）水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱等。1.3調(diào)度任務(wù)本預(yù)案適用于由松花江防總負(fù)責(zé)實(shí)施的水量應(yīng)急調(diào)度。松花江防總負(fù)責(zé)實(shí)施的水量應(yīng)急調(diào)度任務(wù)包括：（1）重點(diǎn)干流江段的水量應(yīng)急調(diào)度。重點(diǎn)干流江段包括：嫩江干流尼爾基水庫以下、第二松花江干流豐滿水庫以下、松花江干流哈爾濱以上江段;（2）吉林省向海濕地、2、黑龍江省扎龍濕地生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水；（3）國家防總交辦的其他水量應(yīng)急調(diào)度。1.4調(diào)度的水源工程松花江防總實(shí)施水量應(yīng)急調(diào)度的水源工程包括白山、豐滿、尼爾基等干支流水庫。松花江水量應(yīng)急調(diào)度主要水源工程及沿江取水口有關(guān)情況見附件。1.5編制原則（1）堅(jiān)持“以人為本”原則，保障用水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（2）堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”原則，優(yōu)先保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)用水。（3）堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度”原則，統(tǒng)一調(diào)度指揮，分級分部門負(fù)責(zé)，保證水量應(yīng)急調(diào)度的順利實(shí)施。（4）堅(jiān)持“協(xié)調(diào)一致”原則，協(xié)調(diào)解決好與水量應(yīng)急調(diào)度有關(guān)地區(qū)、部門以及行業(yè)之間的關(guān)系。2組織管理2.1組織管理體系組織機(jī)構(gòu)：松花江防總。3、執(zhí)行機(jī)構(gòu)：黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱指揮部、水文局、松遼委，國家電網(wǎng)新源控股有限公司，國家電網(wǎng)東北分部。2.2組織機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）組織編制松花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和實(shí)施方案，報(bào)國家防總審批；（2）組織實(shí)施松花江水量應(yīng)急調(diào)度；（3）組織對水量應(yīng)急調(diào)度情況總結(jié)評估，并上報(bào)國家防總；（4）完成松花江水量應(yīng)急調(diào)度實(shí)施的其他工作。2.3執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)配合制訂松花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和實(shí)施方案，并在實(shí)施松花江水量應(yīng)急調(diào)度期間，分別承擔(dān)以下職責(zé)：黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)沿江取水的組織、管理，協(xié)調(diào)調(diào)水線路上境內(nèi)工程的調(diào)度、保證調(diào)度水量不被截留，協(xié)調(diào)信息監(jiān)測、報(bào)送工作，組織應(yīng)對4、處置調(diào)度過程中轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件，完成水量應(yīng)急調(diào)度省（自治區(qū)）內(nèi)部分的總結(jié)評估，并配合松花江防總做好調(diào)度實(shí)施的其他工作。黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水文局負(fù)責(zé)水文信息監(jiān)測，適時(shí)開展水文預(yù)報(bào)作業(yè)，及時(shí)將水文信息和預(yù)報(bào)成果報(bào)松花江防總和省（自治區(qū)）防汛抗旱指揮部。松遼委負(fù)責(zé)所屬的尼爾基水庫管理單位嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，足額調(diào)水，記錄水庫的水情、工情等信息，及時(shí)報(bào)送松花江防總；松遼委水文局與省（自治區(qū)）水文局密切協(xié)作，做好調(diào)水過程中的有關(guān)水文工作，監(jiān)測重要控制斷面的水文信息。國家電網(wǎng)新源控股有限公司負(fù)責(zé)所屬的白山、豐滿發(fā)電廠管理單位嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，足額調(diào)水，記錄水庫的水情、工情等信息，及時(shí)報(bào)送松花江防5、總。國家電網(wǎng)東北分部負(fù)責(zé)安排白山、豐滿和尼爾基水庫調(diào)水期的發(fā)電上網(wǎng)。3監(jiān)測預(yù)警3.1信息監(jiān)測監(jiān)測信息主要包括水文信息、旱情信息等。水文信息主要包括：河道主要斷面流量及水位，重要河段、水源地水質(zhì)，取水口取水信息等。監(jiān)測斷面、監(jiān)測內(nèi)容將在實(shí)施方案中明確。旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。3.2信息報(bào)告當(dāng)松花江流域發(fā)生旱情時(shí)，松花江防總應(yīng)密切關(guān)注旱情發(fā)展變化，做好水量應(yīng)急調(diào)度的準(zhǔn)備。重大旱情發(fā)生后，相關(guān)省（自治區(qū)）防汛抗旱指揮部應(yīng)立即將有關(guān)情況報(bào)送松花江防總。水量應(yīng)急調(diào)度實(shí)施期間，有關(guān)水量、流量、水位、水質(zhì)等信息由6、松花江防總定期報(bào)國家防總。3.3預(yù)警預(yù)警工作由地方防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。4預(yù)案啟動(dòng)4.1啟動(dòng)條件重點(diǎn)干流江段水量應(yīng)急調(diào)度啟動(dòng)條件當(dāng)以下兩個(gè)條件同時(shí)滿足時(shí)，本預(yù)案開始啟動(dòng)：（1）流域發(fā)生嚴(yán)重干旱，旱情有繼續(xù)加重的趨勢，主要受旱省（自治區(qū)）防汛抗旱指揮部正式提出調(diào)水申請；（2）干流江段水量不足，測站流量低于表1中的最小流量。表1預(yù)案啟動(dòng)的干流河道最小流量單位：立方米每秒主要控制節(jié)點(diǎn)月平均流量5月6月7月8月9月尼爾基水庫出庫、德都和古城子站合成155185175165150江橋站250240235190115大賚和扶余站合成370355345330270豐滿水庫出庫農(nóng)灌放流期或農(nóng)灌臨時(shí)放流期：357、0其他時(shí)期：161農(nóng)灌放流期或農(nóng)灌臨時(shí)放流期由吉林省水利廳與白山同、豐滿水庫有關(guān)主管單位商議確定。濕地生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水啟動(dòng)條件當(dāng)向海、扎龍濕地面積嚴(yán)重萎縮，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，根據(jù)國家防總或有關(guān)省人民政府要求啟動(dòng)本預(yù)案。4.2啟動(dòng)程序（1）需水省（自治區(qū)）防汛抗旱指揮部向松花江防總提出調(diào)水申請。申請內(nèi)容包括調(diào)水原因、調(diào)水總量、調(diào)水流量過程、調(diào)水開始、結(jié)束時(shí)間等。（2）松花江防總研究調(diào)水需求的合理性和可行性。包括核實(shí)干旱情況，協(xié)商調(diào)水需求，與有關(guān)水庫管理單位溝通了解水庫近期供水計(jì)劃等。（3）松花江防總組織制訂松花江水量應(yīng)急調(diào)度實(shí)施方案，并征求有關(guān)方面意見。（4）松花江防總將松花江水量應(yīng)急調(diào)度實(shí)施8、方案報(bào)國家防總批準(zhǔn)。（5）依據(jù)國家防總批準(zhǔn)的實(shí)施方案，松花江防總發(fā)布調(diào)度命令。（6）松花江防總辦公室具體組織實(shí)施水量應(yīng)急調(diào)度。（7）調(diào)水結(jié)束時(shí)，松花江防總發(fā)布調(diào)水結(jié)束命令。5調(diào)度實(shí)施方案編制5.1方案編制松花江水量應(yīng)急調(diào)度實(shí)施方案由松花江防總組織相關(guān)省（自治區(qū)）防汛抗旱指揮部和有關(guān)部門編制。5.2方案內(nèi)容方案主要內(nèi)容應(yīng)包括供水對象、水量應(yīng)急調(diào)度供需分析、調(diào)度原則、調(diào)水工程、調(diào)水線路、調(diào)水規(guī)模、調(diào)水時(shí)間、臨時(shí)工程建設(shè)、調(diào)水量的沿程分配、調(diào)水管理、水量水質(zhì)監(jiān)測和突發(fā)事件的處置等。5.3方案審批松花江水量應(yīng)急調(diào)度實(shí)施方案由國家防總審批。6保障措施6.1水源儲(chǔ)備尼爾基水庫在水庫興利調(diào)度年度計(jì)劃中，為松9、花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)留5億立方米固定水量（約占尼爾基水庫多年平均徑流量的5%），動(dòng)用該水量須經(jīng)松花江防總批準(zhǔn)。國家電網(wǎng)新源控股有限公司應(yīng)組織研究在豐滿、白山水庫合計(jì)儲(chǔ)備5億立方米（約占豐滿水庫多年平均徑流量的4%）應(yīng)急調(diào)度水量的可行性。6.2管理保障在實(shí)施水量應(yīng)急調(diào)度期間，松花江防總要會(huì)同有關(guān)省（自治區(qū)）防汛抗旱指揮部，制定調(diào)水量分配計(jì)劃，監(jiān)控江河重要斷面流量和沿江各取水口取水量，加強(qiáng)調(diào)水、取水管理，足額調(diào)水，避免中途攔截、搶水爭水，對于超定額取水的，必要時(shí)采取限制取水措施，保證沿江有關(guān)省（自治區(qū)）獲得分配的水量。6.3技術(shù)保障組織專人維護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證松花江防總與省（自治區(qū)）防汛抗旱指揮10、部之間的異地會(huì)商系統(tǒng)暢通，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。充分利用現(xiàn)有的水情信息采集系統(tǒng)，加強(qiáng)水情信息的采集工作，為水量應(yīng)急調(diào)度決策提供支持。建立和完善松遼流域旱情數(shù)據(jù)庫以及抗旱業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面提升信息采集、傳輸報(bào)送、加工處理、預(yù)測預(yù)報(bào)、指揮決策的現(xiàn)代化水平，為水量應(yīng)急調(diào)度決策提供技術(shù)保障。6.4信息發(fā)布涉及松花江水量應(yīng)急調(diào)度有關(guān)的信息由松花江防總統(tǒng)一審核和發(fā)布。7后期處置7.1調(diào)度結(jié)束當(dāng)受旱地區(qū)缺水得到有效控制，達(dá)到水量應(yīng)急調(diào)度目標(biāo)，或預(yù)報(bào)后期來水形勢明顯好轉(zhuǎn)，可以滿足水量應(yīng)急調(diào)度目標(biāo)，或水量調(diào)入地省（自治區(qū)）防汛抗旱指揮部提出調(diào)水終止時(shí)，經(jīng)國家防總同意，松花江防總宣布水量應(yīng)急調(diào)度結(jié)束，并通報(bào)相關(guān)省11、（自治區(qū)）防汛抗旱指揮部、相關(guān)部門和單位。7.2總結(jié)評估水量應(yīng)急調(diào)度結(jié)束后，松花江防總辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門對水量應(yīng)急調(diào)度情況總結(jié)評估。評估內(nèi)容包括效益評估、影響評估以及預(yù)案評估等。8附則8.1修訂和完善松花江防總負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，每5年修訂一次，當(dāng)情況發(fā)生重大變化時(shí)，可隨時(shí)修訂，并按程序報(bào)批。8.2預(yù)案解釋部門本預(yù)案由松花江防總辦公室負(fù)責(zé)解釋。8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日實(shí)施。國家防汛抗旱總指揮部2013年3月7日附件松花江水量應(yīng)急調(diào)度主要水源工程及沿江取水口有關(guān)情況尼爾基水利樞紐工程是以防洪、城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)供水為主，結(jié)合發(fā)電，兼有改善航運(yùn)及生態(tài)環(huán)境等綜合利用的大型水利工程12、，水庫總庫容86.1億立方米，多年平均徑流量109.7億立方米，正常年份下游需要補(bǔ)償供水量30億立方米，補(bǔ)償供水過程為：5月上旬至6月下旬200立方米每秒，7月140立方米每秒，8月70立方米每秒，9月不用補(bǔ)償，10月至翌年4月下旬50100立方米每秒。白山水庫是以發(fā)電為主，兼有防洪等綜合利用的大型水利工程，水庫總庫容59.1億立方米。豐滿水庫是以發(fā)電為主，兼有防洪、城市及工業(yè)供水、灌溉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游等綜合利用的大型水利工程，水庫總庫容109.88億立方米。豐滿水庫多年平均徑流量126.8億立方米，正常年份豐滿水庫下游要求供水量約60.9億立方米。根據(jù)各省（自治區(qū)）提供的沿江取13、水口資料，嫩江干流尼爾基水庫以下、第二松花江干流豐滿水庫以下、松花江干流哈爾濱以上江段，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉取水口共計(jì)58處，包括了全部取水流量在5立方米每秒以上以及絕大部分取水流量在1立方米每秒以上的取水口中，沿江主要河道取水口情況見附表1。取水口中，除北部引嫩為有壩引水，中部引嫩、永舒灌區(qū)和松城灌區(qū)為無壩引水外，其余54個(gè)取水口均以提水為主。部分提水站建有浮船，浮船提水與泵站提水聯(lián)合作業(yè)，可保證在河道水位很低時(shí)仍能取到需要的水量。嫩江干流合計(jì)最大用水流量360立方米每秒左右（該江段主要河道取水口累計(jì)水量乘以1.1，下同），松花江干流三岔河口至哈爾濱段合計(jì)最大用水流量105立方米每秒左右，第二松花江干流合計(jì)最大用水流量265立方米每秒左右，重點(diǎn)干流江段合計(jì)最大用水流量715立方米每秒左右。松花江水量應(yīng)急調(diào)度徑流傳播時(shí)間見附表2。