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1、湘潭市農業轉基因生物安全突發事件應急預案目 錄 1.總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則2.應急指揮體系及職責2.1 應急組織機構2.2 應急組織機構職責2.3 專家組3.預防預警機制3.1 總體要求3.2 實驗室控制措施3.3 中間試驗、環境釋放和生產性試驗控制措施3.4 進口、運輸過程中的安全控制3.5 重點監測地區及監測對象4.應急響應4.1 應急響應級別4.2 應急響應行動4.3 信息報送和處理4.4 信息發布4.5 應急結束5.善后工作5.1 善后處置5.2 社會救助5.3 總結評估6.應急保障 6.1 通信與信息保障 6.2 經費保障 6.3 技術儲2、備與保障7.監督管理7.1 宣傳、培訓和演練7.2 獎勵與責任7.3 監督檢查8.附則 8.1 名詞術語解釋 8.2 預案管理與更新 8.3 預案解釋部門 8.4 預案實施時間1.總則1.1編制目的加強對農業轉基因生物的研究、試驗、生產、加工、經營和進出口活動的管理，有效應對農業轉基因生物安全突發事件，保護農業生態環境，保障人民群眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩定。1.2編制依據中華人民共和國突發事件應對法、農業轉基因生物安全管理條例、湖南省農業轉基因生物安全突發事件應急預案、湘潭市突發公共事件總體應急預案等法律法規和有關規定。1.3適用范圍本預案適用于本市行政區域農業轉基因生物安全事件的3、防范和應急處置。1.4工作原則堅持在當地政府的統一領導下，根據“依法監控、預防為主、分級負責、科學防范”的原則，各縣市區農業轉基因生物安全管理部門和有關單位對本行政區域農業轉基因生物安全問題進行監控，一旦發生農業轉基因生物安全突發事件，及時果斷進行應對處置。2.應急指揮體系及職責市設立農業轉基因生物安全突發事件應急指揮機構，負責本行政區域農業轉基因生物安全突發事件的應對工作。2.1應急組織機構市人民政府設立湘潭市農業轉基因生物安全突發事件應急指揮部（以下簡稱市農業轉基因應急指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市農業局局長任副指揮長，市畜牧水產局、市林業局、市發改委4、市科技局、市財政局、市公安局、市質監局、市商務局、市衛生局、韶山海關、市環保局負責人為指揮部成員。市農業轉基因應急指揮部辦公室設在市農業局（與科教科合署辦公），由市農業局分管副局長兼任辦公室主任。2.2應急組織機構職責市農業轉基因應急指揮部研究決定全市農業轉基因生物安全突發事件應急處置工作的重大事項和處理意見；對全市農業轉基因生物安全突發事件應急處置工作進行總決策、總協調。市農業轉基因應急指揮部辦公室具體承擔與有關部門（單位）的信息溝通、聯系協調、監督檢查等工作；組織落實市農業轉基因應急指揮部制定的有關應急處置措施；完成市農業轉基因應急指揮部交辦的其他工作。市農業轉基因應急指揮部成員單位市農5、業局 負責農業轉基因生物安全突發事件的綜合與協調；組織專家對農業轉基因生物安全突發事件進行調查和全面分析，并制定控制和撲滅的技術方案；劃定疫點、疫區和受威脅區，提出封鎖建議；培訓農業轉基因生物安全突發事件的有關人員，組織、指導農業轉基因生物安全突發事件的控制和撲滅；組織災后重建和生產自救，彌補災害損失。市畜牧水產局 負責與畜牧相關的農業轉基因生物安全突發事件的調查和監督管理；組織災后重建和生產自救，彌補災害損失。市林業局 負責與林業相關的農業轉基因生物安全突發事件的調查和監督管理；組織災后重建和生產自救，彌補災害損失。市發改委 制定有關農業轉基因生物安全突發事件管理的相關政策，把農業轉基因生物6、安全突發事件控制和應急體系建設列入國民經濟和社會發展計劃。市科技局 負責協助組織專家對農業轉基因生物安全突發事件進行調查和全面分析，制定控制和撲滅的技術方案；支持農業轉基因生物與突發事件應急方法的研究、開發，提升對農業轉基因生物安全突發事件預防控制能力。市財政局 保障農業轉基因生物安全突發事件處置工作所需經費，并對經費使用進行監督管理。市公安局 組織、指導、協調事發地公安機關協助農業等有關業務主管部門維護事發地的社會治安秩序；依法及時制止和查處涉及農業轉基因生物安全的違法活動；必要時，公安機關采取相應的管制措施。市質監局 做好農業轉基因生物安全突發事件引發的食用產品的質量安全和衛生監督管理工作7、。市商務局 做好農業轉基因生物出入境的檢查、應急處置和監督管理工作。市衛生局 負責農業轉基因食品衛生的監督管理以及由農業轉基因生物安全突發事件引發的疾病控制和救助工作；協助做好農業轉基因生物安全突發事件的調查，落實各項控制救助措施。韶山海關 做好農業轉基因生物出入境的審查、應急處置和監督管理工作。市環保局 負責自然保護區等自然生態系統的農業轉基因生物安全突發事件調查和監督管理；組織災后重建和生產自救，彌補災害損失。2.3專家組市農業轉基因應急指揮部成立由從事生物技術研究、生產、加工、檢驗檢疫、公共健康、環境保護和貿易、教學、管理等領域專家組成的市農業轉基因生物安全突發事件應急專家組，負責全市農8、業轉基因生物安全突發事件應急處置工作的決策咨詢和技術指導。3.預防預警機制3.1總體要求轉基因生物實驗應在相適應的安全級別實驗室內進行；對于每一個特定的轉基因生物在進行試驗之前，報農業部審查，經過國家農業轉基因生物安全委員會安全評價合格后才能進入釋放試驗；每個安全評價申請，在申報書中都有特定的應急處置措施。對已商業化的轉基因生物一旦出現重大突發事件，應立即銷毀所有產品，對應用區域進行封鎖和監控，并將結果報上一級農業轉基因生物安全管理辦公室和農業轉基因生物安全突發事件應急指揮機構。3.2實驗室控制措施安全等級控制措施實驗室和操作按一般生物學實驗室的安全要求。安全等級控制措施實驗室要求：除同安全等9、級的實驗室要求外，還要求安裝超凈工作臺、配備消毒設施和處理廢棄物的高壓滅菌設備。操作要求：除同安全等級的操作外，在操作過程中避免氣溶膠的產生；廢棄物應裝在防滲漏、防碎的容器內，并進行滅活處理；基因操作時應穿工作服，離開實驗室前應將工作服等放在實驗室內；動物用轉基因微生物的實驗室安全控制措施，還應符合獸用生物制品的有關規定。安全等級控制措施實驗室要求：除同安全等級的實驗室要求外，實驗室應設立在隔離區內并有明顯警示標志，進入操作間應通過專門的更衣室，操作間門口還應裝自動門和風淋；實驗室內部的墻壁、地板、天花板應光潔、防水、防漏、防腐蝕。窗戶密封；配有高溫高壓滅菌設施。操作要求：除同安全等級的操作外10、，進入實驗室前應在更衣室內換工作服、戴手套等保護用具；離開實驗室前應沐浴；不準穿工作服離開實驗室，工作服應經過高壓滅菌后清洗；工作臺用過后馬上清洗消毒；轉移材料用的器皿應是雙層、不破碎和密封的；使用過的器皿、所有實驗室內的用具離開實驗室前應經過滅菌處理；用于基因操作的生物、流行性材料應由專人管理并貯存在特定容器或設施內。安全控制措施應向農業轉基因生物安全委員會報告，經批準后按其要求執行。安全等級控制措施除嚴格執行安全等級的控制措施外，對其試驗條件和設施以及試驗材料的處理應有更嚴格的要求，操作間應裝有負壓循環凈化設施和污水處理設備；安全控制措施應向農業轉基因生物安全委員會報告，經批準后按其要求執11、行。3.3中間試驗、環境釋放和生產性試驗控制措施安全等級控制措施采用一般的生物隔離方法，將試驗控制在必需的范圍內。轉基因作物田間隔離距離應符合相關規定。安全等級控制措施采取適當隔離措施控制人畜出入，設立網室、網罩等防止昆蟲飛入。水生生物應控制在人工小水體內，堤壩加固加高，進出水口設置柵欄，并不得與天然水體聯通，防止水生生物逃逸和被盜。確保試驗生物10年內不致因災害性天氣而進入天然水域。對工具和有關設施使用后進行消毒處理。采取一定的生物隔離措施，如將試驗地選在轉基因生物不會與有關生物雜交的地理區域。采取相應的物理、化學、生物、環境和規模控制措施。試驗結束后，收獲部分之外的殘留植株應集中銷毀。對魚12、塘、畜欄和土壤等應進行徹底除害和處理，以防止轉基因生物殘留和存活。安全等級控制措施采取適當隔離措施，嚴禁無關人員、畜禽和車輛進入。根據不同試驗目的配備網室、人工控制的工廠化養殖設施、專門的容器以及有關殺滅轉基因生物的設備和藥劑等。對工具和有關設施及時進行消毒處理；防止轉基因生物被帶出試驗區；采取最有效的生物隔離措施，防止有關生物與試驗區內的轉基因生物雜交、轉導、轉化、接合寄生或轉主寄生。采用嚴格的環境控制措施，如利用環境（濕度、水分、溫度、光照等）限制轉基因生物及其生產物在試驗區外的生存和繁殖。嚴格控制試驗規模，必要時可隨時將轉基因生物銷毀。試驗結束后，收獲部分之外的殘留植株應集中銷毀。對魚塘13、畜欄和土壤等應進行除害和處理，以防止轉基因生物殘留和存活。安全等級控制措施除嚴格執行安全等級的控制措施外，對其試驗條件和設施以及試驗材料的處理應有更嚴格的要求。安全控制措施應向農業轉基因生物安全委員會報告，經批準后按其要求執行。動物用轉基因微生物及其產品的中間試驗、環境釋放和生產性試驗的控制措施，還應符合獸用生物制品的有關規定。3.4進口、運輸過程中的安全控制從境外引進轉基因生物用于研究、試驗、生產和加工原料的，引進單位應向農業部提出進口申請和在出入境檢驗檢疫部門辦理進境動植物檢疫審批手續，填寫安全登記表，并按規定進行標識，提供引進過程中擬采取的安全防范措施，經農業部批準和出入境檢驗檢疫部門14、檢驗檢疫合格后，方可按相關程序進行引進，同時在研究、試驗、生產加工過程中接受相關部門的監督管理。剩余物資不得隨意丟棄，作統一銷毀處理。3.5重點監測地區及監測對象農業轉基因生物安全監控部門應在全市選擇安全監控的重點生態區，設置環境安全監測點，實行定期檢測和報告制度，確保生態環境的安全。根據本市轉基因研究進程，近期暫無重點監測對象。農業部批準轉基因作物（如水稻、油菜等）在本市的種植區域，為轉基因重點安全監測區。重點監測地區應根據監測對象建立監測點，并定期向省農業廳辦公室報告監測情況。4.應急響應4.1應急響應級別農業轉基因生物安全突發事件根據其嚴重性和損害程度，分為一般農業轉基因生物安全突發事件15、（級）、較大農業轉基因生物安全突發事件（III級）、重大農業轉基因生物安全突發事件（II級）三級。一般農業轉基因生物安全突發事件（級）：指對動物、植物、微生物和生態系統構成一定威脅，具有轉移性和破壞性的生物災害。較大農業轉基因生物安全突發事件（III級）：指對人類、動物、植物、微生物和生態系統構成較大威脅，具有一定侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的生物災害。重大農業轉基因生物安全突發事件（II級）：指對人類、動物、植物、微生物和生態系統構成嚴重威脅，具有高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的生物災害。4.2應急響應行動一旦發生農業轉基因生物安全突發事件，應立即強制封鎖現場（試驗點和16、研發實驗室），銷毀試驗材料，進行全方位的環境監測，采取物理控制、化學控制、生物控制、環境控制和規模控制等多種措施，及時消除事件安全隱患。同時，按要求向上級農業轉基因生物安全突發事件應急指揮機構報告事件處置情況，積極開展安全防護、人員疏散、醫療救護等工作，保障人體健康和動植物、微生物安全，保護生態環境。發現農業轉基因生物對人類、動植物和生態環境存在較大危險或造成較大經濟損失時，應立即停止生產、加工、經營和進口，并迅速上報省農業轉基因應急指揮部和農業部農業轉基因生物安全管理辦公室。省農業轉基因應急指揮部應快速組織有關人員進行檢測、核實。經農業部批準后，宣布禁止生產、加工、經營和進口，收回農業轉基因17、生物安全證書，銷毀有關存在危險的農業轉基因生物。在緊急情況下，各級農業行政主管部門可依法依規定對非法研究、試驗、生產、加工、經營或者進口、出口的農業轉基因生物實施封存或者扣押。從事轉基因生物生產、加工、經營和進口的單位或個人，發現轉基因生物擴散、殘留并造成危害的，應立即采取有效措施加以控制、消除，并迅速上報農業轉基因生物安全管理辦公室和農業轉基因生物安全突發事件應急指揮機構。對于轉基因生物試驗過程中，如發生意外事故，立即封閉試驗區域，對事故點的場所、廢棄物、設施進行徹底消毒，對試驗生物迅速銷毀；組織專家查清原由；對周圍一定距離范圍內的植物、動物、土壤和水環境進行監控，直至解除封鎖。對于人畜共患18、的轉基因動物用微生物，應對事件涉及的當事人群進行強制隔離觀察。對于研發檢測試驗室作類似處理。對轉基因生物造成人體中毒、過敏等傷害時，迅速組織醫療機構進行救治，并立即停止該種轉基因生物的試驗、生產、進口和銷售。對于同一種轉基因生物，若國外和外省、外市已發生重大安全問題的，應迅速采取應急措施，責令有關單位停止試驗、生產、進口和銷售，并對該生物作銷毀處理。4.3信息報送和處理對于一般農業轉基因生物安全突發事件，由縣市區轉基因生物安全管理部門報請當地政府自行處置，并將結果報市農業轉基因應急指揮部辦公室。對于較大農業轉基因生物安全突發事件，當地政府應迅速逐級上報，在市農業轉基因應急指揮部領導下，市農業局19、和當地政府對農業轉基因生物安全突發事件進行果斷處理和有效控制，確保環境和人的健康，并將結果報農業廳農業轉基因生物安全管理辦公室。對于重大農業轉基因生物安全突發事件，當地政府應迅速啟動本級農業轉基因生物安全突發事件應急預案，同時逐級上報，在農業部和省農業轉基因應急指揮部的領導下，省農業廳和當地政府對農業轉基因生物安全突發事件按程序采取有效措施，遏止事態發展，確保環境和人的健康。4.4信息發布農業轉基因生物安全突發事件的信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。市農業局會同市政府新聞辦，按照湘潭市突發公共事件新聞發布應急預案的有關規定，做好信息發布工作。4.5應急結束當農業轉基因生物安全突發事件應急處20、置工作結束后，由市農業轉基因宣布應急結束。5.善后工作5.1善后處置事發地人民政府及有關部門（單位）應積極穩妥、深入細致地作好善后處置工作，穩定生產、生活秩序，并在對事件造成的損失、重建能力等進行評估后，應盡快組織災后重建和生產自救，彌補災害損失。5.2社會救助受事件影響嚴重的地區，可依法接受企業和個人捐助。對造成的人員損傷和財產損失，應按規定予以救助、補償或補助。對資金和物資實行統一管理，及時發放，做好登記和監督，嚴禁挪用。5.3總結評估農業轉基因生物安全突發事件應急處置工作結束后，各級農業行政主管部門和專業機構在本級政府的領導下，組織有關專家和工作人員對事發原因、性質、影響、責任等問題進行21、調查評估，提出改進應急處置措施的建議，認真吸取教訓，做好防范工作。調查和評估報告應及時報本級人民政府和上級農業行政主管部門及省農業轉基因應急指揮機構辦公室。6.應急保障6.1通信與信息保障建立農業轉基因生物安全突發事件的信息采集制度，密切與各級農業轉基因生物安全管理部門的聯系。市州、縣市區政府應設立專門值班電話，保障應急期間信息渠道暢通。6.2經費保障農業轉基因生物安全突發事件應急工作所需經費納入各級財政預算，專帳存儲，專款專用。6.3技術儲備與保障鼓勵生物技術研發、安全性研究等領域專家對農業轉基因生物安全開展預警、預測、預防和應急處置方面的技術研究，加強農業轉基因生物安全應急處置的人才培養。22、建立并完善農業轉基因生物安全突發事件的預防監測、預警響應等信息系統和相關技術平臺，加強應對、防范和控制措施的硬件與軟件建設，為農業轉基因生物安全突發事件的及時處置提供技術支持。7.監督管理7.1 宣傳、培訓和演練市農業轉基因應急指揮部辦公室應大力開展農業轉基因生物安全突發事件應急知識的宣傳，加強對預防和處置農業轉基因生物安全突發事件的知識培訓和預案演練工作，提高實戰能力。7.2 獎勵與責任 對在農業轉基因生物安全突發事件應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對不認真履行職責，造成嚴重損失的，有關部門（單位）依法給予責任人行政處分；違反法律的，依法追究法律責任。7.3 監督檢查市農23、業局、市應急管理辦公室（市人民政府總值班室）會同市有關部門（單位）對預案實施情況進行監督檢查，確保應急措施到位。8.附則8.1名詞術語解釋農業轉基因生物安全突發事件：指從事農業轉基因生物的研究、試驗、生產、加工、經營和進出口活動過程中，突然發生環境安全和食用安全事件，潛在的風險或安全隱患轉化為現實危害，威脅環境安全、人體健康并造成重大經濟損失和重大社會影響的突發事件。物理控制措施：指利用物理方法限制轉基因生物及其產物在實驗區外的生存擴散，如設置柵欄，防止轉基因生物及其產物從實驗區逃逸或被人或動物攜帶至實驗區外等。化學控制措施：指利用化學方法限制轉基因生物及其產物的生存、擴散或殘留，如生物材料、24、工具和設施的消毒。生物控制措施：指利用生物措施限制轉基因生物及其產物的生存、擴散或殘留，以及限制遺傳物質由轉基因生物向其它生物的轉移，如設置有效的隔離區及監控區、清除試驗區附近可與轉基因生物雜交的物種、阻止轉基因生物開花或除去繁殖器官、或采用花期不遇等措施，以防止目的基因向相關生物的轉移。環境控制措施：指利用環境條件限制轉基因生物及其產物的生存、繁殖、擴散或殘留，如控制溫度、水份、光周期等。規模控制措施：指盡可能地減少用于試驗的轉基因生物及其產物的數量或減小試驗區的面積，以降低轉基因生物及其產物廣泛擴散的可能性，在出現預想不到的后果時，能比較徹底地將轉基因生物及其產物消除。8.2預案管理與更新市農業局根據情況變化，及時對預案進行修訂完善。8.3 預案解釋部門本預案經市人民政府批準后實施，由市農業局印發并負責解釋。8.4 預案實施時間本預案自印發之日起施行。