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1、維西傈僳族自治縣糧食應(yīng)急預(yù)案第一章 總 則第一條 為了應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件、重大疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害引起糧食供求的異常波動(dòng)，確保特殊時(shí)期我縣糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和市場(chǎng)供應(yīng) ，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)中華人民共和國(guó)價(jià)格法、糧食流通管理?xiàng)l例、國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案和云南省糧食應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定及要求，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。第二條 按照糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，結(jié)合本縣糧食工作實(shí)際，建立相應(yīng)的糧食應(yīng)急機(jī)制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，以保證轄區(qū)的糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。縣級(jí)有關(guān)部門要按照本預(yù)案，明確各自承擔(dān)的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。第三條 糧食應(yīng)急預(yù)案遵循“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、2、措施果斷、加強(qiáng)合作、保障有力”的原則，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。第四條 本預(yù)案所稱的糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起縣內(nèi)糧食供應(yīng)關(guān)系突變，在較大區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食斷檔脫銷、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急據(jù)波動(dòng)的狀況。本預(yù)案適用于以下三種非常情況：（一）緊張狀態(tài)。是指當(dāng)我縣一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣城所在地糧食市場(chǎng)一周內(nèi)銷量持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)緊張狀況或糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，主要糧食品種價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲，群眾購(gòu)買情緒出現(xiàn)不穩(wěn)定；當(dāng)?shù)厣唐芳Z食庫存不足，正常的糧食生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)已不能保證市場(chǎng)供應(yīng)。（二）緊急狀態(tài)。是指當(dāng)我縣一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣城所在地糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張狀況持續(xù)10日以3、上或主要糧食品種價(jià)格持續(xù)上漲，群眾出現(xiàn)恐慌心理并開始搶購(gòu)；當(dāng)?shù)厣唐芳Z食庫存短缺，地方糧食儲(chǔ)備物資投入使用，滿負(fù)荷糧食加工生產(chǎn)和組織調(diào)運(yùn)已不能保證市場(chǎng)供應(yīng)。（三）特急狀態(tài)。是指當(dāng)我縣一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣城所在地糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張狀況持續(xù)15日以上或糧食價(jià)格持續(xù)上漲，群眾極度恐慌并開始大量搶購(gòu)；城區(qū)和部分主要集鎮(zhèn)市場(chǎng)糧食品種出現(xiàn)斷檔脫銷，地方糧食儲(chǔ)備物資出現(xiàn)不足，需要全力組織糧源保證市場(chǎng)供應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣人民政府認(rèn)為超過縣人民政府的處置能力，需要按照州級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情況時(shí)，由縣糧食應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)州糧食應(yīng)急指揮部進(jìn)行調(diào)控。第二章 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第五條 成立縣糧食應(yīng)急指揮部，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下4、，負(fù)責(zé)全縣糧食應(yīng)急工作，指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣糧食局。第六條 縣糧食應(yīng)急指揮部由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，縣政府辦公室主任和縣糧食局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員由縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、糧食局、物價(jià)局、工商局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行維西縣支行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。縣糧食局主要負(fù)責(zé)人兼任應(yīng)急指揮部辦公室主任。第七條 縣糧食應(yīng)急指揮部職責(zé)：（一）根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請(qǐng)縣政府決定實(shí)施和終止糧食應(yīng)急行動(dòng)。（二）指揮政府相關(guān)部門組織實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案。（三）及時(shí)向縣政府報(bào)告糧食市場(chǎng)變化情況，通過新聞媒體5、向社會(huì)公布有關(guān)應(yīng)急政策及相關(guān)信息。（四）報(bào)請(qǐng)縣政府按照規(guī)定程序采取相關(guān)干預(yù)措施和本預(yù)案以外的其他緊急措施。經(jīng)縣政府授權(quán)，緊急動(dòng)用縣級(jí)糧食儲(chǔ)備物資。（五）完成縣政府決定的其他工作事項(xiàng)。第八條 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作，監(jiān)控糧食市場(chǎng)，收集和傳遞相關(guān)信息。根據(jù)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急行動(dòng)意見。（二）按照縣政府或指揮部指示，召集聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部成員單位組織落實(shí)具體應(yīng)急措施，開展應(yīng)急工作。（三）負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急預(yù)案的制定和督促檢查預(yù)案的組織實(shí)施工作。（四）綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件，向應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急工作建議并貫徹落實(shí)。（五）向應(yīng)急指揮部提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。（六6、）協(xié)同有關(guān)部門核定實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)費(fèi)用開支。（七）完成縣政府和應(yīng)急指揮部交辦的其他工作任務(wù)。第九條 成員單位職責(zé)：（一）糧食和發(fā)改委、物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)供求及價(jià)格變化情況的監(jiān)測(cè)，收集掌握縣內(nèi)外有關(guān)信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，綜合各方面情況提出決策及預(yù)警意見。（二）公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體治安事件和社會(huì)騷亂，打擊違法犯罪行為。（三）民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資的發(fā)放。（四）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審核實(shí)施糧食應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。（五）經(jīng)貿(mào)、交通部門負(fù)責(zé)做好運(yùn)輸調(diào)度，優(yōu)先保證應(yīng)急糧食的調(diào)動(dòng)和運(yùn)輸。（六）糧7、食部門負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，組織應(yīng)急糧食的采購(gòu)、調(diào)運(yùn)和銷售；根據(jù)糧食市場(chǎng)變化情況，會(huì)同縣財(cái)政部門提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的調(diào)控意見，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后會(huì)同縣財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃。（七）物價(jià)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，牽頭制定銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，依法查處價(jià)格違法行為。（八）工商行政管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（九）縣儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（十）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行維西縣支行負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食所需資金貸款。第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，制定和實(shí)施應(yīng)急措施。按照縣政府的統(tǒng)一部署8、，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。第三章 應(yīng)急資源準(zhǔn)備第十一條 糧食準(zhǔn)備。應(yīng)急時(shí)糧源籌措按照動(dòng)用當(dāng)?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)庫存、縣級(jí)儲(chǔ)備糧、州級(jí)儲(chǔ)備糧、向省申報(bào)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的次序進(jìn)行。包括從事糧食收購(gòu)、加工銷售企業(yè)的糧食經(jīng)營(yíng)庫存、縣級(jí)成品糧和原糧儲(chǔ)備以及緊急調(diào)運(yùn)的糧食物資。（一）糧食經(jīng)營(yíng)庫存。從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行省政府規(guī)定的最低和最高庫存量。糧食行政管理部門和工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、加工銷售企業(yè)最低和最高庫存量的監(jiān)管，穩(wěn)定社會(huì)糧食資源，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。（二）縣級(jí)糧油儲(chǔ)備。我縣縣級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模200萬公斤（其中大米150萬公斤、玉米50萬公斤），按政策規(guī)定每年都要輪換三分之一，從2007年9、開始，縣民政部門和政府采購(gòu)中心，必須優(yōu)先采購(gòu)縣級(jí)儲(chǔ)備糧每年輪出的67萬公斤糧食，用于全縣的救災(zāi)救濟(jì)。各有關(guān)部門要通力合作，支持政策性糧食購(gòu)銷企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，增加企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)庫存，做好糧食合理布局，以備不適之需。維西縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要保留一定數(shù)量的可滿足應(yīng)急供應(yīng)的成品糧。（三）加工運(yùn)輸能力準(zhǔn)備。承擔(dān)縣級(jí)成品糧食儲(chǔ)備的企業(yè)必須保證其所承儲(chǔ)糧食的生產(chǎn)和運(yùn)輸，當(dāng)運(yùn)輸能力不足時(shí)，承擔(dān)任務(wù)的企業(yè)要與社會(huì)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)簽訂合同，保證運(yùn)輸需要。（四）需動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)由縣人民政府決定或由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向糧食部門下達(dá)糧食動(dòng)用命令書；動(dòng)用州級(jí)、省級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)，由州、省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向糧食部門下達(dá)糧食調(diào)10、撥命令書，動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧50萬公斤以下的由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)動(dòng)用，動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧在50公斤以上的，由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告縣人民政府批準(zhǔn)后方可動(dòng)用。第十二條 為保證加工和運(yùn)輸能力在緊急狀態(tài)下充分發(fā)揮作用，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢(shì)需要，縣糧食應(yīng)急指揮部可報(bào)請(qǐng)縣政府下達(dá)指令強(qiáng)制保障執(zhí)行。第十三條 預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立糧食市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，定期對(duì)市場(chǎng)糧食供求狀況、價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集、整理，分析、預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。第四章 應(yīng)急響應(yīng)與措施第十四條 出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)采取的應(yīng)急保障措施：（一）縣政府決定啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急指揮部自動(dòng)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，立即抽調(diào)各成員單位人員集中辦公，組織開展應(yīng)急工作11、。（二）啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急工作制度，安排專人值班，密切關(guān)注事態(tài)變化，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，分析市場(chǎng)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷決策。（三）迅速指導(dǎo)各部門及事態(tài)發(fā)生地的糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急工作，根據(jù)需要派出指導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急事件。（四）迅速通報(bào)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，積極做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（五）實(shí)行糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況雙日?qǐng)?bào)。縣糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)在規(guī)定上報(bào)日15時(shí)前，將糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況、出現(xiàn)的問題及對(duì)策建議等向縣政府及縣糧食應(yīng)急指揮部報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。（六）及時(shí)組織召開形勢(shì)分析會(huì)議，研究決定是否采取其它應(yīng)急措施。第十五條 出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)采取的應(yīng)急保障措施：（一）迅速采取第十四條（一）、（二）12、（三）、（四）項(xiàng)措施。（二）實(shí)行糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況日?qǐng)?bào)。縣糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)在每日15時(shí)前，將糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況、出現(xiàn)的問題及對(duì)策建議等向縣政府及縣糧食應(yīng)急指揮部報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。（三）迅速召開形勢(shì)分析會(huì)議，研究決定啟動(dòng)緊急狀態(tài)地區(qū)的糧食后續(xù)采購(gòu)加工運(yùn)輸應(yīng)急措施。報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧。（四）依據(jù)價(jià)格法和有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)縣政府對(duì)事態(tài)發(fā)生地區(qū)或主要糧食品種價(jià)格采取規(guī)定最高限價(jià)、限定差價(jià)率或利潤(rùn)率、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等措施；對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的商品糧食庫存實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)銷等臨時(shí)性干預(yù)措施。（五）迅速派出檢查組，對(duì)糧食市場(chǎng)秩序和價(jià)格政策執(zhí)行情況進(jìn)行整頓檢查。嚴(yán)肅查處囤積居奇和哄抬13、物價(jià)等非法行為。有關(guān)部門要向社會(huì)進(jìn)行正面宣傳和典型報(bào)道，引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)。（六）研究決定是否采取其他應(yīng)急措施。第十六條 出現(xiàn)特急狀態(tài)時(shí)采取的應(yīng)急保障措施：（一）迅速采取第十五條各項(xiàng)措施。（二）調(diào)動(dòng)一切資源，落實(shí)非常措施以應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)發(fā)生的異常波動(dòng)。（三）實(shí)行糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況半日?qǐng)?bào)。縣糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)每日10時(shí)和16時(shí)前，將糧食市場(chǎng)波動(dòng)等情況向縣政府及縣糧食應(yīng)急指揮部報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。（四）研究決定啟動(dòng)全縣糧食后續(xù)采購(gòu)調(diào)運(yùn)加工運(yùn)輸應(yīng)急措施，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)動(dòng)用縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，必要時(shí)建議政府向州政府申請(qǐng)動(dòng)用州級(jí)儲(chǔ)備。（五）迅速召開新聞發(fā)布會(huì)、告誡會(huì)、提醒會(huì)，發(fā)布有關(guān)糧食市場(chǎng)供應(yīng)公告，重申糧食14、市場(chǎng)法律法規(guī)政策，告誡經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法，糾正糧食市場(chǎng)違法行為，告知廣大消費(fèi)者不要盲目跟風(fēng)，并舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)者。（六）全縣迅速組織開展糧食市場(chǎng)稽查和大檢查，對(duì)適合行政執(zhí)法一般程序的案件從重從快做出行政處罰。（七）在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、公安、民政、財(cái)政、糧食、工商、物價(jià)、交通運(yùn)輸以及其他相關(guān)政府部門，各司其職，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)。（八）報(bào)請(qǐng)縣政府在全縣范圍內(nèi)對(duì)主要品種糧食價(jià)格采取規(guī)定最高限價(jià)、限定差價(jià)率或利潤(rùn)率、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度、凍結(jié)國(guó)有糧食企業(yè)的糧食庫存、對(duì)糧食出庫實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)撥等臨時(shí)性干預(yù)措施；報(bào)請(qǐng)縣政府頒發(fā)指令，對(duì)全縣社會(huì)資源進(jìn)行強(qiáng)行征購(gòu)或征用，統(tǒng)一納入15、分配供應(yīng)或調(diào)控。在資源嚴(yán)重不足的狀態(tài)下，優(yōu)先保證軍隊(duì)、學(xué)校等的糧食供應(yīng)。（九）如果上述措施不能奏效，報(bào)請(qǐng)州政府實(shí)行居民定量供應(yīng)或請(qǐng)求省政府的有關(guān)部門批準(zhǔn)采取其他措施。第五章 事后處理第十七條 縣糧食應(yīng)急指揮部事后要對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)并上報(bào)縣政府審議，對(duì)組織實(shí)施中存在的問題要提出改進(jìn)措施，完善糧食應(yīng)急機(jī)制。第十八條 組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后的糧食等資源使用情況及各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核、審計(jì)，對(duì)審核認(rèn)定的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行結(jié)算。第十九條 對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，上報(bào)縣政府給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。（二）對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。（三）有其他突出貢獻(xiàn)的。第二十條 有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)或建議給予相應(yīng)的行政處分；對(duì)違反國(guó)家行政法規(guī)的，建議有關(guān)部門給予相應(yīng)的處分或處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。（一）違背縣糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的。（二）在應(yīng)急期間不能堅(jiān)守工作崗位，玩忽職守的。（三）貪污、挪用、盜竊國(guó)家應(yīng)急物資或資金的。（四）拒不執(zhí)行最低或最高庫存標(biāo)準(zhǔn)，或有囤積居奇、哄抬糧價(jià)、短斤少兩及其他擾亂市場(chǎng)秩序的違法經(jīng)營(yíng)行為的。（五）其他對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害行為的。第六章 附 則第二十一條 本預(yù)案自頒布之日起執(zhí)行