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1、處理電網停電應急預案1總則1.1編制目的正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全，編制本預案。1.2編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國電力法、生產安全事故報告和調查處理條例、電力監管條例、電力安全事故應急救援和調查處理條例、電力設施保護條例、電力供應與使用條例、國家突發公共事件總體應急預案、國家處置電網大面積停電事件應急預案、國務院電網調度管理條例及山西省突發公共事件總體應急預案等法律法規和有關規定制訂。1.3適用范圍（1）本預案適用于市應對和處置因電力生產重特大事故2、自然災害、電力設施受外力破壞、電力供應持續危機等引起的對安全和社會穩定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。（2）本預案用于規范在電網發生大面積停電事件下，各相關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。（3）本預案中市電網大面積停電事件是指：電力生產受嚴重自然災害影響、嚴重人為破壞發生重特大事故，引起連鎖反應，造成電網長時間、大范圍減供負荷而引起的事件。1.4預案體系（1）本預案在山西省處置電網大面積停電事件應急預案的原則指導下編制，規定了市發生大面積停電事件應急處置的一般程序，是市人民政府市突發公共事件總體應急預案的專項預案。（2）市行政區內電力企業3、和重要電力用戶應在本預案的原則指導下制訂相應的專業應急預案，各專業應急預案要與本預案相銜接。1.5工作原則（1）以人為本，預防為主。堅持把維護國家安全和社會穩定，保障人民生命財產安全放在首位，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失。加強電力安全監督管理，落實事故預防的隱患排查治理措施，有效防止電力安全事故發生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；廣泛開展大面積停電聯合應急演練，提高社會綜合應急處置能力。（2）統一指揮，分工負責。在市人民政治統一領導下，各級部門、鄉鎮人民政府、電力企業和重要電力用戶按照分層分區、統一協調、各負其責的原則，組織開展電網大面積停電事4、件下的社會應急救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。（3）恢復電網，保證重點。采取必要手段，防止停電范圍擴大，保證社會基礎設施正常運轉。在電網恢復中，優先保證重要電廠廠用電源和重要輸變電設備設施恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重點地區、重要電力用戶恢復供電、盡快恢復社會正常秩序。2應急組織體系2.1市應急機構2.1.1電網大面積停電應急領導小組及職責市人民政府成立電網大面積停電事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組，領導小組組成人員名單見附件1），統一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。應急領導小組的主要職責是：(1)負責全市電網大面積停電事件應急處置的指揮協調，研究保5、證市電力系統安全穩定運行，研究重大應急決策和部署；(2)統一領導大面積停電應急處置、事故搶險、電網恢復等各項應急工作；(3)協調各相關部門應急指揮機構之間的關系，協助指揮社會應急救援工作；(4)決定實施和終止應急預案，宣布進入和解除電網停電應急狀態，發布具體應急指令。（5）按授權發布信息。2.1.2應急領導小組辦公室及職責應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在供電支公司。辦公室主要職責：（1）落實市應急領導小組部署的各項任務和下達的各項指令；（2）組織制訂市級應急預案，指導各鄉鎮及相關部門制訂應急預案并監督執行情況；（3）掌握應急處置和供電恢復情況。2.1.3成員單位應急領導小組成員6、單位按照市應急領導小組的統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作，制訂本部門應急預案，報市應急領導小組辦公室備案。成員單位職責：（1）市委宣傳部：根據市指揮部的安排，協助有關部門統一宣傳口徑，組織媒體播發相關新聞；根據事件的嚴重程度或其他需要組織現場新聞發布會；加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理；正確引導輿論，及時對外發布信息。（2）市局：負責電力應急救援所需物資保障工作組織協調有關部門做好應急救援防護用品的緊急供應、儲備和調運管理工作，負責電力企業恢復電力設施建設相關工作。（3）市XX局：負責電力供應平衡工作；負責制定事故狀態下拉閘限電序位表、保電序位表和恢復供電序位表；協調全市供7、用電力資源的供應工作，落實好社會應急措施綜合性工作；負責督促本行政區所監管企業緊急停電狀態下應配備應急和保安電源，完善各種保障措施；加強市場宏觀調控，做好生活必需品的監控和供應工作；（4）市局：負責協助電網大面積停電事件領導小組做好事故災難救援和電力設施保衛工作，控制并處理由電力安全生產事故引發的治安事件，維護社會治安，保障社會秩序，保障救援工作及時有效的進行。（5）市局：負責組織協調電力應急救援工作所需經費，并列入年財政預算，做好應急資金使用的監督管理工作。（6）市局：負責統一調集、征用應急救援客貨運輸車輛，保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災人員運輸，保障應急救援人員、搶險8、救災物資公路運輸通道暢通。會同有關部門做好其他交通領域事故災難的應急救援工作。（7）市局：負責影響范圍內汛情預測和預報，做好影響范圍內水利工程的管理調度工作。（8）市衛生局：負責組織協調應急醫療救援和衛生防疫工作，為鄉鎮衛生部門提供技術支持。（9）市局：協調大面積停電事故引發相關領域應急工作，并監督應急措施的落實情況，統一組織實施相關領域的應急救援工作。（10）市聯通公司：負責組織協調通信、信息網絡安全等事故災難的應急救援、應急通信保障。（11）市局：負責電網大面積停電事件應急救援過程中提供氣象監測、檢測和氣象預報等工作。（12）市煤管局：督促、檢查、協調煤礦企業應急措施的啟動和執行。對自供區9、電力用戶的監督。（13）市火車站：具體實施發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的鐵路運輸。（14）市供電支公司：在市應急領導小組、忻州供電分公司的領導下，具體實施電網大面積停電應急處置和救援。2.2電力企業、重要電力用戶2.2.1電力調度機構各級電力調度機構是電網應急處置指揮中心，值班調度員是電網應急處理的指揮員，統一指揮調度管轄范圍內的電網事故處置。2.2.2電力企業在應急指揮機構領導下，市供電公司個體實施對全市電網大面積停電事件的處置，完善電網“黑啟動”預案，事件處置按調度管理權限和處置預案進行。成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業的事故搶險和應急處理工作。2.2.3重要用戶負責本單位10、事故搶險和應急處置工作，做好自備應急電源配備和安全使用管理工作，接受各級處置電網大面積停電事件應急指揮機構的監督管理。3監測與預警3.1監測根據電網運行特點和規律，各相關單位加大對影響電網安全運行的各類因素的監測力度。電力部門加強對重要電力設備設施運行情況的監測，及時排查治理隱患；氣象、水利、林業、地震等部門加強對氣象災害、洪水災害、森林火災、地震災害等影響電網安全運行因素的監測。3.2預警電力部門根據監測信息，對發生電網大面積停電的可能性及可能造成的影響進行評估，當出現可能引發電網大面積停電的因素時，即報告應急領導小組辦公室。經綜合研判后，應急領導小組向社會發布電網大面積停電預警警報，當發生11、電網大面積停電的可能性解除時，應急領導小組就及時解除預警警報。4事件分級按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為I級停電事件和級停電事件兩個狀態等級。4.1 I級停電事件因發生重大電力安全事故、自然災害，或者電網遭受外力破壞等各類原因，出現下列情況之一，為I級停電事件：（1）造成市電網大面積停電，減供負荷達到30%及以上，或者因重要變電站設備設施遭受毀滅性破壞或打擊，造成電網大面積停電，減供負荷達到20%及以上。（2）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成市減供負荷達到事故前總負荷的40%及以上。（3）電網拉限負荷達到正常值的50%及以上。（4）因重要變電站、重要輸變電設備遭受毀12、滅性破壞或打擊，造成電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%及以上。（5）因電網故障，造成居民用戶停電3萬戶及以上。4.1 級停電事件因發生較大電力安全事故、自然災害，或者電網遭受外力破壞等各類原因，出現下列情況之一，為級停電事件：（1）造成電網減供負荷達到事故前總負荷的10%及以上，30%以下。（2）造成市減供負荷達到事故前總負荷的20%及以上，50%以下。（3）因電網故障，造成居民用戶停電10戶及以上3萬戶以下。5應急響應5.1事件報告（1）發生I級停電事件時，供電支公司應急指揮機構應將停電范圍、減供負荷、采取的緊急措施、發展趨勢等有關情況立即報告市應急領導小組，市應急小組組長主持13、召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向忻州市應急領導小組匯報，同時宣布啟動應急響應。（2）發生級停電事件時，供電支公司應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告市應急領導小組，市應急領導小組就有關應急問題作出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時宣布啟動應急響應。5.2事件通告（1）發生I組停電事件后，應急領導小組負責召集有關部門（單位），就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在I級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門（單位）和公眾通報信息。（2）發生級停電事14、件后，由市應急領導小組負責通報事故情況，發布事故信息。（3）在大面積停電期間要加強信息發布和輿論宣傳工作，各鄉鎮和相關部門要積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。5.3響應程序（1）電網與供電恢復：發生停電事件后，電力調度機構和電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。電力企業要采取一切必要手段，防止事故范圍護大、系統崩潰和瓦解；在政府的統一領導下，獨立企業組織力量開展搶險救援、恢復電力設施工作；電力部門負責電網恢復工作。在電網恢復過程中，電力調度機構負責指揮協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，15、要保證電網安全穩定留有必要裕度。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要用戶的電力供應；在電網恢復過程中，各發電廠要嚴格按照電力調度指令恢復機組并網運行，調整發電出力。在供電恢復過程中，各電力用戶要嚴格按照調度指令分時分步地恢復用電。（2）社會應急：發生停電事件后，受影響或受波及的地方鄉鎮各級人民政府、各有關部門、各類電力用戶在應急領導小組統一領導下，按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。對停電后易造成重大影響和生命財產損失的單位、設施等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。車站、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）、學校、公共娛樂場所等各類人員聚集16、場所的電力用戶，停電后要迅速啟動應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。公安、刑警等部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位、重點目標的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。消防部門要做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。公安、交警部門要組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。商務部門要迅速協調、組織有關生活必需口的市場供應，保證居民在停電期間的生活必需品供給。衛生部門要督促開展急診、急救及手術治療的醫17、療機構，必須使用雙回路供電，并自備發電設備，保證重點科室電力供應，確保病人能得到及時、有效治療。停電地區各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發生。電力企業要迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區電力供應工作。5.4應急結束在同時滿足下列條件下，由應急領導小組經研究決定宣布解除停電事件狀態：（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定。（2）停電負荷恢復80%以上，市負荷恢復90%以上。（3）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的危險因素。6應急保障6 .1技術保障全面加強技術支持部18、門的應急基礎保障工作。供電支公司聘請電力生產、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。電力大用戶應當加強涉網技術的分析研究，增加技術和設備的投入，不斷提高滿足電網安全穩定運行的技術要求和應急處置要求。6 .2裝備保障（1）建立預警信息采集平臺，加強通信和信息保障，配備必要的移動通訊裝備和應急交通工具，保證應急指揮和現場搶險救援的通信暢通，信息傳播無誤。（2）積極推進應急系統建設，滿足急救、搶險、救援的需要。（3）政府部門根據研究19、工作需要，儲備應對危機所需通用物資。（4）電力企業、重要電力用戶根據應急工作需要，建立健全救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。（5）各應急指揮機構應掌握各專業的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。（6）電力企業所需應急救援物資由電力企業自行解決，涉及全市各鄉鎮應急救援物資由市應急領導組協調。6.3人員保障電力企業應組建專業救援隊伍，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。6.4財政保障（1）電力企業自身應急救援人員、裝備等所需經費自行解決。（2）涉及全市應急救援所需資金和電力預警信息平臺建設、運行所需的資金由20、市級財政進行協調。7宣傳、培訓和演練7.1宣傳應急領導小組辦公室、地方各級人員政府應通過各種新聞媒體向全社會宣傳遇到大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。電力企業和重要電力用戶應加強對員工防范事故的安全生產教育和應急救援教育。7.2培訓應急領導小組辦公室、各級應急指揮機構組織電力企業和重要電力用戶的有關人員進行定期專業培訓，加強專業人員的技術交流和研討，提高處置電網大面積停電事件的能力。7.3演練應急領導小組組織大面積停電事件應急聯合演練，以加強和完善電網經營企業、重要電力用戶以及社會應急聯動之間的協調應急機制，提高應急處置能力。電力企業應根據自身生產實際，組織開21、展本企業的專業應急演練和反事故演習。所有預案三年內必須演練一次。8信息發布應急領導小組負責對事故信息統一對外發布，并負責擬訂信息發布方案，及時采用適當方式發布信息，組織報道。9后期處置9.1事故調查大面積停電事件發生之后，按照電力安全事故應急救援和調查事故條例規定，特別重大事故由忻州市或者忻州市授權的部門組織事故調查組進行調查；其他事故由市政府牽頭有關部門組成事故調查組進行事故調查。各相關鄉鎮、各有關部門和單位認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后要認真聽取現場應急處置工作情況介紹，并與現22、場應急指揮機構協調，參與現場應急處置工作。事故調查工作包括：組成調查組，應急救援情況的調查，事故現場調查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全預防措施建議。9.2改進措施（1）大面積停電之后，電力企業應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。（2）各相關鄉鎮、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。（3）對應急處置過程中，表現突出的單位和個人，由市人民政府予以表彰和獎勵。（4）對應急處置過程中，玩忽職守、嚴重失職的單位和個人，根據國家法律的規定給予處罰，構成犯罪的，依法追究責任。任何單位和個人有權向應急領導小組、市政府有關部門舉報。10附則10.1預案管理與更新隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現的情況及時修訂完善本預案。10.2預案解釋本預案由市應急領導組負責解釋10.3預案實施時間