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1、貴州華電塘寨發電有限公司2600MW機組新建工程突發事件應急管理規定第一章 總則第一條 為增強貴州華電塘寨發電有限公司2600MW機組新建工程突發事件的處理能力，最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損害和影響，保障員工的健康與安全，依據國家有關法律、法規，并結合電力生產特點，特制定本規定。第二條 本規定所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公司安全和公共安全的緊急事件。第三條 本規定所稱突發事件應急是指針對已發生的突發事件，為控制其規模、降低其損失而開展的救援和處理行動。第四條 本規定適用于貴州華電塘寨發電有限公司本部及參與26002、MW機組新建工程建設的各參建單位。第二章 應急組織機構第五條 貴州華電塘寨發電有限公司2600MW機組新建工程成立突發事件應急處理領導小組。由安委會主任任應急處理主任，安委會副主任任應急處理副主任，應急處理成員由各參建單位項目經理組成。 第六條 應急處理領導小組的職責：（一） 貫徹落實有關突發事件應急的法規和規定；（二） 指揮、協調應急準備、應急響應和應急救援工作；（三） 組織各項應急預案的編制、評審、修訂和演練工作；（四） 監督、管理應急體系的組建和運轉；（五） 通報或發布應急救援與處理的進展情況；（六） 協調外部應急力量和地方政府相關部門的關系。第七條 應急處理辦公室的職責（一） 負責突發3、事件應急管理的日常工作；（二） 協調、聯絡各相關應急機構和部門；（三） 負責組織對各專項應急預案的評審、修訂及補充完善；（四） 負責突發事件總體應急預案所針對的突發情況的應急指揮與協調。第八條 各參建單位的應急職責（一） 在重特大設備事故、自然災害事故、環境污染事故、信息安全突發事件等發生時，負責組建事故應急指揮部，指揮、協調職能部門做好事故的應急處理工作；（二） 負責專項應急預案的編制和演練；（三） 在設備事故、自然災害事故、環境污染事故、信息安全突發事件等應急處理中向應急辦報告應急處理情況；（四） 監督有關部門做好設備事故、自然災害事故、環境污染事故、信息安全突發事件等應急物資的準備工作；4、（五） 保障本單位在突發事件應急中通訊的暢通。（六） 監督安全監察部做好事故的調查、取證工作。（七） 政府有關部門對突發事件進行調查評估時，事發單位應積極配合，提供相關資料。第九條 參建單位職能部門的應急職責分工，由各單位自行規定，報塘電工程應急委備案。第十條 塘電公司、各參建單位必須針對所轄范圍內存在突發事件風險的現場，結合現場可能發生的突發事件的特點，對現場應急工作進行細致分工和準備，在各現場按需要成立以下應急工作組：（一） 搶險救援組：負責突發事件現場的搶險救援工作。（二） 維穩工作組：負責突發事件處理期間及后續一個時期的生產穩定和職工隊伍穩定工作。（三） 綜合協調組：負責與公司應急指揮5、部門和地方政府部門的聯系，協調、調度各類應急資源。（四） 醫療救護組：負責對受傷人員采取及時的現場急救，聯系醫療機構或急救中心，將傷員轉送醫院進行治療。（五） 安全保衛組：負責建立突發事件現場警戒區域，維護現場秩序，保障救援行動、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，避免發生不必要的傷亡。（六） 善后處理工作組：負責傷亡員工家屬安撫、慰問和補償等工作。（七） 事故調查組：負責組織或參與上級部門做好事故調查、原因分析、事故定性、處理意見和防范措施制定等工作。第三章 應急預案第十一條 突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）是針對可能發生的重大突發事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、降低突發事件6、損失而預先制定的有關計劃或方案。第十二條 公司級的應急預案分為綜合預案、專項預案和現場預案三類。第十三條 綜合預案針對的是對各類突發事件應急處理的共性方式、方法、原則的說明。綜合預案從總體上闡述應急目標，應急原則、應急組織及職責，應急行動的整體思路等內容。第十四條 專項預案針對的是較為典型的突發事件，例如設備事故、人身傷亡事故、自然災害事故等，一個專項預案所針對的突發事件一般會存在于多個生產現場的，同一個專項預案可以對多個工作現場的應急起到指導作用。第十五條 現場預案是針對特定的具體場所，在詳細分析現場突發事件風險的基礎上，對應急救援中的各個方面做出具體的安排而制定的應急預案，因而現場預案具有7、很強的針對性、指導性和可操作性。每個現場必須根據突發事件發生的風險制定相應的現場預案。第十六條 各類應急預案由相同要素構成，包括總則、單位概況、應急保障、應急響應和預案管理五個一級要素，每個一級要素包括若干二級要素。（一） 總則的二級要素包括：編制目的、編制依據、適用范圍、與其他預案的關系、工作原則。（二） 單位概況的二級要素包括：應急資源概況、危險分析。（三） 應急保障的二級要素包括：機構與職責、物資與裝備、通信與信息、應急人員培訓、預案演練、員工教育、互助協議。（四） 應急響應的二級要素包括：接警與通知、指揮與控制、報告與公告、事態監測與評估、公共關系、應急人員安全、搶險、警戒與治安、人群8、疏散與安置、醫療與衛生、現場恢復、應急結束。（五） 預案管理的二級要素包括：備案、維護和更新、制定與解釋部門、實施時間。第十七條 應急預案使用統一格式。應急預案由封面、預案批準（發布）的指令性文件、目錄和預案正文4個部分組成。預案正文由六章構成，本制度第十六條中所述5個一級要素分別為預案正文的前五章，各一級要素中所包含的二級要素為相應的條目，第六章為附件。第十八條 各項應急預案已通過評審后發布使用。第十九條 應急辦公室應每年組織對應急預案進行一次評審，按照評審意見修訂、更新或重新編制應急預案。第二十條 當生產工藝、設備設施更新或組織機構調整時必須對應急預案進行修訂，使其滿足突發事件應急的需要；9、開展突發事件演練后，相關部門根據發現的問題對應急預案進行及時修訂。第四章 應急準備第二十一條 在開展的安全教育、安全培訓中必須包含突發事件應急方面的內容，使全體員工具備必要的應急知識和技能；對參與到現場應急的各類人員開展專項的培訓，經考試合格者方可參與現場應急。第二十二條 突發事件應急演練的形式分為單項演練、組合演練和全面演練：（一） 單項演練是為了發展和熟練某些基本操作或完成某種特定應急任務而進行的演練。（二） 組合演練是將有聯系的多個應急任務組合在一起進行演練，其重要目的是要提高各應急部門之間的配合能力和協調性。（三） 全面演練是所有或絕大多數承擔應急任務的部門參加的演練，主要目的是驗證各10、應急部門執行任務的能力，檢查相互之間的協調配合能力。第二十三條 突發事件應急演練是檢驗和提高應急體系的反應能力、救援能力以及協同能力的重要手段，各應急部門必須制定相應的演練計劃，按計劃組織演練。演練結束后，對演練的結果進行總結和評估，及時解決演練中暴露出的問題和不足。第二十四條 每兩年進行一次全面突發事件應急演練；每年至少進行一次組合演練或單項演練。第二十五條 各責任部門必須按需要配備齊全的應急設備，應急設備應有專人管理，并建有完善的管理檔案；對應急設備進行及時維護，對報廢應急設備進行及時更新。第二十六條 對各類應急車輛做好日常維護，保障足夠數量的應急車輛處于可用狀態，應急專用車輛不得挪作他用11、。突發事件應急中，所有交通設備須優先滿足與應急有關的需要。第五章 應急響應第二十七條 突發事件應急響應級別分為級響應（特大事故）、級響應（重大事故）、級響應（較大事故）和級響應（一般事故）。第二十八條 級響應是指發生的突發事件的嚴重程度已經或預期達到下列情形之一：（一） 人身傷亡事故（死亡3人及以上或10人及以上群傷事故）、主設備事故和損失100萬元以上的其他事故。（二） 質量事故狀態為下列情形之一的：1、質量事故性質特別嚴重，或者導致工程倒塌（或報廢）；2、質量事故已經或預期造成直接經濟損失達100萬元以上；3、由于質量原因導致限制條件運行或不影響運行但壽命極差的；4、由于質量原因導致事故處12、理所需時間達3個月以上的；5、工程的砼、金屬結構、機電安裝中由于質量原因已經或預期造成事故處理所需費用達500萬元以上；6、工程的土石方開挖、薄壁砼中由于質量原因已經或預期造成事故處理所需費用達100萬元以上。（三） 火災、自然災害已經或預期造成直接經濟損失達100萬元及以上。（四） 防洪、防汛和環境污染事故已經或預期造成事故處理所需費用達100萬元及以上。（五） 超出事發單位的應急處置能力，需要應急領導小組組織應急處置的其他突發事件。第二十九條 級響應是指發生的突發事件的嚴重程度已經或預期達到下列情形之一：（一） 人身傷亡事故（死亡3人以下或10人以下群傷事故）、重要設備事故和損失50萬元以13、上的其他事故。（二） 質量事故狀態為下列情形之一的為級響應：1、工程中由于質量原因導致嚴重影響使用功能和工程結構安全，存在重大質量隱患的；2、工程中由于質量原因已經或預期造成直接經濟損失達50萬元以上；3、工程中由于質量原因導致不影響運行但壽命差的；4、工程中由于質量原因導致事故處理所需時間達1個月以上的；5、工程的砼、金屬結構、機電安裝中由于質量原因已經或預期造成事故處理所需費用達100萬元以上；6、工程的土石方開挖、薄壁砼中由于質量原因已經或預期造成事故處理所需費用達50萬元以上。（三） 火災、自然災害已經或預期造成直接經濟損失達50萬元及以上。（四） 防洪、防汛和環境污染事故已經或預期造14、成事故處理所需費用達50萬元及以上。（五） 信息安全事件導致公司及參建單位重要的信息網絡系統發生故障已經或預期超過72小時不能恢復正常運行。（六） 超出事發單位現場的應急處置能力，需要應急領導小組組織應急處置的其他突發事件。第三十條 級響應是指發生的突發事件的嚴重程度已經或預期達到下列情形之一：（一） 事故狀態為下列情形之一的為級響應：1、事故已經或預期造成重傷1人及以上或群傷5人及以上；2、設備故障已經或預期為一類障礙者；3、設備或廠區建筑發生火災，已經（或預期）造成經濟損失10萬元及以上。（二） 質量事故狀態為下列情形之一的為級響應：1、工程中由于質量原因導致影響使用功能和工程結構安全，造15、成永久質量缺陷的；2、工程中由于質量原因已經或預期造成直接經濟損失達10萬元以上；3、工程的砼、金屬結構、機電安裝中由于質量原因已經或預期造成事故處理所需費用達10萬元以上；4、工程的土石方開挖、薄壁砼中由于質量原因已經或預期造成事故處理所需費用達10萬元以上。（三） 火災、自然災害已經或預期造成直接經濟損失達10萬元及以上。（四） 防洪、防汛和環境污染事故已經或預期造成事故處理所需費用達10萬元及以上。（五） 信息安全事件導致公司及參建單位的信息網絡系統已經或預期超過48小時不能恢復正常運行。第三十一條 級響應是指發生的突發事件的嚴重程度已經或預期低于級響應的情形。第三十二條 應急響應程序按16、過程可分為接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程。（一） 接警：應急辦接到突發事件報警時，做好突發事件情況和聯系方式的記錄。（二） 響應級別確定：應急指揮部接到突發事件通報后，應立即根據突發事件的信息，依據響應級別的分級標準確定相應的響應級別。（三） 應急啟動：應急響應級別確定后，相應的應急指揮部門按所確定的響應級別啟動應急預案。（四） 救援行動：應急人員進入突發事件現場，積極開展人員救助、搶險等有關應急救援工作。當事態無法得到有效控制時，向上級應急機構請求實施更高級別的應急響應。（五） 應急恢復：搶險行動結束后，進入應急恢復階段；包括現場清理、人員清點撤離和受影17、響區域的連續監測等。（六） 應急結束：由相應的應急指揮部門按照程序宣布應急結束。第三十三條 應急辦接到報警后，應立即向應急組長匯報有關情況。第三十四條 應急辦實行24小時應急值班制度，各級管理干部要保持24小時移動電話不關機。應急辦、各參建單位應急值班電話以書面形式予以公布，并上報應急辦公室備案。第三十五條 當發生達到級及以上應急響應級別的緊急情況時，要盡快啟動應急預案并立即向應急辦公室和對應的主管部門報警；每個員工在發現緊急情況時均有義務立即報警。報警時應說明以下內容：（一） 突發事件的類型、發生時間、發生地點；（二） 突發事件的原因、性質、范圍、嚴重程度；（三） 突發事件已經造成的影響和發18、展趨勢；（四） 已采取的控制措施及其他應對措施；（五） 報告單位、聯系人員及通訊方式。第三十六條 發生達到級及以下應急響應級別的緊急情況時，由事發單位啟動突發事件場所的現場預案；發生達到級及以上應急響應級別的緊急情況時，立即匯報應急辦，成立應急指揮部，啟動相關專項預案或綜合預案。第三十七條 在未啟動應急預案時，突發事件現場人員在保障安全的前提下，積極采取措施控制突發事件的發展，快速搶救受傷人員。第三十一條 在突發事件應急救援行動中，必須保證所有應急人員服從應急指揮部門的統一指揮，并保證信息的及時交流和救援工作的協調進行。應急指揮部門對跨部門的應急救援，可直接統一指揮和調配相關的應急資源和力量，19、與應急工作相關的部門必須按照需要隨時待命，接受調度和安排。第三十二條 在現場搶險中，事發單位應急力量是開展應急救援工作的主力軍，應充分調動本單位的應急資源和力量開展先期處置工作。第三十三條 發生達到啟動級應急響應級別的緊急情況，突發事件現場負責人必須在事件發生后0.5小時內向應急處理辦公室報告；發生達到啟動級及以上應急響應級別的緊急情況，必須立即向應急辦公室報告，由塘電公司在1小時內向華電烏江（貴州）公司及地方政府部門報告。第三十四條 對突發事件要及時如實報告，做到不隱瞞、不緩報、不謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。第三十五條 對外信息發布須經過塘電公司報請華電烏江（貴州）公司批準，保證發布信20、息的統一性，避免出現矛盾信息。第三十六條 發生達到啟動級應急響應級別的緊急情況時，由華電烏江（貴州）公司負責對外信息發布；發生達到啟動級應急響應級別的緊急情況，由塘電公司負責對外信息發布，在信息發布前必須上報華電烏江（貴州）公司批準；發生達到級應急響應級別的緊急情況，由塘電公司決定是否對外信息發布。第三十七條 總經理工作部是處理公共關系，接受公眾咨詢，接待、安撫受突發事件影響的主管部門。第三十八條 在突發事件處理過程中，必須保持通訊暢通，將現場應急搶險情況及時傳遞到應急指揮部門，應急信息的傳遞與接收必須有專人負責。第三十九條 在應急搶險過程中，注意保護突發事件現場，為突發事件調查工作的順利開展21、提供保障。第六章 監督管理第四十條 應急辦公室負責監督、檢查和考核各參建單位的應急工作開展情況。第四十一條 監督、檢查的內容包括：（一） 管理人員對事故應急工作的認識；（二） 應急管理情況；（三） 應急預案的編制、更新情況；（四） 應急教育、培訓情況；（五） 突發事件應急演練情況。第四十二條 監督、檢查的形式分為一般性檢查和專業性檢查。一般性檢查是一種經常性、普遍性的檢查，目的是對事故應急工作的開展情況作一般性的了解。一般性檢查又可分為定期檢查和突擊檢查。專業性檢查是針對與事故應急有關的專項工作所進行的檢查，如應急演練檢查等。專業性檢查又可分為定期檢查和突擊檢查。第四十三條 每半年至少開展1次定期的一般性檢查。第四十四條 對突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。第四十五條 對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，對有關責任人給予處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。第七章 附則第四十六條 本規定由貴州華電塘寨發電有限公司2600MW機組新建工程突發事件應急辦公室負責解釋。第四十七條 本規定自發布之日起施行。