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1、突發環境事件應急預案慶陽市供排水公司污水處理廠第一章 總則1.1、編制目的為貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，確保單位、社會及人民生命財產的安全，預防重大環保事故發生，并能在事故發生后迅速有效控制處理，根據本廠污水處理工藝特點，本著“預防為主，自救為主，統一指揮，分工責任”的原則，制定污水處理廠突發環境事件應急預案。1.2、編制依據根據中華人民人民共和國環境保護法、中華人民共和國水污染法、污水綜合排放標準等相關法律法規編制本預案。1.3、工作原則以長期宣傳與教育相結合，建立完善的宣教體系，明確預防為主，自救為主，統一指揮，分工明確。在事故發生第一時間啟動預案，按照程序組織生產自救，果斷2、采取防控措施，將環境危害降低到最低，并及時消除安全隱患，保護現場，及時上報。1.4、適用范圍 發生以下情況，該預案自然啟動：發現出水水質嚴重超標時；進廠污水水量超過設計標準時；大面積、長時間停電時；突發事件發生時；當出現會危害污水處理廠正常運行的自然災害或人為的安全事故時。 1.5、事件分級按照事故危害程度、事故危害范圍，受污染面積及人數共分為三級事故體系。1.6、應急預案體系本應急預案為環境突發事件應急預案，如因環境事件引發安全事故，則按照安全生產應急預案相關程序執行。第二章 基本情況2.1單位概況1、單位名稱：慶陽市供排水公司污水處理廠（西峰城區污水處理廠）法人代表：孫棟武 法人代碼：433、908137-100地 址：甘肅省慶陽市西峰區董志鎮北門村 郵編：7450002、經濟性質：國有獨資企業隸屬關系：隸屬慶陽市供排水公司職工總數：43人3、企業位置：地處甘肅省慶陽市西峰區董志鎮北門村經度：107度40分10秒 緯度：35度40分54秒。2.2周邊環境概況自然環境概況甘肅省慶陽市西峰區屬黃土高原溝壑區，海拔1421米，地勢由東北向西南傾斜。地形南北呈一扇形，長約47.7公里，東西寬約34.8公里，以董志、彭原兩鄉鎮為中心的董志原，原面完整，地勢平坦，是全國最大的黃土高原區。氣候為半干旱大陸氣候，年日照總時2400-2600小時，年降水量400600毫米，年平均氣溫10，年無霜期14、60-180天，光照充足，四季分明。2.3社會環境概況為典型的農業城市，城區無大型工業，城區人口15萬，污水處理廠位于城南郊區5公里處。當地交通主要依托公路運輸，污水廠進水為地下管道，由城區通過4公里排污管道進入廠區。2.4環境保護目標西峰污水處理廠距市區5公里，方圓5公里內無人口密集區。且主要功能本身為污水處理后的無害化排放，排放口下游為溝壑區，居民稀少，企業周邊無環保保護目標。第三章 環境風險評價3.1風險識別環境污染事故危險源基本情況西峰污水處理廠采用AAO工藝對西峰城區污水收集處理，達標排放。對周邊環境能夠造成影響的主要為城區污水及出水超標排放。現日進水量為15000立方米，出水與進水5、量相同。產生副產品為各個格柵柵渣及脫泥間產生污泥，全部由西峰垃圾廠進行統一收集處理，因故不存在環境污染事故危險。環境風險物質特性分析西峰污水處理廠排放標準為城鎮污水廠污染物排放標準GB18918-2002中一級B標準。3.2環境風險源可能造成的危害后果及嚴重程度當因進水過量不能及時處理或城區排污管道破裂造成污水外溢，對廠區周邊居民和周邊植被生態環境造成一定影響。影響人口為30人左右。當出水不達標排放時，會對下游流域產生一定影響，但危害程度可以忽略不計。因我廠排放標準為城鎮污水廠污染物排放標準一級B標準，遠高于農灌用水標準。第四章 應急組織體系及職責4.1領導機構及職責應急領導小組在慶陽市供排水6、公司統一領導下，污水處理廠設立突發環境事件應急指揮小組：組 長：劉金鋒副組長：蒙天榮 高興宏 文元斐成 員：邵建剛 徐永平 李鵬遠 楊依明指揮小組下設應急辦公室、技術工作組、搶修工作組、后勤工作組，各工作組在辦公室的統一協調下，執行指揮小組組長的指令。當發生污水處理廠重大事故時，指揮小組必須迅速到達指定崗位，因特殊情況不能到崗的，由所在部門同志按職務高低遞補。職責分工組長：負責組織事故應急協調指揮總的工作，負責與公司及上級政府協調工作；副組長：協助、配合組長抓好事故應急協調處理指揮工作；辦公室：傳達貫徹指揮小組的各項指令，協調各工作組的工作；技術工作組：由生產技術股及化驗室擔任，負責事故應急的7、指導技術工作，及收集、掌握和上報災情信息；搶修工作組：由設備維修股擔任，負責事故應急實施工作，及事故及救援現場的安全保障；后勤工作組：由辦公室擔任，負責后勤保障及善后工作。42指揮小組職責領導和協調污水處理系統重大事故應急工作，部署慶陽市供排水公司及上級政府交辦的有關工作；及時了解掌握污水處理廠重大事故情況，根據情況需要，向報告事故情況和應急措施的建議；貫徹國家應急工作方針，根據市環保局和西峰區政府應急工作原則和方案，擬定污水處理廠突發環境事件應急預案，組織有關部門進行技術支持和支援；組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作；負責污水處理廠重大事故應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報8、告；其他有關污水處理廠重大事故應急的重要事項。43 指揮小組辦公室組成及職責指揮小組辦公室設在西峰污水處理廠辦公室，辦公室主任由邵建剛同志擔任，成員由指揮小組內各成員組成。在應急響應期間負責指揮小組組長、成員、及專業隊伍的聯絡，及時傳達指揮小組組長的指示。應急響應時，負責了解事故發生的基本情況并及時向慶陽市供排水公司提出報告和建議；組織污水處理廠對事故現場進行人力、物力支援；協調指導工程技術人員組織勘察、設計、施工力量開展污水處理廠設施搶險、應急加固、恢復重建工作；負責聯系與協調公安、水利、環保、衛生等部門組織救援工作，及時傳達和執行西峰區政府的新聞發布工作；負責與西峰區政府與其他工作部門應急9、救援工作的聯系和協調；組織專業技術力量對事故發生地進行對口技術支援；指導開展污水處理廠設施的應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建等工作；負責核實污水處理廠事故情況；組織事故的調查；組織事故現場無關人員的撤離和受災群眾的安置。44 指揮小組專家組組成與職責指揮小組專家組由慶陽市供排水公司水質監測、工程技術人員、電氣設備工程師等有關工程師組成。其職責是：參加指揮小組統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見。第五章 預防與預警5.1信息監測對污水管線及全廠各生產工藝環節進行 定期檢查，掌握摸10、清各個事故風險點的基本情況，對進出水質定時定期監測。針對污染物的特點提出相應的應急措施。5.2預防及預測對進水管道進行定期安全檢查，對進出水質由化驗人員及在線監測設備24小時監測。發現問題及時匯總，根據事態大小，采取相應措施。5.3預警預警分級與預警發布按照事故大小及污染程度分為三級預警體系。一級預警：污染危害程度較輕，危害面積較小，污水處理廠有能力解決時，由污水處理廠廠長發布。二級預警：污染程度較嚴重，危害面積擴大，慶陽市供排水公司在全公司范圍內調動專業技術人員及搶修隊伍能夠解決時，由慶陽市供排水公司總經理發布。三級預警：污染程度嚴重，危害面積已經擴大在一定范圍內，必須由當地政府組織協調各單11、位及社會力量進行解決時，由西峰區人民政府進行發布。預警措施：按照突發事故嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，應對事故的預警進行分級。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。收集到的有關信息證明環境污染事故及突發事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照相關應急預案執行。進入預警狀態后，應當采取的措施：立即啟動相關應急預案；發布預警公告；轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；指令事故應急救援隊伍進入應急狀態，監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況；針對突發事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，終止可能導致危害擴大的行為和活動；調集事故12、應急所需物資和設備，確保應急保障工作。預警級別的調整和預警解除當根據專業技術人員和檢測人員對事故現場進行分析后，認定事故排除，并經一定時間觀察后，確定無環境污染風險后，可解除預警。解除預警后，應定期檢測，確保安全無誤。第六章 應急處置6.1應急響應重大事故發生時西峰污水處理廠事故應急指揮小組接報告后啟動應急預案，并做到：迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態擴大；嚴格保護事故現場；迅速派人趕赴事故現場，負責維護現場秩序和證據收集工作；服從慶陽市供排水公司及西峰區政府統一部署和指揮，了解掌握事故情況，協調組織搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態趨勢及狀況；因人員搶救、防止事態擴大、恢復生產以及13、疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做好標識，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保存現場重要痕跡、物證。指揮小組接報后，辦公室立即通知指揮小組成員召開指揮小組的第一次會議，宣布啟動西峰污水處理廠事故應急預案，通報事故情況，通知指揮小組辦公室工作人員到位并開展應急工作；迅速了解并核實有關事故和應急情況，并根據事故嚴重程度和范圍，必要時向慶陽市供排水公司及西峰區政府進行匯報指揮小組召開指揮小組成員和專家工作組會議，并根據事故和應急情況提出污水處理廠的搶險、搶修等建議方案，并組織現場工作組趕赴現場協助、指導應急救援工作。6.2信息報送當事故發生后，有關事故發生原因、處理結果及信14、息發布統一由辦公室主要負責人根據事態的程度等級分別處理。信息報告的時限及程序環境污染事故發生后，應立即在10分鐘內向慶陽市供排水公司報告，1小時內向西峰區政府報告，同時向慶陽市環境保護局報告，并立即組織進行現場調查。緊急情況下，可以越級上報。信息報告的方式和內容環境污染事故及突發事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后立即上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。初報可用電話直接報告，主要內容包括：事故的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。續報可通過網絡或書面報告，在初報的15、基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容。6.3現場應急處置及救援6. 3.1 環境污染事故 當班人員排查造成事故的原因： 發現進水超出設計標準A、立即向領導匯報，減少進水量；B、立即對進水水質，工藝運行參數，出水水質數據進行分析，根據化驗數據對相關工藝流程進行及時調整。 發現后當班人員立即向領導小組組長匯報，并在事故處理過程中隨時保持與領導小組的聯系； 領導小組接到報告后，應及時16、向單位領導和南朗鎮環保分局匯報，并在事故處理過程中隨時保持與單位領導和南朗鎮環保分局的聯系。6. 3.2 防汛事故 及時注意了解天氣變化情況。 在暴雨來臨前，要做好充分的準備，周密安排防汛各項準備工作，把防汛的各項措施落實到實處。 對廠區、各構筑物、綠化、路燈等進行全面排查工作，做到不留盲點，不存隱患。 加強值班，保證信息通訊暢通。各部門要在做好自身防風、防汛的同時，采取更有利的措施全力保證財產安全，最大限度減少災害損失。 突發暴雨A、根據天氣預報，預先對各設備進行檢查，確保完好，組織力量對廠區雨水管線進行疏通，確保暢通；B、各崗位將門窗關緊，防止雨水流入各車間，影響設備運行；C、隨時觀察進水17、泵房的水位并向領導匯報；D、外出巡視，必須兩人一組，注意防滑。 水量超過生化系統設計處理能力及時與領導聯系，并取水樣化驗COD，馬上向單位領導請示，由單位上報慶陽市環境保護局，經同意后打開超越溢流管線。6.3.3現場人員應急救援由后勤工作組派人對其進行簡單包扎處理后，由搶險車輛立即送往慶陽市人民醫院。或者根據事態嚴重程度，通知120急救中心，現場救援。6.4應急監測事故發生后，由污水廠化驗室組織力量多點，多頻進行進出水質的化驗監測，攜帶快速監測設備現場監測，及時上報監測數據。根據監測結果，綜合分析突發性環境污染事故污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發性環境污染事故的發展情況18、和污染物的變化情況，作為突發性環境污染事故應急決策的依據。6.5新聞信息發布環境污染事故及突發事件發生后，要及時發布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。辦公室負責向新聞單位發布污水處理廠事故應急信息稿件的審查和新聞報道的監督管理工作。具體新聞發布工作按國家有關規定辦理。6.6安全防護6.6.1應急人員的安全防護現場處置人員應根據救援事故的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場程序。6.6.2 受災群眾的安全防護現場應急救援指揮小組負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：根據環境污染事故及突發事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；根據事發時當19、地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。6.7應急終止6.7.1應急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：事件現場得到控制，事件條件已經消除；污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。6.7.2應急終止的程序現場救援指揮小組確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場救援指揮小組批準；現場救援指揮小組向所屬各專業應急救援20、隊伍下達應急終止命令；應急狀態終止后，應根據有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作。第七章 后期處置7.1 指揮小組工作整理和審查所有應急記錄和文件等資料；總結和評價導致應急狀態事故的原因和在應急期間采取的主要行動；組織實施環境恢復計劃。72 有關部門和單位工作污水處理系統應急終止后的一個月內，污水處理廠應急指揮小組應向西峰區人民政府、慶陽市環境保護局提交書面總結報告。報告應包括下列基本內容：發生事故的污水處理廠基本情況，事故原因、發展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價、采取的主要應急響應措施及其有效性，主要經驗教訓和事故責任人及其處理等。7.3 保險對慶陽市供排水公21、司范圍內的搶險與應急人員辦理工傷保險。第八章 應急保障及監督管理8.1指揮保障西峰污水處理廠環境突發事件應急指揮地點設在南朗鎮污水處理廠會議室。指定專門場所的設施，滿足決策、指揮和對外應急聯絡的需要。基本功能包括：接收、顯示和傳遞污水處理廠事故信息，為專家咨詢和應急預決策提供依據；接收、傳遞污水處理廠應急組織應急響應的有關信息；為污水處理廠重大事故應急指揮、與有關部門的信息傳輸提供條件。 8.2 通信保障應急響應期間，辦公室值班人員應保證隨時接收慶陽市供排水公司及西峰區政府的指示和事故發生的事故信息；指揮小組組長、副組長、成員及指揮小組辦公室工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。外部救援單位聯系22、電話外部救援單位聯系電話慶陽市供排水公司辦公室8681137西峰區政府辦8213291慶陽市環境監察支隊8687551報警中心110火警電話119急救電話120應急救援組織機構人員聯系電話應急救援組織機構人員聯系電話劉金鋒蒙天榮高興宏文元斐邵建剛許永平李鵬遠楊依明8.3人力資源保障西峰污水處理廠要建立和培訓出一支具有常備不懈，熟悉處理各種突發事件應急救援隊伍，充分掌握各類突發事故處置措施的預備應急力量；保證在突發事故發生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作，保證生產正常運行。8.4技術保障建立環境安全預警系統，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發生后相關環境專家能迅速到位，23、為指揮決策提供服務。8.5 宣傳、培訓與演練應加強環境保護科普宣傳教育工作，普及環境污染事件預防常識，增強員工的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力；加強環境事故專業技術人員日常培訓和事故源工作人員的培訓和管理，培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才；定期組織應急救援隊伍的實戰演練，提高快速反應的能力和增強處置突發事故應急的技能。8.6應急能力評價為保障污水處理廠應急體系始終處于良好的戰備狀態，并實現持續改進，對各部門事故應急的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等，在污水處理系統應急能力的評價中實行自上而下24、的監督、檢查和考核工作機制.8.7責任與獎懲對應急救援工作中工作不到位，救援不力的部門及其負責人追究其責任，如有違法行為追究其法律責任，對應急工作個，能力突出、工作得力、并取得成績者，給予經濟獎勵和榮譽表彰。第九章 附則9.1名詞術語定義環境事故：是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。突發性環境污染事故：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及25、公共安全的環境事故。環境應急：針對可能或已發生的突發性環境污染事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態，也稱為緊急狀態；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。應急監測：環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演習。9.2 預案管理與更新隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況，應及時修訂完善預案。9.3 預案實施時間本預案自印發之日起施行第十章 附件附件1：內部應急人員通訊錄附件2：污水處理廠工藝流程圖附件3：應急物資清單附件4：應急監測機構聯系人通訊錄 附件5：應急工作流程圖