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1、上海市處置供電事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）目 錄1、總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)2.3 應(yīng)急處置指揮機構(gòu)2.4工作機構(gòu)2.5專家機構(gòu)3、危險源及危害程度分析3.1危險源分析3.2危害程度分析4、事件分級5、預(yù)警預(yù)防機制5.1監(jiān)測預(yù)報5.2預(yù)警級別與發(fā)布5.3預(yù)警行動5.4預(yù)警解除6、應(yīng)急處置6.1信息報告與通報6.2先期處置6.3分級響應(yīng)6.4響應(yīng)行動6.5應(yīng)急結(jié)束7、后期處置7.1現(xiàn)場清理7.2善后工作7.3事件調(diào)查7.4改進措施7.5信息發(fā)布8、應(yīng)急保障8.1通信保障8.2物資裝備保障8.3隊伍保障8.4交通保障8.2、5經(jīng)費保障8.6醫(yī)療保障8.7治安保障8.8技術(shù)保障9、監(jiān)督管理9.1宣傳9.2培訓(xùn)9.3演練9.4獎懲9.5預(yù)案管理10、附錄10.1 相關(guān)部門及單位職責(zé)10.2 供電事故處置專家名單10.3應(yīng)急隊伍和應(yīng)急裝備統(tǒng)計1、總則 1.1編制目的為迅速、高效、有序地處置本市突發(fā)供電事故，最大限度地減少供電事故及其可能造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行，編制本預(yù)案。 1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國電力法、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、上海市突發(fā)事件3、應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市突發(fā)供電事故的應(yīng)急處置。1.4工作原則統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)，以人為本、科學(xué)決策，保證重點、分級處置，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，預(yù)防為主、防救結(jié)合。2、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。2.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局,作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、 組織聯(lián)動單位對特別重大或重大突4、發(fā)公共事件進行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置。2.3 應(yīng)急處置指揮機構(gòu)一旦發(fā)生特別重大和重大供電事故，市政府根據(jù)市經(jīng)濟信息化委的建議和應(yīng)急處置需要,視情成立市供電事故應(yīng)急處置指揮部（簡稱市應(yīng)急處置指揮部）,實施對本市特別重大和重大供電事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。總指揮由市領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由市安全監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市交通委、國家能源局華東監(jiān)管局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急行動結(jié)束，在報請市政府批準(zhǔn)后，市應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。2.4工作機構(gòu)市經(jīng)濟信息化委市經(jīng)濟信息化委是市政府主管本市電力運行的職能部門,也是應(yīng)急管理工作機構(gòu)之一,作為處置5、供電事故的責(zé)任單位，承擔(dān)供電事故的常態(tài)管理。主要履行以下職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)處置供電事故的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及行政與技術(shù)規(guī)定；（2）負(fù)責(zé)本市電力運行的管理，協(xié)調(diào)和保障；（3）負(fù)責(zé)供電事故相關(guān)信息的收集處理，根據(jù)事故信息判斷和確定事故等級，及時向市政府提出相關(guān)處置措施建議；（4）組織供電事故科普知識宣傳，開展應(yīng)對供電事故的應(yīng)急演練，提高市民防范與自救意識；（5）負(fù)責(zé)組織供電事故的調(diào)查與評估；（6）承擔(dān)市政府交辦的其他事項。現(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)供電事故的發(fā)展態(tài)勢和實際處置、實際控制需要，事發(fā)地所在區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場指揮部。必要時，也可由市經(jīng)濟信息化委組織市電力公司等專業(yè)機構(gòu)開設(shè)6、。現(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體負(fù)責(zé)組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置。2.5專家機構(gòu)市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)組建供電事故處置專家組，并與本市其他專家機構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機制。在供電事故發(fā)生后，從供電事故處置專家組中確定相關(guān)專家，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對供電事故的決策咨詢建議和技術(shù)支持。必要時，專家組參與事件的調(diào)查。3、危險源及危害程度分析3.1危險源分析可能導(dǎo)致供電事故的主要危險源包括：1. 區(qū)外來電：區(qū)外來電比例較高，且單通道輸送容量大，受輸送管道和距離限制，發(fā)生故障概率較大，存在數(shù)條重要輸電線路及通道同時停役的風(fēng)險。2. 自然災(zāi)害：上海城區(qū)受地域和氣候影響（如，臺風(fēng)、大霧、雨雪冰凍以及雷擊等），造成電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電7、力設(shè)備面臨災(zāi)害源多。3. 設(shè)備事故：上海地區(qū)負(fù)荷不斷增長，但部分電網(wǎng)配套設(shè)備老化，無法承受滿載或過載的壓力。4. 外力破壞：電網(wǎng)運行受高空飄物、野蠻施工、吊車碰線、電力設(shè)施偷盜以及惡劣運行環(huán)境等因素影響，造成的外損事故，已成為影響電網(wǎng)運行安全的重要因素之一。5. 燃料供應(yīng)：發(fā)電用煤受運輸組織、船舶調(diào)度、港口裝卸及天氣因素等影響，造成電煤現(xiàn)存不足或后續(xù)供應(yīng)不足，被迫減負(fù)荷甚至停機。3.2危害程度分析電網(wǎng)供電事故對本市的經(jīng)濟發(fā)展和城市運行帶來較大程度影響。中斷供電可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟損失，社會公共秩序嚴(yán)重混亂。4、事件分級本預(yù)案所稱的供電事故，指本市發(fā)生的電網(wǎng)大面8、積停電事件和重要電力用戶停電事件。 按照供電事件的性質(zhì)、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市停電事件分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)（暫行）如下： （1）級（特別重大）停電事件指突發(fā)事件造成本市電網(wǎng)減供負(fù)荷達到故障前負(fù)荷的30以上（含本數(shù)，下同），或上海市政府認(rèn)定的其它特別重大停電事件。（2）級（重大）停電事件指突發(fā)事件造成本市電網(wǎng)減供負(fù)荷達到故障前總負(fù)荷的13以上、30以下，或本市電網(wǎng)發(fā)生嚴(yán)重故障，造成大面積停電或電網(wǎng)瓦解，且無法在短期內(nèi)恢復(fù)，或因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等原因，引起電力供應(yīng)危機，造成本市電網(wǎng)失去發(fā)電能力達到可調(diào)機組容量的30以上，并造成拉限負(fù)荷9、達正常值的 10以上；市政府認(rèn)定的其它重大停電事件。 （3）級（較大）停電事件指突發(fā)事件造成本市電網(wǎng)減供負(fù)荷達到故障前負(fù)荷的10以上、13以下，或因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等原因，引起電力供應(yīng)危機，造成本市電網(wǎng)失去發(fā)電能力達到可調(diào)機組容量的20以上、30以下；市政府認(rèn)定的其它較大停電事件。 （4）級（一般）停電事件指突發(fā)事件造成本市電網(wǎng)減供負(fù)荷達到故障前負(fù)荷的5以上、10以下或因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等原因，引起電力供應(yīng)危機，造成本市電網(wǎng)失去發(fā)電能力達到可調(diào)機組容量的20以上、30以下；重要用戶管理辦法認(rèn)定的特級、一級重要四個停電事件。 5、預(yù)警預(yù)防機制5.1監(jiān)測預(yù)報本市建立停電事件信息監(jiān)測、預(yù)警體系與資料10、數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全市的停電事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市經(jīng)濟信息化委組織進行常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，及時收集、匯總有關(guān)信息并進行研判。 市電力公司及有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強停電事件的監(jiān)測，突發(fā)停電事件信息的監(jiān)測與收集，及時掌握和報告停電事件征兆。 電力行業(yè)停電事件信息監(jiān)測主要有：（1）自然災(zāi)害類：與氣象、水情、海洋、地震等政府有關(guān)部門建立相關(guān)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息的實時共享。（2）設(shè)備運行類：通過日常的設(shè)備運行維護、巡視檢查、隱患排查和在線監(jiān)測等手段監(jiān)測風(fēng)險，通過常態(tài)隱患排查治理及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患。（3）電網(wǎng)運行類：開展電網(wǎng)運行風(fēng)險評估，加強電網(wǎng)檢修等特殊運行方式的風(fēng)險監(jiān)測。（4）外力破壞類11、：加強外部隱患治理，通過技術(shù)手段和管理手段強化重要電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施外破風(fēng)險監(jiān)測。（5）供需平衡類：優(yōu)化發(fā)電調(diào)度，加強發(fā)電企業(yè)燃料供應(yīng)監(jiān)測，動態(tài)掌握電能生產(chǎn)供需平衡情況。5.2預(yù)警級別與發(fā)布預(yù)警級別根據(jù)停電事件可能造成的危害和影響范圍，本市停電事件預(yù)警級別分為四級：級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 5.2.1.1 I級（紅色）預(yù)警：下列情況之一的，可視情發(fā)布I級（紅色）預(yù)警：1、氣象臺發(fā)布自然災(zāi)害(雨雪冰凍、臺風(fēng))紅色預(yù)警；2、燃料儲備不足2天。.2 II級（橙色）預(yù)警：下列情況之一的，可視情發(fā)布II級（橙色）預(yù)警：1、氣象臺發(fā)布自然災(zāi)害（雨雪冰12、凍、臺風(fēng)）橙色預(yù)警；2、燃料儲備不足3天。.2 III級（黃色）預(yù)警：下列情況之一的，可視情發(fā)布III級（黃色）預(yù)警：1、因交流故障或其他原因，引起本市對外直流通道非正常解列達四回直流；2、氣象臺發(fā)布自然災(zāi)害（雨雪冰凍、臺風(fēng)）黃色預(yù)警；3、燃料儲備不足4天。.3 IV級（藍色）預(yù)警：下列情況之一的，可視情發(fā)布IV級（藍色）預(yù)警：1、氣象臺發(fā)布自然災(zāi)害（雨雪冰凍、臺風(fēng)）藍色預(yù)警；2、因交流故障或其他原因，引起本市對外直流通道非正常解列達三回直流；3、燃料儲備不足5天；4、當(dāng)本市重要用戶出現(xiàn)停電風(fēng)險時。預(yù)警信息發(fā)布市經(jīng)濟信息化委根據(jù)本預(yù)案，明確預(yù)警的工作要求、程序、部門，落實預(yù)警的監(jiān)督管理措施，并13、按照權(quán)限適時發(fā)布預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或其他方式進行。預(yù)警級別調(diào)整根據(jù)停電事件預(yù)警的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預(yù)警信息發(fā)布部門可視情對預(yù)警級別做出調(diào)整。5.3預(yù)警行動進入停電事件預(yù)警期后，市經(jīng)濟信息化委、事發(fā)地區(qū)縣政府、市應(yīng)急聯(lián)動中心、市電力公司、發(fā)電企業(yè)等有關(guān)部門和單位可視情采取相關(guān)預(yù)防性措施。 (1)準(zhǔn)備或直接啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置規(guī)程；(2)根據(jù)可能發(fā)生的事件等級、處置需要和權(quán)限，向公眾發(fā)布可能受到突發(fā)停電事件影響的預(yù)警，宣傳停電事件應(yīng)急避難知識；(3)通知重要用戶做好啟動應(yīng)急響應(yīng)和啟動自備應(yīng)急保安電源的準(zhǔn)備；(4)組織有關(guān)救援單位、應(yīng)急救14、援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)，并視情況動員后備人員；(5)調(diào)集、籌措所需物資和設(shè)備；(6)加強警戒，確保通信、交通、供水等公用設(shè)施的安全；(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。5.4預(yù)警解除一旦停電事件風(fēng)險消除，預(yù)警信息發(fā)布部門要及時解除預(yù)警，中止預(yù)警響應(yīng)行動，并及時組織發(fā)布預(yù)警解除信息。6、應(yīng)急處置6.1信息報告與通報建立健全停電事件信息報告系統(tǒng)。一旦發(fā)生停電事件，有關(guān)單位、社區(qū)和市民可及時通過“110”電話向市應(yīng)急聯(lián)動中心報告，也可通過其他方式，向市經(jīng)濟信息化委、市電力公司、事發(fā)地區(qū)縣政府或其他有關(guān)機構(gòu)報告。 市應(yīng)急聯(lián)動中心、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局、市電力公司、事發(fā)地區(qū)縣政府或其他有關(guān)15、機構(gòu)接到停電事件報警后，要在第一時間做好處置準(zhǔn)備。同時，迅速匯總和掌握相關(guān)事件信息。一旦發(fā)生本預(yù)案規(guī)定的停電事件，有關(guān)部門和單位必須在接報后1小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。發(fā)生重大和特別重大停電事件或特殊情況，必須立即報告。市經(jīng)濟信息化委要與市有關(guān)部門和單位建立信息通報、協(xié)調(diào)機制，整合停電事件有關(guān)信息，實現(xiàn)實時共享。一旦發(fā)生停電事件，要根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。6.2先期處置停電事件發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任單位要首先按本單位制定的預(yù)案，采取以下措施實施先期處置：（1）派出有關(guān)人員迅速趕到現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，采取有效措施組織搶險救援，防16、止事態(tài)擴大；（2）了解并掌握事件情況，及時報告事態(tài)發(fā)展趨勢與處置情況。市經(jīng)濟信息化委要會同市應(yīng)急聯(lián)動中心組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度各方面資源和力量，采取必要措施，對停電事件實施先期處置，確定事件等級，并上報現(xiàn)場動態(tài)信息。當(dāng)事件發(fā)展態(tài)勢或次生事件不能得到有效控制時，市經(jīng)濟信息化委或市應(yīng)急聯(lián)動中心要及時向市政府提出啟動相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程及響應(yīng)等級的建議。 停電事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣政府、市電力公司及有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)程，控制事態(tài)并向上級報告。6.3分級響應(yīng)本市停電事件響應(yīng)等級分為四級：級、級、級和級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般停電事件。 （1）級、級、級應(yīng)急響應(yīng) 17、發(fā)生特別重大、重大和較大停電事件，啟動級、級、III級響應(yīng)。市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市相關(guān)應(yīng)急力量和資源， 統(tǒng)一實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位要立即調(diào)動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應(yīng)急處置。由市應(yīng)急處置指揮部及時將停電事件及處置情況報告市政府。 （2）級應(yīng)急響應(yīng) 發(fā)生一般停電事件，由市經(jīng)濟信息化委、市應(yīng)急聯(lián)動中心會同、事發(fā)生地區(qū)縣政府決定響應(yīng)等級，啟動級響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度 相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，組織開展事件調(diào)查，進行事件評估。各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實施應(yīng)急18、處置。有關(guān)單位應(yīng)及時將處置情況報告市政府。 響應(yīng)等級調(diào)整 停電事件的實際級別與響應(yīng)等級密切相關(guān)，但可能有所不同，根據(jù)實際情況確定。響應(yīng)等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢時，可直接提高相應(yīng)等級。當(dāng)停電事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況相應(yīng)提高。6.4搶修與恢復(fù)停電事件發(fā)生后，電力企業(yè)要組織搶修，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)。 市電力公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定，并留有必要余度。條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)。 發(fā)電企業(yè)要有序恢復(fù)電力正常供應(yīng)，確保機組設(shè)施安全穩(wěn)定。 電力用戶配合19、電力企業(yè)，做好安全恢復(fù)供電準(zhǔn)備。 6.5社會響應(yīng) 停電事件發(fā)生后，受影響或受波及的各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。 對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的黨政機關(guān)、軍隊、機場、鐵路、港口、火車站、地鐵、醫(yī)院、金融、通信中心、新聞媒體、體育場（館）、高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求，迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。 停電后，地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶要迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。 公安110及時增派警力，加強20、各主要路口交通疏導(dǎo)。同時，收集匯總各類交通信息，預(yù)判擁阻趨勢情況，協(xié)同新聞媒體發(fā)布各項交通指令。 交通委及相關(guān)公共交通企業(yè)視情況及時增加運力，確保人員及時疏散。消防局組織消防官兵開展受困群眾的救援工作，確保人員安全及時撤離。同時加強大面積停電區(qū)域內(nèi)的隱患排查，對可能引起爆燃事故的重點單位和部位進行監(jiān)管排險。6.6應(yīng)急結(jié)束停電事件應(yīng)急結(jié)束，須符合以下條件：（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；（2）停電負(fù)荷恢復(fù)90以上；（3）發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機組恢復(fù)運行，燃料儲備基本達到規(guī)定要求；（4）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅21、的事件。特別重大、重大、較大停電事件處置結(jié)束后，由市應(yīng)急處置指揮部組織專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估和鑒定，確定事件已得到控制，報市政府批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng)；一般停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由市經(jīng)濟信息化委會同事發(fā)地區(qū)縣政府決定和公布。 停電事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)單位要及時將處置情況報市經(jīng)濟信息化委和市應(yīng)急聯(lián)動中心，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委和市應(yīng)急聯(lián)動中心匯總后，及時上報市政府并通報有關(guān)部門。7、后期處置7.1現(xiàn)場清理停電事件處置結(jié)束，市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位開展事發(fā)區(qū)域的勘察及相關(guān)工作。 責(zé)任單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理；對因事故導(dǎo)致燃氣泄漏、環(huán)境污染等，要立即通知供氣、環(huán)保等部門進場處置。7.2善后工作22、停電事件處置結(jié)束后，對因應(yīng)急搶險需要，調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資等，各級政府、有關(guān)部門要進行合理評估，給予補償。7.3事件調(diào)查 停電事件發(fā)生后，由市經(jīng)濟信息化委會同市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、國家能源局華東監(jiān)管局等有關(guān)部門組成事件調(diào)查組，對停電事件進行調(diào)查。市電力公司、各發(fā)電企業(yè)等有關(guān)單位要積極配合調(diào)查工作，客觀、準(zhǔn)確、公正地查清事件原因、發(fā)生過程、恢復(fù)過程、事件損失和事件責(zé)任等。 事件調(diào)查組抵達現(xiàn)場后，聽取現(xiàn)場處置有關(guān)情況報告，并與現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)，必要時，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。 事件調(diào)查包括：應(yīng)急救援情況調(diào)查、事件現(xiàn)場調(diào)查、事件原因判斷、事件性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定等。通過調(diào)查分析，編寫事件調(diào)查報告，提出預(yù)23、防類似事件的措施建議。7.4改進措施停電事件發(fā)生后，市電力公司、各發(fā)電企業(yè)要及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事件發(fā)生機理，分析事件發(fā)展過程，吸取事件教訓(xùn)，提出具體措施，進一步完善和改進電力應(yīng)急預(yù)案。 各相關(guān)區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要及時總結(jié)社會應(yīng)急救援的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步完善和改進社會停電應(yīng)急救援、事件搶險與緊急處置體系。7.5信息發(fā)布市有關(guān)部門要配合市政府新聞辦做好停電事件信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。 發(fā)生特別重大、重大及較大停電事件時，市政府新聞辦人員要在市應(yīng)急處置指揮部就位待命。必要時，由市政府新聞辦派員參與現(xiàn)場指揮部工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對事發(fā)現(xiàn)場媒體活動實施管理24、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市應(yīng)急處置指揮部或市經(jīng)濟信息化委根據(jù)事件類型和影響程度，組織責(zé)任單位、相關(guān)部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，按照程序向社會發(fā)布。 在發(fā)生特別重大、重大及較大停電事件時，應(yīng)加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府應(yīng)積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為，減少工作恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。8、應(yīng)急保障8.1通信保障市通信管理局要組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)對處置停電事件提供應(yīng)急通信保障。緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體及手機短信等發(fā)布預(yù)警和引導(dǎo)信息，及時疏導(dǎo)現(xiàn)場人員。8.2物資裝備保障市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府及有25、關(guān)部門和單位根據(jù)“分級管理”原則和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)。 市經(jīng)濟信息化委以及各電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和緊急調(diào)用機制，配備必要的應(yīng)急救援裝備，掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可用狀態(tài)。8.3隊伍保障市經(jīng)濟信息化委、各電力企業(yè)及重要用戶要加強應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，完善搶修裝備的配備。通過培訓(xùn)和演練，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力。 加強電力企業(yè)的電力調(diào)度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)和演練提高各類人員專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。8.4交通保障停電事件發(fā)生后，由市26、公安局及時對相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲⒏鶕?jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；如有道路設(shè)施受損，由市政部門迅速組織有關(guān)專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)，必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備。由市交通委負(fù)責(zé)提供停電事件應(yīng)急處置的交通保障，有關(guān)區(qū)縣政府協(xié)助做好應(yīng)急交通保障。8.5經(jīng)費保障停電事件應(yīng)急管理所需的經(jīng)費,由市經(jīng)濟信息化委報請市財政列入年度預(yù)算。應(yīng)急處置所需的經(jīng)費，由市財政按照有關(guān)預(yù)案和規(guī)定予以安排。8.6醫(yī)療保障停電事件發(fā)生后，由市衛(wèi)生計生委組織醫(yī)救人員對傷員進行現(xiàn)場救治，并根據(jù)傷勢情況，盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)醫(yī)院開展專業(yè)救治。8.7治安保障停電事件發(fā)生后，由市公安局組織警力實施現(xiàn)場27、治安警戒，武警上海總隊予以配合，事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助公安部門做好治安保障工作。8.8技術(shù)保障市經(jīng)濟信息化委、市電力公司要聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等方面專家組成專家組，對應(yīng)急處置進行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)要認(rèn)真分析和研究停電事件可能造成的社會危害和損失，增加技術(shù)投入，研究、學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，不斷完善停電事件應(yīng)急技術(shù)保障體系。9、監(jiān)督管理9.1宣傳市經(jīng)濟信息化委、各電力企業(yè)和重要電力用戶要加強防范停電事件的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援知識教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳發(fā)生停電事件時如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。9.2培訓(xùn)市經(jīng)濟信息化委、各電力企業(yè)及重要用戶要有組織、有計劃地開展停電28、事件應(yīng)急處置及自救互救技能培訓(xùn)，認(rèn)真組織對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，并通過技術(shù)交流和研討等多種方式，提高應(yīng)急救援能力和水平。9.3演練市經(jīng)濟信息化委要會同市應(yīng)急聯(lián)動中心組織相關(guān)聯(lián)動單位適時開展處置停電事件應(yīng)急演練，各電力企業(yè)要根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演練，做好實施應(yīng)急處置各項準(zhǔn)備措施，確保一旦發(fā)生停電事件，能迅速投入應(yīng)急搶險救災(zāi)。 9.4獎懲對在停電事件應(yīng)急管理工作中做出貢獻的單位和個人，由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。 對單位和個人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)、所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。9.5預(yù)案管理預(yù)案編制與解釋 本預(yù)案由市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)編制與解釋，報市政府審定。 各區(qū)縣政府、各相關(guān)部門和單位根據(jù)本預(yù)案，制定相應(yīng)的處置停電事件應(yīng)急預(yù)案。 預(yù)案修訂 本預(yù)案由市經(jīng)濟信息化委適時組織評審與修訂，報市應(yīng)急辦審核。 預(yù)案實施 本預(yù)案由市經(jīng)濟信息化委組織實施。 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。10、附錄10.1 相關(guān)部門及單位職責(zé)10.2 供電事故處置專家名單10.3應(yīng)急隊伍和應(yīng)急裝備統(tǒng)計