大姚縣食品藥品監督管理局食品安全應急預案(18頁).doc
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2022-09-05
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1、xxx食品藥品監督管理局重大食品安全事故應急預案目 錄1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3事故分級1.4適用范圍1.5處置原則2組織機構及職責2.1應急機制啟動2.2應急組織機構2.3職責3應急保障4監測預警、報告與評估4.1監測預警4.2事故報告4.3事故評估5應急響應5.1分級響應5.2應急處置措施5.3響應級別調整及終止5.4信息發布6后期處置6.1善后處置6.2獎懲6.3總結7附則7.1預案管理與更新7.2演習演練7.3預案實施時間1總則1.1編制目的為有效預防、及時控制和消除餐飲服務環節、食品生產加工環節、食品流通環節的重大食品安全事故及其危害,規范和指導應急處理工作,有效預防、2、積極應對、及時控制重大食品安全事故,高效組織應急救援工作,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會經濟秩序。1.2編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國食品安全法實施條例、突發公共衛生事件應急條例(國務院第376號)、國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知(國發2013101號)、餐飲服務食品安全監督管理辦法、中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例、國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定、食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)及xxx重大食品安全事故應急預案制定本預案。1.3事故3、分級 食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級,即特別重大食品安全事故(I級)、重大食品安全事故(級)、較大食品安全事故(級)和一般食品安全事故(級)。 1.3.1特別重大食品安全事故(I級) 符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:(1)受污染食品流入2個以上省份或國(境)外(含港澳臺地區),造成特別嚴重健康損害后果的;或經評估認為事故危害特別嚴重的; (2)國務院認定的其他I級食品安全事故。1.3.2重大食品安全事故(級)符合下列情形之一的,為重大食品安全事故: (1)受污染食品流入2個以上州(市)造成或經評估4、可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的; (2)發生在我國首次出現新的污染物引起的食源性疾病,造成嚴重健康損害后果,并由擴散趨勢的;(3)1起食物中毒事件中毒人數在100人以上并出現死亡病例的,或出現10例以上死亡的;(4)省級以上人民政府認定的其他級食品安全事故。 1.3.3較大食品安全事故(級) 符合下列情形之一,為較大食品安全事故: (1)受污染食品流入2個以上縣(市、區),造成嚴重健康損害后果的; (2)1起食物中毒事件中毒人數在100人以上,或出現死亡病例的; (3)州(市)級以上人民政府認定的其他級食品安全事故。 1.3.4一般食品安全事故(級)符合下列情形之一5、的,為一般食品安全事故: (1)存在健康損害的污染食品,已造成嚴重健康損害后果的; (2)1起食物中毒事件中毒人數在30人以上99人以下,且未出現死亡病例的; (3)縣級人民政府認定的其他級食品安全事故。1.4適用范圍本預案適用于發生本轄區內餐飲消費環節、食品生產加工環節、食品流通環節的級食品安全事故應對工作,同時,指導本局食品安全事故應對工作。 1.5處置原則 1.5.1以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。 1.5.2統一領導,分類負責。按照“統一領導、綜合協調、分類管理”的應急管理體制,建立快速反應、協同應對6、的食品安全事故應急機制。按照局負責指導協調、各股室聯合行動的食品安全工作原則,根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度,對食品安全事故實行分類管理。1.5.3科學評估,依法處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段;充分發揮專業隊伍的作用,提高應對食品安全事故的水平和能力。采用先進科學技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策,依法規范應急救援工作,確保評估準確、處置有效。1.5.4居安思危,預防為主。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應急準備,落實各項防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加強食品安全風險監測、評估和預警;加強宣教培訓,提高公眾自我防范和應對食品安全事7、故的意識和能力。1.5.5反應迅速,及時應對。對食品安全事故要迅速作出反應,研判風險,及時啟動應急預案,控制事故發展,有效開展應急處置,并做好善后處理及整改督查工作。 2組織機構及職責 2.1應急機制啟動食品安全事故發生后,由局長召開應急領導組會議對事故進行分析評估,決定啟動預案。分管副局長負責組織食品安全事件應急處置工作的實施。 2.2應急組織機構成立xxx食品藥品監督管理局食品安全事件應急領導小組(簡稱應急領導組),局長擔任組長,副局長擔任副組長。各站(所)及各股室人員為成員,所有成員編成二個應急小分隊。(詳見xxx食品藥品監督管理局成立食品安全應急領導小組的通知)食品安全事故發生后,成立8、xxx食品藥品監督管理局食品安全事件應急指揮部,負責食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮。由局長任總指揮,分管副局長任副總指揮;應急指揮部局辦公室設在局辦公室。 2.3職責指揮部職責負責統一領導食品安全事故應急處置工作;研究重大應急決策和部署;組織發布事故重要信息;向縣人民政府及有關部門報告事故應急處置工作情況。2.3.2辦公室職責負責應急指揮部辦公室事務。處理食品安全事件的信息匯總并報告局領導;組織召開啟動預案準備會議;保證公文系統的正常流轉,傳達指揮部要求;保障處置食品安全事件用車;保證網絡的正常使用,確保組織指揮暢通無阻;保證處置食品安全事件所需要的各種物資供應,做好各項后勤保障工作9、;把握正確的輿論導向,及時宣傳報道事件的進展、處理,對外發布相關消息和發布食品預警信息等有關情況;協調新聞媒體配合應急處置工作;完成局領導交辦的其它宣傳工作。2.3.3應急小分隊職責應急小分隊根據食品安全事故發生的環節履行以下職責,并依法采取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會危害。食品安全事故發生在餐飲服務環節:對發生食品安全事故的餐飲店開展現場檢查;采取封存控制措施;協助采集、檢驗可疑樣品;到醫院調查收集食物中毒證據;調查食品安全事故中的違法行為;查找事故原因,評估事故發展趨勢并及時報告指揮部等。食品安全事故發生在食品生產加工環節:對發生食品安全事故的生產企業開展現場檢查;對已生產的問題食10、品實施查封,嚴防流入市場;對已銷售的問題食品實施追查并通報有關部門協查;對事件發生原因進行調查;對生產加工企業依法采取暫扣生產許可證、責令停產、限制銷售、責令召回等措施;查清風險產品的原料和市場流向;調查食品安全事故中的違法行為;查找事故原因,評估事故發展趨勢并及時報告指揮部等。食品安全事故發在食品流通監環節:對發生食品安全事故的經營場所開展現場檢查;封存并妥善保管可疑食品、提取樣品送檢;調查食品安全重大突發事件發生的原因、經過、收集相關證據;排查食品安全事故中同規格、同型號、同批次可疑食品的銷售去向;對可疑食品按應急領導組的指令在規定時間內做好撤柜、下架和召回工作;調查食品安全事故中的違法行11、為;查找事故原因,評估事故發展趨勢并及時報告指揮部等。3應急保障儲備食品安全事故應急所需設施、設備和物資;產品抽樣及檢驗等所需經費應當納入年度財政預算。4監測預警、報告與評估4.1監測預警各站(所)、各股室在日常監管中依職責做好轄區重點食品、重點環節、重點場所,尤其是高風險食品的日常監管,及時分析各類問題對公眾健康的危害程度、可能發展趨勢,及時作出預警。并依法及時采取有效控制措施。4.2事故報告4.2.1事故信息來源(1)食品安全事故發生單位和引發食品安全事故的生產經營單位報告的信息;(2)醫療機構報告的信息;(3)食品安全有關技術機構監測和分析結果;(4)經核實的公眾舉報信息;(5)經核實的12、媒體披露與報道信息;(6)國家有關部門和有關省(區、市)通報的信息。 接報要求接報人首先詢問報告人以下內容:發生地點、單位、中毒人數、主要癥狀、可疑食物、采取了哪些措施、報告人姓名、年齡、聯系電話、住址等情況。應指導報告人積極搶救病人,保護中毒現場,保存可疑食物及患者排泄物(嘔吐物、大、小便及洗胃液等)。接報人放下電話后再一次打電話向事發地有關部門進行核實。立即向局領導匯報事件基本情況。4.2.3事故報告應急小分隊接到任務到達現場了解基本情況后,要小時內向指揮部報告基本情況,指揮部應在2小時內向xxx人民政府和xxx食品安全委員會報告。4.2.3.1報告要求及內容1、初次報告。應盡可能報告事故13、發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應當報告事故的簡要經過。2、階段報告。既要報告新發生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。重大和特別重大食品安全事故實行態勢變化進程報告和日報制度。3、總結報告。包括重大食品安全事故鑒定結論,對事故的處理工作進行總結,分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。4.3事故評估 食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應采取的措施而進行的評估。4.3.2 評估內14、容包括:(1)污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及其嚴重程度; (2)事故的影響范圍及其嚴重程度;(3)事故發展蔓延趨勢。 5應急響應 5.1分級響應根據食品安全事故分級情況,食品安全事故應急響應分為I級、級、級和級響應。(1)特別重大食品安全事故(I級)、重大食品安全事故(級)、較大食品安全事故(級)的應急響應:由縣人民政府負責做好先期處置工作,并服從國家、省和州應急指揮部的統一指揮協調,按國家、省和州啟動的預案進行處理。 (2)一般食品安全事故(級)的應急響應:由縣人民政府負責組織發生在本轄區內的一般食品安全事故的統一領導和指揮,根據食藥監行政部門的報告和建議15、,決定啟動一般食品安全事故的應急處置工作。(3)食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照中華人民共和國傳染病防治法、國家突發公共衛生事件應急預案和云南省突發公共衛生事件應急預案等有關規定開展疫情防控和應急處置。5.2應急處置措施重大突發食品安全事件發生后,局按統一指揮、快速反應,協同配合的原則,立即啟動本預案,迅速成立應急指揮部,按職責開展應急工作。5.2.2應急小分隊人員在接到應急通知后,應立即前往指定位置,副總指揮根據食品安全事故發生的環節將應急小分隊人員分成若干小組,按職責開展應急查處和救援工作,并及時將有關信息上報指揮部。發生食物中毒事故時,按以下措施處置:1、封存措施封存造成食品安全事故或16、者可能導致食品安全事故的食品及其原料,并立即委托有資質的食品藥品檢驗機構。封存被污染的食品加工用具、容器,現場采樣取證后責令餐飲服務單位進行清洗消毒。封存被污染的與食物中毒事故相關的生產經營場所。責令食品生產經營單位收回已售出的造成食物中毒的食品或者可能造成食物中毒的食品。2、協助采集、檢驗可疑樣品協助食品藥品檢驗機構或其它有資質的檢驗機構人員有針對性地采集樣品。及時采集剩余的可疑食物、食品添加劑和食品相關產品等樣品,病人的吐瀉物,送檢以備確定食物中毒病因。制作產品樣品采樣記錄文書;對從超市商場購進的直接入口的定型包裝食品要制作產品樣品確認通知書;對散裝食品或烹調餐食品應實施無菌采樣、登記、運17、送。疑似細菌性食物中毒時,應對加工、盛放或接觸過食物的容器、工具(如刀、墩、案板、水池、盆、筐、抹布等)、設備、物體表面,實施無菌采樣、登記、送檢,進行細菌檢驗。制作非產品樣品采樣記錄文書。對食品加工經營人員和直接接觸食品的服務人員,可根據需要采取糞便、肛拭、鼻咽腔、瘡癤膿液或局部皮膚涂抹取樣作帶菌檢查。進行微生物檢驗的樣品應無菌取樣,做理化檢驗的樣品要用清潔的容器盛裝。所取樣品容器要貼上標簽、編號,嚴密包裝。并認真填寫xxxxxx(樣品采集記錄表)和檢驗、監測、鑒定告知書,注明送檢理由。其他與食物中毒有關的可疑樣品。食品藥品監督檢驗機構或其它有資質的檢驗機構對采集的可疑樣品進行檢驗。3、現場18、檢查重點對可疑食品加工的場所、儲存條件、設備、工具、廚房及其加工過程進行現場檢查或勘查,并制作現場檢查筆錄。調查可疑食物的來源、食品質量、存放條件及加工烹調方法、操作環境等,從中找出引起食物中毒的主要污染環節,初步分析判斷食物中毒原因。調查菜譜。調查菜譜及供餐范圍,立即追蹤其它供餐范圍內有無食物中毒病人。調查食品原料的來源、索證索票狀況等。調查引起食物中毒的可疑食物和配方。調查可疑食物加工制作過程。食品加工方式、烹調方法,加熱溫度、加熱時間。制作可疑食物生產或加工的工藝流程圖,并依據HACCP原理,分析造成食物中毒的污染點及原因。調查食品加工至食用前的整個過程和現場環境衛生情況。尤其應注意檢查19、食品存放溫度和時間,以及使用的工用具情況;食品運輸情況;工用具容器的衛生及使用情況,生熟分開情況;洗刷消毒過程情況;剩飯菜的保存、處理等情況,特別要注意檢查是否按規定留樣。調查可疑肇事單位的廚師、分餐人員、熟食間操作人員等關鍵崗位從業人員,并采取分開詢問,相互印證的方法,詳細調查可疑食品的加工、制作、分餐等過程。調查可疑肇事單位的負責人,采購人員以及銷售人員。主要問清下列情況:可疑食品及原料的來源、數量及采購時間、索證驗收情況;可疑食品及原料的去向或使用情況;可疑食品的銷售金額及發票。制作詢問筆錄文書。調查接觸可疑中毒食品從業人員的健康狀況。有無健康證、近來病史等、培訓情況及衛生習慣。調查是否20、有食品安全應急預案,食物中毒發生后采取了些什么措施等。4、防止事故擴大的措施在調查食物中毒的同時,應采取各項措施,防止事故危害進一步擴大。停止出售和攝入中毒食品或疑似中毒食品。有外來污染物,應同時查清污染物及其來源、數量、去向等,并采取臨時控制措施。中毒食品或疑似中毒食品已同時供應其他單位,應追查是否導致食物中毒。可疑中毒食品來自食品生產企業和流通企業的,應及時通報相關的監管部門。必要時要求發病單位做好預防性服藥和環境的消毒,并做好病人的安撫工作,做好后續食品的安全把關。5、 醫院調查收集食物中毒證據 主要包括下列內容:發病人數、發病時間、發病地點、臨床癥狀及體征、診斷、搶救治療情況;病人發病21、前48小時以內的進餐食譜及特殊情況下的72小時以內的可疑進餐食譜和同餐人員發病情況;采集病人的嘔吐物(洗胃液)、血、便及其它需要采集的樣品進行檢驗,必要時可做動物試驗,制作非產品樣品采樣記錄文書;填寫食物中毒調查登記表。5.3響應級別調整及終止在食品安全事故處置過程中,要遵循事故發生發展的客觀規律,結合實際情況和防控工作需要,根據評估結果及時調整應急響應級別,直至響應終止。5.3.1響應級別調整及終止條件 (1)級別提升當事故進一步加重,影響和危害擴大并有蔓延趨勢,情況復雜難以控制時,應當及時提升響應級別。 當學校或托幼機構、全縣性重要活動期間發生食品安全事故時,可相應提高響應級別,加大應急處22、置力度,確保迅速、有效控制食品安全事故,維護社會穩定。(2)級別降低事故危害得到有效控制,且經研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的,可降低應急響應級別。(3)響應終止 當食品安全事故得到控制,并達到以下2項要求,經分析評估認為可以解除響應的,應當及時終止響應: 食品安全事故傷病員全部得到救治,原患者病情穩定24小時以上,且無新的急性病癥患者出現,食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現; 現場、受污染食品得以有效控制,食品與環境污染得到有效清理并符合有關標準,次生、衍生事故隱患消除。5.3.2響應級別調整及終止程序在應急處置和救援過程中,局指揮部要根據評估23、結果向縣人民政府匯報,經縣人民政府批準后及時調整應急響應級別,直至響應終止。 5.4信息發布事故信息發布由局指揮部及辦公室統一負責,在局指揮部與縣人民政府匯報批準后方可召開新聞發布會、發布新聞通稿等。并做好宣傳報道和輿論引導。6后期處置6.1善后處置 行政處罰 對事實清楚、證據確鑿的食品安全事故違法案件,依行政處罰法、餐飲服務食品安全監督管理辦法等法律法規追究有關單位和責任人法律責任。涉嫌犯罪的及時移送司法機關。監督整改對事故責任單位分析事故發生原因,督促事故責任單位認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施,防止類似事故再次發生,并對事故單位落實防范和整改措施的情況進行督促檢查。6.2獎懲6.2.24、1獎勵對在食品安全事故應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集和個人,應當給予表彰和獎勵。6.2.2責任追究對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急管理作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究相關股室和責任人的責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。6.3總結食品安全事故善后處置工作結束后,局指揮部辦公室應當組織應急領導組對食品安全事故和應急處置工作進行總結,分析事故原因和影響因素,評估應急處置工作開展情況和效果,提出對類似事故的防范和處置建議,完成總結報告。 7附則 7.1預案管理與更新 與食品安全事故處置有關的法律法規被修訂,部門職責或應急源發生變化,應急預案在實施過程中出現新情況或新問題時,要結合實際及時修定與完善本預案。7.2預案演習演練各站(所)、各股室要認真學習預案,熟悉預案內容。局要組織開展突發食品安全事故的應急演習演練,以檢驗和強化應急準備、協調和應急響應能力,并對演習演練結果進行總結和評估,進一步完善應急預案。7.3預案實施時間本預案自發布之日起實施。
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上傳時間:2023-12-21
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