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1、同上市抗旱救災應急預案1 總 則1.1編制目的保障我市干旱應急救災工作快速、高效、有序地進行，明確各級、各部門職能職責，最大程度地減輕干旱災害造成的損失，維護人民群眾生產、生活秩序和社會穩定。1.2 編制依據根據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國水法、國家防汛抗旱應急預案、同上市公共突發事件總體應急預案及相關法律法規和文件，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于發生在我市轄區內的特大、重大、較大干旱災害及供水危機的應急處置，并指導全市抗旱救災工作。1.4 工作原則統一領導、分級負責。在省抗旱指揮部和市委、市政府領導下，市抗旱救災應急指揮部負責制定、協調和組織實施本預案，同時指導全市2、各級水利部門制定本轄區的抗旱救災應急處置預案，按照分級管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。協調配合、社會參與。各有關部門按照職責分工，各司其職、密切配合，全社會形成合力、協同行動。干旱應急處置和救災工作必須依靠廣大人民群眾，建立廣泛的社會動員與救助機制；充分發揮武警部隊、公安消防、民兵預備役人員在抗旱救災工作中的骨干和突擊隊作用。因地制宜、統籌安排。以水資源承載能力為基礎，首先滿足群眾生活用水、再解決生產用水；實行統一調配，利用和保護水資源，促進人與自然和諧。2 組織機構和職責2.1 市抗旱救災應急指揮部指 揮 長：市人民政府分管副市長。副指揮長：市人民政府分管副秘書長、市水利局局長、市3、人民政府應急辦主任。成員單位：市水利局、市農業局、市財政局、市氣象局、市農機局、市國土資源局、市民政局、市衛生局、市食品藥品監督局、市畜牧食品局、市公安局、市環保局、市經委、市商務局、市糧食局、市林業局、市交通局、市規劃和建設局、市政府新聞辦、市廣播電視局、同上日報社、市消防支隊、同上武警支隊、明星電力公司、電信同上分公司、移動同上分公司、聯通同上分公司。市抗旱救災應急指揮部職責：貫徹落實省委、省政府，市委、市政府抗旱救災工作指示精神，在省指揮部的領導下，組織實施全市范圍內的重大、特大干旱災害應急處置工作；直接領導、指揮、協調較大干旱災害的應急處置工作；督導各區、縣實施一般干旱災害的應急處置工4、作；組織、協調跨部門、跨地區的緊急增援；協調同上武警支隊參與抗旱救災工作。市抗旱救災應急指揮部辦公室設在市水利局，辦公室主任由市水利局局長擔任，分管副局長任辦公室副主任。啟動本預案后，市政府應急辦與其合署辦公。辦公室職責：貫徹市指揮部的指示和部署，組織有關部門和專家分析旱災發生原因和發展趨勢，提出具體的應急處置、救災方案及工作措施建議，為市指揮部決策提供依據；協調各（區）縣抗旱救災指揮部、市指揮部成員單位之間的抗旱救災工作并督促落實；收集和匯總旱情、災情，及時向市和省抗旱救災指揮部匯報有關情況；負責干旱災害預警、信息披露和新聞發布籌備工作；承擔市指揮部日常事務。2.2部門（單位）職責分工（1）5、干旱救援市水利局、市農機局、市國資源土局、市消防支隊、同上武警支隊、市應急救援支隊及事發地人民政府：迅速集結待命、調集抗旱救災物資、設備和設施，按指揮部指令趕赴旱災現場，組織當地群眾抗旱自救；立即實施搶修、調配抽水機具與供水設施，開展輸水、提水和協調跨行政區域引水，啟動應急水源工程；組織打抗旱井、機井，開采地下水，安排力量向生活用水非常困難的地區輸送飲用水和食物，轉移偏遠無水地區的群眾和牲畜，全力做好抗旱救災工作。市農業局：負責開展農耕保水措施（施用抗旱劑），指導災區改種、補種旱作物，調集旱作物種子、種苗，搞好農作物病害防治。市林業局：負責森林的抗旱防御、森林病蟲害防治、野生動植物保護工作。（6、2）救護防疫市衛生局、市畜牧食品局：立即組建醫療衛生救援隊趕赴干旱地區，組織開展現場病員救護，轉移外送重病人員；采取有效措施防止、控制人和動物傳染病與疫情的發生和蔓延。（3）救濟安置市民政局、市規劃和建設局：立即設置臨時居住場所或調劑群眾住房，調集生活救助資金和物資（如帳蓬、食品、飲用水），組織協調落實災民臨時安置、生活保障。 （4）資金物資保障市財政局、市經委、市商務局、市糧食局、市藥監局：負責儲備和調撥抗旱救災資金、物資（糧油、食品、礦泉水、藥品、柴汽油、帳篷等），確保抗旱救災工作所需的供應。（5）交通運輸保障市交通局、市規劃和建設局、市鐵建辦：負責迅速組織交通運力和工程搶修設備，對救援所7、需的公路、橋梁等設施進行搶修、疏通，保障抗旱救災物資、設備和救援人員、傷病人員的快速運送。（6）電力通信保障明星電力公司、市無管處、電信同上分公司、移動同上分公司、聯通同上分公司：負責抗旱救災的電力需要和轉移安置點群眾的臨時供電；在通訊設施無法正常使用時，立即開通備用應急通訊設備，保證應急救援、抗旱救災通訊暢通。（7）治安維護市公安局、同上武警支隊：負責災區社會治安、交通秩序的維護，做好抗旱救災物資及儲備倉庫的警衛工作；加強飲用水源區的保護，預防、打擊各類破壞供水、供電、救災物資運輸的違法犯罪活動。（8）災情監控市氣象局、市水利局、市農業局、市林業局、市環保局：負責天氣形勢變化的監測，分析、預8、報未來旱情發展趨勢，按指揮部的指令組織實施人工增雨作業；對旱區水利工程蓄水、農作物、林木受旱情況進行統計，分析旱情對城鄉生活、農作物、江河水質、生態環境等方面造成的不利影響，采取有力措施確保人畜飲用水安全。（9）宣傳報道市政府新聞辦、市廣播電視局、各新聞媒體單位：按照市指揮部的指令和有關規定及時向社會公眾宣傳報道旱情、災情及抗旱救災工作情況。3 分級標準特大干旱是指農田受旱面積160萬畝以上；農田成災面積120萬畝以上；糧食減產30%以上；農村飲用水困難人數達60%以上；城市飲用水低于正常日用水量30%以上。重大干旱是指農田受旱面積為120萬畝以上，160萬畝以下；農田成災面積為80萬畝以上，9、120萬畝以下；糧食減產20%以上，30%以下；農村飲用水困難人數達40%以上，60%以下；城市飲用水低于正常日用水量20%以上，30%以下。較大干旱是指農田受旱面積為80萬畝以上，120萬畝以下；農田成災面積為50萬畝以上，80萬畝以下；糧食減產10%以上，20%以下；農村飲用水困難人數達20%以上，40%以下；城市飲用水低于正常日用水量10%以上，20%以下。一般干旱是指農田受旱面積為50萬畝以上，80萬畝以下；農田成災面積為20萬畝以上，50萬畝以下；農村飲用水困難人數達20%以下；城市飲用水低于正常日用水量5%以上，10%以下。4 預測預警4.1監測充分利用氣象、水文等旱情監測手段，依10、靠廣大群眾進行密切監控，隨時掌握旱情災情，并預測干旱發展趨勢。4.2預警干旱災害或供水水源短缺、供水水質被侵害等原因出現采水、供水危機，按災害分級由各抗旱救災指揮部向社會公布預警，有關部門和居民及企事業單位應做好應急供水與儲備用水準備。4.3 預警形式干旱區域的政府、組織應采取電視、廣播、報刊、流動宣傳工具或人工等方式向社會公眾進行干旱預警和動員旱區內的群眾抗災自救。5 信息報送和處理旱情、災情信息實行分級上報，歸口處理，資源共享，做到快速、準確、翔實。按照“早監測、速報告、早準備、快應對”的原則，各區（縣）、市級有關部門要及時監測并報告可能或已經發生的干旱信息（具體按同上市突發事件信息報送規11、定遂委辦2008151號執行）。6 應急響應6.1響應準備當發生較大、重大、特大干旱災害后，指揮部成員單位負責人和各工作組成員在規定的時間內到達指定地點，按照指揮長的指令和本預案的要求迅速組織人力、物力、財力投入干旱災害的應對、處置。6.2響應流程（見附件1：干旱災害響應流程圖）6.3預案啟動當發生較大、重大、特大干旱災害，或需要市抗旱救災指揮部直接組織、指揮的干旱災害、供水危機時，經市抗旱救災指揮部指揮長批準，啟動本預案。6.4分級響應應對特大干旱，啟動級響應。由市人民政府請示省政府，在國家防總的統一指揮和省抗旱救災指揮部的指導下，區、縣政府應做好抗旱救災先期處置工作，立即啟動本預案和應急救12、援計劃，全力配合、協助國家、省指揮部工作。應對重大干旱，啟動級響應。由市人民政府請示省政府，在省抗旱救災指揮部的指揮下，區、縣政府在做好先期抗旱救災處置工作的同時，立即啟動本預案和應急救援計劃，全力配合、協助省抗旱救災指揮部工作，防止其他事件的發生。應對較大干旱，啟動級響應。市抗旱救災指揮部啟動本預案，由市抗旱救災指揮統一指揮各區、縣抗旱救災工作。區、縣人民政府在做好先期處置工作的基礎上，配合、協助市抗旱救災指揮部開展工作，防止其他事件的發生。應對一般干旱，啟動級響應。由區、縣抗旱救災指揮部統一指揮各鄉、鎮抗旱救災工作。必要時市抗旱救災指揮部派出工作組趕赴災區，支援、指導區、縣做好干旱災害的應13、對、處置。6.5應急結束旱情或供水危機得到有效控制，由市抗旱救災指揮部核準，報市人民政府宣布解除應急狀態，應急結束。7 后期處置7.1旱災總結評估抗旱救災結束后，各區（縣）、市級相關部門應及時組織力量對干旱原因和損失情況進行總結和評估。總結評估報告按要求上報市人民政府（市政府應急辦）和市抗旱救災應急指揮部。7.2災后自救各區、縣人民政府應組織鄉鎮、農戶積極開展農業和林業的補種、改種及基礎設施修復等工作，市人民政府及市級相關部門要從資金、項目、技術方面支持，盡快恢復災區的正常生活、生產、工作秩序，減少干旱帶來的損失和影響。8 應急保障8.1宣傳、培訓和演習堅持“主動、慎重、科學、有效”的原則，在14、各級政府的統一領導下，各職能部門按照職責分工，密切配合，通力協作，積極開展抗旱救災科學知識普及和宣傳，增強社會公眾的抗災自救意識；市、區（縣）抗旱救災指揮部辦公室應統一組織各級干部、群眾參加抗旱救災工作培訓，努力提高應對干旱和抗災自救能力；各級抗旱救災指揮部應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、提升抗旱救災準備和應急響應能力。8.2緊急征用在抗旱救災期間，有關地方人民政府有權在本行政區域內緊急征用、調用抗旱救災所需物資、設備、交通工具、場地和人員，涉及的組織或個人應支持、配合、服從。調用的物資、設備或占用場地的，事后應及時歸還，對于不能歸還或有損壞的，應根據實際情況給予適當補償。8.3監督檢查15、各級各部門必須嚴格執行各項應急指令，按照本預案要求，快速、科學、有效應對干旱災害。市政府應急辦、市政府督查室、市監察局、市效能辦、市水利局對同上市抗旱救災應急預案實施的過程進行監督檢查，對在抗旱救災的應對、處置過程中措施不力、不作為、不盡職責和義務，給國家和人民造成嚴重損失或后果的單位及個人將按有關法律、法規予以追究。9 附則本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。本預案自發文之日起執行，原同上市抗旱預案（試行）（遂府辦函312號文）同時廢止。附件：1抗旱救災響應流程圖2同上市抗旱救災應急指揮運行圖附件1抗旱救災響應流程圖特大、重大、較大干旱災害電力通信保障組：明星電力公司、16、市無管處、電信遂寧分公司、移動遂寧分公司、聯通遂寧分公司治安維護組：市公安局、遂寧武警支隊災情監控組：市氣象局、市水利局、市農業局、市林業局、市環保局下達指令情況報告下達指令情況報告傳達指令信息報告宣傳報道組：市政府新聞辦、市廣播電視局、各新聞媒體單位交通運輸保障組：市交通局、市規劃和建設局、市鐵建辦干旱救援組：市水利局、市農機局、市國土局、市農業局、市林業局、市消防支隊、遂寧武警支隊、市應急救援支隊及事發地人民政府救護防疫組：市衛生局、市畜牧食品局救濟安置組：市民政局、市規劃和建設局資金物資保障組：市財政局、市經委、市商務局、市糧食局、市藥監局指揮部辦公室：市水利局（市應急辦與其合署辦公）按指揮長指令和本預案要求，各組迅速啟動預案，集結隊伍、調集抗旱救災設備、物質，趕赴災區，開展抗旱救災應對、處置工作先期處置（干旱發生地政府和有關部門）信息匯總、核實研究（市水利局和市政府應急辦）市抗旱救災指揮部省抗旱救災指揮部（國家防總）