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1、房山區(qū)特種設備事故應急預案二一六年一月目錄1、總則1.1 房山區(qū)特種設備基本情況1.2 編制目的1.3工作原則1.4編制依據(jù)1.5適用范圍1.6事故等級組織指揮體系職責應急組織機構與職責2.2相關部門職責2.3組織體系框架描述預警和預防機制3.1信息采集及監(jiān)測3.2預防措施3.3預警支持系統(tǒng)應急響應分級響應4.2響應程序4.3緊急處置4.4應急結束5.后期處置5.1調(diào)查分析5.2總結與改進6.保障措施6.1通訊保障6.2專業(yè)技術保障7.宣傳教育、培訓和演習7.1 宣傳教育7.2 培訓7.3 演習8附則8.1名詞術語、定義與說明8.2 預案管理8.3預案實施時間總則1.1 房山區(qū)特種設備基本情況2、房山區(qū)現(xiàn)有特種設備10151臺（套），其中鍋爐729臺、壓力容器1311臺、電梯6046臺、起重機械1650臺、大型游樂設施 21臺、索道11部。1.2 編制目的為了有效預防特種設備事故的發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，保持社會穩(wěn)定，促進轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施，特制定房山區(qū)特種設備應急預案。1.3工作原則特種設備事故應急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主”的方針；統(tǒng)一領導、分級管理；應急救援體系力求職責明確、規(guī)范有序、結構完整、功能全面，反應靈敏，運轉高效。1.4編制依據(jù)本預案依據(jù)中華3、人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國特種設備安全法、特種設備安全監(jiān)察條例（國務院令第549號）、國務院關于特大安全事故行政追究的規(guī)定（國務院令第302號）、國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定（國家質(zhì)檢總局令第2號），并參照國家質(zhì)檢總局特種設備特大事故應急預案編制。1.5適用范圍1.5.1本預案所稱的特種設備指特種設備安全監(jiān)察條例規(guī)定的：涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛。1.5.2本預案所稱特種設備事故是指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關人員的不安全行為，在特種4、設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發(fā)事件。1.6 事故等級按照特種設備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，特種設備事故分為特別重大事故（級）、重大事故（級）、較大事故（級）、一般事故（級）四個等級。特別重大事故（級）：（一）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；（二）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉移的；（四）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以5、上的。重大事故（級）：（一）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；（二）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；（四）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。較大事故（級）：（一）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上6、5萬人以下轉移的；（四）起重機械整體傾覆的；（五）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。一般事故（級）：（一）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；（二）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；（三）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；（四）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；（五）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；（六）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。組織指揮體系職責應急組織機構與職責設立房山區(qū)特種設備事故應急救援組，在區(qū)政府領導下，組織全區(qū)特種設備事故應對工7、作。2.1.2房山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局局長任應急救援組組長，主管特種設備安全的副局長任副組長，下設事故調(diào)查組和技術組，具體職責如下：（1） 應急救援組組長：局長任應急救援組組長，指導應急救援工作。（2） 應急救援組副組長：主管副局長任應急救援組副組長，具體領導應急救援工作。（3） 事故調(diào)查組：局特種設備監(jiān)察科組成事故調(diào)查組，按照國家質(zhì)檢總局特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定，具體負責一般事故的調(diào)查工作。（4） 技術組：由技術機構人員組成技術組，具體負責應急救援的技術支持或者事故調(diào)查工作。2.2相關部門職責各相關部門在各自的職能范圍內(nèi)，針對特種設備發(fā)生事故的特點，研究建立有針對性的救援方案，出現(xiàn)事故啟動8、應急預案時，履行職責。（1）區(qū)公安局負責應急救援時的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制等工作。（2）區(qū)交通局配合實施交通系統(tǒng)特種設備（承壓汽車罐車、車用氣瓶）等事故應急和善后處置等工作；為事故應急救援工作提供交通便利。（3）區(qū)衛(wèi)生局制定應急醫(yī)療救治預案；應急救援時，根據(jù)情況提出保護公眾健康的措施建議；應急救援時，組織和指導當?shù)匦l(wèi)生部門做好醫(yī)療救治工作，并根據(jù)需要組織專家和專業(yè)隊伍進行支援。（4）區(qū)環(huán)境保護局應急救援時，負責組織環(huán)境監(jiān)測工作，并對危險化學品的泄漏提出處置建議。（5）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督特種設備事故應急救援和處置工作。（6）區(qū)氣象局應急救援時,提供氣象資料及預報服務保障9、。（7）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處：按照屬地管理的原則，負責組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)特種設備事故應急預案。加強對本轄區(qū)的安全管理，及時報告可能造成特種設備事故的情況，接受區(qū)特種設備事故應急救援組的統(tǒng)一指揮，負責本轄區(qū)內(nèi)特種設備事故的應急救援工作。同時，負責配合相關單位做好有關人員的疏散、撤離、事故現(xiàn)場保護及相關調(diào)查取證工作。2.3組織體系框架描述（圖1）房山區(qū)人民政府房山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局（應急救援組）相關部門技術組事故調(diào)查組 圖1 應急救援組織體系框架預警和預防機制3.1信息采集及監(jiān)測特種設備使用單位應當對以下特種設備實行重點安全監(jiān)控發(fā)生事故易造成群死群傷的設備；存在重大隱患的設備；重要地區(qū)10、使用的設備；發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的設備。特種設備安全監(jiān)督管理部門加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查、檢驗檢測等工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，及時統(tǒng)計，上報和處理。3.2預防措施特種設備使用單位應對特種設備安全全面負責，建立安全管理規(guī)章制度，安全技術檔案和應急預案，并嚴格遵守以下規(guī)定：建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度；設立專門機構或者設專人負責特種設備安全管理工作；定期分析設備安全狀況、制定、完善事故應急預案；按期申報定期檢驗，保證設備定期檢驗合格；特種設備作業(yè)人員持證上崗；特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，應當對其進行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。特種設備安全監(jiān)督管理部門應當按照11、特種設備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，對特種設備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的重大違法行為或者嚴重事故隱患，及時按規(guī)定進行處理，或者向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?.3預警支持系統(tǒng)各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當逐步建立完善特種設備安全監(jiān)察網(wǎng)絡；以安全監(jiān)察機構為主體，積極發(fā)揮檢驗檢測機構基層政府（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)）、大型企業(yè)和社會力量的作用，適時掌握特種設備安全狀況。應急響應分級響應較大事故（級）以上事故：按市局及相關部門統(tǒng)一領導協(xié)助調(diào)查處理。一般事故（級）以下事故：由本局啟動應急預案，開展救援工作，并會同事故發(fā)生地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及有關部門組織調(diào)查處理。4.2響應程序（1）事故單位自救特種設備發(fā)生事12、故后事故發(fā)生單位在有能力和條件自救的情況下，在立即報告事故的同時，應當首先按本單位制定的應急預案開展自救，防止事態(tài)進一步擴大或衍生新的災害。特種設備較大以上事故發(fā)生后，立即請求啟動北京市特種設備事故應急預案。（2）啟動應急預案本局接警人員接到嚴重事故報告后，立即報請本區(qū)局局長和主管副局長啟動應急，迅速通知區(qū)局特種設備監(jiān)察科及特種設備檢測所。（3）趕赴事故現(xiàn)場本區(qū)局特種設備監(jiān)察科接到事故報告后，以最快速度趕赴事故現(xiàn)場，參加事故的應急救援和調(diào)查處理。（4）應急救援事故調(diào)查組：到達現(xiàn)場后，協(xié)助事故單位和有關部門采取措施，防止事故的進一步擴大，力爭將事故的損失降到最低。同時保護現(xiàn)場，迅速開展事故現(xiàn)場堪13、察，了解事故的經(jīng)過，獲取現(xiàn)場第一手資料。按照國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定的要求，以最快的方式上報事故基本情況；對需要通報其他部門的，迅速通報。同時按照國家有關事故調(diào)查處理的規(guī)定組織或者參與事故調(diào)查處理工作。技術組：迅速組織有關專家為搶險救援或事故調(diào)查工作提供技術支持。接警、報告啟動預案趕赴現(xiàn)場技術組事故調(diào)查組應急救援處置事故調(diào)查組技術組 圖2 啟動應急救援預案程序4.3緊急處置現(xiàn)場工作程序及要求對事故危害情況的初始評估。事故調(diào)查組趕到事故現(xiàn)場后，應當盡快對事故發(fā)生的基本情況做出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。封鎖事14、故現(xiàn)場。嚴禁一切無關的人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。危險物品探測及控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設備的技術、結構和工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的檢驗檢測工作，確認危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取特定的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響并防止可能發(fā)生的次生災害。建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應當根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。搶救受害人員。及時、科學、有序地展開受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少15、事故所造成的財產(chǎn)損失。設立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時，應當果斷迅速地劃定危險涉及范圍和區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區(qū)域。清理事故現(xiàn)場，針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實的和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。4.4應急結束根據(jù)現(xiàn)場救援活動情況和事故調(diào)查組的意見，在具備下列條件時，宣布終止實施應急預案：（1）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；（2）事故危害得以控制；（3）次生事故因素已經(jīng)消除；（4）受傷人員得到救治；（5）緊急疏散人員基本得到安置。較大以上事故由市局以上部門（啟動預16、案的部門）宣布應急結束；一般事故由本區(qū)局宣布應急結束。5.后期處置5.1調(diào)查分析特種設備事故發(fā)生后，按照國家有關規(guī)定對事故進行調(diào)查處理。5.2總結與改進對應急救援工作進行總結分析，對存在的問題提出改進建議。6.保障措施6.1通訊保障通訊暢通是保證快速反應、降低損失的基本要求，應急救援組成人員必須保證通訊暢通，確保及時聯(lián)絡反應，及時趕赴現(xiàn)場。房山區(qū)特種設備事故應急救援組主要成員名單及聯(lián)絡方式見附表。6.2專業(yè)技術保障特種設備技術機構是應急救援的技術保障。房山區(qū)特種設備檢驗檢測機構、生產(chǎn)和使用單位在應急救援和事故分析中提供技術支持。7. 宣傳教育、培訓和演習7.1宣傳教育區(qū)特種設備事故應急救援組組17、織制定應對特種設備事故教育規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織本地區(qū)的人員進行特種設備事故應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門和學校組織實施在校學生相關應急知識的教育。7.2 培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處結合本地區(qū)特點，利用現(xiàn)有設施有組織、有計劃地為公眾提供應對突發(fā)公共事件預防與應急、自救與互救知識和技能培訓。7.3 演習各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)預案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演習，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制18、，決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，檢驗預案的可行性和改進應急預案。8.附則8.1名詞術語、定義與說明特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛。鍋爐：是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并通過對外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設備，其范圍規(guī)定為設計正常水位容積大于或者等于30L，且額定蒸汽壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；額定功率大于或者等于0.1MW的有機熱載體鍋爐。 壓力容器19、：是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPaL的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPaL的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60液體的氣瓶；氧艙等。壓力管道：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），介質(zhì)為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的20、液體，且公稱直徑大于或者等于50mm的管道。公稱直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設備本體所屬管道除外。其中，石油天然氣管道的安全監(jiān)督管理還應按照安全生產(chǎn)法、石油天然氣管道保護法等法律法規(guī)實施。電梯：是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外。起重機械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者21、等于3t（或額定起重力矩大于或者等于40tm的塔式起重機，或生產(chǎn)率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機；層數(shù)大于或者等于2層的機械式停車設備?？瓦\索道：是指動力驅動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。非公用客運索道和專用于單位內(nèi)部通勤的客運索道除外。大型游樂設施：大型游樂設施，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。用于體育運動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設施除外場（廠）內(nèi)專用機動車輛：是指除道22、路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。事故隱患：可導致事故發(fā)生的設備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。特種設備爆炸事故：指鍋爐、壓力容器、壓力管道等承受一定壓力的設備，受壓部件或者安全保護裝置發(fā)生破壞，設備中介質(zhì)蓄積的能量迅速釋放，內(nèi)壓瞬間降至外界大氣壓力以及泄漏而引發(fā)的各類爆炸事故。特種設備泄漏事故：指鍋爐、壓力容器、壓力管道因設備或者安全保護裝置損壞，受壓部件內(nèi)介質(zhì)向外泄漏的事故，包括介質(zhì)泄漏造成的火災、人員中毒、環(huán)境污染等次生事故。特種設備墜落事故：指電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施在一定高度運行的設備，因為本體、部件或者安全裝置發(fā)生破23、壞，引起設備整體或者部件，或者人員在自由落體狀態(tài)下下落的事故。特種設備倒塌事故：指特種設備，因為本體、部件或者安全裝置發(fā)生破壞，引起設備整體或者部件發(fā)生傾斜、倒塌的事故。8.2預案管理本預案由區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局制定并解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及相關單位應依據(jù)本預案制定相應的應急預案，并報區(qū)應急辦備案。本預案修訂隨著相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構調(diào)整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過程中和各類應急演習中發(fā)現(xiàn)和出現(xiàn)新問題、新情況，適時對各類應急預案進行修訂，并報區(qū)應急辦備案。8.3預案實施本預案自發(fā)布之日起正式實施。附件：北京市房山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備事故應急救援組主要成員名單序號姓 名性 別職 務所在單位名稱單位電話1董樹萍女局 長房山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局2殷翠霞女副局長房山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局3馬國晨男科 長房山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局4朱 瑩女副科長房山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局5丁振山男副處級調(diào)研員房山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局6陳來生男副處級調(diào)研員房山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局7葛雪濤男所長房山區(qū)特種設備檢測所8趙曉東男副所長房山區(qū)特種設備檢測所