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1、草原防火應急預案根據(jù)中華人民共和國草原法、中華人民共和國草原防火條例和國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定等有關法律法規(guī)規(guī)定，為切實維護草原生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財產安全，建立草原火災應急處理、控制和撲救的長效機制，特制定本預案。一、工作原則全面貫徹“預防為主、防消結合”的方針，堅持統(tǒng)一指揮、分級負責、信息暢通，反應迅速、以人為本、科學撲火的原則。二、適用范圍本預案適用于全縣事關人民生命財產安全、國土安全、地方經濟發(fā)展的草原火災。三、組織領導草原火災撲救工作在省、市草原防火指揮部和縣人民政府的直接領導下，由縣草原防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮實施。（一）喀左縣草原防火指揮部組成部門及職責組成2、部門：縣政府辦公室、發(fā)展和改革委員會、財政局、公安局、民政局、林業(yè)局、交通局、氣象局、工商局、衛(wèi)生局、糧食局、商業(yè)局、聯(lián)通公司等部門負責人。縣草原防火指揮部下設草原防火辦公室，辦公室設在縣畜牧局，負責全縣草原防火日常工作。指揮部主要職責：分析全縣草原防火形勢，對防火工作提出規(guī)劃安排和部署，批準啟動或停止本預案；及時向縣人民政府報告火情；研究、協(xié)調、解決撲火救災中的重大問題；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火領導小組的請求和撲火需要，指揮調動撲火急需的人員、物資和裝備，指導、監(jiān)督地方政府盡快撲滅草原火災；根據(jù)防火需要，協(xié)調解決重點草原防火區(qū)、受災地區(qū)草原防火設施和抗災救災資金、物資。畜牧部門：按照指揮部的統(tǒng)一部署，組3、織本系統(tǒng)有關單位和技術人員積極參加草原火災的預防、控制和撲滅工作；負責制定草原火災預防、控制和撲滅的技術方案；組織開展技術培訓，指導農牧民進行自我防范工作。協(xié)助指揮部辦公室督促檢查全縣草原防火工作的部署和落實。發(fā)展和改革部門：組織制定突發(fā)火災事件控制規(guī)劃，把草原防火和應急體系建設列入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并列入項目支持。財政部門：確保突發(fā)火災事件處置所需的工作經費及裝備、器材等物資經費，加強對草原防撲火經費的儲備、使用、監(jiān)督和管理。民政部門：設立救濟物資供應站，做好救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保農牧民的基本生活和生產自救，造成傷亡的要做好善后安撫工作。公安部門：調動消防部門，隨時4、做好防火準備工作，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。交通部門：開辟專用通道，優(yōu)先安排應急物資和人員疏散的運送，保證草原滅火工作中緊急物資的調運，確保運輸路線暢通無阻。衛(wèi)生部門：做好撲火工作中傷病人員的醫(yī)療救治工作和災區(qū)疾病的預防工作。氣象部門：及時、準確提供草原火災易發(fā)區(qū)域的氣象情報資料。發(fā)布高火險天氣警報，適時進行天氣監(jiān)測預報。工商部門：做好火災發(fā)生期間市場秩序和商品價格的穩(wěn)定工作。林業(yè)部門：做好草原防火準備和撲救工作，做好林草交界區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)撲工作。通訊部門：負責保障撲火救災指揮部與撲火現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡暢通。 各相關部門要加強協(xié)調配合，在縣草原防火指揮部統(tǒng)一領導下，在各自的職責范圍內負責做好撲救草原火災的各5、項工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原防火領導小組各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應的草原防火領導小組，下設草原領導小組辦公室，劃分防火責任區(qū)，勾畫草原防火指揮系統(tǒng)及通訊網(wǎng)絡示意圖，組建草原防火隊，隊員人數(shù)應不少于50人。各村也要成立相應的防火組織，劃分防火責任區(qū)，組建不少于20人的草原防火隊，并報縣草原防火指揮部辦公室備案。一旦發(fā)生草原火災，縣草原防火指揮部應立即召開指揮部成員及發(fā)生火災鄉(xiāng)鎮(zhèn)的緊急會議，并指令縣草原防火辦公室和發(fā)生火災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同成立火險區(qū)指揮中心，發(fā)生火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政一把手任指揮員，負責火災的撲滅及滅火物資和人員的調配工作；由火險區(qū)指揮中心成立火場前線指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管草原防火的領導擔任指揮員6、，立即趕赴火災現(xiàn)場組織撲火。草原防火工作必須認真執(zhí)行行政領導責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對所轄區(qū)內的草原防火工作負全面責任，要把草原防火工作納入議事日程，明確責任。四、報告制度草原火情信息主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。堅持防火期制度，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件和草原火災發(fā)生規(guī)律，確定每年3月15日至6月15日為春季草原防火期，9月15日至12月15日為秋季草原防火期。遇特殊氣候可根據(jù)氣象部門預報，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，提前進入或延緩結束防火期。加強防火期值班工作，防火期要有專人晝夜值班，確保信息暢通。值班室負責接收省、市、縣草原防火指揮部發(fā)送的火點信息，及時通知火點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火領導小組，并要求迅速進行核實，及時反饋信7、息，并及時報告帶班領導，必要時向指揮部總指揮報告。（一）報告程序 ：報告程序分為初報和續(xù)報。初報：確定火災位置，第一次報警。續(xù)報：繼初報后，對火情繼續(xù)觀察，并將所觀察到的火災發(fā)展情況隨時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原防火領導小組辦公室報告。（二）報告內容：包括起火地點、火場風力、煙霧走向、火勢大小、發(fā)展方向以及對蔓延趨勢的估計、起火地點的植被狀況；撲火力量及附近的地理狀況等。任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)火情，要按就近原則及時報告給當?shù)卮濉游锓酪弑O(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火領導小組辦公室，并積極參加撲救。五、應急響應（一）響應程序縣草原防火辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府草原防火領導小組辦公室的火災報告后，立即報縣草原防火指揮部，由縣草原防8、火指揮部根據(jù)火情，決定啟動本預案。1迅速對火情做出全面分析和評估，對撲火工作做出總體部署；2派專業(yè)人員趕赴火災現(xiàn)場，指導地方做好撲火工作；3防火指揮部成員單位組織應急人員立即到位；4根據(jù)火情及鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原防火領導小組申請，批準調運草原防火儲備物資的品種和數(shù)量；5根據(jù)火情，建議縣人民政府召集防火指揮部成員單位研究火災撲救的緊急措施，調動撲火人員，調撥撲火經費和物資。（二）信息報送和處理縣草原防火辦接到草原火災報告后，立即報告縣草原防火指揮部正、副指揮長，并由總指揮簽發(fā)草原火災信息，報市草原防火指揮部辦公室。威脅林區(qū)的草原火災，報縣林業(yè)局；本縣邊界附近的草原火災，通報相關市、縣草原防火主管部門。（三）9、通訊縣草原防火辦必須準確掌握省、市草原防火指揮部辦公室及相關部門的聯(lián)系方式，掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村、防火點的防火辦公室值班電話、主要負責人電話；鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原防火領導小組辦公室、村防火組織必須準確掌握縣草原防火辦公室及相關部門電話和基層防火組織的聯(lián)系方式，主要負責人電話；防火辦值班保持電話24小時暢通。縣通訊部門必須保證草原防火期、高火險期及搶險撲救工作中，火警及撲救指令的及時、準確傳遞，根據(jù)防火指揮部的安排，及時向社會發(fā)布防火信息。縣廣播電視局要負責協(xié)調新聞系統(tǒng)做好草原防火宣傳指導，并在草原防火期、高火險期根據(jù)氣象部門的預報，發(fā)布火險天氣預報。六、火場指揮（一）滅火指揮1火災指揮程序：縣防火指揮部縣防10、火指揮部辦公室火險區(qū)指揮中心火場前線指揮部撲火隊員。2發(fā)生草原火災后，縣草原防火指揮部立即召集草原防火指揮部成員會議，通報火情，調度指揮部成員單位參加撲火工作，同時指令火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣草原防火辦公室共同成立火險區(qū)指揮中心，由火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政一把手任指揮員，負責指揮草原火災的撲滅工作。火險區(qū)指揮中心成立后，立即召開緊急會議，按照撲火預案制定“現(xiàn)場撲火方案”，并成立火場前線指揮部，由火災發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管草原防火的領導擔任指揮員并迅速趕赴火場進行指揮。指揮部成員要服從火險區(qū)指揮中心的安排，堅守自己的工作崗位，投入到草原火災撲救工作中，前線指揮部要隨時掌握火情變化和撲救情況，并向火險11、區(qū)指揮中心上報信息，同時可按需要成立撲火組、通訊聯(lián)絡組、火情調查偵破組、后勤供應組等。前線指揮部、火險區(qū)指揮中心要及時、準確的逐級上報火情信息，嚴格執(zhí)行上級的撲火命令。（二）火災撲救現(xiàn)場處置火場變化瞬息萬變，火場前線指揮員不能全面掌握火場變化，就不能使用好兵力，將火災迅速撲滅。所以，火場前線指揮部的首要問題是先掌握火情，根據(jù)各種因素分析判斷火場的發(fā)展趨勢，制定滅火方案，布置各撲火隊的作戰(zhàn)行動。1要準確掌握火的蔓延方向、草原可燃物類型、火場周圍情況和滅火可利用條件，如河流、公路、農田及防火帶等。2要準確掌握火場面積、火場周邊火強度、火焰高度、火鋒對流柱高度及火的發(fā)展趨勢。3準確掌握天氣條件：火場12、風力、風速、風向、氣溫、相對濕度等氣象因素。4及時進行形勢分析：繪制火場區(qū)域草圖；選擇和確定滅火隊伍的數(shù)量及最佳行進路線；火場指揮員要清點人數(shù)，親自進行火場實地勘察，確定滅火方案，下達滅火任務，明確滅火及看守火場方法，部署聯(lián)絡方法及集合地點。5及時修訂滅火方案：滅火時，應根據(jù)火場的變化、撲火過程的發(fā)展，隨時修訂撲火方案，以適應滅火的需要。（三）撲火戰(zhàn)略、戰(zhàn)術及技術1撲火戰(zhàn)略 撲火戰(zhàn)略的制定應根據(jù)火勢發(fā)展和環(huán)境條件，綜合各方面的主客觀因素而制定。撲火戰(zhàn)略應依據(jù)火場的風力、風速、風向、可燃物類型、干濕狀況和地形等條件，充分利用限制火災進展的自然障礙物，優(yōu)先考慮重點區(qū)域的保護，充分考慮撲火力量和運輸13、能力，著眼全局。 制定撲火戰(zhàn)略要突出體現(xiàn)“快、早、少、凈”四字方針。“快”就是制定撲火戰(zhàn)略要快，撲火行動要快，指揮員下定決心要快；“早”是早撲滅；“少”是少損失，盡量減少火災的燃燒面積，盡量減少不必要的人力物力浪費；“凈”是將火災干凈徹底的消滅，保證不復燃，不打回頭火。 制定撲火戰(zhàn)略應包括確定控制燃燒區(qū)域；確定撲滅關鍵地段、撲滅非限制進展地帶、撲滅限制性進展地帶、全線清理等四個撲火戰(zhàn)略階段；確定撲火策略。 初定的撲火戰(zhàn)略，在實施過程中隨時修改補充。 2撲火戰(zhàn)術 撲火戰(zhàn)術的制定要遵循以下八個原則：集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)、先控制后消滅、捕捉戰(zhàn)機速戰(zhàn)速決、集中力量保重點、堅持“四先” ( 先打火頭、先打草14、塘火、先打外線火、先打明火 ) 合圍、以打為主打燒結合、主動進攻積極防御、機動靈活隨機應變等原則。 撲火戰(zhàn)術包括：一點突入，兩線用兵戰(zhàn)術；多點突破，分擊合圍；遞進分割，超越突擊戰(zhàn)術；全面包圍，重點用兵戰(zhàn)術；利用依托，以火攻火戰(zhàn)術。 為了確保撲火戰(zhàn)術應用得當，保證戰(zhàn)術運用成功，達到快速撲滅火災的目地，前線指揮部要根據(jù)草原火災發(fā)生現(xiàn)場的各種因素，迅速做出符合實際的有效戰(zhàn)術選擇。3撲火技術 （1）低矮或稀疏草原火的撲火技術。凡火焰不高出 50厘米的低矮稀疏草原火采用二號工具和風力滅火機直接滅。 （2）高草地或塔頭地草原火的撲火技術。火焰高度超過 1 米的高草地或塔頭地采用小組獨立作戰(zhàn)，實施連續(xù)遞次向15、火焰猛吹的技術，直至火熄滅。撲火組由 3 6 人組成，配備 3 臺風力滅火機。 （3）林草結合部草原火的撲火技術。集中優(yōu)勢兵力控制并消滅主火頭；選擇有利地形、運用有利風向，提前在火的下風頭點燃或開設阻火隔離帶；不失時機撲打下山逆火；充分利用天然阻火隔離帶。 （4）復雜地形草原火的撲火技術。在熟悉火場地形特點和火災變化規(guī)律，準確預測火災發(fā)展趨勢的前提下，對初發(fā)階段火災采取合圍，邊滅邊清；充分利用有利地形，抓住火災向河流、沼澤、道路、陰坡、下山及濕度較大、火勢變弱的有利時機全力撲打；利用早晚和夜間火勢弱的有利時機全力撲打；利用有利的風向抓住火向逆風燒的有利時機，快速撲打。 （5）高能量草原火的撲火16、技術。高能量火不宜直接撲救。應采取間接滅火方法進行撲滅。主要有開設防火溝、開設隔離帶、點燒迎面火、控制兩翼等方法。 （6）大風天草原火的撲火技術。先打尾火和兩側的側風火，打一段，清一段，鞏固一段，保證不復燃；在火頭前方，待風速降低時，集中優(yōu)勢兵力進行撲滅；利用依托條件采取點迎面火的方法將火撲滅，擇弱避強，嚴防流火。 發(fā)生特重大草原火災，采取一般火災管理措施無法控制時，宣布全縣進入緊急狀態(tài)，由縣政府依照有關法律程序辦理。 （四）火場清理火災撲滅后，火場里還殘留著余火，特別是未燃燒盡的牲畜糞便必須徹底消滅，否則就有可能引起余火復燃而造成更大的火災。火場清理分初步清理和徹底清理兩個階段。初步清理：要17、根據(jù)火場面積、火勢強弱確定打清的兵力配置。當火勢弱，火場面積小，可采用“11”兵力配置，即一名撲火隊員撲打明火，一名撲火隊員跟進清理火線；當火勢強、火場面積大，可采用“21”或“31”兵力配置。徹底清理：必須集中全部撲火隊員沿火線逐段、反復、徹底清理。火場清理標準：清理火場的標準必須達到“無火、無煙、無氣”，經檢查驗收，真正達到這個標準后方可撤離火場，并留下少量人員繼續(xù)對火場巡查12天。（五）火場救護火災現(xiàn)場救護、后方支援及應急人員和群眾的安全防護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。縣衛(wèi)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織醫(yī)務人員趕赴火場，進行防疫和傷病救護、治療與護送工作，對在撲火過程中引起的一氧化碳中毒、休克、外傷出18、血、燒傷、骨折、毒蛇咬傷、中暑等病癥，應及時做好火場救護或轉送就近醫(yī)院治療的方法，盡量減少不必要的傷亡，保持撲火兵力的整體戰(zhàn)斗力。（六）撤離火場撤離火場是指撲火隊伍撤出并離開火場的行動。較大的火場往往是軍、警、民兵協(xié)同作戰(zhàn)，因此撤離火場的組織更復雜，技術要求更高。撤離前要做好如下準備：報告：撤離前應先征得前線指揮部的批準。如單獨在一個方向，又遠離前線指揮部，無法聯(lián)絡時，應由在火場的指揮員決定。留守：火災撲滅后，火場要留有看守人員，撲火隊伍在撤離前，應留看守人員進行火場監(jiān)護，火場指揮員要向看守人員交代清楚注意事項或易燃地段。清查：撤離火場前，指揮員必須認真嚴格地清點人數(shù)，檢查物資裝備，保證來多少19、，撤多少（除留看守人員）。按照安全、方便、快捷原則選定撤離方向和路線。（七）社會力量動員與參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或草原防火主管部門接到火災報告后，必須立即組織當?shù)厝罕姄渚取＝拥綋浠鹈畹膯挝缓蛡€人，必須迅速趕赴指定地點，投入撲救。撲救草原火災，不得動用未成年人、孕婦和殘疾人參加。（八）應急結束火災被撲滅、人員撤離火場后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原防火領導小組向縣草原防火指揮部辦公室報告，經指揮部領導批準后，由指揮部宣布應急結束。七、應急保障（一）人力保障中國人民武警駐喀部隊及草原防火隊伍為主要骨干和中堅力量，縣草原防火指揮部成員及其所屬單位人員協(xié)助，參加應急處置工作。加強對草原防火指揮人員、草原防火專職人員及草原防20、火專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍和群眾撲火隊伍的培訓，提高科學撲火能力。（二）物資保障根據(jù)草原防火的實際需要，加強草原防火物資儲備庫建設，風力滅火機等滅火器械由專人保管，注意維修，使其處于良好的使用狀態(tài)。縣畜牧局具體負責應急物資的綜合管理工作，縣商業(yè)局及縣政府有關部門按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。縣發(fā)改委會同有關部門建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、重點企業(yè)應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做21、好物資儲備工作。（三）資金保障草原火災應急所需經費納入財政預算，專帳存儲，專款專用。處置火災所需財政負擔的經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。對受災較大和財政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況，由縣人民政府報請省市財政部門適當給予支持。對受影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，縣政府有關部門及時研究提出相應的補償或救助政策，報縣政府審批。財政和審計部門要對草原火災財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關法律、法規(guī)進行捐贈和援助。 （四）技術保障縣防火指揮部辦公室應不定期組織成員單位進行草原防撲火技術演練和培訓22、；制定草原火災預測預報制度；制定和完善草原防火督查制度；建立和完善草原防火通訊調度指揮系統(tǒng)。（五）宣傳培訓充分利用廣播、電視等媒體開展草原防火宣傳，提高群眾對草原火災的預防、自救和互救能力。（六）通信保障 縣廣電、通訊等有關部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應與電信主管部門及時溝通、協(xié)商，明確應急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協(xié)同運作。八、后期處理（一）善后處理按有關規(guī)定，由縣人民政府負責及時解決處理因撲救草原火災負傷、致殘或犧牲人員23、的救治、撫恤、補償和社會救濟等善后問題。草原火災撲滅后要及時制定火災后重建方案和草原改良計劃，并做好人畜疫病的防治和檢疫。（二）火災調查總結火災調查、火災案件查處由縣草原防火部門會同公安機關負責，對草原火災進行勘察，調查起火時間、地點、原因、肇事者、受害草原面積、牧草損失、人畜傷亡情況及其它損失，記入檔案。并依法律追究肇事者的法律責任。火災結束后，由縣草原防火主管部門進行總結，按照草原火災統(tǒng)計報表的要求，進行火災統(tǒng)計，建立專門檔案，并報縣草原防火辦公室。 （三）表彰獎勵火災撲滅后，縣草原防火指揮部對在火災中做出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。九、附則（一）根據(jù)草原防火工作需要，本24、預案及時修訂與更新。（二）本預案由縣草原防火指揮部負責解釋。（三）本預案自發(fā)布之日起實施。附件：喀左縣草原防火指揮部成員名單附件：喀左縣草原防火指揮部成員名單總 指 揮：李世均 縣政府副縣長副總指揮：劉 瑞 縣政府副縣長、縣公安局局長 冀德才 縣武裝部部長 穆德權 縣檢察院檢察長 徐占順 縣法院院長 姚海廷 縣政府辦公室主任劉亞東 縣林業(yè)局局長 王維海 縣畜牧局局長成 員：程 興 縣政府辦公室副主任 于維和 縣發(fā)展和改革委員會主任 彭建民 縣財政局局長 李 克 縣衛(wèi)生局局長霍子榮 縣民政局局長 趙豁然 縣交通局局長孫志毅 縣商業(yè)局局長李相林 縣廣電局局長 孫立德 縣氣象局局長劉久林 縣工商局局長王新田 縣報社總編華正平 中國聯(lián)通喀左縣分公司經理宋子臻 縣畜牧局副局長指揮部辦公室設在縣畜牧局，辦公室主任由宋子臻 兼任，副主任由于海清兼任。