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1、靖宇縣建設工程重特大質量、生產安全事故應急救援預案1、總則1.1工作目的為做好全縣建設工程重特大質量、生產安全事故及重特大房屋坍塌事故應急處置工作，確保科學、及時、有效地組織應對事故，最大限度地減少人員傷亡、財產損失及不良社會影響，維護經濟社會正常秩序，制定本預案。統一領導、職責明確在縣政府統一領導下，由縣住房和城鄉建設局牽頭負責，各建筑施工企業根據建設工程重特大質量、生產安全事故等級、類型和職責分工，明確專職人員，落實應急處置的責任，按事故的嚴重程度和影響范圍，建立建設工程重特大質量、生產安全事故響應機制。相互協調、快速反應住房和城鄉建設局與各建筑施工企業密切協作，保證建設工程重特大質量、生2、產安全事故災難信息及時報告、準確傳遞、快速處置。有關部門接到事故信息后第一時間內啟動應急方案。1.3編制依據中華人民共和國安全生產法、建設工程安全生產管理條例、安全生產許可證條例、工程建設重大事故報告和調查程序規定、吉林省建筑市場管理條例和吉林省建設工程重大質量安全事故應急預案等法律法規規章。1.4適用范圍本預案適用與房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中發生重特大質量、生產安全事故及房屋坍塌事故的應急處置工作，包括一次造成3人及以上死亡的事故；地下空間施工坍塌、深基礎支護、土方開挖邊坡失穩造成地面或周圍建筑物倒塌、道路、管線斷裂，導致重大經濟損失或嚴重影響社會秩序的事故等。本預案3、同時還適用于已建成的市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，造成一次死亡3人及以上或者雖未造成人員傷亡，但險情對周邊生活和社會秩序造成威脅或導致重大經濟損失的重特大質量安全事故。包括因工程地基基礎（包括地基不均勻沉降、邊坡失穩）、主體結構設計、施工質量不符合國家工程質量標準規范；因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌造成的事故等。2、應急指揮機構與體系2.1指揮機構與職責住房和城鄉建設局設立建設工程重特大質量、生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱住建局指揮部），組成和主要職責如下：指 揮 長：寧永金 局 長副指揮長：婁俊杰 副局長成員：魏學贊（建工科科長）、趙國峰（局辦公室主任）、孫金林（規劃科科長）、4、才鋒利（鄉建科科長）、王偉興（安監科科長）、孫廣平（質監站站長）、周立明（市政管理處處長）。主要職責擬定建設工程重特大質量安全事故應急救援工作制度和辦法；指導、協調和監督建筑施工企業應急救援組織和應急救援預案的建立完善；及時了解掌握建設工程重特大質量、生產安全事故情況，根據情況需要，向縣政府、市建設局、省建設廳報告事故情況；指導、協調和參與建設工程重特大質量、生產安全事故的處置；為各建筑施工企業提供專家和技術支持，組織開展事故應急救援知識宣傳教育工作。建設局指揮部下設辦公室建設局指揮部辦公室組成：主 任：趙國峰（局辦公室主任）聯絡員：王偉興、黃耀民主要職責：受理事故報告，負責建設局指揮部正、副5、指揮長、成員和專家的聯絡，傳達住建局指揮部正、副指揮長的指示。2.2指揮體系建設工程重特大質量、生產安全事故應急救援體系由住房和城鄉建設局、各建筑施工企業建設工程重特大質量、生產安全事故應急救援的指揮部組成。3、預警預防機制3.1工作準備住房和城鄉建設局定期研究建設工程重特大質量、生產安全事故應急救援工作，指導建立和完善本行政區域內應急組織體系及隊伍，加強事故應急救援有關知識的宣傳教育和監督檢查工作，防患與未然。3.2應急演練建筑施工企業應當定期檢查本單位建設工程重特大質量、生產安全事故應急救援預案的落實情況，并組織演練。對救援器材、設備等應設專人進行維護。建筑施工企業所屬的施工現場應當根據建6、設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重特大生產安全事故的部位、環節進行監控。制定施工現場的生產安全事故應急救援預案（包括特種設備的事故應急措施和救援預案），及時處理發現存在的事故隱患。4、分級響應按事故的嚴重程度和影響范圍，建設工程重特大質量、生產安全事故分為、四級。級：房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除施工活動以及已建成市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，發生一次死亡30人及以上或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故。級：房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除施工活動以及已建成市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，發生一次死亡10人以上（含10人）30人以下或一次造成直接經7、濟損失5000萬元1億元的事故。級：房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除施工活動以及已建成市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，發生一次死亡3人以上（含3人）100人以下或一次造成直接經濟損失1000萬元5000萬元的事故。級：房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除施工活動以及已建成市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，發生一次死亡2人以下或一次造成直接經濟損失1000萬元以下的事故。4.2響應程序建設工程重特大質量、生產安全事故發生后，事故所在地重特大質量、生產安全事故應急救援指揮部立即啟動應急救援預案，有關部門和單位按職責認真開展工作。建筑施工企業和已建成市政基礎設施維護等單位，8、在公安、消防、衛生等專業搶險力量和應急救援指揮工作組到達現場之前，應立即啟動本單位的應急救援預案，進行必要的搶險救援，并全力協助開展事故應急處理工作。應急救援指揮部立即啟動應急救援預案，迅速趕赴現場，在政府統一領導指揮下開展搶險救援工作。配合事故調查組開展事故調查，及時將事故處理有關情況向政府和上級應急救援指揮部報告。應急救援指揮部立即啟動應急救援預案，派出由建設行局有關負責人帶隊的工作組，趕赴現場指導研究事故處置對策，協助做好搶險救援工作，按規定與有關部門組成事故調查組，對事故進行調查，及時向縣人民政府和省建設廳指揮部上報有關情況。4.3事故報告報告程序建設工程重特大質量、生產安全事故發生后9、，建筑施工企業和市政基礎設施的維護單位等應立即將事故情況如實向建設局或其它有關部門報告。建筑施工企業發生生產安全事故時，應同時向負責安全生產監督管理的部門報告；特種設備發生事故時，應同時向特種設備安全監督管理部門報告。建設局接到建設工程重特大質量、生產安全事故報告后，應遵循“迅速、準確”的原則，立即逐級報告政府和上一級建設行政主管部門。各企業應急救援指揮部之間必須保證24小時人員通訊暢通。報告內容事故發生后及時上報以下內容：事故發生的時間、地點（工程名稱）、簡要經過、事故類別、人員傷亡及直接經濟損失；有關建設、施工等單位名稱、資質等級；事故報告的單位、簽發人及報告時間等。根據事態進展及時續報以10、下內容：有關建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，建筑施工企業負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、監理單位有關人員的姓名及執業資格；事故原因分析；事故發生后采取的措施等；其他需要上報的有關事項。相關記錄各級事故應急救援指揮部應對組織、協調應急救援行動的情況做出詳細記錄。4.4新聞報道建設工程重特大質量、生產安全事故的信息和新聞發布，由住房和城鄉建設局集中、統一管理，確保信息正確、及時傳遞，并根據國家有關法律法規規定向社會公開。必要時，由縣政府進行指導協調重特大情況報上級政府決定。4.5善后處理重特大質量、生產安全事故應急救援指揮部要督促協調有關單位認真穩妥地做好死、傷者家11、屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩定。5、應急結束、后期處置5.1結束程序應急機構決定應急救援結束，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報縣政府、市住房和城鄉建設局或者省建設廳決定應急救援結束。5.2事故調查住房和城鄉建設局要依照有關規定，及時組織有關部門和單位進行事故調查，認真吸取教訓，及時進行整改。重特大質量、生產安全事故調查應嚴格遵守國務院特別重大事故調查程序暫行規定的各項規定及其他有關規定。事故調查總結報告中應包括下列內容：發生事故的工程基本情況；調查中查明的事實；事故原因分析及主要依據；發展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價；采取的主要應急響應措施及其有效性；事12、故結論；事故責任人及其處理；各種必要的附件；調查中尚未解決的問題；經驗教訓和安全建議。5.3表彰獎勵與責任追究對在處置重特大質量、生產安全事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關規定給予表彰和獎勵。對引發重特大質量、生產安全事故負有重要責任的單位和人員，以及在處置事故過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據建設工程安全生產管理條例等法律法規的規定追究當事人的責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。6、應急保障6.1通信與信息保障確保應急期間的信息及時、準確、可靠的傳輸和有效地實施指揮，依托現有的有線、無線通信系統，構成應急通訊保障系統。6.2應急救援與裝備保障應急救援隊伍保障各級應急救援指揮部13、必須組織好三支應急救援基本力量：工程設施搶險力量：對在建工程，由建筑施工企業的人員組成，擔負事發現場的工程設施搶險和安全保障工作；專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設計、施工、質量、安監等工作的技術專家組成，負責事發現場的工程設施安全性鑒定，研究應急救援方案，提出相應對策和意見等；應急救援管理力量：住房和城鄉建設局的有關工作人員組成；擔負接受縣政府和上級建設行政主管部門的應急救援指令，組織各有關單位對建設工程重特大質量、生產安全事故進行應急救援處置，并與有關部門進行協調及信息交換。各企業應急救援指揮部必須確保事故搶險，營救過程中的物資、資金的供給。宣傳培訓與演練宣傳應急救援指揮部要統一部署，有計14、劃、有目的、有針對性地開展預防建設工程重特大質量、生產安全事故及事故應急救援處理知識的宣傳，提高防范意識和應急救援反應能力。培訓采取分級負責的原則，應急救援指揮機構統一組織培訓，建設局負責各施工企業應急救援指揮機構有關工作人員的培訓；培訓工作要合理設置課程，分類指導、嚴格考核，保證培訓工作的質量；培訓工作要結合實際情況，采取定期與不定期等多種組織形式。演練應急救援指揮部應定期舉行演練，以檢驗、改善和強化應急救援響應能力。6.4監督檢查建設局要加強對建設工程重特大質量、生產安全事故應急救援預案及相關工作的監督檢查，使其進一步完善有效。7、附則7.1名詞術語的說明本預案中的建設工程新建、改建、擴建15、和拆除施工活動是指：新建：是指從基礎開始建造的建設項目；按照國家規定也包括原有基礎很小，經擴大建設規模后，其新增固定資產價值超過原有固定資產價值三值以上，并需要重新進行總體設計的建設項目；遷移廠址的建設項目（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設項目。擴建：是指在原有基礎上加以擴充的項目，包括擴大原有產品生產能力，增加新的產品生產能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產場所或工程的建設活動；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎上加高加層（需要新建造基礎的工程屬于新建項目）。改建：是指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為提高生產效率，改進產品質量或改變產品方向，或改善建筑物使16、用功能，改變使用目的等，對原有工程進行改造的建設項目；裝修工程也是改建。企業為了平衡生產能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產性工程，也屬于改建項目。拆除：是指拆除原有建筑物和構筑物的活動。制定與解釋部門本預案由建設局制定并負責解釋。7.2實施或生效時間本預案自發布之日開始實施。8、附錄附錄一：建設局指揮部人員通訊錄附錄二：專家工作小組聯系方式附錄三：縣建設局建設工程重特大質量生產安全事故應急救援指揮體系框架圖姓名現任職務指揮部職務電話手機寧永金局長指揮長婁俊杰副局長副指揮長趙國峰辦公室主任成員魏學贊建工科科長成員孫金林規劃科科長成員才鋒利鄉建科科長成員孫廣平質監站站長成員王偉興安監科科長成員周立明市政處處長成員附錄一建設局指揮部人員通訊錄聯絡員：建設局指揮部辦公室電話：7269987聯系人姓名職務職稱（執業資格）電話手機婁俊杰委員會主任魏學贊委員會副主任孫廣平委員會副主任高級工程師秦緒久成員注冊結構工程師栗鳳芝成員注冊結構工程師丁華義成員高級工程師附錄二 專家工作小組聯系方式專家工作小組由縣建設局建筑安全、質量專家委員會組成