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1、中鐵八局成渝客專項目經理部第六分部生產安全事故總體預案編制人： 復核人： 審批人： 生產安全事故應急總體預案 總則 1 編制目的為了貫徹落實國務院關于全面加強應急管理工作的意見、國家安監總局關于加強安全生產應急管理工作的意見，規范中鐵八局成渝客運專線項目經理部第六分部的應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響。2 編制依據 本應急預案編制的依據是：安全生產法、建設工程安全生產管理條例、安全生產許可證條例、生產安全事故報告和調查處理條例、生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則、國家安全生產事故災難應急預案、中鐵工程集2、團有限公司安全生產事故災難應急響應預案、中鐵八局集團有限公司突發公共事件總體預案等法律法規、規章以及有關行業管理規定、技術規范和標準，制定本預案。3 適用范圍 3.1本預案適用于在中鐵八局成渝客運專線第六分部施工生產區域范圍內發生的下列安全事故（事件）的搶險救援工作：（一）人身傷亡事故；（二）環境污染與破壞事故；（三）急性中毒事故；（四）民用爆炸物品和危險化學物品事故；（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備事故；（六）火災事故；（七）交通（含鐵路交通）事故；（八）其他事故。 3.2事故等級界定（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；3、（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。4 應急預案體系 中鐵八局成渝客運專線項目六分部應急救援領導小組路橋隊現場應急救援隊伍中鐵八局成渝客運專線項目六分部安全質量委員會5 應急工作原則 應急工作遵循的原則是：以人為本、安全第一、統一領導、分級負責、屬地為主、分級管理、預防為4、主、平戰結合的原則，并同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。 （1）以人為本、安全第一。把保障施工人員、人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮人的主觀能動性，充分利用專業救援力量的骨干作用，充分發揮自身應急救援隊伍的基礎作用。 （2）統一領導，分級負責。在地方人民政府統一領導和中鐵八局成渝客運專線項目六分部安委會組織協調下，項目分部、各有關部門應按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故的應急管理和應急處置工作。各單位要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。 （3）屬地為主5、，分級管理。安全生產事故現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，項目部所屬各單位、各有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發揮指導和協調作用。 （4）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。2 生產區域的危險性分析 項目分部主要從事的是鐵路新建工程施工，屬于高危行業，長期處于野外作業，施工人員暴露于危險環境中的頻繁程度較高，事故發生的可能性以及造成的后果具有傷亡人數眾多、經濟損失嚴重、社會影響大的特征。針對施工生產場所和設施存在6、或潛在的危險因素，采用作業條件危險性評價法進行定性定量分析，評價出危險源203個，重大危險源11個，作業活動主要分布在基礎工程、模板工程、高橋墩施工、起重作業、機械設備操作、臨時用電、易燃、易爆物品使用儲存、鍋爐、壓力容器作業、隧道（瓦斯隧道）工程、鐵路營業線施工、機動車輛作業、通信信號工程等，事故類別及后果包括：物體打擊、高處墜落、坍塌、觸電、中毒、透水、爆炸、火災、窒息、車輛傷害、灼傷、淹溺、行車事故等13個種類。重大危險源一般出現在：隧道坍塌、突泥涌水、天然氣瓦斯、洞內外爆破、橋基開挖、起吊作業、高橋墩施工、高壓電氣、鍋爐壓力容器、油料、爆破物品儲運等。需要強調的是：無論采用何種方法，危7、險等級的劃分都是憑經驗判斷，難免帶有局限性，應用時要根據實際情況進行修正。重大危險源的確定要防止遺漏，不僅要分析正常施工、操作時的危險因素，更重要的是要分析支護失效，設備、裝置破壞及操作失誤可能產生嚴重后果的危險因素。6組織機構及職責 6.1 應急組織體系 中鐵八局成渝客運專線項目經理第六分部應急體系組織機構圖項目分部應急救指揮部項目分部應急綜合協調工作小組項目分部應急搶險救工作小組項目分部應急安全保衛工作小組項目分部應急善后處理工作小組項目分部應急后勤保障工作小組路橋隊應急救援突擊隊6.2 指揮機構及職責 為保證應急救援工作的順利開展，成立中鐵八局成渝客運專線第六分部生產安全事故應急救援指揮8、分部，下設六個專門工作小組和一個救援突擊隊。一、指揮機構組成總指揮：項目分部經理：劉建國副總指揮：書記：潘濟渝、副經理：李隆友、彭尚全、唐軍總工程師：冉孟輝成員：安質部：周清、工程部:邱宇、物設部:李勇、綜合部：潘廣林、財務部：呂秀群、協調部：魏榮祥等相關部門負責人。中鐵八局生產安全事故應急救援項目分部辦公室設在安質環保部，負責日常事務。辦公室主任：周清，聯系電話：.二、應急救援項目分部職責（一）貫徹落實黨和國家關于環境/職業健康安全方面的方針政策、法律法規，研究部署項目部環境/職業健康安全方面的重點工作。（二）組織、協調、參與所屬項目分部發生的死亡及以上事故（事件）和本部發生的一般性及以上事9、故（事件）原因和性質的研究確認。（三）為事故（事件）調查提供專家服務和技術支持。（四）開展事故（事件）應急知識宣傳教育。三、應急項目分部專門工作組職責應急項目分部設立六個工作組：綜合協調組、現場搶險救援組、安全保衛組、善后處理組和后勤保障組。各工作組根據職責具體承擔事故（事件）災難救援和處置工作。（一）綜合協調組：由安質部、綜合部、事故單位負責人組成，組長由綜合部部長擔任，其職責為：1、協調搶險救援工作，啟動相關保障預案。2、確保現場醫療救援搶險和通訊暢通。3、調集搶險救援相關資料，負責新聞報道。4、上報搶險救援進展情況及事故調查資料準備。（二）現場搶險救援組：由工程部、物設部、安質部相關部門10、負責人以及事故單位相關部門組成，組長由工程部負責人擔任，其職責為：1、引導人員撤離危險場所，搜尋、搶救傷亡人員。2、勘察事故，提出事故或險情處置建議意見和搶險救援技術方案。3、調集搶險救援所需器材、物資和搶險救援隊伍，展開搶險救援工作。4、協助負有法定職責的部門對現場事故公正調查取證。5、隨時向應急項目部報告搶險救援過程中的有關情況。（三）善后處理組：由綜合部、事故單位有關部門組成，組長由項目部工會主席擔任，其職責為：1、對事故或險情傷亡人員實施救治、處置。2、負責傷亡人員家屬的接待、安撫、理賠工作，保證社會穩定。（四）后勤保障組：由綜合部、財務部、事故單位相關部門組成，組長由分管后勤工作的書11、記擔任，其職責為：1、負責搶險救援及事故調查工作人員生活保障、食宿安排等后勤服務。2、提供必要的辦公用品、交通、通訊工具、急需的搶險救援器材與物資以及應急救援的資金保障。（六）安全保衛組：由公安機關和事故單位有關人員組成，組長由公安機關現場負責人擔任，其職責為：負責搶險救災工作，維護現場治安秩序，保障搶險工作有序開展。7 預防與預警 7.1 危險源監控 按照中鐵八局危險源辨識及風險控制程序（QB/ZTBJ:CX03-2007）項目分部在項目開工初期，應根據建設工程項目管理目標、施工特點和范圍及危險源辨識評價結果，編制職業安全管理方案，經項目分部經理審批后實施，并加強對施工現場重大危險源的部位、12、環節進行監控，配備救援器材、設備，定期組織演練。7.2 預警行動 7.2.1對可能導致重大生產安全事故后果的險情，項目負責人應立即報告項目經理部、業主單位和工程所在地人民政府，必要時可越級上報至中鐵八局。7.2.2項目分部接到可能導致重大生產安全事故后果的險情信息后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生，并按照預案做好應急準備，密切關注事態進展，及時給予指導協調，并按照預案做好應急準備工作。7.3 信息報告與處置 7.3.1信息報告與通知 中鐵八局成渝客運專線項目經理第六分部應急救援項目部辦公室電話：028- 聯系人： 負有事故報告職責的部門，接到下屬單位的事故信息后，13、應做好接收電話或傳真的原始記錄，將事故信息匯總到應急項目分部辦公室，由應急項目分部辦公室按照事故報告程序將事故簡況用電話立即報告分管領導，分管領導向主要領導匯報事故簡況，如遇情況緊急或通訊聯系障礙，負有事故報告職責的部門，可直接向主要領導報告事故信息。7.3.2信息上報 發生事故后，各路橋隊必須立即報告項目分部主管部門，項目分部接到報告后應立即報告公司或局指揮部，同時還要按照以下規定報告當地政府相關部門。（一）人身傷亡事故：報告當地政府安全生產監督管理主管部門及成都鐵路局成渝客運專線建設單位。（二）環境污染與破壞事故：報告當地政府環境保護主管部門及成都鐵路局成渝客運專線建設單位，事故導致或危及14、人員安全的，還須報告當地政府安全生產監督管理主管部門和公安部門。（三）急性中毒事故：報告當地政府衛生防疫主管部門及成都鐵路局成渝客運專線建設單位，事故導致或危及人員安全的，還須報告當地安全生產監督管理部門和公安部門。（四）民用爆炸物品和危險化學品事故：報告當地政府公安部門及成都鐵路局成渝客運專線建設單位，事故導致或危及人員安全的還須報告當地安全生產監督管理部門。（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備事故：報告當地政府技術監督部門及成都鐵路局成渝客運專線建設單位，事故導致或危及人員安全的還須報告當地安全生產監督管理部門和公安部門。（六）火災事故：報告當地政府公安、消防部門及成都鐵路局成渝客運專15、線建設單位。事故導致或危及人員安全的還須報告當地安全生產監督管理部門。（七）其他事故：報告當地政府相關部門及成都鐵路局成渝客運專線建設項目部。（九）現場發生未構成人員死亡的一般性事故（事件），相關項目分部均應立即以電話、傳真、書面等速報形式，報告公司或局主管部門，并通過當月相關報表報告。（十）現場發生一般及以上死亡事故，相關路橋隊均要立即以電話形式報至項目分部領導。（十一）事故報告內容，必須按照中鐵八局集團事故處理辦法的有關規定執行。事故報告的內容包括：（1）事故發生單位名稱、聯系人、聯系電話；（2）事故發生地點；（3）事故發生時間；（4）事故設備名稱；（5）事故類別；（6）人員傷亡，經濟損失16、以及事故概況。根據事故處置情況及時續報以下內容：1）事故原因分析；2）事故發生后采取的應急處置措施及事故控制情況；3）搶險交通道路可使用情況；4）其他需要報告的有關事項等。（十二）對于報告的事故，項目分部安全質量部要立即報告主管副經理，由主管副經理報告經理。同時，項目分部安全質量部還要立即報告項目經理部安質部和當地政府有關部門。（十三）相關記錄各級應急項目分部應當明確專人對組織、協調應急行動的情況做出詳細記錄。8 應急響應 8.1 響應分級 按事故的嚴重程度和影響范圍，將生產安全事故分為I、II、III、IV四級。對應相應事故等級，采取I級、II級、III級、IV級應急響應行動。 I級（特別重17、大事故）是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；II級（重大事故）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；III級（較大事故）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； IV級（一般事故）是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。根據國家有關規定，事故分級將適時做出調整。8.2 響應程序 根據事故的大小和發展態勢，各級應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急18、等按以下響應程序執行：（一）發生一般事故，由路橋隊主要領導宣布啟動IV級應急響應行動，項目分部主要領導和分管領導必須帶領主管部門（安質部）和相關部門負責人（綜合部、工程部、物設部）迅速趕赴事故現場，積極組織搶救并將處理情況及時報告局主管部門。（二）發生較大及以上事故，由局項目部主要領導宣布啟動III級及以上應急響應行動，項目分部主要領導和分管領導必須帶領主管部門（安質部）和相關部門負責人（綜合部、工程部、物設部及根據事故處理需要前往的相關部門）迅速趕赴事故現場，積極組織搶救并及時上報集團公司領導和主管部門以及當地相關部門。（三）發生安全事故后，項目分部領導班子和技術負責人、材料主管、財務主管、19、主任領工員、安全員、勞資員、機電領工員以及與發生事故有關的路橋隊負責人、帶班人員等，未經項目部主要領導和分管領導同意，不得擅自離開項目分部駐地，配合事故調查。（四）發生安全事故后，在工程所在地人民政府的統一領導下，迅速成立事故現場應急處置指揮機構負責統一領導、統一指揮、統一協調事故應急救援工作。事故現場應急處置指揮機構由到達現場的各級應急項目部組成。在事故現場參與救援的各單位和人員應當服從事故現場應急處置指揮機構的指揮，并及時向事故現場應急處置指揮機構匯報有關重要信息。（六）發生安全事故后，工程項目施工單位必須迅速、有效地實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力協助開展事故應急處置工作。（六）20、在事故應急處置過程中，各級應急項目部應高度重視應急救援人員的安全防護，并根據工程特點、環境條件、事故類型及特征，為應急救援人員提供必要的安全防護裝備。（七）在事故應急處置過程中，根據事故狀態，事故現場應急指揮機構應劃定事故現場危險區域范圍、設置明顯警示標志，并及時發布通告，防止人畜進入危險區域。（八）在事故應急處置過程中，要注意做好事故現場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現場物件時，應當做出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現場的重要物證和痕跡。8.3 應急結束 8.3.1安全事故現場應急救援活動結束以及調查評估完成后，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由21、有關應急項目分部決定應急結束，并通知有關部門和公眾。特殊情況下，應報地方政府或授權的部門決定應急結束。按照事故管理權限和“四不放過”的原則，各級要按照有關規定，積極配合事故調查或及時組織有關部門進行事故調查，認真吸取教訓，總結經驗，及時進行整改。安全事故調查應當嚴格按照國家有關規定進行。事故調查組織的職責如下：（1）查明事故發生的原因、人員傷亡及財產損失情況；（2）查明事故的性質和責任；（3）提出事故處理及防止類似事故再次發生所采取措施的建議；（4）提出對事故責任者的處理建議；（5）檢查控制事故的應急措施是否得當和落實；（6）寫出事故調查報告。8.3.3 事故調查報告應當包括以下內容：（1）發22、生事故的工程基本情況；（2）調查中查明的事實；（3）事故原因分析及主要依據；（4）事故發展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評估；（5）采取的主要應急響應措施及其有效性；（6）事故結論；（7）事故責任單位、事故責任人及其處理建議；（8）調查中尚未解決的問題；（9）經驗教訓和有關工程建設的建議；（10）各種必要的附件等。8.3.4 安全事故現場處置工作結束后，參加事故應急處置的各級應急指揮機構應當組織有關單位對本單位應急預案的實際應急效能進行評估，對應急預案中存在的問題和不足及時進行完善和補充。8.3.5 事故發生單位應當從事故中總結經驗，吸取教訓，采取有效整改措施，確保后續工程安23、全、保質保量地完成建設。8.3.6 安全事故現場處置工作結束后，應急救援指揮機構應當提出應急救援工作總結報告。9信息發布 安全事故的信息和新聞發布，由各級應急總指揮授權綜合部部實行集中、統一管理，確保信息準確、及時傳遞，并根據國家有關規定向社會公布。10 后期處置 安全事故應急處置結束后，根據事故發生區域、影響范圍，有關應急處置指揮機構要督促、協調、檢查事故善后處置工作。101事故發生單位應依法認真做好各項善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規定做好有關損失的補償工作。10.2. 事故發生單位應當組織有關部門對事故產生的損失逐項核查，編制損失情況報告上報主管部門并24、抄送有關單位。10.3 事故發生單位及其它有關單位應當積極配合事故的調查、分析、處理和評估等工作。10.4 事故發生單位應當會同有關單位共同研究，采取有效措施，修復或處理發生事故的工程項目，盡快恢復工程的正常建設。 11 保障措施11.1 通信與信息保障 應急指揮機構部門及人員通訊方式應當報局項目部應急項目分部備案。通訊方式發生變化的，應當及時報局項目部應急項目分部辦公室以便及時更新。11.2 正常情況下，應急指揮機構和主要人員應當保持通訊設備24小時正常暢通。11.3 事故發生后，正常通訊設備不能工作時，應立即啟動通訊應急預案，請求地方政府協調中國移動、中國電信等單位啟用備用應急通訊設備，保25、證事故應急處置的信息暢通，為事故應急處置和現場指揮提供通訊保障。11.4 通訊與信息聯絡的保密工作、保密范圍及相應通訊設備應當符合應急指揮要求及國家有關規定。11.2 應急隊伍保障 項目六分部應當組織好三支應急救援基本隊伍：11.2.1工程設施搶險隊伍，由事故單位人員組成，負責事故現場的工程設施搶險和安全保障工作。11.2.2專家咨詢隊伍，由施工、質量監督、安全監督、質量檢測等工作的技術人員組成，負責事故現場的工程設施安全性能評價與鑒定，研究應急方案、提出相應應急對策和意見；并負責從工程技術角度對已發事故還可能引起或產生的危險因素進行及時分析預測。充分利用八局成渝項目部現有的技術專家隊伍，必要26、時可請求地方政府協調聘請外部專家隊伍提供技術支持。11.2.3應急管理隊伍，由項目分部的有關人員組成，負責接收地方人民政府和上級主管部門的應急指令、組織有關單位對安全事故進行應急處置，并與有關部門進行協調和信息交換。11.3 應急物資裝備保障 11.3.1根據可能突發的安全事故性質、特征、后果及其應急預案要求，施工單位應配備適量應急機械、設備、器材等物資裝備，以保障應急救援調用。11.3.2安全事故發生時，應當首先充分利用工程現場既有的應急機械、設備、器材。必要時，可請求地方政府應急項目分部協調、調度，動用工程所在地公安、消防、衛生等專業應急隊伍和其它社會資源。11.4 經費保障 應急項目分部27、應當確保應急處置過程中的資金供給。12培訓與演練 12.1 培訓 12.1.1中鐵八局成渝客運專線項目經理第六分部負責對本級應急指揮機構有關工作人員進行培訓。12.1.2項目分部應當組織本單位人員進行各類安全事故及應急預案教育，對應急救援人員進行上崗前培訓和常規性培訓。培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，原則上每年至少組織一次。12.1.3培訓對象包括有關領導和有關應急人員等，培訓工作應做到合理規范，保證培訓工作質量和實際效果。培訓情況要留有記錄并建立培訓檔案。12.2 演練 12.2.1項目分部應當根據工作總體安排，適時選定某一工程，組織相關單位進行安全事故應急處置演練。128、2.2.2項目分部應根據工程具體情況及事故特點，組織工程參建路橋隊進行突發事故應急救援演習，必要時邀請工程所在地人民政府及有關部門或社會公眾參與。12.2.3演練結束后，組織單位要總結經驗，完善和改進事故防范措施和應急預案。13 獎懲 13.1對安全事故應急處置工作做出突出貢獻的單位、集體或個人，各單位應按照有關規定給予表彰和獎勵。13.2應急處置指揮機構應按本預案要求，承擔各自職責和責任。在事故應急處置中，由于玩忽職守、瀆職、違法違規等行為造成嚴重后果的，依照國家有關法律及行政法規，追究當事人和有關單位責任，并予以處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。14附則 14.1 術語和定義 29、14.1.1應急預案-針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。 14.1.2 應急準備-針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。 14.1.3 應急響應-事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。 14.1.4 應急救援-在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 14.1.5 恢復-事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。 14.2 應急預案備案 14.2.1本應急預案及相關信息公布范圍至中鐵八局成30、渝項目部所屬各項目分部以及涉及施工生產范圍內的相關方。14.2.2本應急預案報成都市安全生產監督管理局備案。14.3 維護和更新 14.3.1本預案報上級主管單位中國中鐵八局集團有限公司，由中鐵八局成渝客運專線項目經理部安質環保部具體負責管理與更新。14.3.2適時對本預案組織評審，評審工作由有關部門負責人及有關專家參加，并視評審結果和具體情況進行相應修改、完善或修訂。14.3.3 項目分部所屬各路橋隊制定及其更新的事故應急預案應報項目分部辦公室備案。14.3.4本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大變化或在執行過程中發現存在重大缺陷時，由中鐵八局成渝項目第六分部及時組織修訂。14.4 制定與解釋 本預案由中鐵八局成渝客運專線項目經理部第六分部制定并負責解釋。聯系部門：中鐵八局成渝客運專線項目經理第六分部安全質量部聯系人： 周清14.5 應急預案實施 本應急預案自發布之日起實施。中鐵八局成渝客運專線項目經理部第六分部應急救援系統聯系電話單位姓 名職 務移動電話項目部劉建國項目分部經理潘濟渝項目分部書記李隆友副經理彭尚全副經理冉孟輝總工程師周清安全總監潘廣林綜合部部長呂秀群財務部長邱宇工程部長李勇物資部部長劉書仲設備部部長何德江現場領工員魏云祥協調部部長