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1、菜市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1、編制目的為完善菜市場突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制，建立科學(xué)、高效的應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人的主觀能動性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2、編制依據(jù) 依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、消防法、*省安全生產(chǎn)條例和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場實際制訂本預(yù)案。3、適用范圍及原則適合本市場的安全意外的救助。從全局出發(fā)，聽從調(diào)配，以人為本，自救和救援相結(jié)合。二、市場危險性的分析1、菜市場概況 廠東關(guān)菜2、市場位于城管處廠東關(guān)村，112國道南側(cè)。占地面積 畝，內(nèi)有商戶 家，涵蓋蔬菜、水產(chǎn)、肉禽、水果、日雜等多種商品。2、市場突發(fā)事件分析市場突發(fā)事件主要是指市場內(nèi)突然發(fā)生的危及公眾人身財產(chǎn)安全和正常的市場經(jīng)營秩序、社會生活秩序和重大事件，包括：(1)市場火災(zāi)；(2)商品交易市場經(jīng)營戶因某種矛盾糾紛引發(fā)集體上訪、集體罷市等事件；(3)因自然災(zāi)害，疫情或人為因素，引發(fā)地域性、行業(yè)性或市場價格暴漲、商品奇缺、居民搶購等市場經(jīng)營秩序異常波動的，或造成市場不能正常經(jīng)營的；(4)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的商品進入市場，已經(jīng)或可能危害國家集體利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全的；(5) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情3、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件以及重大動物疫情等。（6）市場內(nèi)大棚因雨雪等自然災(zāi)害導(dǎo)致垮塌造成傷害的；（7）其他嚴(yán)重危及市場經(jīng)營秩序的事件。三、市場安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)（一）為加強對市場安全工作的統(tǒng)一指揮，市場中心成立市場應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體如下）。管理委員會成立分片負責(zé)小組：第一組：國營門店組（搶險、搶修組）組長：董保國 組員：周福林第二組：綜合大棚組（通訊救護組）組長：劉* 組員：*第三組：露天攤位組（消防治安組）組長：邢貴軍 組員：于保立第四組：水產(chǎn)組(后勤保障組)組長：*忠江 組員：劉學(xué)良場內(nèi)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：（善后處理組）組長：楊文江 *忠江4、副組長：董保國 劉*成員：周福林 * 于保立 劉學(xué)良 張進松 姚紅英 馬曉青菜市場應(yīng)急指揮部搶險、搶修組消防治安組后勤保障組善后處理組通訊救護組應(yīng)急指揮部辦公室（二）指揮機構(gòu)及職責(zé)（1）應(yīng)急救援總指揮部總指揮： 楊文江職責(zé)：負責(zé)組織有關(guān)部門制定應(yīng)急搶救預(yù)案。負責(zé)統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作以及緊急處理措施。負責(zé)調(diào)用本市場范圍內(nèi)各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。負責(zé)組織人員和物資疏散工作。負責(zé)配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。負責(zé)做好穩(wěn)定生產(chǎn)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。負責(zé)組織預(yù)案的演練，及時對預(yù)案進行調(diào)整、修訂和補充。（2）應(yīng)急總指揮部辦公室負責(zé)人：*忠江職責(zé)：負責(zé)平時的應(yīng)急準(zhǔn)備。負責(zé)報告、信5、息報送、組織聯(lián)絡(luò)各職能部門及協(xié)調(diào)。負責(zé)與外界有關(guān)的渠道溝通。（3）搶險、搶修組（國營門店組）負責(zé)人：董保國職責(zé)：由董保國負責(zé)市場內(nèi)設(shè)備的安全管理，本組其他人配合工作。要對事故現(xiàn)場、設(shè)備、工藝熟悉，在具有防護措施的前提下，對事故發(fā)生的地點關(guān)閉系統(tǒng)，搶修設(shè)備，防止事故擴大，降低事故損失，抑制危害范圍的擴大，并負責(zé)事故調(diào)查工作。（4）消防治安組（露天攤位組）負責(zé)人：邢貴軍職責(zé)：負責(zé)維持市場內(nèi)治安，按事故的發(fā)展態(tài)勢有計劃地疏散人員，控制事故區(qū)域人員、車輛的進出，設(shè)置警戒線。如發(fā)生火災(zāi)，負責(zé)滅火、堵漏等任務(wù)，并對其它具有泄漏、火災(zāi)、爆炸等潛在危險點進行監(jiān)控和保護，負責(zé)應(yīng)急救援、采取措施防止事故擴大以免造6、成二次事故。負責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護。 參加事故調(diào)查。（5）后勤保障組（水產(chǎn)組）負責(zé)人：*忠江職責(zé)：負責(zé)急救行動提供物質(zhì)保證。其中包括應(yīng)急搶險器材、救援防護器材、監(jiān)測分析器材等。（6）善后處理組負責(zé)人：周福林職責(zé)：負責(zé)組織落實救援人員后勤保障和善后處理工作。（7）通訊救護組（綜合大棚組）負責(zé)人：劉*職責(zé)：負責(zé)及時將所發(fā)生的事故情況報告應(yīng)急小組組長。負責(zé)向上級部門報告，并負責(zé)聯(lián)絡(luò)相關(guān)救援人員及時到位。負責(zé)對受傷人員實施醫(yī)療救護，提供運送車輛，聯(lián)系確定治療醫(yī)院，辦理相關(guān)手續(xù)。負責(zé)提出危險品貯存區(qū)域及重點目標(biāo)的建議。負責(zé)各專業(yè)救援組與總調(diào)度室和領(lǐng)導(dǎo)小組之間的通訊聯(lián)絡(luò)。負責(zé)配合重大事故調(diào)查工作。四7、預(yù)防與監(jiān)控（一）危險源監(jiān)控：1、安全人員24小時值班。2、由安全人員負責(zé)加強對危險源的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。（二）事故預(yù)防措施：1、認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。2、及時對設(shè)備、設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為，及安全管理上的缺陷等隱患進行排查治理，采取有效地防護措施。3、保證消防設(shè)備、設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明的完好有效使用。4、安全疏散*，安全出口暢通，安全指示標(biāo)志明顯連續(xù)。5、在危險要害部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，便于公眾識別。6、加強對員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識，掌握安全技能，提高對事故的應(yīng)急處理能力。五、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)處置原則和處置程8、序市場突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置原則(1)統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)組織。市場應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主動展開工作，協(xié)調(diào)各方密切配合，快速高效地開展處置工作；一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要果斷處置，嚴(yán)防事態(tài)進一步擴大，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損失和危害。(2)立足預(yù)防，群防群治。要根據(jù)市場中出現(xiàn)不穩(wěn)定或矛盾的苗頭，提前介入，主動做好疏導(dǎo)和勸解工作，爭取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，注重發(fā)揮市場經(jīng)營者作用，加強宣傳教育，力求群防群治。(3)快速反應(yīng)，減少損失。及時控制局面，減少傷亡和損失，防止事態(tài)進一步擴大。以最快的速度，盡最大的努力，最大限度地避免和減少矛盾激化和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)社會秩序；一旦掌握突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件9、時，知情單位和個人要立即向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急接警處警中心、所在地政府或主管部門、責(zé)任單位報告有關(guān)情況。(4)依法處置，講究策略。要掌握政策，依法辦事，注意方式。依據(jù)事件的性質(zhì)和發(fā)展的不同階段，區(qū)別情況，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，妥善處理。在調(diào)處中不亂表態(tài)，對在事件中別有用心，危及公共安全的個別人，要依法處理；(5)市場安全實行分級負責(zé)制，各市場要認真履行職責(zé)，不斷提高預(yù)防和處置緊急情況的工作水平。六、應(yīng)急處置程序(1)建立緊急情況報告制度。緊急情況發(fā)生后，應(yīng)立即向市場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，迅速按分工開展，控制事態(tài)發(fā)展。市場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動。(2)緊急情況的處置。市場應(yīng)急工10、作領(lǐng)導(dǎo)小組接到緊急情況報告后，應(yīng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并按照領(lǐng)導(dǎo)指示和應(yīng)急處置工作預(yù)案等有關(guān)工作制度，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作。市場發(fā)生火災(zāi)當(dāng)市場內(nèi)發(fā)生火險時，第一發(fā)現(xiàn)人迅速撥打報警電話：119，講明火災(zāi)發(fā)生的單位地址、著火地點、燃燒物種類,是否有人被煙火圍困、再講清報警人的姓名和聯(lián)系電話，同時向安全值班人員匯報火情。 安全值班人員接到報警后，應(yīng)立即組織義務(wù)搶險隊展開滅火；指派1-2名保安人員到路口迎接消防車的到來，帶領(lǐng)消防車到火災(zāi)事發(fā)區(qū)域。值班人員負責(zé)通知部門經(jīng)理，部門經(jīng)理向安全辦公室和中心主管經(jīng)理通報事故情況。 火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)急指揮部投入工作，各應(yīng)急小組迅速趕11、到火災(zāi)現(xiàn)場集結(jié)，全體人員聽從指揮部統(tǒng)一指揮，指揮人員必須沉著、冷靜，按照應(yīng)急預(yù)案程序要求，合理安排現(xiàn)場人員、動用一切必要的消防設(shè)施，進行有秩序的火災(zāi)撲救工作。 火災(zāi)發(fā)生后，救援人員應(yīng)根據(jù)起火地點的具體情況，采取啟動自動消防設(shè)施、關(guān)閉防火門和防火卷簾、切斷火災(zāi)區(qū)域電源等反應(yīng)措施，有效控制火災(zāi)的發(fā)展。 在火災(zāi)發(fā)生后，救援人員首先查看現(xiàn)場周圍情況，有無其它建筑物和易燃易爆品，如有，應(yīng)立即采取措施進行隔離和清理，防止火災(zāi)范圍擴大；然后利用配置的干粉滅火器和消防栓，對火災(zāi)進行緊急撲救，直到消防車的到來。 救援人員要根據(jù)起火物的種類選擇合適的滅火方法：普通固體可燃物可用水進行滅火；油類物品引起的火災(zāi)，可用12、干粉滅火器進行滅火；貴重物品引起的火災(zāi)，一般用干粉滅火器進行滅火；電器設(shè)備發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)首先切斷電源，然后用干粉滅火器進行滅火，無法切斷電源時，要采取帶電保護措施，保證滅火人員的安全。 發(fā)現(xiàn)市場黑市或大規(guī)模群訪情況時，要立即趕赴現(xiàn)場，了解全面情況，迅速查明原因，并做好控制事態(tài)發(fā)展、宣傳解釋、監(jiān)督市場經(jīng)營者或責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任等工作；要在第一時間趕赴現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，防止惡性治安事件的發(fā)生。市場發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品或食品安全問題時，及時報告衛(wèi)生部門做好食品衛(wèi)生的安全檢測，消毒、防疫和監(jiān)管等工作；及時報告檢疫部門做好禽、畜和農(nóng)產(chǎn)品的檢疫及緊急處置；要迅速組織查處，開展監(jiān)督檢查，擔(dān)負起市場第一責(zé)任人的責(zé)任并13、做好各種防范工作。做好現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控工作。及時協(xié)調(diào)新聞媒體按照有利穩(wěn)定人心，穩(wěn)定市場的原則，及時向社會通報市場狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費，做好輿論宣傳工作；發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)商品發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題時，要迅速組織查處，控制事態(tài)發(fā)展，并追根溯源，嚴(yán)查生產(chǎn)的源頭，及時報告質(zhì)監(jiān)部門，加強對產(chǎn)品的檢測和監(jiān)管，及時平息事態(tài)。在突發(fā)緊急情況下（包括火災(zāi)、自然災(zāi)害等事故），容易發(fā)生擁擠踩踏事故，采取應(yīng)對措施如下。在突發(fā)緊急情況發(fā)生時，市場經(jīng)理應(yīng)立即啟動此預(yù)案，在啟動預(yù)案的同時，迅速報警并向安全辦公室和中心主管經(jīng)理匯報；預(yù)案啟動后，通訊聯(lián)絡(luò)組應(yīng)通過廣播、電話下達商戶、人員疏散命令；聽到疏散命令后，義務(wù)搶險14、隊立即組織商戶、顧客開始有秩序撤離疏散，防止發(fā)生擁堵踩踏。疏散時要注意利用*、疏散門進行多方向的撤離，當(dāng)商戶、顧客全部撤離后，市場員工方可離開；疏散到安全地點以后，立即開始救治傷員。應(yīng)迅速與醫(yī)療救援機構(gòu)取得聯(lián)系，對傷者，立即送往就近的醫(yī)院，并盡快與受傷人員的親屬及時取得聯(lián)系；市場保安人員負責(zé)疏散期間商戶物資的保衛(wèi)，防止盜竊事故的發(fā)生。 6市場內(nèi)大棚因雨雪等自然災(zāi)害導(dǎo)致垮塌一旦發(fā)生事故，應(yīng)盡快解除擠壓，在解除壓迫的過程中，切勿生拉硬拽，以免進一步傷害，現(xiàn)場處理各種傷情，如心肺復(fù)蘇等。同時，送醫(yī)院搶救。嚴(yán)重可能全身被埋，引起土埋窒息，在急救中應(yīng)先清除頭部的土物，并迅速清除口、鼻污物，保持呼吸暢通。15、發(fā)生其他嚴(yán)重危及市場經(jīng)營秩序的事件時，也要各負其責(zé)，分工協(xié)作，及時平息各種事態(tài)的發(fā)生和發(fā)展。維護治安秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定局面。七、后期處置與保障措施1、善后處理(1)負責(zé)處置緊急情況后要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和單位，做好調(diào)查和善后工作，防止出現(xiàn)災(zāi)害“放大效應(yīng)”和次生、衍生災(zāi)害，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣Ｖ刃颉Ｒ罁?jù)有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查，查清事實，查明原因，并限期報告。(2)加大對市場工作人員和經(jīng)營戶的宣傳教育力度，落實責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營戶守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。(3)依法查處在緊急情況下發(fā)生的欺騙消費者、擾亂市場秩序行為。2、保障措施(1)設(shè)備的保障滅火器、救助器材根據(jù)市場的分列發(fā)放。(2)人員的16、保障與培訓(xùn)根據(jù)人員安排值班表（由于人員的變動性，將值班人員及電話及時公布）；首先對值班人員進行救助知識的培訓(xùn)，器材的使用。定期進行演練。(3)經(jīng)費來源由市場管理中心向市場統(tǒng)一收取，賬目公開。(4)在市場經(jīng)營秩序突發(fā)事件應(yīng)急處置機制啟動期間的匯報，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責(zé)，各站應(yīng)準(zhǔn)確收集，及時報告動態(tài)信息。(5)建立表彰獎勵和責(zé)任追究制度。對在處置應(yīng)急情況中表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以獎勵和表彰；對在處置應(yīng)急情況中玩忽職守、隱瞞、緩報、謊報的，處置措施不力造成嚴(yán)重后果和重大影響的、不服從指揮、不負責(zé)任的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的責(zé)任人必要的行政處分，違反國家法律，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（6）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，不斷調(diào)整和完善。突發(fā)公共事件處置工作完畢后，由辦公室寫出總結(jié)報告上報，必要時，也可向社會公眾進行公布。八、其他1、應(yīng)急預(yù)案備案本預(yù)案制定完成后，同時送城管處、易縣安監(jiān)局備案。2、維護和更新根據(jù)市場的特殊性，不斷更新人員，并予以公布。3、本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。