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1、四川省安全生產應急預案管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為規范和加強安全生產應急預案管理工作，促進安全生產應急預案體系建設，充分發揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，切實提高應急處置能力，根據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發事件應對法、生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全監管總局令第17號）和四川省安全生產條例、四川省生產經營單位安全生產責任規定（省政府令第216號）等法律法規，制定本辦法。 第二條 四川省行政區域內縣級以上各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門、各生產經營單位的安全生產應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、備案、發布、培訓、演練和修2、訂等工作適用本辦法。 第三條 應急預案管理遵循綜合協調、分級負責、歸口管理、屬地為主的原則。第四條 四川省安全生產監督管理局負責應急預案的綜合管理工作。省級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域應急預案的管理工作。各市（州）安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。各市（州）其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。各生產經營單位主要負責人負責本單位安全生產應急預案管理工作。 第二章 應急預案的編制第五條 各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和本級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的3、應急預案，結合工作實際，組織制定相應的應急預案。生產經營單位應當編制應急預案，應對可能發生的各類安全生產事故應急處置的需要。應急預案應當根據本單位生產經營活動的危險性分析、重大危險源分布以及本行業、本地區易發事故等情況編制。第六條 生產經營單位應急預案按照生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點進行編制。第七條 安全生產應急預案包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，三者要相互銜接，形成預案體系。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練4、等主要內容。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。生產經營單位應急預案應當與當地縣級以上人民政府安全生產應急預案有效銜接，形成預案體系。第八條 生產經營單位編制的應急預案應符合以下要求： （一）符合國家相關法律、法規、規章和政策規定； （二）與相關應急預案有效銜接； （三）應急能力與事故風險相適應； （四）組織機構分工明確，責任落實; （五）應急響應程序、應急處置措施和保障措施科學適用，清晰具體，操作性強； （六）要素完整，文5、字簡潔；（七）應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息準確有效。第三章 應急預案的評審、備案與發布第九條 各級安全生產監督管理部門，應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行評審；必要時，可以召開聽證會聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征求有關部門意見。第十條 生產經營單位應急預案編制完成后，應當組織論證或評審，并征求預案涉及部門和單位的意見。（一）礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和規模以上的其他生產經營單位，應當組織各級政府及部門安全生產專家庫中的有關專家或專門從事安全生產科研及技6、術支撐機構中的有關專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成評審報告并附有參與評審的專家名單。前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。（二） 參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府有關部門工作人員和安全生產應急管理方面的專家。評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。（三） 應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。第十一條 應急預案實行分級備案制度。第十二條 各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府7、和上一級安全生產監督管理部門備案。其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案應當抄送同級安全生產監督管理部門。第十三條 中央駐川企業、外省駐川國有控股企業、省屬企業應急預案在省安全生產監督管理局備案，同時報送企業主管部門，抄送企業所在市（州）安全生產監督管理部門。實行安全生產許可的生產經營單位，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地市（州）級安全生產監督管理部門和有關主管部門備案；不實行安全生產許可的生產經營單位的應急預案備案的具體辦法由市（州）級安全生產監督管理部門另行制定。煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備8、案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。第十四條 生產經營單位安全生產應急預案備案應當提交下列材料： （一）填寫并提交生產經營單位應急預案備案申請表； （二）提交安全生產應急預案評審報告或論證意見；（三）提交報備的應急預案文本及電子文檔各1份。 第十五條 受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。第十六條 生產經營單位應急預案通過評審后，在按規定報有關部門備案的同時，抄送與應急預案實施有關的部門和單位，并按有關規定發布實施。第十七條 各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位9、做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。第十八條 生產經營單位應按照中華人民共和國保守國家秘密法的有關規定，在應急預案備案過程中，刪除所有涉密內容。第四章 應急預案的實施第十九條 各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當樹立科學救援、安全救援的理念，采取有效形式開展安全生產應急預案的宣傳教育，普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高員工的安全意識和應急處置能力。 第二十條 生產經營單位應當組織全體員工進行應急預案的崗位培訓，使其了解應急預案的內容，熟悉應急職責、程序和崗位應急要求，掌握事故發生后應當采取的正確處置措施和自救技能，防止盲目施救。 第二十一條 10、各級安全生產監督管理部門和生產經營單位應當制定本級、本單位年度應急預案培訓和演練計劃，定期組織應急演練，高危行業企業要針對易發事故每年至少組織一次應急預案演練。 第二十二條 生產經營單位應當對應急預案演練結果進行評估，并向應急預案備案部門提交評估報告。第二十三條 發生重特大安全生產事故后，安全生產監督管理部門應組織有關專家對發生事故的生產經營單位應急預案執行情況進行評估。第二十四條 各級安全生產監督管理部門每年應當對所屬行政區域應急預案管理情況進行總結。第二十五條 地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂11、一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。第二十六條 生產經營單位應急預案有下列情形之一的應當及時進行修訂： （一）應急預案依據的法律、法規、規章發生較大變化的；（二）應急預案中明確的組織機構、有關責任主體和責任人、工作程序等已經調整的；（三）應急預案中相關部門、單位或人員以及與其他預案的銜接關系發生較大變化的； （四）應急預案中涉及的重大危險源情況發生變化的；（五）新建、改建、擴建工程項目完工后或因周圍環境發生重大變化或形成新的危險源的；（六）應急預案管理部門或應急預案演練、響應評估報告要求修訂的； （七）應急預案管理部門認為應當修訂的。 （八）當年發生重特大事故的。第二十七條 生產經營單位應急預案12、修訂情況應當及時告知有關部門和單位，并按照有關應急預案報備程序重新備案。第二十八條 生產經營單位應當對應急預案的編制、評審、宣傳、演練、修訂等相關工作提供相應保障，并確保按照應急預案要求配備的應急物資及裝備處于良好狀態。第二十九條 生產經營單位新辦或改擴建工程竣工后換發安全生產許可證時，應當提供應急預案或預案備案登記表。第五章 獎勵與處罰 第三十條 各級安全生產監督管理部門負責對本行政區域內生產經營單位應急預案的管理和執行情況進行監督檢查，對應急預案管理工作突出的生產經營單位給予表彰獎勵。第三十一條 生產經營單位沒有編制安全生產應急預案的，依據四川省生產經營單位安全生產責任規定（省政府令第2113、6號）第三十八條之規定，由縣級以上安全生產監督管理部門予以通報，責令限期改正，可以并處2000元以上2萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。生產經營單位未針對本單位存在的重大危險源編制應急預案，依據中華人民共和國安全生產法有關規定，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下罰款。 第三十二條 生產經營單位應急預案沒有按規定報送安全生產監督管理部門備案的，依據生產安全事故應急預案管理辦法（國家安監總局令第17號）第三十五條之規定，由縣級以上安全生產監督管理部門給以警告，責令限期改正，并處三萬元以下的罰款。 第三十三條 生產經14、營單位未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，依據生產安全事故應急預案管理辦法（國家安監總局令第17號）第三十六條之規定，由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律法規，責令停產停業整頓，并依法給予行政處罰。第三十四條 對生產經營單位主要負責人未組織制定并實施本單位應急預案、按規定報送安全生產監督管理部門或者有關部門備案的，依據四川省安全生產條例相關規定，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。第六章 附 則第三十五條 法律、法規對應急預案管理另有規定的，從其規定。 第三十六條 本規定自公布日起施行，四川省安全生產監督管理15、局、四川煤礦安全監察局負責解釋。附件1:應急預案形式評審表附件2：綜合應急預案要素評審表附件3：專項應急預案要素評審表附件4：現場處置方案要素評審表附件5：應急預案附件要素評審表附件6：生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表附件7：生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表附件 1應急預案形式評審表評審項目評審內容及要求評審意見封 面應急預案版本號、應急預案名稱、生產經營單位名稱、發布日期等內容。批準頁1. 對應急預案實施提出具體要求。2. 發布單位主要負責人簽字或單位蓋章。目 錄1. 頁碼標注準確（預案簡單時目錄可省略）。2. 層次清晰，編號和標題編排合理。正 文1. 文字通順、語言精煉16、通俗易懂。2. 結構層次清晰，內容格式規范。3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4. 無錯別字，同類文字的字體、字號統一。附 件1. 附件項目齊全，編排有序合理。2. 多個附件應標明附件的對應序號。3. 需要時，附件可以獨立裝訂。編制過程1. 成立應急預案編制工作組。2. 全面分析本單位危險因素，確定可能發生的事故類型及危害程度。3. 針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。4. 客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況。5. 制定相關專項預案和現場處置方案，建立應急預案體系。6. 充分征求相關部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。7. 必要時與相關17、專業應急救援單位簽訂應急救援協議。8. 應急預案經過評審或論證。9. 重新修訂后評審的，一并注明。附件 2綜合應急預案要素評審表評審項目評審內容及要求評審意見總 則編制目的目的明確，簡明扼要。編制依據1. 引用的法規標準合法有效。2. 明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。應急預案體系1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關系（推薦使用圖表）。2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發生的事故類型。應急工作原則1. 符合國家有關規定和要求。2. 結合本單位應急工作實際。適用范圍范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。危險性分析生產經營單位概況1. 明確有關設施、裝置、設備以及重要18、目標場所的布局等情況。2. 需要各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟悉的有關基本情況和內容。 危險源辨識與風險分析1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發事故的誘因、影響范圍及后果。組織機構及職責應急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應急組織成員日常及應急狀態下的工作職責。指揮機構及職責1. 清晰表述本單位應急指揮體系。2. 應急指揮部門職責明確。3. 各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預防與預警危險源管理1. 明確技術性預防和管理措施。2. 明確相應的應急處置措施。預警行動1. 明確預警信息發布的方式、內容和流程19、。2. 預警級別與采取的預警措施科學合理。信息報告與處置1. 明確本單位24小時應急值守電話。2. 明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。4. 明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5. 明確向有關單位發出請求支援的方式和內容。6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式。（續上表）評審項目評審內容及要求評審意見應急響應響應分級1. 分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。2. 能夠體現事故緊急和危害程度。3. 明確緊急情況下應急響應決策的原則。響應程序1. 立足于控制事態發展，減少事故損失。2. 明確救援過程中各專項應急功20、能的實施程序。3. 明確擴大應急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。應急結束1. 明確應急救援行動結束的條件和相關后續事宜。2. 明確發布應急終止命令的組織機構和程序。3. 明確事故應急救援結束后負責工作總結部門。后期處置1. 明確事故發生后，污染物處理、生產恢復、善后賠償等內容。2. 明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求。保障措施1. 明確相關單位或人員的通信方式，確保應急期間信息通暢。2. 明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。3. 明確各類應急資源，包括專業應急救援隊伍、兼職應急隊伍的組織機構以及聯系方式。4. 明確應急工作經費保障21、方案。培訓與演練1. 明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。2. 如果應急預案涉及周邊社區和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作。3. 明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。附 則應急預案備案1. 明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及地方政府有關部門）和有關抄送單位。2. 符合國家關于預案備案的相關要求。制定與修訂1. 明確負責制定與解釋應急預案的部門。2. 明確應急預案修訂的具體條件和時限。注：“”代表應急預案的關鍵要素。附件 3專項應急預案要素評審表評審項目評審內容及要求評審意見事故類型和危險程度分析1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能22、夠客觀分析可能引發事故的誘因、影響范圍及后果。3. 能夠提出相應的事故預防和應急措施。組織機構及職責應急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應急組織成員日常及應急狀態下的工作職責。指揮機構及職責1. 清晰表述本單位應急指揮體系。2. 應急指揮部門職責明確。3. 各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預防與預警危險源監控1. 明確危險源的監測監控方式、方法。2. 明確技術性預防和管理措施。3. 明確采取的應急處置措施。預警行動1. 明確預警信息發布的方式及流程。2. 預警級別與采取的預警措施科學合理。信息報告程序1. 明確24小時應急值守電話。2. 明確本單23、位內部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。4. 明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5. 明確向有關單位發出請求支援的方式和內容。應急響應響應分級1. 分級清晰合理，且與上級應急預案響應分級銜接。2. 能夠體現事故緊急和危害程度。 3. 明確緊急情況下應急響應決策的原則。響應程序1. 明確具體的應急響應程序和保障措施。2. 明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3. 明確擴大應急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。處置措施1. 針對事故種類制定相應的應急處置措施。2. 符合實際，科學合理。3. 程序清晰，簡單易行。應急24、物資與裝備保障1. 明確對應急救援所需的物資和裝備的要求。2. 應急物資與裝備保障符合單位實際，滿足應急要求。注：“”代表應急預案的關鍵要素。如果專項應急預案作為綜合應急預案的附件，綜合應急預案已經明確的要素，專項應急預案可省略。附件 4現場處置方案要素評審表評審項目評審內容及要求評審意見事故特征1. 明確可能發生事故的類型和危險程度，清晰描述作業現場風險。2. 明確事故判斷的基本征兆及條件。應急組織及職責1. 明確現場應急組織形式及人員。2. 應急職責與工作職責緊密結合。應急處置1. 明確第一發現者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。2. 明確報警、應急措施啟動、應急救護人員引導、擴大25、應急等程序。3. 針對操作程序、工藝流程、現場處置、事故控制和人員救護等方面制定應急處置措施。4. 明確報警方式、報告單位、基本內容和有關要求。注意事項1. 佩帶個人防護器具方面的注意事項。2. 使用搶險救援器材方面的注意事項。3. 有關救援措施實施方面的注意事項。4. 現場自救與互救方面的注意事項。5. 現場應急處置能力確認方面的注意事項。6. 應急救援結束后續處置方面的注意事項。7. 其他需要特別警示方面的注意事項。注：“”代表應急預案的關鍵要素。現場處置方案落實到崗位每個人，可以只保留應急處置。附件 5 應急預案附件要素評審表評審項目評審內容及要求評審意見有關部門、機構或人員的聯系方式126、. 列出應急工作需要聯系的部門、機構或人員至少兩種以上聯系方式，并保證準確有效。2. 列出所有參與應急指揮、協調人員姓名、所在部門、職務和聯系電話，并保證準確有效。重要物資裝備名錄或清單1. 以表格形式列出應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及存放位置、規格、性能、用途和用法等信息。2. 定期檢查和維護應急裝備，保證準確有效。規范化格式文本給出信息接報、處理、上報等規范化格式文本，要求規范、清晰、簡潔。關鍵的路線、標識和圖紙1. 警報系統分布及覆蓋范圍。2. 重要防護目標一覽表、分布圖。3. 應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。4. 疏散路線、重要地點等標識。5. 相關平面27、布置圖紙、救援力量分布圖等。相關應急預案名錄、協議或備忘錄列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱、以及與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。注：附件根據應急工作需要而設置，部分項目可省略。附件6生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表單位名稱聯系人聯系電話 傳 真電子信箱法定代表人資產總額萬元行業類型從業人數人單位地址郵政編碼根據生產安全事故應急預案管理辦法，現將我單位編制的：等預案報上，請予備案。 （單位公章） 年 月 日附件7生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表備案編號： 單位名稱單位地址郵政編碼法定代表人經辦人聯系電話傳 真你單位上報的：經形式審查符合要求，準予備案。 （蓋 章） 年 月 日注：應急預案備案編號由縣及縣以上行政區劃代碼、年份和流水序號組成。