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1、大涌鎮(zhèn)森林火災(zāi)事故處置應(yīng)急辦法操作手冊大涌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局2017年10月目 錄一、大涌鎮(zhèn)森林火災(zāi)事故應(yīng)急預案流程圖1二、總則2三、應(yīng)急指體系及職責3四、預警、監(jiān)測和信息報告6五、火災(zāi)撲救7六、后期處置12大涌鎮(zhèn)森林火災(zāi)事故應(yīng)急預案流程圖電話報告鎮(zhèn)森林防火指揮部。值班室接到山火報警電話后電話通知鎮(zhèn)林業(yè)站負責人。確定山火后，電話通知鎮(zhèn)各相關(guān)單位、部門和村（社區(qū)），立即組織撲救，并按有關(guān)程序逐級上報火災(zāi)動態(tài)。記錄在案，整理山火情況報告。如屬一般森林火災(zāi)，在組織撲救同時，立即向市森林防火指揮部辦公室、市防火辦報告。若屬較大、重大、特別重大森林火災(zāi)，就立即啟動市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預案，火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立市撲2、火前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作，按照職責分工做好相關(guān)工作。市森林防火指揮部辦公室向省森林防火指揮部辦公室報告火災(zāi)撲救進展情況，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，適時報請省森林防火指揮部啟動廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預案。明火撲滅后，成立善后處置小組，繼續(xù)關(guān)注火災(zāi)現(xiàn)場和清理火場，并負責統(tǒng)計森林資源、物資損失、撲救人數(shù)和人員傷亡等情況。鎮(zhèn)森林防火指揮部對起火時間、地點、原因、肇事者進行調(diào)查，及時對過火面積、受災(zāi)森林面積、林木蓄積、物資消耗等進行調(diào)查、統(tǒng)計、上報。及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取經(jīng)驗教訓，提出改進措施，并對相關(guān)人員進行責任追究與獎勵。確定山火后，向鎮(zhèn)森林防火指揮部報告。1總則1.1編制目的貫3、徹落實預防為主、積極消滅的森林防火工作方針，切實做好森林火災(zāi)各項處置工作，正確處理森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保處置森林火災(zāi)準備充分、反應(yīng)及時、決策科學、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低程度。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、森林防火條例、廣東省森林防火條例、廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預案等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置工作。1.4基本原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，鎮(zhèn)林業(yè)站負責協(xié)調(diào)組織實施本預案，本預案在具體實施時應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則，落實各項責任制。（2）各司4、其職，密切配合。本預案涉及的鎮(zhèn)有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)本單位在森林防火工作中承擔的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、密切協(xié)作，確保在處置森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。（3）以人為本，安全第一。處置森林火災(zāi)，要堅持周密組織、科學撲救、以人為本、安全第一的原則，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低程度。（4）屬地管理，落實責任。各村（社區(qū)）和森林、林木、林地的經(jīng)營單位或個人，要落實預防森林火災(zāi)的各項措施，做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的各項準備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的長效機制，做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當。2應(yīng)急指揮體系及職責鎮(zhèn)政府組織成立大涌鎮(zhèn)森林防火指揮5、部領(lǐng)導小組，負責本區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)對工作。2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)鎮(zhèn)政府組織成立大涌鎮(zhèn)森林防火指揮部領(lǐng)導小組，成員名單如下：總 指 揮：賀修虎（黨委副書記、鎮(zhèn)長）副總指揮：梁俊輝（黨委委員、副鎮(zhèn)長）肖 勇（黨委委員、公安分局局長）成 員：石健慧（財政分局）盧杰恩（農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局）丘淑琴（黨政辦）蕭洪悅（城管執(zhí)法分局）李 亮（宣傳辦）黃振海（交警大隊）林燕容（社會事務(wù)局）林家本（安監(jiān)分局）李坤堯（消防大隊）張育明（武裝部）楊燦榮（大涌醫(yī)院）陳偉劭（供電分局）梁兆文（宣傳文體服務(wù)中心）林曉豐（林業(yè)站）各村（社區(qū)）書記主任下設(shè)鎮(zhèn)森林防火指揮部領(lǐng)導小組辦公室，由盧杰恩兼任辦公室主任，林曉豐兼任副主6、任。2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責2.2.1 鎮(zhèn)森林防火指揮部職責。負責全鎮(zhèn)森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查和監(jiān)督；指導鎮(zhèn)撲火前線指揮部開展工作；分析研判森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，提出應(yīng)對措施，指揮協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位參與森林防火或撲火行動；報請啟動或終止本預案；按照有關(guān)規(guī)定，商請調(diào)動中山軍分區(qū)、武警、邊防等單位參與火災(zāi)撲救行動；承辦鎮(zhèn)政府交辦的其他事項。2.2.2 鎮(zhèn)森林防火指揮部成員單位及其職責。（一）領(lǐng)導分工1.賀修虎鎮(zhèn)長為前線總指揮，指揮部設(shè)在火災(zāi)現(xiàn)場就近的山腳，負責指導撲救方案的制定，調(diào)動鎮(zhèn)撲火隊伍指揮和協(xié)調(diào)各方工作等。.梁俊輝委員、肖勇局長為第一線指揮，負責火情的了解，組織指揮公安、7、交警、應(yīng)急分隊、消防各村（社區(qū)）進行撲救工作，現(xiàn)場調(diào)查等。3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局正副局長負責進山路口交通指揮、向?qū)А⒕S持指揮部現(xiàn)場秩序，阻止規(guī)定不能參與直接撲火人員上山，協(xié)助當?shù)仡I(lǐng)導組織撲救應(yīng)需物資送往前線，協(xié)助總指揮制定撲救方案等。（二）部門分工1.黨政辦（1）負責向主管領(lǐng)導匯報有關(guān)情況；（2）負責指揮做好有關(guān)單位的協(xié)調(diào)、撲救物資的組織與調(diào)運等后勤工作。2.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局（1）協(xié)助總指揮制定撲救方案；（2）協(xié)助火場第一指揮做好撲救隊伍的組織指揮工作；（3）負責帶領(lǐng)撲救隊伍和滅火工具到火災(zāi)現(xiàn)場；（4）協(xié)助現(xiàn)場指揮維持現(xiàn)場秩序；（5）負責善后的調(diào)查取證、提交調(diào)查報告和統(tǒng)一對外公布等。3.武裝部負8、責組織民兵應(yīng)急分隊支援撲救工作。4.消防大隊負責組織消防車及人員第一時間趕到火災(zāi)現(xiàn)場撲救。5.公安分局（1）負責維護指揮部現(xiàn)場秩序及組織人員支援撲救工作，保障物資、人員的流通順暢；（2）負責火災(zāi)事故現(xiàn)場的調(diào)查取證和偵查工作。6.安監(jiān)分局協(xié)助做好現(xiàn)場撲救、善后處理和火災(zāi)事故的調(diào)查取證等工作。7.交警大隊負責路段現(xiàn)場交通指揮工作，進山路口引導和車輛停放，確保交通暢通無阻。8.大涌醫(yī)院負責組織醫(yī)護人員執(zhí)行救護任務(wù)。9.各村（社區(qū)）負責組織村（社區(qū)）工作人員參與撲救及在山火撲滅后組織人員留守山頭，以免死灰復燃。 鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室職責。督促落實鎮(zhèn)森林防火指揮部決定；指導督促各村（社區(qū)）森林火災(zāi)應(yīng)急9、預案的制定、修訂和執(zhí)行；組織森林防火科學研究，推廣先進技術(shù)，培訓森林防火專業(yè)隊伍；組織制定和實施全鎮(zhèn)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，督促檢查、管理維護森林防火設(shè)施設(shè)備；組織協(xié)調(diào)森林防火期值班安排，匯總?cè)?zhèn)森林防火工作信息和森林火災(zāi)信息，及時報送鎮(zhèn)政府；組織森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，實施森林火災(zāi)的預防工作，建立森林防火責任制；承辦鎮(zhèn)森林防火指揮部交辦的其他工作。3預警、監(jiān)測和信息報告3.1森林火災(zāi)預防鎮(zhèn)森林防火部門開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動，提高全民森林防火意識；規(guī)范生產(chǎn)和生活用火行為，嚴禁野外火源；加強對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患；加強生物防火林帶工程建設(shè)，有計劃地10、清除林下可燃物；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預防森林火災(zāi)綜合能力。3.2火險預測預報遇有高火險天氣時，依據(jù)市氣象部門的天氣預報信息，制作全鎮(zhèn) 24小時森林火險天氣預報，通過電視、廣播、手機信息等渠道發(fā)布；森林火災(zāi)發(fā)生后，市氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。3.3林火監(jiān)測森林防火期內(nèi)，護林人員應(yīng)加強對山林巡護和嚴禁野外火源，及時反饋巡護情況。鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室通過地面巡護、電子監(jiān)控、人員檢查等方式收集情況，分析掌握全鎮(zhèn)火情動態(tài)。3.4信息報告（1）發(fā)生一般等級森林火災(zāi)時，鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室應(yīng)立即上報市森林防火指揮部辦公室，由其按照林火日報、月報規(guī)定進行統(tǒng)計，上報省11、林業(yè)廳。（2）發(fā)生較大等級以上森林火災(zāi)時，鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室應(yīng)立即上報市森林防火指揮部辦公室，市森林防火指揮部辦公室立即核實情況，在1小時內(nèi)將有關(guān)情況上報市政府和省林業(yè)廳。4火災(zāi)撲救4.1 分級響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)層級和相應(yīng)職責。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為三級。4.1.1 級森林火災(zāi)（重大、特別重大森林火災(zāi)）特征：發(fā)生在市行政邊界、受害森林面積超過50公頃、危險性較大的森林火災(zāi)；火場持續(xù)24小時未撲滅明火；燒毀森林面積100公頃以上仍未得到有效控制；造成1人以上死亡或者5人以上重傷，且火勢仍在蔓延；已燒入或者直接威脅城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民聚居12、點、重要設(shè)施、危險品倉儲地、自然保護區(qū)，以及其他需要由省政府協(xié)調(diào)指揮撲救的森林火災(zāi)。響應(yīng)：由市森林防火指揮部總指揮主持召開市森林防火指揮部成員會議會商火情，部署應(yīng)急救援工作；副總指揮帶領(lǐng)現(xiàn)場督導組、專家組赴火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立市撲火前線指揮部，協(xié)調(diào)指揮撲救火災(zāi)。市森林防火指揮部各成員單位按照職責分工做好相關(guān)工作。市森林防火指揮部辦公室每小時向省林業(yè)廳和省森林防火指揮部報告情況1次，并及時向省森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決撲救工作中的實際困難。根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，適時報請省森林防火指揮部啟動廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預案。4.1.2 級森林火災(zāi)（較大森林火災(zāi)）特征：發(fā)生在鎮(zhèn)區(qū)行政邊界、受害森林面積超過113、公頃；火場持續(xù)2小時仍未得到有效控制；出現(xiàn)人員傷亡且火勢仍在蔓延；直接威脅城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民聚居點、重要設(shè)施、危險品倉儲地、自然保護區(qū)以及其他需要由市政府直接指揮撲救的森林火災(zāi)。響應(yīng)：市森林防火指揮部辦公室立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向市政府和有關(guān)應(yīng)急支持保障單位報告（通報）情況，擬訂撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達撲救任務(wù)，赴火場工作組人員立即趕赴火場。市政府立即啟動市級應(yīng)急預案，在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立市撲火前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。市森林防火指揮部辦公室向省森林防火指揮部辦公室報告火災(zāi)撲救進展情況。4.1.3 級森林火災(zāi)（一般森林火災(zāi)）特征：受害面積未超過1公頃，無人員傷亡，火災(zāi)發(fā)生單位和事發(fā)地14、鎮(zhèn)政府可以控制或在1小時內(nèi)可撲滅明火的森林火災(zāi)。響應(yīng)：事發(fā)地鎮(zhèn)政府啟動應(yīng)急預案，在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立鎮(zhèn)撲火前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室（林業(yè)站）立即把起火時間、起火地點、起火原因、火場范圍、天氣形勢及組織撲救等情況，向市森林防火指揮部辦公室報告。市森林防火指揮部辦公室要全面掌握火災(zāi)撲救動態(tài)，及時向市森林防火指揮部報告（通報）情況，擬訂撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達撲救任務(wù)，并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，派出現(xiàn)場督導組協(xié)助和指導鎮(zhèn)撲火前線指揮部開展撲救工作。4.2撲火指揮森林火災(zāi)撲救由事發(fā)地鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一組織，參與撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導靠15、前指揮到位，一旦火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的層級隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，始終堅持由上到下的逐級指揮體系。在不同行政區(qū)域交界處發(fā)生的森林火災(zāi)或火場范圍較大且分散的情況下，可分戰(zhàn)區(qū)、分片、分段落實撲火任務(wù)，在撲火前線指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，各項工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署，可全權(quán)負責本戰(zhàn)區(qū)（片、段）的組織指揮。4.3撲火原則（1）撲火過程中首先要保護人民群眾生命財產(chǎn)安全以及撲火人員、居民點和重要設(shè)施安全。（2）撲火戰(zhàn)略上要尊重自然規(guī)律，通過“阻、打、清”等方式相結(jié)合，快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。（3）撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為16、輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。（4）撲火力量上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊等專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓練或組織的非專業(yè)撲火力量為輔，嚴禁動員組織殘疾人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參與森林火災(zāi)撲救的人員參與撲救工作。（5）落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場責任制。4.4撲火安全現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員安全。4.5居民點及群眾安全防護要在林區(qū)居民點周圍設(shè)置防火隔離帶或種植生物防火林帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到17、森林火災(zāi)威脅時，要果斷采取有效阻火措施，有組織、有秩序地疏散居民，確保群眾生命安全。4.6醫(yī)療救護森林火災(zāi)一旦造成人員傷亡，要積極開展救治工作，傷員由當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)進行救治。必要時，由衛(wèi)計局組織傷員轉(zhuǎn)送或者組派醫(yī)療專家協(xié)助進行救治。死難者根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。4.7撲火力量組織與動員以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊為主，專群結(jié)合，軍警民聯(lián)動，分三個梯隊做好撲火準備。第一梯隊為事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）半專業(yè)森林消防隊伍，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府組織調(diào)動轄區(qū)內(nèi)消防隊、民兵預備役部隊、護林員隊伍和有經(jīng)過撲火專業(yè)培訓的干部、群眾組織撲救。第二梯隊為市武警、消防、邊防、特警等隊伍，根據(jù)撲火需要，由市政府、市森林防火指揮部18、調(diào)動就近支援。第三梯隊為鄰近市、縣森林消防隊伍，根據(jù)撲火需要，由市森林防火指揮部商請省森林防火指揮部辦公室調(diào)動增援撲火行動。4.8案件查處市公安局森林分局負責對森林火災(zāi)案件的查處工作，事發(fā)地公安分局予以協(xié)助配合。市公安局認為案情重大，需要直接立案偵查的，由市公安局負責查處。4.9信息發(fā)布（1）森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當及時準確、客觀全面。（2）特別重大、重大森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息，按照廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預案有關(guān)信息發(fā)布規(guī)定，由市森林防火指揮部核實后報省林業(yè)廳統(tǒng)一發(fā)布。（3）信息發(fā)布工作由市林業(yè)局商市委宣傳部、市府新聞辦嚴格把關(guān)，統(tǒng)一對外發(fā)布。4.10應(yīng)急結(jié)束森林火災(zāi)得到有效控制后，鎮(zhèn)森林防火19、指揮部領(lǐng)導小組應(yīng)組織力量對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查，清理余火，安排足夠人員看守現(xiàn)場6小時以上。經(jīng)全面檢查，確認火災(zāi)已徹底撲滅后，撤出看守人員，由鎮(zhèn)森林防火指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束，恢復正常森林防火工作秩序。5后期處置5.1火災(zāi)評估森林火災(zāi)撲滅后，由鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室及時組織人員現(xiàn)場核查過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況，并于火災(zāi)撲滅后5天內(nèi)書面報市政府和省林業(yè)廳。5.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程恢復重建。5.3工作總結(jié)撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定上報森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。 5.4獎勵與責任追究對在撲火工作中作出突出貢獻的單位和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。