特種設(shè)備重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(12頁).doc
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1、特種設(shè)備重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案1. 總則1.1 編制目的為了有效預(yù)防特種設(shè)備重大事故的發(fā)生,及時控制和消除突發(fā)性危害,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,確保應(yīng)急救援工作安全、有序、科學(xué)、高效地實施,特制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法特種設(shè)備安全監(jiān)察條例(國務(wù)院373號令)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(國務(wù)院第302號令)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案(國辦函【2005】39號)特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案(國質(zhì)檢【2005】206號)山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法(省政府令第177號)山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2、特種設(shè)備特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(魯質(zhì)檢特發(fā)【2005】177號)日照市特種設(shè)備重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(日政發(fā)【2005】42號)1.3 適用范圍1.3.1 本預(yù)案適用于總公司所屬單位。1.3.2 有下列情況之一的特種設(shè)備重大事故應(yīng)對工作,適用于本預(yù)案:(1)發(fā)生一次死亡(遇險)2人及以上;(2) 發(fā)生或可能發(fā)生受傷10人以上;(3) 發(fā)生或可能發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上;(4) 造成重大社會影響。1.4 工作原則特種設(shè)備重大事故應(yīng)急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針;貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級管理,單位自救和社會救援相結(jié)合的原則;應(yīng)急救援體系力求職責(zé)明確、規(guī)范3、有序,結(jié)構(gòu)完整、功能全面,反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。2. 組織指揮體系及職責(zé)2.1 發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的救援組織體系2.1.1 為保證整個應(yīng)急救援過程的有序進(jìn)行,總公司成立特種設(shè)備重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱指揮部),負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援工作。指揮部辦公室設(shè)在生產(chǎn)業(yè)務(wù)部總調(diào)室。(一)、應(yīng)急救援指揮部由總公司領(lǐng)導(dǎo),生產(chǎn)業(yè)務(wù)部主任,總公司所屬的有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人、發(fā)生事故單位的負(fù)責(zé)人組成。(二)、成員職責(zé)(1) 總經(jīng)理任總指揮,分管安全副總經(jīng)理任副總指揮。負(fù)責(zé)總公司應(yīng)急救援工作的全面組織和指揮。如果總經(jīng)理、分管安全副總經(jīng)理不在單位時,由總公司其他領(lǐng)導(dǎo)任臨時總指揮,全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的全4、面組織和指揮,對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施;根據(jù)預(yù)案實施過程中存在的問題和情況變化,及時進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善。(2) 分管安全副總指揮為現(xiàn)場總指揮。負(fù)責(zé)調(diào)集各應(yīng)急救援隊伍,指揮現(xiàn)場施救;(3) 負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門和上級政府匯報,并協(xié)調(diào)、處理與其有關(guān)工作。(4) 生產(chǎn)業(yè)務(wù)部主任:代表指揮部做好事故(災(zāi)害)情況通報,對外發(fā)布有關(guān)信息;負(fù)責(zé)事故(災(zāi)害)救援時生產(chǎn)業(yè)務(wù)的開、停調(diào)度和組織通訊聯(lián)絡(luò)工作。(5) 警衛(wèi)消防大隊長:負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、人員疏導(dǎo)、交通和治安秩序維持工作。(6) 設(shè)備技術(shù)部主任:負(fù)責(zé)執(zhí)行搶險救援方案,參與搶險救援工作設(shè)備重大、疑問問題解決方案的研究工作。(7) 綜合5、辦公室主任:負(fù)責(zé)聯(lián)系現(xiàn)場醫(yī)療、救護(hù)指揮及受傷人員的搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作;負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的交通保障和生活必需品供應(yīng),負(fù)責(zé)水、電保障工作;負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)人員,保障通訊暢通。(8) 其他部門、單位負(fù)責(zé)人:根據(jù)事故(災(zāi)害)情況,做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作,調(diào)集本單位救援力量,隨時聽候指揮部臨時調(diào)派。(9) 發(fā)生事故(災(zāi)害)單位主要負(fù)責(zé)人為初期施救現(xiàn)場指揮,負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場人員和物資進(jìn)行初期施救。(三)、應(yīng)急救援隊伍的組成及職責(zé)公司所屬部門、單位都負(fù)有對特種設(shè)備重大安全生產(chǎn)事故進(jìn)行應(yīng)急搶險救援的責(zé)任,都應(yīng)根據(jù)指揮部的命令組織、調(diào)集本單位的施救力量參加救援。指揮部下設(shè)6個組(1) 通信聯(lián)絡(luò)組:生產(chǎn)業(yè)務(wù)部、辦公室以及事故單位組6、成。負(fù)責(zé)人:生產(chǎn)業(yè)務(wù)部主任。負(fù)責(zé)對內(nèi)和對外通訊聯(lián)絡(luò),接到報警后、負(fù)責(zé)通知其他應(yīng)急救援隊伍的負(fù)責(zé)人。(2) 警戒保衛(wèi)組:由警衛(wèi)消防大隊組成。負(fù)責(zé)人:警衛(wèi)消防大隊大隊長。負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒,指揮人員疏散,負(fù)責(zé)保衛(wèi)和維持治安與交通秩序。(3) 搶險救災(zāi)組:由設(shè)備技術(shù)部及事故發(fā)生的單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。負(fù)責(zé)人:設(shè)備技術(shù)部主任。負(fù)責(zé)制定搶險救災(zāi)方案并組織實施,負(fù)責(zé)對事故造成的危害進(jìn)行檢測處置。(4) 醫(yī)療救護(hù)組:由總公司辦公室牽頭組織。負(fù)責(zé)人:辦公室主任。負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)隊伍,負(fù)責(zé)傷亡人員現(xiàn)場救護(hù)及護(hù)送、轉(zhuǎn)院工作。(5) 后勤保障組:由總公司辦公室有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)人:總公司辦公室主任。負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)所需物資7、裝備的調(diào)集和生活后勤保障工作。(6) 善后處理組:由辦公室牽頭,生產(chǎn)業(yè)務(wù)部和事故發(fā)生單位組成。負(fù)責(zé)人:辦公室主任。負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤和理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。3. 通訊聯(lián)絡(luò)方式及要求3.1 通訊聯(lián)絡(luò)方式:電話(固定電話、手機(jī))、高頻(13頻道)。3.2 通訊聯(lián)絡(luò)要求:3.2.1 一旦發(fā)生特種設(shè)備安全生產(chǎn)事故,總公司各有關(guān)部門、單位要立即將高頻調(diào)至13頻道。3.2.2 事故(災(zāi)害)施救過程中,任何單位和個人不得隨意干擾施救信息的傳達(dá)。4 應(yīng)急相應(yīng)程序4.1 事故報告 發(fā)現(xiàn)事故(災(zāi)害)立即上報。任何單位、人員發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)事故,要立即向生產(chǎn)業(yè)務(wù)部總調(diào)室報告,事故現(xiàn)場人員要8、在事故發(fā)生后根據(jù)現(xiàn)場人員傷亡情況立即撥打“120”急救電話,并在10分鐘內(nèi)分別向本單位領(lǐng)導(dǎo)、總調(diào)室、辦公室報告。4.1.2 報警電話:生產(chǎn)業(yè)務(wù)部總調(diào)室、辦公室 報警內(nèi)容:講清發(fā)生事故(災(zāi)害)地點(diǎn)、人員傷亡情況、機(jī)械設(shè)備損壞情況,報警人姓名、電話等。 生產(chǎn)業(yè)務(wù)部總調(diào)室、綜合辦公室分別向總公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告;同時,總調(diào)室根據(jù)事故(災(zāi)害)情況分別通知各應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人做好救援準(zhǔn)備。 特種設(shè)備發(fā)生重大事故后,生產(chǎn)業(yè)務(wù)部應(yīng)按照特種設(shè)備事故報告的有關(guān)規(guī)定,立即報告區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(電話為12365)和有關(guān)部門,最遲不超過2小時;特殊情況下,直接報告市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和有關(guān)部門。4.2 應(yīng)急救援 初期施救:事故(9、災(zāi)害)發(fā)生后,事故(災(zāi)害)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人組織現(xiàn)場人員和物資進(jìn)行初期施救和人員救護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散,保護(hù)好事故現(xiàn)場;本單位領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場后繼續(xù)組織做好現(xiàn)場施救和現(xiàn)場保護(hù)工作。4.2.2 現(xiàn)場救援(一)、應(yīng)急指揮部組織施救(二)、現(xiàn)場總指揮通知指揮部全體成員和本預(yù)案中各組負(fù)責(zé)人,并立即召開緊急會議。會議由總指揮或其指定人員主持,會議主要內(nèi)容是:聽取有關(guān)部門、單位匯報情況;根據(jù)事故(災(zāi)害)情況確定成立“應(yīng)急指揮部”,宣布啟動本預(yù)案,部署救災(zāi)工作,落實指揮部各工作組任務(wù);安排對事故(災(zāi)害)現(xiàn)場進(jìn)行察看、分析,確定具體施救方案。總指揮通過現(xiàn)場總指揮向各應(yīng)急救援隊伍傳達(dá)救援指令。(三)、現(xiàn)場總指揮調(diào)集各應(yīng)急救援10、隊伍,組織施救。各應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人接到通知后,要立即奔赴事故(災(zāi)害)現(xiàn)場,同時組織有關(guān)人員在15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場參加搶險救援。(四)、應(yīng)急指揮部成員按各自職責(zé)向地方有關(guān)部門、總公司領(lǐng)導(dǎo)匯報,指揮部將信息反饋給現(xiàn)場總指揮,并組織有關(guān)力量協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場施救。(五)、現(xiàn)場總指揮根據(jù)指揮部成員反饋的信息,及時調(diào)整、部署救援方案。(六)、現(xiàn)場救援工作程序及要求(1) 對事故危害情況的初次評估。對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估,包括事故防范及事故危害擴(kuò)展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。(2) 搶救受害人員。及時、科學(xué)、有序地開展受害人員的現(xiàn)場搶救和安全轉(zhuǎn)移,盡最大可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)11、損失。(3) 控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工藝特點(diǎn)、危險介質(zhì)以及所發(fā)生事故的類型,確認(rèn)危險源,迅速開展技術(shù)檢測,制定搶險救援的技術(shù)方案。對有毒有害介質(zhì)可能造成的危害,要測定事故危害區(qū)域及程度,采取有針對性的安全技術(shù)措施,及時有效地控制事故的擴(kuò)展,消除事故危害和影響,并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)難。(4) 建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的危害、天氣條件(特別是風(fēng)向)等因素,設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設(shè)備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄露應(yīng)當(dāng)設(shè)立三類工作區(qū)域,即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。(5) 封鎖事故現(xiàn)場。嚴(yán)禁一切無關(guān)的人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險區(qū)域,開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)12、出的安全通道,維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。(6) 設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度,迅速地劃分危險波及范圍,組織相關(guān)人員和物資安全撤離。(7) 根據(jù)事故發(fā)生的特性和應(yīng)急救援的需要,提出事故周邊居民和群眾疏散的建議,由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)人員疏散指令,組織人員撤離。(8) 清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害,迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理,防止危害和消除環(huán)境污染。4.2.3 應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)參加應(yīng)急搶險救援的工作人員,各種安全防護(hù)用品和安全設(shè)施、設(shè)備應(yīng)裝備齊全,嚴(yán)格按照事故救援的作業(yè)規(guī)程在專業(yè)部門的專業(yè)13、人員的指導(dǎo)下實施救援行動。4.2.4 應(yīng)急救援結(jié)束同時具備下列條件時,指揮部根據(jù)應(yīng)急救援實際情況,在報請上級政府部門同意后,宣布特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援結(jié)束:(1) 死亡和失蹤人員已經(jīng)查清;(2) 事故危害得以控制及消除;(3) 次生事故因素已經(jīng)消除;(4) 受傷人員基本得到救治;(5) 緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。5 特種設(shè)備重大事故的調(diào)查分析特種設(shè)備事故發(fā)生后,生產(chǎn)業(yè)務(wù)部、設(shè)備技術(shù)部、安監(jiān)部等相關(guān)部門按照規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查。在進(jìn)行救援的同時,開展事故調(diào)查和現(xiàn)場取證,進(jìn)行事故分析,提出事故調(diào)查處理意見。6 后期處置6.1 事故評估發(fā)生事故的特種設(shè)備,必須由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)的技術(shù)檢驗機(jī)14、構(gòu)進(jìn)行全面檢驗,經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。特種設(shè)備事故中,涉及到毒性介質(zhì)泄露或者鄰近建筑物倒塌損壞的,應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門和建筑部門檢查并提出意見后,方可進(jìn)行下一步修復(fù)工作。應(yīng)急搶險救援工作緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地所發(fā)生的費(fèi)用,按相關(guān)規(guī)定由有關(guān)單位負(fù)責(zé)。6.2 事故調(diào)查報告事故調(diào)查工作組按照國家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查,并提出調(diào)查報告。生產(chǎn)業(yè)務(wù)部、安監(jiān)部將適時向總公司各單位公布特種設(shè)備重大事故的發(fā)生原因及預(yù)防措施。6.3 救援工作總結(jié)救援工作結(jié)束后,生產(chǎn)業(yè)務(wù)部、安監(jiān)部會同設(shè)備技術(shù)部等相關(guān)部門及時進(jìn)行總結(jié)分析,提出改進(jìn)工作的建議。7 保障措施7.1 應(yīng)急救援的資源、物資、裝備、信息保障(1) 總公15、司建立值班制度,成立特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組,通信聯(lián)絡(luò)確保24小時暢通。(2) 總公司設(shè)備技術(shù)部組織建立特種設(shè)備監(jiān)督管理體系,及時反應(yīng)特種設(shè)備的基本情況、安全狀況和事故預(yù)警。(3) 各相關(guān)單位針對可能發(fā)生的特種設(shè)備事故類型,設(shè)立特種設(shè)備應(yīng)急救援力量,配備相適應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等。7.2 技術(shù)儲備與保障(1) 設(shè)備技術(shù)部根據(jù)公司特種設(shè)備的分布特點(diǎn),定期召開設(shè)備管理專題會議,對國內(nèi)外近期發(fā)生的事故案例進(jìn)行研究、分析,參與起草或修訂完善總公司特種設(shè)備事故應(yīng)急救援方案。(2) 各單位針對多發(fā)事故,制訂具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急處置等安全技術(shù)規(guī)范。7.3 宣傳、培16、訓(xùn)和演練(1) 安監(jiān)部協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾龊檬鹿实念A(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等知識的宣傳教育,并向總公司各單位公布事故報告、救援、搶險電話。(2) 綜合辦公室協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織或者督促有關(guān)特種設(shè)備使用單位和搶險救援隊伍開展相關(guān)的應(yīng)急培訓(xùn)、演練,增強(qiáng)救援綜合能力。7.4 資金保障做好事故應(yīng)急救援的必要的物質(zhì)儲備和資金準(zhǔn)備。應(yīng)急救援行動資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的,由總公司協(xié)調(diào)解決。7.5 監(jiān)督檢查生產(chǎn)業(yè)務(wù)部、安監(jiān)部、設(shè)備技術(shù)部等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和其他法律、法規(guī)的規(guī)定,對有關(guān)部門、單位制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案及演練的情況進(jìn)行檢查。8 獎勵與責(zé)任應(yīng)急救援工作結(jié)束后,生產(chǎn)業(yè)務(wù)部、安監(jiān)部、設(shè)備技術(shù)部組織相關(guān)部門和單位認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、分析,吸取事故事件的教訓(xùn),及時進(jìn)行整改,并按照下列規(guī)定對有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎懲:(1) 對在應(yīng)急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻(xiàn)的單位、部門和個人,將按照總公司有關(guān)規(guī)定,給予表彰和獎勵;(2) 對瞞報、遲報、漏報、誤報重大事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責(zé)或者臨陣逃脫、擅離職守的人員,以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員,將按照總公司有關(guān)規(guī)定,給予嚴(yán)肅處理,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。9 預(yù)案管理與更新為確保預(yù)案的時效性安監(jiān)部根據(jù)日常工作實際,及時對預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充完善并報區(qū)安監(jiān)局備案。