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1、常州市水生動物疫病應急預案目 錄 1 總則 1.1編制目的1.2編制依據1.3工作原則1.4適用范圍2 組織體系2.1指揮2.2應急執行 2.3水生動物疫病控制機構及疫病應急處置流程圖3 預測和預警機制3.1預測預警信息3.2預警支持系統 4 應急響應4.1分級響應4.2部門通報與協作4.3疫病管理4.4重點疫病4.5疫病診斷4.6非疫病發生地防控 5 后期處置5.1疫病處理5.2善后處理5.3責任追究6 保障措施6.1資金保障6.2物質保障7 附則 7.1地方預案7.2保密要求7.3 預案修訂7.4水生植物疫病處理7.5生效8 信息呈報格式1 總則1.1編制目的為確保水產品質量與公共衛生安全2、，防止疫病的擴散和蔓延，減少疫病造成的影響和損失，必須努力做好水生動物疫病預防和控制工作，提高快速反應與應急能力，切實有效地控制水生動物疫病突發事件的危害。根據國家、省有關規定和要求，結合我市實際，制定本預案。1.2編制依據中華人民共和國動物防疫法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、中華人民共和國漁業法、江蘇省漁業管理條例、國家突發重大動物疫情應急預案。 1.3工作原則以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發性公共事件所造成的損失和危害。預防為主，分類監測。轄市、區地方人民政府漁業行政主管部門應設立水生動物防疫檢疫機3、構，加強水生動物疫病預防知識的宣傳和普及，提高生產者的預防意識。同時，切實加強監測、檢測、預警工作，發現疫情及時逐級上報。屬地負責，依法管理。水生動物疫病預防與控制實行屬地化、依法管理的原則。地方人民政府負主要責任，漁業行政主管部門具體組織實施對轄區內的水生動物疫病防治工作.相關職能部門應經所在地人民政府授權，可以指揮、調度水生動物疫病，控制物質儲備資源，組織開展相關工作，嚴格執行國家有關法律法規，依法實施對疫病的預防、控制等工作。分級控制，快速反應。依據水生動物疫情發生、發展情況、危害程度，將疫情分為三個等級，并啟動相應預案；建立監測預警、控制、撲滅、防疫等快速反應機制，按照“早發現、早報告4、早隔離、早控制”要求，保證各環節緊密銜接，快速、準確反應。依靠科技，提高效果。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，在第一時間控制撲滅疫情，防止疫情蔓延和傳播。1.4 適用范圍 本預案適用于我市境內發生的以及鄰市發生，并可能對我市產生重大影響的水生動物疫?。ㄒ卟∶洠喊崔r業部公布的水生動物疫病名錄）及其他暴發流行、突發性和涉及公共安全的重大水生動物疫病。 2 組織體系成立常州市水生動物疫病應急指揮部，并根據疫情等級開展相應工作。指揮部由總指揮、副總指揮、成員及市級相關部門組成，分為指揮和應急執行兩個方面。組織結構圖（見附件1）2.1指揮常州市水生動物疫病應急指揮部主要任務是啟動本級水生動物疫病應5、急預案、甄別應急級別、制定應急控制工作行動方案、負責預案的組織協調、保障各項措施的實施。指揮部總指揮由分管農業的副市長擔任；副總指揮由分管農業的副秘書長和市農林局主要負責人擔任；成員由應急執行機構、市工商、財政、公安、衛生等部門主要負責人擔任。 2.2應急執行市農林局設立市水生動物疫病應急執行機構，負責人為市農林局局長，具體負責我市水生動物疫情應急執行工作。應急執行機構由執行機構、技術咨詢機構和地方管理機構組成。 執行機構：執行機構負責具體協調緊急疫情的控制工作，組織制定水生動物疫病應急控制技術路線和操作規程；負責日常管理工作，以及與地方管理部門、技術咨詢機構的組織協調。市工商、財政、公安、衛6、生等職能部門和市農林局漁業處、水產技術指導站、漁政站、農林行政執法支隊、局辦公室、計劃財務處、市場信息處按照常州市水生動物疫病應急指揮部的要求做好相關工作。執行機構負責人由應急執行機構負責人兼任。2.2.2技術咨詢機構：咨詢機構負責人由市農林局漁業處處長擔任。具體由漁業處、水生動物衛生監督所、水生動物疾控中心、農林行政執法支隊和農（漁）生態環境保護監測站等處站參加。常州市農林局漁業處負責咨詢機構的認定工作。2.2.3地方管理機構：地方管理機構由各轄市、區農林、工商、財政、公安、衛生等行政主管部門擔任，并報市政府備案。2.3水生動物疫病控制機構及疫病應急處置流程圖（見附件2）3 預測與預警機制37、.1預測與預警信息轄市、區級水生動物疫病預防控制機構發現疑似病例或接到疫情報告后,應及時逐級上報(轄市區級、市級、省級、直至全國水生動物疫病預防控制中心)。市水生動物疫病預防控制中心負責組織對上報疫病的確認和信息處理，提出疫情預警公告建議。3.2預防預警行動市水生動物疫病應急指揮部根據市水生動物疫病預防控制中心發布疫情預警公告，及時向水生動物疫病應急指揮部報告，由水生動物疫病應急指揮部授權發布疫情預警公告，確保疫情預警信息準確、迅速、有效。3.3預警支持系統本系統由各級水生動物疫病預防控制機構提供技術支持。4 應急響應4.1分級響應疫情分級以OIE(國際獸疫防治局)公布的動物疾病中的水生動物疾8、病及農業部公告中的水生動物疫病為應急監控對象，并以出現首例疫病臨床診斷為標志，根據水生動物特點及發病、死亡的情況和國家有關分組標準劃分疫情等級。水生動物疫情分為：特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）三級。I級疫情標準：（1）國家規定的一類水生動物疫?。ㄒ韵潞喎Q一類疫病）在兩個或兩個以上省發生，并在10日內造成兩個省各10以上養殖面積或野生種類生活水域面積發病死亡。（2）國家規定的二、三類水生動物疫病（以下簡稱二、三類疫病）在兩個或兩個以上省呈暴發性流行，并在10日內造成至少兩個省各30以上的養殖面積或野生種類生活水域面積發病死亡，且疫情可能進一步擴大。II級疫情標準：一、二、三類9、疫病在本省兩個或兩個以上市發生，10日內，一類疫病造成至少兩個市各10以上，二、三類疫病造成至少兩個市各30以上的養殖面積或野生種類生活水域面積發病死亡。III級疫情標準：一、二、三類疫病在本市兩個或兩個以上轄市、區發生，10日內，一類疫病造成至少兩個轄市、區各10以上，二、三類疫病造成至少兩個轄市、區各30以上的養殖面積或野生種類生活水域面積發病死亡。分級響應根據疫情等級實施分級控制。發生不同等級疫情時，啟動相應級別預案。（1）I級響應市內發生并被確認發生為I級疫情時，市農林局立即報告省海洋與漁業局和常州市人民政府，并報省人民政府和農業部，啟本預案。由江蘇省水生動物疫病應急指揮部應急機構組織10、專家確定疫情程序，分析疫情發展趨勢，并會同本市水生動物疫病應急指揮部按照“水生動物疫病控制技術路線圖”制定I級疫情控制工作方案；由省水生動物疫病應急指揮部召開會議，研究和批準I級疫情控制工作方案，部署疫情應急處理工作；應急執行機構按照指揮部的部署，統一指揮和監督I級疫情控制工作方案的落實。省水生動物疫病應急指揮部向農業部報告疫情應急處理工作，必要時向農業部水生動物疫病應急指揮部請求應急控制援助。同時向全省內部通報疫情。責任單位為省水生動物疫病應急指揮部和本市水生動物疫病應急指揮部。（2）II級響應市內發生并被確認為II級疫情時，常州市農林局立即報告常州市人民政府和省海洋與漁業局，并啟動本預案，11、同時啟動轄市、區級預案。市水生動物疫病應急指揮部按照“水生動物疫病控制技術路線圖”制定II級疫情控制工作方案，開展相關工作。必要時，可根據疫情請求省水生動物疫病應急指揮部給予應急控制援助。責任單位為常州市水生動物疫病應急指揮部和疫發地（轄市、區）水生動物疫病應急指揮部。（3）III級響應轄市（區）發生III級疫情時，轄市（區）農林局報同級政府批準和常州市農林局，并啟動轄市（區）級預案。轄市（區）水生動物疫病應急指揮部按照“水生動物疫病控制技術路線圖”制定III級疫情控制工作方案，開展相關工作。必要時，可根據疫情請求常州市水生動物疫病應急指揮部給予應急控制援助。責任單位為疫發地（轄市、區）水生動12、物疫病應急指揮部。（4）二、三類疫病處理二、三類疫病呈暴發流行時，均按一類疫病的處理方法辦理。暴發性流行是指某種動物疫病短時間內在動物群體或者一定地區范圍內出現很多的病例，如不采取嚴厲措施加以控制、撲滅，疫情將迅速擴大、蔓延，造成重大的危害后果。一旦發現疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。4.2部門通報與協作發生可能造成人間傳播的水生動物疫病直接威脅到人群健康時，各級漁業行政主管部門應立即通報同級衛生行政主管部門，密切配合,共同開展預防控制工作，保護人民群眾健康和生命安全。4.3疫病管理對封閉性水域，以疫情發生地劃分為原則；對開放性水域以水13、系劃分為原則。疫發地轄市、區人民政府漁業行政主管部門負責疫點、疫區的劃分；根據工作需要，流行病學研究中心可以對疫點、疫區的劃分給予技術指導；水生動物疫區的封鎖和解除，由疫發地的轄市、區人民政府負責。水生動物疫病在封閉型小水體呈暴發性流行時，均采取撲滅處理；對無法進行消毒、撲殺的大水體和開放型水域，應實行嚴格監管，并每年由轄市、區水生動物疫病預防控制機構進行2-4次采樣，加強疫源監測，密切注意疫病傳播情況，對水體消毒、染疫水生動物撲殺、有關物品出入等強制性控制、撲滅措施，由疫發地轄市、區人民政府負責組織實施。4.4重點疫病1、鯉春病毒病(SVC)、白斑?。╓S）；2、其它突發性高致病性、暴發性、14、流行性水生動物疫病，以及不明病因的傳染性、危害較大的疫病。4.5疫病診斷國家質檢總局深圳水生動物控制重點實驗室、中國水產科學研究院黃海水產研究所作為疫病預防控制白斑?。╓S）診斷實驗室；其它具有疫病診斷資質的實驗室。4.6受威脅地防控非疫病發生地轄市區水生動物疫病預防控制機構應當密切關注疫發地疫情控制情況，對本地發生活體移動區域的同類物種加強監測。本地轄市、區人民政府應當采取措施，防止疫發地同類物種流入本地。一旦發現疑似病例，立即啟動預防和預警機制。一經確認，非疫發地轉為疫發地，按照疫發地情況處理。5 后期處理5.1疫病處理攜帶人魚共患病原的水生生物不能用于加工、食用、漁用飼料，并要全部進行無15、害化處理。養殖用水經無害化處理、消毒后方可排出。養殖場應按要求對場內養殖設施（養殖池與蓄水池）、養殖用水和場周圍進行嚴格消毒，養殖場進排水系統要分開。5.2善后處理為防止疫病傳播，各級政府應采取積極措施并按政策規定，幫助恢復漁業生產。5.3責任追究建立水生動物疫病責任追究制。對瞞報、誤報、瀆職、失職人員，依法追究相應責任。6 保障措施6.1資金保障水生動物疫病防治工作所需經費，按財政部門有關突發事件應急保障規定執行。6.2物資保障實行物資調撥制度。所有物資的使用實行專人負責，嚴格審批制度。疫病發生時，市、轄市區人民政府漁業行政主管部門負責組織籌集一次性防護服、消毒劑、捕撈用具、運載工具、掩埋用16、具、采樣車和檢驗試劑、快速理化檢驗設施等物資。市政府根據防病工作需要，可以征用社會物資并在轄區內進行統籌使用。當轄區內物資儲備不足時可以向省級指揮機構物質組提出調撥申請，確保防疫物資充足。7 附則7.1地方預案各轄市（區）可參照本預案，制定本級的水生動物疫病應急預案。7.2保密要求凡涉及水生動物疫病的文件、資料，均按國家有關規定，采取嚴格的保密制度。7.3預案修訂隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演習中發現的問題和出現的新情況，每三年對預案體系的各預案進行修繕一次，必要時可作隨時調整。7.4 水生植物疫病處理水生植物發生突發性高致病性、17、暴發性、流行性疫病，以及不明病因的傳染性、危害較大的疫病時參照本預案。7.5生效本預案自公布之日起生效。附件：1、常州市水生動物疫病應急事件組織結構圖2、常州市水生動物疫病應急事件處置流程圖3、常州市水生動物疫病應急事件信息呈報格式附件1：常州市水生動物疫病應急事件組織結構圖執行機構分管副市長總指揮常州市水生動物疫病應急指揮部常州市水生動物疫病預防控制中心分管副秘書長農林局副總指揮 技術咨詢機構工商局財政局成員公安局地方管理機構衛生局附件2：常州市水生動物疫病應急事件處置流程圖監測哨點監測 疑 似市級疾控中心診斷分析防治 疾病 疫 病省流行病學調查疾病應急指揮部啟動應急措施財政補償 大水體 小水體 開放大水體 封閉大水體病體撲殺水體消毒按疫點劃疫區按水系劃疫區國家病源庫采集病原疫發地政府發布監管措施（封鎖令）流行病學研究中心作后期風險分析 無 大水體 小水體復漁疫發地政府解除監管 或附件3：常州市水生動物疫病應急事件信息呈報格式突發事件名稱：事件發生時間：年月日發生地點：市市（區）情況描述：年月日，在市（區）發生疫情，且有進一步擴大趨勢。報告單位：（蓋章）報告時間：年月日