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1、上饒至萬年高速公路B3標K61+900K76+057段工程防汛應急救援預案 編制： 審核： 批準： 上饒至萬年高速公路B3標段項目經(jīng)理部2015-1-26發(fā)布 2015-1-26實施目錄一、總則21、編制目的22、編制依據(jù)23、適用范圍24、應急處置基本原則3二、工程概況與危險分析41、工程概況42、安全生產(chǎn)風險分析4三、組織機構與職責51、突發(fā)事件應急領導小組52、領導小組職責5四、預防預警信息報告處理程序91、預防（危險源監(jiān)控）92、預警（預警行動）93、事故信息報告處理程序10五、應急響應與啟動及信息發(fā)布111、應急響應分級112、響應程序123、應急結束144、信息發(fā)布14六、后期處置2、14七、保障措施151、通訊與信息保障152、應急隊伍保障153、物資保障164、經(jīng)費保障16八、培訓與演練161、培訓162、演練16九、獎懲171、獎勵172、責任追究17十、附則181、預案管理182、預案解釋部門183、預案實施時間18防汛應急救援預案一、總則1、編制目的每年38月份是南昌市地區(qū)的雨季，而暴雨主要集中在5-7月，年降水量較大，對施工影響相應較大。為快速、及時、妥善處理本項目部汛期發(fā)生的強降水事故，做好救援處置工作，最大限度的減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，特制定上饒至萬年高速公路B3標段防汛應急救援預案。2、編制依據(jù)1）中華3、人民共和國安全生產(chǎn)法2）國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定3）國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案4）中華人民共和國水法5）中華人民共和國防汛條例6）中華人民共和國河道管理條例7）水庫大壩安全條例以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則等法律法規(guī)及籌建處、高管局等有關規(guī)定，結合本項目施工特點，制定本預案。3、適用范圍本預案適用于上饒至萬年高速公路B3標段區(qū)域內(nèi)發(fā)生的防洪防汛應急救援工作。4、應急處置基本原則堅決貫徹項目部經(jīng)理負責制；以防為主，防搶結合；全面部署，保證重點；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；工程措施和非工程措施相結合；盡可能調(diào)動項目部一切積極因素，團結抗洪。1）以人為本4、，科學管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康當做首要任務。在事故未發(fā)生時充分做好預防工作；在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用；實行科學民主決策，采取科學的管理方法，采用先進的檢測、監(jiān)測手段、救援設備和技術，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。2）統(tǒng)一領導，分級負責的原則。在項目部領導班子的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)下，各參建隊伍按照各自職責和權限，負責生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急處置工作。各隊伍要認真履行安全生產(chǎn)責任主體職責，建立安全生產(chǎn)應急救援預案和應急機制。3）屬地為主，分級響應的原則。在5、安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，項目部必須做出“第一反應”，果斷迅速地采取應對措施，組織應急救援隊伍。先期到達的應急救援隊伍，要抓住時機，迅速有效地實施先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時，應立即向上級部門報告事故情況。上級部門迅速對事故做出判斷，決定應急響應行動。4）預防為主，平戰(zhàn)結合的原則。貫徹落實“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針。一是通過安全管理和安全技術等手段實現(xiàn)本質(zhì)安全，盡可能防止事故發(fā)生；二是在假定事故必然發(fā)生的情況下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減少災害的影響。為此，平時要做好預防、預測、預警和預報工作，搞好預案的演練，使各專業(yè)救6、援組織和群眾熟悉應急救援的基本技術、方法和技巧，掌握自救和互救的知識，提高應急響應系統(tǒng)的整體救援能力。二、工程概況與危險分析1、工程概況上饒至萬年高速公路位于江西省上饒市境內(nèi)，北起德昌高速公路，南接滬昆高速公路，全長76.057公里。本標段為B3標段，由中鐵二十二局集團有限公司承建。標段起點K61+900位于萬年縣陳營鎮(zhèn)余源村，終點K76+057位于萬年縣珠田鄉(xiāng)庫田村，全長14.157公里。主要工程量包括路基土方236.65萬方，石方155.62萬方；大橋314m/2座、中橋132m/2座、主線上跨分離立交958m/7座，涵洞及通道94道；樞紐及互通2處；服務區(qū)1處。合同工期16個月。2、安全7、生產(chǎn)風險分析根據(jù)公路工程施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所涉及到的施工、辦公等各個環(huán)節(jié)的實際特點，按照危險源辨識和危險源的評價方法，進行事故風險分析得出：生產(chǎn)事故和生活事故時本項目主要事故風險。如下：汛期安全風險一覽表危險源事故類型生活區(qū)位于低洼、易積水地帶水災防汛物資儲備不足，反應不及時水災山體不穩(wěn)定，大雨過后易發(fā)生滑坡水災、泥石流排水溝設計不合理，或者不能滿足排水需要水災河道被施工棄土堵塞水災便橋不能滿足排洪需要水災臨時工點地勢低洼水災雷電造成通訊設備失靈水災救生設備不足水災三、組織機構與職責1、突發(fā)事件應急領導小組應急領導小組負責對上饒至萬年高速公路B3標段所管轄范圍內(nèi)突發(fā)事件應急工作的統(tǒng)一領導。組長8、：李綠青副組長：趙振興、張國明、姜河組員：黃雷、楊玉麗、思廣源、鄭斌、馬賽、王波2、領導小組職責1）領導小組主要職責A、啟動和終止項目部生產(chǎn)安全事故應急救援預案；B、組織實施項目部生產(chǎn)安全事故的應急救援方案；C、統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目部生產(chǎn)安全事故與應急救援工作；D、確定救援組、善后組和后勤保障組的組長；E、統(tǒng)一調(diào)配救援的人員、物資等。2）應急預案組長的職能及職責A、分析緊急狀態(tài)確定相應報警級別，根據(jù)相關危險類型、潛在后果、現(xiàn)有資源控制緊急情況的行動類型；B、指揮、協(xié)調(diào)應急反應行動；C、通報外部機構，決定請求外部救援；D、直接監(jiān)察應急操作人員行動；E、最大限度的保證現(xiàn)場人員和外援人員及相關人員的安全；F9、協(xié)調(diào)后勤方面以支援應急反應組織；G、應急反應組織的啟動；H、應急評估、確定升高或降低應急警報級別；I、決定應急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性；3）應急預案副組長的職能及職責A、協(xié)助應急總指揮組織和指揮應急操作任務；B、向應急總指揮提出采取的減緩事故后果行動的應急反應對策和建議；C、協(xié)調(diào)、組織和獲取應急所需的其他資源，設備以支援現(xiàn)場的應急操作；D、組織項目部的相關技術和管理人員對施工場區(qū)生產(chǎn)過程各危險源進行風險評估；E、定期檢查各常設應急反應組織和部門的日常工作和應急反應準備狀態(tài)。4）現(xiàn)場搶救組的職能及職責A、搶救現(xiàn)場傷員；B、搶救現(xiàn)場物資；C、組件現(xiàn)場消防隊；D、保證現(xiàn)場救援通道的暢通10、。5）危險源風險評估組的職能及職責A、對各施工現(xiàn)場特點以及生產(chǎn)安全過程的危險源進行科學的風險評估；B、指導安全部安全措施落實和監(jiān)控共作，減少和避免危險源的事故發(fā)生；C、落實周邊協(xié)議應急反應共享資源及應急反應最快捷有效的社會公共資源的報警聯(lián)絡方式，為應急反應提供及時的應急反應支援措施；D、科學合理的制定應急反應物資器材、人力計劃。6）救援組的職能和職責A、制定并實施防止事故擴大的安全防范措施；B、查明生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況；C、統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援隊伍，注意保護事故現(xiàn)場；D、迅速組建搶救和現(xiàn)場救治醫(yī)療隊伍；E、組織現(xiàn)場搶險救災、傷員救治及轉送。7）技術處理組的職能及職責A、根據(jù)項11、目部的施工生產(chǎn)內(nèi)容及特點，制定其可能出現(xiàn)而必須運用工程施工技術解決的應急反應方案，整理歸檔，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術服務做好技術儲備；B、應急預案啟動后，根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向組織提供科學的工程技術方案和技術支持，有效的指導應急反應中的工程技術工作；8）善后工作組的職能及職責A、做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定，大災之后不發(fā)生大亂；B、做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護單位的相關矛盾；C、與保險部門一起做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作；D、慰問有關傷員及家屬。9）事故調(diào)查組的職能及職責A、保護事故現(xiàn)場；B、對現(xiàn)場的有關實物資料進行取樣12、封存；C、調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因及相關人員的責任；D、按“四不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結。10）后勤供應組的職能及職責A、協(xié)助制定應急反應物資資源的儲備計劃，按已制定的項目施工生產(chǎn)的應急反應物資儲備計劃、檢查、監(jiān)督、落實應急反應物資的儲備數(shù)量，收集和建立并歸檔；B、定期檢查、監(jiān)督、落實應急反應物資資源管理人員的到位和變更情況及時調(diào)整應急反應物資資源的更新和達標；C、應急預案啟動后，按應急小組的部署，有效地組織應急反應物資資源到達施工現(xiàn)場，并及時對事故現(xiàn)場進行增援，同時提供后勤服務。11）保衛(wèi)運輸組的職能和職責A、對場區(qū)內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應急救援通道暢通的工作；13、B、疏散場區(qū)內(nèi)外人員撤出危險地帶；C、負責組織運輸力量，運送撤離人員和救援物資。8）義務搶險安全隊：發(fā)生汛期事故時，按應急預案演練方法，積極參加救援搶險工作。人員名單及分工應掛在項目部辦公室墻上。四、預防預警信息報告處理程序1、預防（危險源監(jiān)控）管生產(chǎn)必須管安全，加強對現(xiàn)場技術干部的安全意識教育，使其能在第一線施工中消除不安全操作，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。加強現(xiàn)場專、兼職安全員的監(jiān)控作用，抓關鍵部位，關鍵環(huán)節(jié)，從源頭上控制不安全事態(tài)的發(fā)生，特別是要對可能發(fā)生災害的大型構造物施工、大型機械設備故障等重大危險源進行和重點檢測檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要掛牌督辦，限期整改。2、預警（預警行動）項目部安全生14、產(chǎn)事故應急機構接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有應急指揮部及相關部門采取相應行動預防事故發(fā)生。同時向籌建處、總監(jiān)辦應急領導小組辦公室報告。對于重大的突發(fā)事件，及時（1小時內(nèi)）向籌建處及上級部門報告。3、事故信息報告處理程序1）信息上報發(fā)生突發(fā)事件后，事故現(xiàn)場有關人員；應當立即報告項目部主要負責人，主要負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家規(guī)定時限（1小時內(nèi)）立即如實報告當?shù)乜h級以上政府安監(jiān)局、籌建處、總監(jiān)辦應急領導小組。信息上報程序圖120、110、119報警事故現(xiàn)場知情人項目經(jīng)理駐地15、辦總監(jiān)辦籌建處籌建處 2）總監(jiān)辦應急領導小組接到事故報告后立即向保定市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和籌建處以及省公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督站電話快報，隨后包文字報告。根據(jù)事故現(xiàn)場事態(tài)，按規(guī)定時間和要求做好續(xù)報。 緊急突發(fā)事件發(fā)生事故現(xiàn)場人員上報項目經(jīng)理啟動應急救援預案總監(jiān)辦啟動應急預案隨時上報事故情況事故調(diào)查善后處理現(xiàn)場處置第一時間趕赴現(xiàn)場組織救援事故信息上報與傳遞程序圖五、應急響應與啟動及信息發(fā)布1、應急響應分級根據(jù)“國務院493號令”規(guī)定，安全生產(chǎn)事故按照人員傷亡、涉險人數(shù)、經(jīng)濟損失等因素，一般分為四級：特別重大（）事故、重大（）事故、較大（）事故和一般（）事故。事故等級確定標準見下表事故級別死亡、失蹤涉16、險重傷（或急性中毒）經(jīng)濟損失（萬元）特別重大事故30人及以上30人及以上100人及以上10000及以上重大事故1029人1029人5099人500010000之間較大事故39人39人1049人10005000之間一般事故12人12人19人1000以下注：涉險事故是指人員被困或者下落不明、緊急疏散，對環(huán)境造成嚴重污染等事故2、響應程序1）級、級響應A、接到突發(fā)事故報告后，項目部應迅速啟動應急預案，同時應立即向總監(jiān)辦、籌建處和保定市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局如實報告情況。 B、項目部突發(fā)事件領導小組組長及全體成員到位，快速組織開展先期救援處置工作，并及時續(xù)保事件發(fā)展態(tài)勢，同時接受上級指示。 C、項目部應急17、領導小組接受上級工作指令，服從國家、河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，交通運輸部、河北省交通廳督察組的領導，在國家督察組和各級政府部門領導下開展應急救援工作。 2）級響應 A、接到突發(fā)事故報告后，項目部應按本預案要求迅速啟動應急預案，同時領導小組應立即向總監(jiān)辦、籌建處和保定市安全生產(chǎn)監(jiān)督局如實報告情況。 B、突發(fā)事件應急領導小組組長及全體成員到位，迅速組織開展先期救援處置工作，并及時續(xù)報事件發(fā)展態(tài)勢，同時接受上級指示。 C、籌建處等領導機構到達事故現(xiàn)場后，項目部應急領導小組接受上級工作指令，開展應急救援。3）級響應 A、接到突發(fā)事件報告后，立即啟動項目部應急救援預案，突發(fā)事件領導小組組長和成員第一時18、間到位，快速組織開展實施救援，立即組織有關應急救援隊伍和工作人員營救遇險人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的措施，妥善保管有關物證。 B、盡快掌握突發(fā)事件原因、事態(tài)發(fā)展、當前事態(tài)、控制措施等情況，并在規(guī)定時間內(nèi)及時向籌建處和市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督局報告。 C、當籌建處等上級政府部門組織現(xiàn)場救援工作時，項目部應服從指揮，做好搶險救援、現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助工作。 D、當突發(fā)事件的嚴重程度、發(fā)展事態(tài)、性質(zhì)及影響范圍等超出項目部救援能力時，應報請上一級啟動應急救援預案。突發(fā)事件發(fā)生項目經(jīng)理部應急小組縣級以19、上政府部門駐地辦啟動應急救援預案啟動應急救援預案籌建處啟動總體應急預案隨時報告事故情況相應啟動應急預案調(diào)查善后處置現(xiàn)場處置第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織救援總監(jiān)辦應急小組總結及存檔事故應急處置流程圖3、應急結束 事故現(xiàn)場得到控制。環(huán)境符合有關標準，次生、衍生隱患消除，整個應急處置工作完成后，由事故現(xiàn)場最高總指揮宣布解除應急狀態(tài)應急結束命令。 4、信息發(fā)布 項目部應急領導小組辦公室要明確信息采集、編輯、分析、審核、簽發(fā)的責任人，做好信息分析、報告和發(fā)布工作。要及時編發(fā)事件動態(tài)信息供領導參閱。六、后期處置1、人員安置、救治和補償。要根據(jù)實際需要及時完善安置工作方案，進一步落實人員救治和補償措施，及時救治20、受傷人員，做好死亡人員的撫恤工作，有序、有效地做好人員安置、補償工作。2、現(xiàn)場清理。應急處置工作結束后，現(xiàn)場突發(fā)事件應急領導小組要繼續(xù)組織領導，搞好現(xiàn)場清理工作，開展人員傷亡、財產(chǎn)損失的清點核實，由有關專業(yè)技術人員或在專業(yè)技術人員的指導下做好有害物質(zhì)的處理。 3、應急處置工作結束后，項目部應急領導小組應視事故級別積極配合有關部門和專家組開展調(diào)查，按照“四不放過”原則，對事件發(fā)生及處置過程進行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失狀況和應該總結的經(jīng)驗教訓，并根據(jù)有關規(guī)定，對相關責任人提出處理建議，填寫調(diào)查報告書，結案歸檔。 4、建立和健全突發(fā)事件評估機制。突發(fā)事件處置結束后，項目部應21、急領導小組辦公室根據(jù)突發(fā)事件的類別和性質(zhì)，必要時組織有關專家對突發(fā)事件進行全面評估，根據(jù)評估結果寫出評估報告以及進一步完善預案、改進工作意見。七、保障措施1、通訊與信息保障 項目部主要負責人及施工隊負責人保持24小時開機，值班室固定電話24小時不間斷有人值守。各級突發(fā)事件指揮機構應按照以辦公通信網(wǎng)絡為主的原則，合理利用通信網(wǎng)絡，在緊急情況下，應充分利用手機短信等手段發(fā)布信息，確保信息暢通。 2、應急隊伍保障 以施工隊伍為單位，組建一支不少于100人的突發(fā)事件應急救援隊伍，負責施工區(qū)域突發(fā)事件應急搶險救援任務。 根據(jù)事態(tài)發(fā)展或緊急情況總監(jiān)辦、籌建處可就近抽調(diào)相鄰項目部救援人員、機械、車輛、設備、22、器材等物資，對災害嚴重單位進行支援。 3、物資保障項目部儲備一定數(shù)量的應急救災機械、車輛、設備、器材等物資。 4、經(jīng)費保障 應急救援預案的編制與評估、教育培訓、應急演練、應急救援物資器材購置與更新等費用由安全生產(chǎn)專項費用列支（不包含為義務搶險隊員購買的意外人身保險費）。經(jīng)費由項目應急領導小組負責該項經(jīng)費的管理與使用，最終由總監(jiān)辦審核，榮烏高速應急工作領導小組監(jiān)管和評估，確定最終的支付。八、培訓與演練 1、培訓 項目部加強突發(fā)事件應急和處置的有關法律法規(guī)和政策的宣傳，將應急教育納入安全生產(chǎn)教育培訓計劃，組織開展突發(fā)事件預防、預警、避險、自救、互救和減災等知識的宣講活動，普及應急救援的基本知識，提23、高防范意識和應急處置能力。要加強對施工管理人員的應急處置知識培訓，提高應急事件的預防、處置和組織指揮能力，切實提高救援隊伍的應急處置能力。 2、演練 適時開展應急預案演練，通過演練，發(fā)現(xiàn)應急工作體系和應急工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高應急處置能力。九、獎懲 1、獎勵 在安全生產(chǎn)事故應急工作中有下列事跡之一的部門和個人，由項目部給予表彰獎勵： 1）完成安全生產(chǎn)事故應急處置任務突出的； 2）防止或搶救事故災難有功保護人民群眾生命安全和國家、集體、公民財產(chǎn)安全，成績顯著的； 3）對事故應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的； 4）因應急救援行動而傷亡的； 5）有其他特殊貢獻的。 2、24、責任追究 在安全生產(chǎn)事故應急工作中有下列行為之一的，按照國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由項目部給予相關處分；屬于違紀違法的，由項目部報相關執(zhí)法部門追究相關法律刑事責任： 1）拒絕承擔事故應急救援義務的； 2）瞞報、遲報事故信息，影響事故應急救援或不按照規(guī)定報告、通報事故真是情況的； 3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應急預案，不服從命令和指揮或者在事故應急響應時臨陣逃脫的； 4）應急救援中嚴重失職，造成重大損失的； 5）盜竊、挪用、貪污事故應急資金或者物資的； 6）妨礙事故應急工作人員履行職責或者進行破壞活動的； 7）散布謠言，擾亂社會秩序的； 8）其他對事故應急工作造成危害行為的。十、附則 1、預案管理 本預案由項目部突發(fā)事件領導小組辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。 2、預案解釋部門 本預案由項目部突發(fā)事件應急領導小組負責解釋。 3、預案實施時間 本預案自項目部項目經(jīng)理批準之日起實施。