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1、太平溝鄉干旱災害應急預案太平溝鄉是以農業經濟為主的地區，由于特殊的地理位置和氣候特征，干旱災害近年來頻繁發生，造成巨大的經濟損失。為了有效防御干旱災害，規范防旱抗旱工作程序，最大限度的減輕災害損失，保障農業增產、農民增收，農村社會穩定以及全縣社會經濟建設順利進行，根據國家有關法律、法規和縣政府關于制定突發公共事件應急預案的要求，結合我縣抗旱工作實際，特制定本預案。第一章 總則一、本預案所指的干旱災害：是指由于降雨量減少，引發大面積干旱，導致全鄉農業、林業、畜牧業、工礦企業等受損失，土地出現缺少。二、本預案所稱抗旱是指組織社會力量，采取工程措施和非工程措施合理開發，調配、節約和保護水資源，預防和2、減少因降水和水資源短缺，對城鄉居民生活區、生產和社會經濟發展產生的不利影響的各種活動。三、抗旱實行預防為主，綜合治理，注重科學，講求效益，局部利益服從全局利益的原則。抗旱應優先保障，要兼顧及統籌與農業、林業、工業、生態發展環境用求的問題。四、干旱災害防御工作在堅持行政首長負責制原則的前提下，實行分級負責指揮，統一組織調度，分級分部門協調合作的防旱抗災指揮責任制。第二章一、編制指導思想堅持中央、省的水利工作方針和科學全面，可持續發展的治水思路，堅持全面規劃、統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，開源節流并重，對水源進行合理開發，優化配置，全面節約、有效保護綜合治理，促進抗旱工作由以農業抗旱為主轉向3、城鄉生活、生產和生態全面主動抗旱轉變推動抗旱工作具體化、規范化。二、編制原則（一）堅持“以防為主、防抗結合”的原則。（二）堅持“因地制宜，突出重點，兼顧一般”的原則。（三）堅持水資源可持續利用的原則。（四）堅持依法抗旱原則。（五）堅持科學、合理、實用、便于操作的原則。三、編制依據（一）中華人民共和國水法中華人民共和國水土保持法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國防洪法等。（二）中華人民共和國減災規劃（1998-2010）城市節約用水管理規定取水許可和水資源費征收管理條例，以及相關法規等。第三章 職責一、太平溝鄉人民政府設立防汛抗旱指揮部，負責指揮領導全鄉的防旱抗旱工作。二、各成員單位工作職4、責：1、鄉農業技術綜合服務中心：負責組織協調安排抗旱救災、水源工程建設以及水毀抗旱工程修復資金計劃;負責優先運送抗旱救災人員、物資和設施; 負責抗旱工作的行業管理。協調防旱抗旱工作，組織實施抗旱水源工程建設和抗旱應急工程修復，提供旱情及抗旱隊等; 負責監測天氣變化趨勢，及時提供氣象預報和雨情墑情實況信息;負責農作物干旱災的監測，及時掌握災情信息，并實施農業抗旱措施，減輕旱災損失。2、鄉財政所：負責組織爭取抗旱資金，及時下達抗旱基礎設施建設，水毀抗旱工程修復及抗旱經費與物資并監督使用。3、鄉政府辦公室：具體負責救災物資的儲備和及時供應。 4、鄉派出所：負責維護抗旱供水秩序和災區社會治安。打擊偷竊5、物資、破壞抗旱設施，干擾抗旱工作的違法行為。5、鄉民政：負責受旱災區救災和災民生活安排。6、鄉電管所：負責抗旱救災期間的電力供應。7、鄉黨委辦公室：負責保障抗旱救災通訊聯絡暢通。8、鄉衛生院：負責組織受旱災區醫疫保障、衛生防疫、醫療救護和飲用水源管理。9、鄉林業站：負責林業干旱災情的監測，及時掌握并提供災情信息，實施林業抗旱措施，減輕旱災損失。10、鄉計劃生育和廣播中心、鄉宣傳：負責全縣防旱抗旱救災工作動態，及時準確宣傳報道。11、鄉中心校：負責缺水地區學校師生的生活安排12、鄉武裝部：負責協調駐縣部隊，組織民兵預備役人員執行重大抗旱任務。三、各行政村都應當設立抗旱指揮機構，負責領導本轄區的防6、旱抗旱工作。第四章干旱災害等級劃分及預警機制一、干旱災害等級劃分（一）農業干旱災害等級劃分以降雨為主，其它指標為輔，以農業干旱和氣象干旱為基礎。主要指標中有：連續無雨日數，降雨量及受旱面積。參考指標有：土壤相對濕度，農田水分盈缺、人畜飲水困難、河道徑流、成災面積及減產成數。（二）干旱等級劃分主要指標為：缺水程度、參考指標為水庫蓄水量、地下水埋深下降值。干旱災害等級分為：輕度干旱（4級）、中度干旱（3級）、嚴重干旱（2級）和特大干旱（1級）四個級別。我鄉近幾年來常出現27-40天連續無有效降雨，給農業生活和生活供水帶來了很大困難，同時也造成了很大的經濟損失，因此我縣多數屬于中度干旱，甚至少數地區7、呈出現過嚴重干旱的情況。表一、農業干旱等級劃分指標評價指標輕度干旱4級輕度干旱3級輕度干旱2級輕度干旱1級主要指標連續無雨（日）152526404160大于60降雨距平值%30-75-85小于-8560-40-60-61-75-76-90小于-9090日-20-30-31-50-51-80小于-80受旱面積比例（%）10-3031-5051-80大于80參考指標成災面積比例（%）10-2021-4041-60大于60減產成數（成）小于11-33-5大于5農田水分盈缺值（mm）小于5050-100100-200大于200土壤相對溫度（%）60-5150-4140-30小于30人畜飲水困難率（%）8、10-2021-4041-60大于60河道徑流距平值（%）-10-30-31-50-51-80小于-80表二、評價指標輕度干旱4級輕度干旱3級輕度干旱2級輕度干旱1級主要指標缺水率（%）5-1011-20大于20大于31參考指標水庫蓄水量、河道來水量距平值（%）-1-30-31-50-51-80小于-80地下水埋深下降值大于2.0二、旱災信息監測與報告鄉設立旱情測報中心，直接提供降雨、土壤墑情、受旱面積等信息。輕度干旱每10日報一次，嚴重干旱每5日報一次，逐級上報。鄉農業技術綜合服務中心、農業助理定期向縣防汛抗旱指揮中心報告河道流量、降雨量、天氣變化、農作物受旱面積、成災面積及各村屯缺水等信息9、。鄉防指對所獲信息經過整理分析，及時組織有關專家進行會商，討論干旱等級和對策意見。達到1級、2級時，報縣政府、縣防總。達到3級時，報縣防總的同時，建議縣政府省政府及有關局。（全鄉未達到3級以上干旱程度，但有二個村屯發生級以上干旱災害時，也應上報縣政府及有關局。）達到4級時，報市縣政府、市縣防總。三、旱災信息預警發布4級干旱災害原則由縣政府發布抗旱預案的啟動與解除。4級由鄉鎮發布抗旱預案的啟動與解除。四級預警，顏色依次為蘭色、黃色、橙色和紅色。第五章抗御干旱災害對策一、抗旱應急預案啟動步驟（一）會商。影響干旱災害的因素很多，而且關系復雜。為了正確作出抗旱決策，在采取重大行政前必須進行旱情會商。參10、加人員除防汛抗旱指揮部負責人外，還有其它涉及農業的部門及有關專家。會商次數以旱災程度定，達到3級干旱災害，一般每月組織一次大型會商，達到2級干旱災害，每二十天組織一次大型會商，每十天組織一次小型會商；達到1級干旱災害，每半月組織一次大型會商，每五天組織一次小型會商。內容包括旱災程度、旱情發展趨勢，確定干旱等級，研究抗災應急措施。（二）上報。鄉防汛抗旱指揮部會后及時將會商結果向縣政府及縣防總上報。（三）抗旱指揮機構對不同旱災等級采取的工作程序按照旱災出現的等級分別采取：4級：由鄉防汛抗旱指揮部通報旱情，并發通知。3級：由鄉防汛抗旱指揮部發通知，安排抗旱工作。2級：由鄉政府發抗旱通知、召開各行政村11、負責人會議，安排部署抗旱工作。1級：由縣委、縣政府抗旱救災通知，召開抗旱救災工作會，組織和發動黨政軍民全力投入抗旱救災工作。二、抗御干旱應急預案（一）輕度干旱啟動4級抗旱預案。（1）抗旱工作方針：堅持抗旱防汛兩手抓，實行全面抗旱，全面保，確?？购祳Z豐收。（2）抗旱組織措施：1、鄉防指發布旱情通報，通報旱情，包括降水量和未來天氣變化，土壤墑情，受旱面積，作物受旱程度，河道來水及塘庫蓄水。并提出防旱抗旱的具體要求。2、鄉防指發布防旱抗旱工作通知，并向縣政府、縣防指提交抗旱決策和建議。通過新聞媒體向社會發布旱情、抗旱信息。（3）抗旱工作措施：1、檢修抗旱設備，制定具體抗旱方案。2、抗旱灌溉。（二）中12、度干旱啟動2級抗旱預案（1）抗旱工作方針：實行全面抗旱，全面保，力爭抗旱奪豐收。（2）抗旱組織措施：1、建議鄉政府召開現場會，明確各部門、各村屯的抗旱職責和具體任務。2、鄉防汛抗旱指揮部發抗旱緊急通知，提出抗旱對策的具體要求。3、各有關部門抽調干部下一線，督促指導抗旱救災工作。（3）抗旱工作措施：1、利用一切水利設施，早引多灌，爭取抗旱主動權。做到防抗并舉，春旱冬防，夏旱春防，秋旱夏防。2、抗旱服務隊全力以赴投入抗旱一線，幫助群眾檢修提水機械，啟動所有設備，擴大抗旱灌溉面積與解決人畜飲水困難。3、做好人工增雨準備工作。4、推廣旱作農業新技術，提高天然降水的有效利用率。如深耕保墑，留茬少耕，地膜13、麥草覆蓋等。5、鄉政府各部門、各行政村要按照國家防總、國家統計局聯合下發的水旱災害統計報表制度做好旱災情的統計，在上報主管部門的同時，上報縣政府。（三）嚴重干旱啟動3級抗旱預案（1）抗旱工作方針：實行全面抗旱，重點保，保重點。（2）抗旱組織措施：1、鄉政府發抗旱救災緊急通知，要求各級領導把抗旱救災作為頭等大事，深入一線，檢查指導，解決問題，總結經驗，幫助群眾解決抗旱中的實際困難。2、鄉政府派抗旱工作組，督促指導各地抗旱救災工作。工作組由鄉政府牽頭，抽調政府部門負責人領導，實行分片包干，做到下去有任務，回來有匯報。對帶有普遍性的突出問題，鄉政府召開有關部門領導研究，提出解決辦法。3、督促檢查各14、成員單位抗旱職責完成情況。（3）抗旱工作措施：1、水源統一調度，統一管理。2、大力推廣應用抗旱劑、節水設備等科技產品。3、財政及時下撥抗旱經費。遇到嚴重干旱，設備維修量大，國家支持，地方籌助資金很有必要，縣鄉財政籌措抗旱資金，下撥到抗旱一線。確保油、電費補貼，抗旱服務隊設備購置，水利工程搶修等應急需要。4、抗旱服務隊設備統一調配使用。5、實施人工增雨計劃。做好人工增雨的準備，同時開展人工增雨作業。6、鄉防指要按照國家防總、國家統計局聯合下發的水旱災害統計報表制度做好旱災情的統計，在上報上級主管部門的同時，上報縣防指，爭取縣特大抗旱經費。（四）特大干旱啟動1級抗旱預案（1）抗旱工作方針：實行重點15、抗，重點保?？购涤盟涡驗閮炏缺ＷC農村人畜飲用水；其次為高效低耗經濟作物用水。（2）抗旱組織措施：1、鄉黨委、鄉政府聯合召開抗旱救災工作會議，發出抗旱救災工作通知。把抗旱救災作為壓倒一切的中心工作，組織和發動黨政軍民開展聲勢浩大的抗旱斗爭。鄉長親自抓，鄉黨委書記坐鎮指揮。2、嚴明抗旱紀律，確保政令暢通，一般不開與抗旱無關的會議，參加抗旱的領導出外需請假，集中精力抓好抗旱。3、派出抗旱檢查組，深入各縣區檢查指導抗旱救災工作。4、鄉防指不定期召開成員單位會議，研究部署抗旱救災工作。（3）抗旱工作措施：1、攔截地面水，挖掘地下水。在河道修建臨時壩、堰攔截和提高水位，架設臨時泵抽水。河道、渠道旁建臨時16、泵站，抽水灌溉。在地下水位淺的地方發動群眾打中、淺井、利用地下水進行灌溉。3、對人畜飲水困難地區，要動員各村屯車輛給干旱的村屯運水，保證人畜飲用水。4、做好因干旱導致的農作物絕收面積的災情統計，統計安排救災糧、款的發放。鄉政府要按照國家防總、國家統計局聯合下發的水旱災害統計報表制度做好旱災情的統計，在上報上級主管部門的同時，報縣防汛抗旱指揮部，爭取縣特大抗旱經費。第六章善后工作旱災預警解除后，鄉防汛抗旱指揮機構，各有關部門，都要認真做好善后工作，評估災害損失、提出補救方案，總結經驗教訓。一、災后評估災區各村屯要組織由領導干部、專業人員、群眾代表評估組，對災害損失，急需解決問題進行估價，提出災害17、損失綜合評估報告，按分級分部門負責的原則，逐級上報，并在15日內上報防汛抗旱指揮部和縣水務局、縣農委、縣林業局、縣畜牧局、縣民政局、縣財政局、縣統計局等有關部門，災情較輕的，由各村屯根據各自職責，自主組織救災。受災范圍廣、災情嚴重的，應按第五章第二條相關規定編制救災方案。二、救災方案的編制與實施在較大范圍內發生嚴重或特大干旱，造成人民群眾生活困難和工農業生產損失重大，需要立即開展救災時，縣級各有關部門接到受災鄉的災害損失評估報告后，應在8日內提出各自的救災措施，交由縣政府辦公室綜合形成救災方案，經縣長召開的辦公會討論通過后，由各部門負責落實。財政、計劃部門做好救災資金的落實；鄉水利部門針對供水18、存在的問題，制定應急水源建設規劃、恢復用水秩序；鄉農業部門要會同商務部門做好籽種、化肥、農藥等農資的供應，對農業生產進行指導，采取補種、改種等措施彌補農業收成；鄉民政要組織做好社會捐贈及救災糧款下撥等災民救助工作。各行政村要采取以工補農、以副補農等措施增加農民收入。三、工程修復和應急水源建設鄉水利部門要把農村人畜飲水困難當作重點，協同村屯飲水困難情況進行摸底調查，區分輕重緩急，進行應急供水水源建設。對于一時無法解決的，也應制定出切實可行的計劃，向鄉政府和縣政府作出報告，同時抓緊做好前期立項和資金爭取工作。對于旱災期間因應急供水造成的河道障礙，供水系統臨時改建，要盡快予以恢復。四、組織社會捐贈發19、生嚴重或特大干旱后，鄉民政和鄉宣傳要協同做好災情調查、抗災自救宣傳、組織開展救災損贈，開展災民救助。五、抗旱總結抗旱救災工作結束后，各有關部門要認真進行抗旱工和總結，對災情損失和抗旱救災工作進行全面評估，積累經驗，找出差距和不足，對在抗旱工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。在總結基礎上對本預案進行修訂和完善，并逐級上報。第七章保障措施一、通信與信息保障干旱災害發生后，鄉防汛抗旱指揮機構要立即執行抗旱值班制度。發生嚴重與特大干旱以上等級旱情時，取消干部節假日，實行晝夜值班。同時開通防汛抗旱通訊網，確保縱、橫向聯絡暢通。進一步完善水情、旱情監測網絡建設，制定出周密完善的測報制度。旱災預20、警期間，鄉水利、鄉農業等人員要切實加強對雨水情、墑情、苗情、旱情的監測，旱情信息由縣人民政府防導抗旱指揮機構負責發布，其他任何單位和個人不得擅自發布。二、應急支援保障（一）應急隊伍。抗旱服務隊承擔應急供水支援任務，應保持人員相對穩定，設備器材完好，在抗旱預警期內實行統一調配，一般情況下承擔本行政區抗旱供水任務，必要時，也可跨區調度，完成緊急任務。在緊急情況下，機關團體、企事業單位、部隊、武警及公民都有抗旱救災義務。各村屯防汛抗旱指揮機構要做好救災隊伍的組織工作，給予必要的培訓。（二）交通運輸保障。農機人員要做好應急期間抗旱物資的調運工作，確保運輸線路暢通。各有關單位的運水車輛應服從統一調度，完21、成分配的送水任務。（三）醫療衛生保障。鄉衛生院要切實做好疫情監測，負責組織醫療服務隊深入災區，防病治病，保證飲用水安全，防止疫情擴大。（四）物資保障。各村屯都應建立抗旱救災物資和器材的儲備制度，根據本地區的歷史旱情和易受災地區的人口 經濟狀況確定物資和器材儲備的種類和數量。主要應包括水泵、管材、運水等抗旱工程設備和材料等。設立固定儲備庫，并加強管理，按年度更新和補充?？购滴镔Y儲備管理和調配一般由縣防汛抗旱指揮機構負責。旱災預警期的電力、油料、化肥、農藥、種子、防疫藥物和器材的組織和供應，分別由上級供電、經貿、供銷、農業、衛生行政主管部門負責。（五）抗旱經費保障?？购蒂M用按照政府投入與受益者合理22、承擔 原則籌集?？h人民政府每年應當安排必要的資金用于旱情預防。遇嚴重旱情，縣防汛抗旱指揮機構應提出抗旱資金計劃，上報財政部門。特大干旱請求上級支援?？购蒂Y金應當按特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法使用，專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。審計機關應當加強對抗旱資金使用情況的審計監督。三、技術保障鄉防汛抗旱指揮機構要設立由各方面專業技術人員參加的專家顧問組，制定長期、短期防旱計劃，定期研究本區的旱情及預防措施，組織專家開展技術講座和技術培訓。四、監督檢查和抗旱執法抗旱救災工作，必須遵循水法水污染防治法治安管理處罰條例及省水工程管理條例等法律、法規、縣政府及防汛抗旱指揮機構負有檢查監督責23、任。（一）對本預案涉及國家機關的工作人員，凡有條件組織抗旱而不作為的；拒不服從抗旱水量統一調度的，拒不執行旱情緊急情況下的應急調度預案的；在水事案件中煽動群眾聚眾鬧事的；旱情解除后，拒不按規定拆除截水、抽水設施的；截留、擠占、挪用抗旱資金的；濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管機關給予行政處分；違反治安處罰條例的，由公安機關給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）抗旱期間水工程管理、經營單位和個人，必須遵循各級防汛抗旱指揮機構制定的水量調度方案，服從統一調度，對不服從調度的，由各級水行政 管部門給予經濟處罰；違反治安處罰條例的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）抗旱期間，必須維持良好的供水、用水秩序，保護水源不受污染。對于搶水、偷水、污染水源和其他損害公共利益或他人合法權益的單位和個人，依法承擔民事責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。