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1、市煤礦生產安全事故應急救援預案 1. 總則 1.1 目的 進一步規范煤礦事故的應急救援管理和應急響應程序，明確有關機構職責，建立健全統一指揮、分級管理、職責明確、資源共享的應急機制，增強防范煤礦事故風險和應對事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。 1.2編制依據 依據中中華人民共和國突發事件應應對法、中華人民共和和國安全生產法、中華華人民共和國礦山安全法、生產安全事故報告和和調查處理條例、*維吾爾自治區安全生產條條例、國家安全生產監督督管理總局印發的礦山事事故災難應急預案和自自治區煤礦生產安全事故應應急救援預案、昌*突發公共事件總體應急預預案等法律、法規及有關關政策規2、定，制定本預案。 1.3適用范圍圍 本預案適用于于*市下列情況之一的煤煤礦生產事故的應對工作： （1）煤礦生生產安全事故； （2）超出事故煤礦企業業自身應急處置能力。 1.4工作原則 （1）以人為本，安全第一。應急救援工作作要始終把保障人民群眾的的生命安全和身體健康放在在首位，切實加強應急救援援人員的安全防護，最大限限度地減少礦山事故災難造造成的人員傷亡和危害。 （2）堅持預防為主主。貫徹落實安全第一，預防為主，綜合治理的的方針，堅持事故應急與預預防相結合。按照長期準備備、重點建設的要求，做好好應對礦山事故的思想準備備、預案準備、物資和經費費準備、工作準備，加強培培訓演練，做到常備不懈。 （33、）依靠科學，依法規范。遵循科學原理理，充分發揮專家隊伍和專專業人員的作用，實現科學學民主決策。依靠科技進步步，不斷改進和完善應急救救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威威性和可操作性。 （4）統一領導，分級管理理。在*市人民政府的統統一領導和市煤礦生產安全全事故應急指揮部的組織、協調下，各有關部門按照照各自職責和權限，負責有有關煤礦生產安全事故的應應急管理和應急處置工作。企業要認真履行煤礦生產產責任主體的職責，建立煤煤礦安全生產應急預案和應應急機制，充分發揮自救作作用。 （5）堅持持資源共享。按照共享資源源、降低成本、提高效率的的要求，實現人力、物資、設備、技術和4、信息的有機機配置，形成統一調度、統統一指揮的全方位協調聯動動機制。( 6 )堅持持科學應對。依靠科技進步步，采用先進的預測、預報報、預警和應急處置技術，充分發揮專家隊伍和專業業人員的作用，實現科學決決策。 2. 應急急救援組織指揮體系與職責責 2.1 *市成立煤礦生產安全事故故應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責組織指指揮*市煤礦事故應急救救援工作。 總總 指 揮：*市人民政政府市長副總指揮：昌*煤炭工業管理局局長 *市主管安全生產工作的的副市長 主要成員員單位：市煤炭局、市安監監局、市公安局、市監察局局、市財政局、市總工會、市人力資源和社會保障局局、市衛生局、市交通局、市民政局、市委宣傳部5、市應急辦、市消防大隊、市廣電局、市供電局、市市電信局。指揮部的主要要職責：負責下達啟動本預預案的命令；及時趕赴現場場指揮救援，協調各相關單單位實施應急措施；批準現現場救援方案，組織現場搶搶救，召集煤礦應急救援專專家提供技術支持。2.2 指揮部辦公室指揮揮部下設辦公室，辦公室設設在市煤炭局，辦公室主任任由市煤炭局局長兼任。辦公室職責：具體承辦指揮揮部交辦的有關事項和對外外發布信息的草擬工作。指指揮部辦公室可聘請煤礦應應急救援技術專家，為煤礦礦事故應急救援提供技術支支持。 2.3 指指揮部下設事故救援組、事事故調查組、醫療救護組、安全保衛組、善后處理組組，宣傳報道組、后勤保障障組。2.3.1事故6、救救援組：負責組織制定事故故搶救方案，在*市范圍圍內協調、調度礦山救護隊隊伍和救災所需的設備、物物資。組成人員： 組 長：*市人民民政府分管安全生產工作的的副市長 副組長：*市煤炭局局長 昌*礦山救救護隊負責人 成 員：*市消防大隊、昌*礦山救護隊伍指揮揮員，*市煤炭局有關人人員，聘請的技術專家，煤煤礦企業總工程師（技術負負責人）。事事故調查組：按照國家有關關規定組成。負責查明事故故發生的經過、原因、人員員傷亡情況及直接經濟損失失；認定事故的性質和事故故責任；提出對事故責任者者的處理建議；總結事故教教訓，提出防范和整改措施施；提交事故調查報告。組成人員： 組 長：*煤礦安全監察局局、自治區煤炭7、工業管理局局負責人 副組長：昌*煤炭工業管理局局局長、*市人民政府分管管安全生產工作的副市長 成員：*煤礦安安全監察局、自治區煤炭工工業管理局、昌*煤炭局局、市煤炭局、市安監局、市公安局、市監察局等有有關單位人員，聘請的技術術專家。2.3.3醫療療救護組：負責醫療救護和和防疫檢疫工作。組成人人員： 組 長：市人民政府分管醫療衛生生工作的副市長 副副組長：市衛生局負責人 成 員：市衛生生局有關人員，有關醫院負負責人，煤礦企業有關單位位人員。2.3.4安全全保衛組：負責組織警力做做好現場保護和警戒，維護護現場治安秩序；組織事故故可能危及區域的人員疏散散和撤離，搶救受傷人員，參加排險救災。組成人人員8、：組 長：市公安安局局長 成 員員：市公安局所屬相關部門門2.3.5善后處理組組：負責傷亡人員的家屬安安置，治療費用籌集，撫恤恤金、賠償金（補償金）發發放等。#組成人員：組 長：市人民政府府分管民政工作的副市長副組長：市人力資源和社社會保障局、市民政局局長長成 員：市人力資源源和社會保障局、市監察局局、市民政局、市總工會、煤礦企業等有關單位人員員。2.3.6后勤保障障組：負責救援現場所需需的各種設施、設備、物資資和生活、藥品供應，以及及救援過程中必要的資金保保障。組成人員：組 長：市人民政府分管交交通、運管工作的副市長成 員：市財政局、市衛衛生局、市交通局、市供電電局、市電信局等有關單位位人員9、。2.3.7宣傳傳報道組：負責事故和救援援信息的上報和發布工作。組成人員：組 長長：市委常委、宣傳部部長長成 員：市廣電局、市煤炭局等有關單位人員員。2.4指揮部成員單單位的職責： （1）煤炭局：根據指揮部的決決策和授權，發布相關命令令；負責組織制定搶險救援援技術方案，調集礦山應急急救援隊伍、應急設備、物物資等應急資源；按國家有有關規定，負責組織事故調調查處理工作；收集、掌握握事故和救援工作的情況和和信息，及時向指揮部報告告。 （2）安監局：負責組織調集相關資源，參與事故應急救援和事故故調查處理工作；（3）公安局：負責組織警力搞搞好現場保護和警戒，維護護治安秩序，監控煤礦事故故有關責任人；組織10、事故可可能危及區域的人員疏散和和撤離；負責交通緊急疏導導工作；負責遇難人員法醫醫鑒定工作；參與事故善后后處理工作。（4）監察察局：參與事故調查處理，負責安全生產事故行政責責任追究的落實，對事故行行政責任追究落實情況進行行監督檢查；（5）總工工會：參與并監督事故調查查處理工作。（6）勞動動人事和社會保障局：負責責提出事故受傷及遇難人員員的撫恤、理賠等善后方面面的政策依據，確保理賠工工作公平、公正。 （7）衛生局：組織織醫療救護隊伍，對受傷人人員進行必要及時的救治和和衛生防疫工作。 （8）交通局:負責組織協協調應急救援所需的公路交交通運輸保障工作。 （9）市委宣傳部：統一一宣傳口徑，及時準確向外外11、部發布事故災情、救援及及處理情況。（10）民民政局：負責組織協調群眾眾轉移安置和善后處置工作作。（11）財政局：負負責提供必要的救災資金保保障。（12）應急辦：負責組織協調全市應急救救援工作。（13）消防防大隊：負責事故災難現場場應急救援工作。（144）供電局：負責協調事故故煤礦的供電保障。（115）廣電局：按照市委宣宣傳部要求及時對外發布安安全生產事故災難信息，收收集保存事故現場圖片和影影像資料。（16）電信信局：負責組織通信隊伍，保障救援的通信暢通。其它有關部門和單位根據安安全生產事故災難應對工作作的需要，在指揮部的組織織協調下做好相關工作。指揮部辦公室掌握各類應應急資源，充分發揮綜合協協12、調作用。建立應急聯系工工作機制，保證信息暢通，做到信息和資源共享。需要其他部門增援和配合合時，市應急辦及指揮部辦辦公室負責組織協調工作。 3. 預警、監監測和信息報送 33.1 監控 市煤煤炭局負責全市煤礦重大事事故隱患、重大危險源的統統計和分析；掌握市屬煤礦礦事故災害的基本情況，建建立轄區內煤礦基本情況、重大事故隱患、重大危險險源數據庫。3.2 預預警預防市煤炭局應定期期分析、研究可能導致安全全生產事故的信息，按照應應急預案及時確定應對方案案，并通知有關部門、單位位采取相應行動，預防事故故發生。3.3 信息報報告和處理 3.33.1煤礦企業發生事故后后，要立即報告本單位負責責人。現場人員要積13、極采取取措施開展自救和互救。 3.3.2煤礦企企業負責人接到事故報告后后，應立即啟動本企業煤礦礦事故應急預案，迅速組織織開展搶險工作，減少人員員傷亡和財產損失，在155分鐘內將事故情況如實報報告市煤炭局。 33.3.3市煤炭局接到事事故報告后30分鐘內，向向市主要領導、分管領導、應急辦和煤礦生產安全事事故應急指揮部辦公室報告告事故情況，同時按照市領領導的批示逐級上報上級主主管部門。 33.3.4報告事故信息的的主要內容：事故發生單位位概況；事故發生的時間、地點、事故類別以及現場場情況；事故的簡要經過；事故已造成或者可能造成成的傷亡人數（包括下落不不明的人數）和初步估計的的直接經濟損失；已經采取14、取的措施；其他應當報告的的情況。在應急處置過程中中，要及時續報救援工作的的進展情況。 4.應急響應 4.11 分級標準 按照照事故災難的可控性、嚴重重程度和影響范圍，將煤礦礦事故應急響應級別分為級（特別重大）響應、級（重大）響應、級（較大）響應、級（一般般）響應。 出現下下列情況時啟動級響應：造成或可能造成30人以以上死亡，或造成100人人以上中毒、重傷，或造成成1億元以上直接經濟損失失，或特別重大社會影響等等。 出現下列情況況時啟動級響應：造成或或可能造成10-29人死死亡，或造成50-99人人中毒、重傷，或造成50000萬元-1億元直接經經濟損失，或重大社會影響響等。 出現下列情情況時啟動15、級響應：造成成或可能造成3-9人死亡亡，或造成30-49人中中毒、重傷，或造成直接經經濟損失較大，或較大社會會影響等。 出現下下列情況時啟動級響應：造成或可能造成1-2人人死亡，或造成29人以下下中毒、重傷，或一定社會會影響等。 4.22 分級響應程序 事故發生后，發生事故的的企業及市人民政府立即啟啟動應急預案，并根據事故故等級及時上報。 （1）級（特別重大事故故）、級（重大事故）響響應，應急響應行動由自治治區煤礦生產安全事故應急急指揮部決定啟動和實施應應急預案。 （2）級（較大事故）響應，應應急響應行動由自治州煤礦礦生產安全事故應急指揮部部決定啟動和實施應急預案案。 （3）級（一一般事故）響16、應，應急響應應行動由市煤礦生產安全事事故應急指揮部決定啟動和和實施應急預案，超出其應應急救援處置能力時，及時時報請上一級救援指揮機構構啟動上一級應急預案實施施救援。 4.3現現場緊急處置 （11）事故發生后，煤礦主要要負責人應立即啟動本單位位應急預案，成立礦長為總總指揮的臨時救援指揮部，組織開展自救互救，同時時對井口進行管制，控制入入井人員，并在5分鐘內通通知與煤礦簽訂救援服務協協議的專業礦山救護隊，請請求救援。 （2）市市人民政府接到事故報告后后，主要領導或分管領導應應立即趕赴現場，迅速成立立現場應急救援指揮部，組組織指揮礦山救援、公安、醫療救援等應急救援隊伍伍進行先期處置，制定救援援方案并17、組織實施，根據需需要及時修訂救援方案。 （3）根據事故的危危害程度，及時疏散、撤離離可能受到事故波及的人員員。 （4）參加應急急救援的隊伍和人員在現場場應急救援指揮部統一指揮揮下，開展應急救援和處置置工作。 （5）當應應急救援力量不足或者事態態發展嚴重時，現場應急救救援指揮部應向上級煤礦生生產安全事故應急指揮部及及時提出增援請求。 （6）公安、交通等部門門開通綠色應急通道，保障障應急救援人員和物資及時時到達事故現場。 （7）醫療機構的救援能力力不足時，應向現場應急救救援指揮部或人民政府請求求調動外地醫學專家、醫療療設備前往現場加強救護，或將傷者迅速轉移到外地地治療。 4.4 救援人員的安全防護18、 在搶險救災過程中，專業或兼職救援人員，要要根據煤礦事故的類別、性性質，采取相應的安全防護護措施。嚴格控制進入事故故區域的人員數量。所有應應急救援工作人員必須佩戴戴安全防護裝備，才能進入入事故救援區域實施應急救救援工作。所有應急救援工工作地點都要安排專人檢測測氣體成分、風向和溫度等等，保證工作地點的安全。 4.5 信息發發布 指揮部按照*維吾爾自治區突發公公共事件新聞發布應急預案案（新政辦發20066126號）有關規定負負責對外發布事故信息的有有關工作。 4.66 應急結束 事事故災難得到有效控制，危危害已經消除，環境符合有有關標準，經指揮部確認和和批準后，應急處置工作宣宣告結束。 5.后后期19、處置 5.11 善后處置 事事故救援組應整理應急救援援記錄、圖紙，提交搶險救救災報告；事故調查組提交交事故調查報告，查明事故故原因，總結事故教訓，提提出防范措施；煤炭局監督督煤礦企業吸取事故教訓，加強安全管理，落實安全全生產責任制，在恢復生產產過程中制定安全措施，防防止事故發生。善后處理組組組織開展善后處置工作，做好人員安置、災后重建建、污染物收集、清理與處處置。盡快消除事故影響，安撫受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會會穩定。 5.22 保險 事故災災難發生后，保險機構及時時開展相關的保險受理和賠賠付工作。 5.3 工作總結與評估 應急響應結束后，指揮部辦公室應組織分析析、總結應急救援經20、驗教訓訓，提出改進工作的建議，完成事故應急救援工作總總結報告，報送市人民政府府。 6. 保障措措施 6.1 信信息保障 指揮部辦辦公室，市應急辦、安委會會辦公室之間要保持暢通的的信息通道，市煤炭局負責責收集、分析和處理市屬煤煤礦事故應急管理有關信息息，定期向指揮部辦公室報報送有關信息。重要信息和和變更信息要及時報送。 6.2 應急隊伍保保障 救援隊伍 （1）市市煤炭局負責組織、指導市市屬煤礦安全生產應急救援援體系建設和應急管理工作作。發生事故時，負責調集集應急救援隊伍。 （2）煤礦企業應當依法組組建和完善救援隊伍。除建建立專職救援隊伍外，還應應與臨近的專業礦山救護隊隊簽訂救護協議。 （3）昌*21、礦山救護隊承承擔*市礦山應急救援任任務，各煤礦企業專職救護護隊承擔本礦的搶險救災任任務。 6.2.22醫療急救隊伍 市市人民醫院和中醫院應配備備相應的設備和人員，儲備備醫療救治藥物，提高應對對煤礦事故災難的救治能力力。 6.3 應急急救援物資裝備保障 （1）各煤礦企業必須儲儲備必要的物資，確保應急急物資裝備的完好。 （2）煤礦救護隊要配齊齊常規裝備，保持完好，并并配備較先進、關鍵性的救救災技術裝備，用于本礦事事故和支援臨近煤礦事故的的搶險救災。 6.4 經費保障 事事故救援費用和善后處置中中涉及的人員安置、征用物物資補償等費用由事故煤礦礦支付。 6.5 應急預案演練 市市煤炭局負責督促指導各煤煤礦企業做好應急救援培訓訓和演練工作。 各各煤礦企業應根據自身特點點，按照煤礦安全規程、礦山救護規程的規規定，組織本單位的應急救救援演練。 7.附附則 7.1預案管理本預案所依據的法律法規規、部門職責和應急資源發發生重大改變，以及實施過過程中發現存在的問題或出出現新的情況，指揮部辦公公室應及時修訂完善本預案案，報市人民政府批準后實實施。 各煤礦企業業應結合本礦實際情況，參參照本應急預案制定本礦生生產安全事故應急預案，報報*市煤炭工業管理局備備案。 7.2預案解解釋部門本預案由市煤炭炭工業管理局負責解釋。7.3預案實施時間本預預案自發布之日起實施。