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1、銅陵市煙花爆竹生產安全事故應急預案1 總則1.1 編制目的規范煙花爆竹生產安全事故應急處置職責和響應程序，及時、有效地組織應急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，保護人民群眾的生命安全，維護社會穩定。1.2 編制依據依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國消防法、煙花爆竹安全管理條例、生產安全事故報告和調查處理條例等法律法規和國家安全生產事故災難應急預案、安徽省安全生產事故應急救援預案、省安全監管局煙花爆竹生產安全事故應急救援預案、銅陵市生產安全事故災難應急救援預案，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于銅陵市行政區域內的煙花爆竹制品和經營2、儲存、運輸等過程中發生的下列事故應急救援工作：（1）煙花爆竹較大以上生產安全事故；（2）超出縣（區）政府、市經開區管委會應急處置能力、或跨縣（區）等行政區域的生產安全事故；（3）市安全監管部門認為需要處置的生產安全事故。1.4 工作原則堅持“以人為本、生命至上、安全第一”的施救方針，堅持統一領導、分級管理、條塊結合、屬地為主和單位自救與社會救援相結合的工作原則，建立職責明確、規范有序、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效、保障有力的應急救援機制。2 組織機構和職責2.1 應急救援指揮部的組成和職責在市政府和市政府安委會的領導下，市安全監管局負責統一指導、協調煙花爆竹事故應急救援工作。市安全3、監管局成立市煙花爆竹事故應急救援指揮部（以下簡稱市煙花爆竹救援指揮部）。指揮長：局長副指揮長：分管煙花爆竹安全監管工作的副局長、分管應急救援工作的副局長。成員單位：辦公室、安全監管一科、安全監管二科、市安全生產應急救援指揮中心。市煙花爆竹救援指揮部的主要職責：（1）統一指導和協調全市煙花爆竹事故應急救援工作；（2）必要時，報請市政府協調相關成員單位參加較大以上事故的應急救援工作；（3）決定啟動本預案。成員單位的職責：（1）辦公室：負責協調、組織應急值守的相關事宜，接收市委、市政府和省安全生產監督管理局的指示，傳達市安全生產監督管理局領導關于事故救援工作的批示和意見，并督辦落實；向市直有關部門和4、事發當地政府通報事故情況，協調應急處置相關事務；本局應急處置過程中的后勤保障工作。（2）安全監管一科：負責事故應急救援有關文字信息綜合整理工作；在市委宣傳部的指導下，協助事發當地政府及有關部門做好事故現場新聞發布工作。負責接收、處置上報的事故信息，向市委、市政府、省安全監管局報送事故信息，并跟蹤、續報事故救援進展情況。（3）安全監管二科：提供事故單位相關信息，指導事故應急救援工作。（4）市安全生產應急救援指揮中心：按照指揮部領導指示和有關規定，協調事故應急救援相關工作；協調、組織安全生產應急專家和專業應急救援隊伍參加事故搶險救援；提拱應急救援裝備、物資、聯絡通訊方式等信息。2.2 其他有關部門5、根據事故情況，需要有關部門配合時，市政府安全生產委員會按照銅陵市生產安全事故災難應急救援預案協調有關部門配合和提供支持。2.3 專家組專家組由相關領域的技術和管理專家組成。主要職責是：（1）對突發安全生產事故處置工作、措施提出建議。（2）對處置安全生產事故進行技術指導。（3）參與事故調查，提出事故原因分析意見。（4）參與制訂、修訂煙花爆竹重大事故應急救援預案。3 預警預防機制3.1 預防 煙花爆竹生產經營單位對本單位安全生產工作全面負責，嚴格遵守國家有關煙花爆竹安全生產的法律、法規、規章和標準規范，制定針對性強的應急救援預案，并定期組織演練。 各級煙花爆竹安全生產監督管理部門，應當分級建立煙花6、爆竹重大危險場所數據庫, 主要內容包括：主要危險場所危險物質的品種、數量、分布、地理位置以及危險、危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫療救護力量等情況。3.2 事故分級和預防行動 事故應急響應分級一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失的事故。 較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；特別重大事故：造成30人以上死亡，或1007、人以上重傷，或1億元以上直接經濟損失的事故。以上表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。對應上述事故等級，應急響應等級劃分為級、級、級、級。 預防行動安全監管部門確認可能導致安全生產事故的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關地方人民政府、部門、單位采取相應行動預防事故發生；當認為需要支援時，請求上級安全監管部門協調。發生一般生產安全事故災難時，市安全監管部門要密切關注事態發展，做好應急準備；并根據事態進展，按有關規定報告省安全監管局、市政府，通報其他有關地方政府、部門、救援隊伍和專家，做好相應的應急準備工作。3.3 預警 預警級別和發布根據事故有關因素分析和趨勢預測，對有可能啟動、級應急8、響應的生產安全事故，應及時進行預警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。 預警的內容包括生產安全事故名稱、預警級別、預警區域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、發布機關等。3.4 信息監控與報告全市煙花爆竹生產安全事故信息由市安全監管局負責統一接收、處理、統計、分析，并經核實后及時上報省安全監管局、市政府。縣（區）安全監管部門、應急救援指揮機構和有關企業對煙花爆竹重大危險場所進行監控和信息分析。事故發生后，事故單位應立即向事故發生地的縣級以上政府安全監管部門和有關主管部門報告。較大以上生產安全事故發生后，安全監管部門和有關主管部門在接到事故報告后，應當逐級上報至省安全監管局。逐級上報時間不9、得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。安全監管部門在上報事故情況時，應當同時報告本級政府。市安全監管局和縣（區）人民政府、市經開區管委會接到發生較大以上事故的報告后，應當立即報告市人民政府。事故報告應當包括下列內容：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況。4 應急響應4.1 分級響應堅持屬地管理原則，按照事故等級分別響應。發生一般事故時，啟動縣級及以下各級預案，并向市安全監管部門報告；發生較大事故及險情時，啟動市級及以下各級預案，并向省安全監10、管部門報告。市安全監管部門及有關業務科室、應急指揮中心負責人赴事故現場。發生重大、特別重大事故及險情時，啟動本預案及以下各級預案，并報告省安全監管局、國家安全監管總局，并接受其指導，組織應急處置。4.2 響應程序 基本響應事故發生后, 事故發生單位在立即報告事故的同時,按照本單位制定的應急預案組織搶險救援工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故擴大，并保護好事故現場,妥善保存現場相關物件及重要痕跡等物證。當地人民政府應當緊急啟動相應級別的煙花爆竹事故應急救援預案，當地人民政府和相關部門負責人應立即趕赴現場。根據事故現場情況, 迅速成立現場救援指揮部，組織傷員搶救、事故搶險、人員11、疏散和隱患處置工作。根據人員傷亡和波及范圍，設定現場搶險救援警戒區域。同時設立應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，保證救護車輛暢通。迅速展開必要的技術檢測工作，確認危險物質的品種、數量和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取相應的安全技術措施，控制事故的擴大，防止可能發生的次生災害。當地人民政府在應急搶險救援過程中，動員、調動有關人員、物資、設備、器材以及征用場地，有關單位和個人應當給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。 應急決策市煙花爆竹救援指揮部接到較大、重大、特別重大事故報告后，根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況，做出處置決策（其中，重大12、特別重大事故分別在省應急救援指揮機構和國家應急救援指揮機構的指導下做出處置決策）。（1）對事發地的縣（區）人民政府、市經開區管委會提出事故應急處置要求，協調市有關部門立即采取相應的應急措施；（2）向市人民政府和省安全監管局報告，必要時請求給予支持；（3）指揮部負責人赴事故現場，現場指揮；（4）調集專業處置力量和搶險救援物資救援； （5）發布啟動本預案的指令；（6）落實省和市領導有關指示，進一步采取相關處置措施。 指揮協調根據應急處置需要，成立由事發地的縣級人民政府負責，縣級人民政府、市直有關部門參加的現場救援指揮部，負責研究現場應急處置方案和措施，開展以下工作：（1）對應急救援行動中的重大事13、項做出決策；（2）指揮協調現場搶險救援；（3）組織人員疏散、安置；（4）組織協調有關方面做好保障和支援工作；（5）向市委、市政府和省安全監管局及時報告事態發展和處置情況。 應急聯動現場救援指揮部根據應急處置的需要，可成立若干工作組：（1）搶險救援組：由公安部門負責，安全監管、消防、交通運輸、環保等相關部門參加，組織專業搶險救援力量，開展現場處置，根據需要隨時調遣增援隊伍。（2）醫療救援組：由衛生部門負責，組織醫療救援、衛生防疫工作。（3）交通管制治安警戒組：由公安部門負責，負責事發地道路交通管制工作，確保運輸暢通；實施現場警戒，維護治安秩序，保護事故現場。（5）人員疏散和安置組：由事發地人民政14、府負責、公安、民政等部門參加，負責人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強制疏散措施。同時，要保證被疏散人員的基本生活。4.3 信息發布在市委宣傳部的組織下，市煙花爆竹救援指揮部協助地方人民政府、市經開區管委會對外發布事故信息。發布的信息應做到及時、準確。4.4 應急結束事故現場得到有效控制，事故險情得到根本消除, 經現場救援指揮部檢查確認，不存在造成次生事故因素，不會對事故現場和周圍環境造成火災及環境影響時，由現場救援指揮部向市煙花爆竹救援指揮部報告，經批準后（重大以上生產安全事故應急處置報告上報省安全監管局或國家安全監管總局批準），宣布應急結束。5 后期處置5.1 善后處理 在應急搶險救援過15、程中需要緊急調用物資、設備、人員和租用場地，所發生費用由事故責任單位或事發地人民政府負責解決。 事發地人民政府對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。 事故救援結束后，事發地人民政府應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。5.2 救援總結應急結束后,應將應急救援期間有關文字資料、圖片資料、錄像資料整理歸檔，并對應急救援工作進行評估、總結，按程序上報。6 保障措施6.1 技術裝備保障各級安全監管部門應根據轄區內煙花爆竹相關企業的數量和分布，建立由相關人員組成的煙花爆竹事故應急救援專家庫。專家參與起草本地區的煙花爆竹事故應急救援方案工作，參于應急救援。針對可能發生重大煙花16、爆竹事故危險場所分布，配備相適應的應急救援裝備，保證在應急情況下及時調用。7 宣傳培訓7.1 應當在全市范圍內開展煙花爆竹事故的預防、互救等知識的宣傳教育工作。7.2 應當組織、督促對有關職能部門、煙花爆竹生產經營單位和專業搶險救援機構開展相關人員的應急培訓，提高在突發事故情況下的快速搶險救護、防護撤離、消除危害等應急救援技能的綜合素質。8 附則8.1 獎勵和責任對在應急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關部門應按有關規定，給予表彰和獎勵。對在事故中玩忽職守，不認真履行職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處分和處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。8.2 預案管理各17、級安全監管部門制定煙花爆竹事故應急救援預案后，應當報本級政府和上級安全監管部門備案。本預案由市安全監管局制定并負責解釋。本預案自發布之日起施行。附件1：銅陵市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部成員聯系電話組織機構負責人姓名電話號碼手機號碼備注指 揮 長陳樂明局長副指揮長胡善俊副局長王傳想副局長成 員馬延琛辦公室汪東兵安全監管一科綜合室陳 實安全監管二科危化室藏玉貴市安全生產應急救援指揮中心市安全監管局值班室24小時工作時間附注：附件2：銅陵市煙花爆竹生產安全事故應急救援專家組名單及聯系方式序號姓 名單位專業職稱手機1嚴定國安徽瑞祥咨詢有限公司彈藥工程與爆炸技術注冊安全工程師2楊 健安徽瑞祥咨詢有限公司安全工程注冊安全工程師3孫紅敏安徽瑞祥咨詢有限公司應用化學副研究員4羅安平安徽瑞祥咨詢有限公司安全工程注冊安全工程師5施光輝銅化設計院消防工程師6操基連市消防支隊消防高級工程師7余貴江銅化集團化工工程師8沈維婷六國化工化工工程師