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1、寧德市物資儲備應急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則1.5 突發事件分級 組織體系2.1 市應急指揮部及其主要職責2.2 縣（市、區）應急指揮部3 物資儲備3.1 政府實物儲備3.2 商業庫存儲備 3.3 增加儲備品種4 預警機制4.1 信息收集和報告4.2 預警發布和響應4.3 預警解除5 應急響應5.1 分級響應5.2 響應措施6 應急保障6.1 信息保障6.2 制度保障6.3 物資保障6.4 資金保障6.5 交通運輸保障6.6 治安保障7 后期處置7.1 評估7.2 結算7.3 補充更新7.4 獎勵與責任8 附則8.1 預案解釋8.2 預案2、管理8.3 實施時間8.4 其他 總則1.1 編制目的為充分發揮物資儲備的作用，確保儲備物資在應對突發公共事件時的及時有效供應，維護正常的生產秩序和社會安定，將突發公共事件對全市國民經濟和社會發展的影響降至最低程度，有效保障海峽西岸經濟區建設的發展，制定本預案。1.2 編制依據中華人民共和國突發事件應對法、國家物資儲備應急預案、福建省物資儲備應急預案、寧德市突發事件總體應急預案等制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于發生自然災害、事故災難、突發社會安全事件等物資嚴重短缺時，我市物資儲備管理部門、儲備物資承儲單位及相關部門的物資儲備應急處理工作。上述儲備物資包括糧油、豬肉、食糖、醫藥、成品油、3、農資、建材等，物資儲備部門包括經貿、發改、財政、糧食、鹽務、供銷等部門。1.4工作原則1.4.1 健全制度，科學預警。建立市級物資儲備應急預案體系，為突發公共事件物資儲備應急處理工作提供系統科學的制度保障。提高防范突發公共事件的意識，對突發公共事件及時進行分析預警，并做好全市物資儲備應急響應工作。1.4.2 統一指揮，分級負責。市級突發公共事件物資儲備應急處理工作由市政府有關部門組成的市物資儲備應急指揮部統一領導和指揮，根據突發事件的性質和影響，針對不同情況，由市政府有關部門、物資儲備各單位組織實施。1.4.3 常備不懈，確保供給。各物資儲備部門要做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制4、準備和工作準備，做到品種適宜、質量可靠、數量充足、常備不懈，確保儲備物資應對突發公共事件之需。1.4.4 協調配合，快速反應。各物資儲備部門應對突發公共事件時，要與相關部門密切協調配合，做到信息及時準確傳遞，應急處置工作反映靈敏、快速有效，保證儲備物資調得出、用得上。1.5 突發事件分級根據突發公共事件影響程度大小，劃分為特別重大、重大、較大和一般突發公共事件四級。1.5.1特別重大突發公共事件（1）在省會城市、計劃單列市或包括我市在內的3個（含3個）以上設區市發生自然災害、事故災難、突發社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（2）超過省政府處置能力和國務院認為需要按照國家級應急狀態來對待的情況。5、（3）特殊情況需要劃為特別重大突發公共事件的。1.5.2重大突發公共事件（1）在包括我市在內的2個設區市發生自然災害、事故災難、突發社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（2）特殊情況需要劃為重大突發公共事件的。1.5.3較大突發公共事件（）在我市所轄個以上縣（市、區）發生自然災害、事故災難、突發社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（）特殊情況需要劃為較大突發公共事件的。1.5.4一般突發公共事件（）在我市所轄的1個縣（市、區）發生自然災害、事故災難、突發社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（）特殊情況需要劃為一般突發公共事件的。 組織體系2.1 市應急協調指揮部及其職責2.1.1市物資儲備應急協調指6、揮部（以下簡稱市應急指揮部）。市應急指揮部指揮長由市政府分管領導擔任，成員由市經貿委、發改委、財政局、外經貿局、交通局、公安局、物價局、糧食局、供銷社、鹽務局、鐵路、民航等部門有關負責同志組成。2.1.2 市應急指揮部主要職責（）確定各成員單位的具體職責任務及工作分工，在市政府的統一領導下指揮、協調應急響應行動，下達應急處置工作任務。（）判斷事件形勢和事態發展走向，對突發事件的處置和應對措施進行決策，指揮、協調市直有關部門、有關縣（市、區）政府組織實施，并監督檢查落實情況。（）決定突發公共事件信息發布的有關事宜。（）指導有關縣（市、區）政府有關部門的應急響應工作。（）研究、落實省經貿委、市政府7、交辦的其他有關應急處置工作的重大事項。2.1.3市應急指揮部成員單位職責（1）市經貿委：負責協調市有關成員單位做好物資儲備的應急響應工作，并視情協調市有關成員單位支持配合縣（市、區）有關部門處理突發公共事件。（2）市發改委：負責做好全市重要商品的總量平衡和部分市級重要商品儲備，按照有關規定組織實施市級儲備物資的動用，并根據市場波動情況及時向國家申請進口重要物資及動用中央儲備物資。 （3）市財政局：根據寧德市財政局關于突發公共事件財政應急保障預案，按照市應急指揮部的要求辦理有關事項，對調動市級儲備物資所需資金予以保障。（4）市外經貿局：負責配合做好在國內儲備物資資源不足時，組織進出口經營企業進口8、，涉及國家限制進口的商品會同市發改委向上級主管部門提出申請，并迅速組織進口。（5）市公安局：負責配合指導、監督市級物資儲備相關單位（部門）做好應急物資儲存、調出、運輸、投放等實施過程中的治安保衛工作。（6）市交通局：按照市應急指揮部的要求，及時組織相關企業為應急物資提供方便、快捷的運輸渠道和運輸工具，并配合做好物資運輸過程中的安全工作。（7）市物價局：負責加強價格監管，必要時實施價格干預等應急處置措施，維護市場價格穩定。（8）市糧食局：負責做好市級儲備糧油投放和市場供應，組織糧油企業做好加工銷售工作，按照有關規定組織實施市級儲備糧油的動用，并根據市場波動情況會同市發改委及時提出動用省級儲備糧或9、進口糧意見，由市政府向上級申請動用省級儲備糧或增加糧食進口，并組織實施。（9）市供銷社：負責做好市級化肥、農藥、農膜儲備和市場供應，組織農資企業做好加工銷售工作，按照有關規定配合市發改委組織實施市級儲備化肥、農藥、農膜的動用。（10）寧德鹽務局：負責做好市級食鹽儲備和市場供應，組織食鹽企業做好加工銷售工作。（11）其他相關單位根據本單位工作職責，配合做好相關工作。2.1.4市應急指揮部辦公室及其主要職責市應急指揮部辦公室設在市經貿委。辦公室主任由市經貿委分管領導擔任，市應急指揮部成員單位指定聯絡員參與辦公室工作，市應急指揮部辦公室主要職責：（1）貫徹落實市應急委、市應急指揮小組的指示、工作部署10、；（2）根據市應急指揮小組的指示、命令，負責實施、協調各項應急工作，為市應急指揮小組決策提供依據；（3）組織有關部門和單位分析、判斷突發事件發展趨勢，提出應急與響應的方案和對策建議；（4）起草市應急指揮小組文件、簡報，負責市應急指揮小組各類文書資料的準備和整理歸檔；（5）匯集、上報突發事件和應急處置進展情況；按照有關規定向省、市政府和省經貿委報告突發事件調查和處置結果（6）協調各縣（市、區）應急指揮小組、市應急指揮小組成員單位之間的應急工作，并督促落實；（7）負責市應急指揮小組的日常事務，辦理領導交辦的其他事項。2.2 縣（市、區）應急指揮部各縣（市、區）參照市應急指揮部機構和職責，成立縣（市11、區）應急指揮部，在當地政府的統一領導下開展物資儲備應急協調工作，辦公室設在同級政府經貿主管部門，負責日常工作。3 物資儲備特別重大或重大突發公共事件發生后，市應急指揮部根據市政府決定和應急處理需要，依托全市政府實物儲備、商業庫存儲備，對應急儲備物資實行統一管理、統一調動。 3.1 政府實物儲備。除現有糧食儲備外，逐步建立市級食用油、豬肉、食鹽、藥品、化肥、農藥、農膜的儲備，今后根據實際需要和市本級財政狀況，逐步增加新的政府實物儲備品種。市經貿委負責做好市級豬肉、藥品的儲備；市糧食局負責做好市級糧食、食用油儲備；寧德鹽務局負責做好市級食鹽儲備；市供銷社負責做好市級化肥、農藥、農膜儲備。以上儲備12、品種應儲備規模、儲備形式和儲備管理辦法，由上述有關部門提出方案報市政府批準實施。3.2 商業庫存儲備。確定一批重點生產和商業企業作為市級商業儲備重點聯系企業，中石化、中石油寧德分公司必須保持上年總銷量的一定比例的成品油商業庫存儲備；其他重點聯系企業必須保持一定的產成品或商品最低庫存量。3.3 增加儲備品種。市級儲備部門應根據社會經濟發展需要，報請上級主管部門或市政府批準，適當增加新的政府儲備品種，委托有儲備能力的企業承擔應急物資儲備任務，適當調整和增加市級儲備物資重點聯系企業。4 預警機制4.1 信息收集和報告縣（市、區）應急指揮部辦公室接到突發公共事件可能引發物資嚴重短缺的報告，應當立即（含13、非正常工作時間）組織力量對報告事項進行調查核實、確認，在小時內向本級政府報告，同時向上一級經貿主管部門報告，并抄送同級有關主管部門。市協調指揮部辦公室接到突發公共事件可能引發物資嚴重短缺的報告，應與各類信息進行匯總，科學分析、綜合評價，對于有可能引起物資嚴重短缺的苗頭信息，應當立即（含非正常工作時間）組織人員進行必要的核實并做出事態性質的判斷，及時向市政府報告并視情做出預警，同時抄送省及市直有關部門。4.2 預警發布和響應市、縣（市、區）應急指揮部辦公室根據可能發生的突發事件情況發布預警警報。市、縣（市、區）應急指揮部辦公室發布預警警報后，應堅持24小時值班，立即采取應對措施處置異常情況，并做14、好啟動應急預案前的各項準備工作，及時向同級政府和上一級相關部門報送和通報應對異常情況處置措施和應急工作措施的落實情況，以及事件發展最新動態。4.3預警解除有關情況證明不可能發生突發公共事件時，市、縣（市、區）協調指揮部辦公室應當立即解除警報，解除已經采取的有關措施。5 應急響應5.1 分級響應糧食、食用油儲備應急保障工作，按寧德市糧食應急預案執行。醫藥儲備應急保障工作按寧德市醫藥儲備應急預案執行。其它物資儲備應急工作，屬于特別重大或重大突發事件由市應急指揮部配合省應急指揮部組織協調；屬于較大公共突發事件的由市應急指揮部會同有關縣（市、區）應急指揮部組織協調；屬于一般公共突發事件的由縣（市、區）15、應急指揮部組織協調。經核實確認為特別重大和重大突發公共事件的，按福建省物資儲備應急預案有關規定執行。市、縣（市、區）啟動本級預案開展先期處置工作。經核實發生較大公共突發事件時，市應急指揮部辦公室在收到核實確認報告小時內向市政府報告，并經市政府同意后向省政府報告，立即研究啟動應急預案，并于接到報告2小時內向縣（市、區）應急指揮部發布警報，必要時應向周邊有關設區應急指揮部通報情況。由市應急指揮部負責人決定啟動應急預案，并于小時內召開市應急指揮部緊急會議，研究提出物資儲備應急工作方案，會議結束后30分鐘內上報市政府批準。工作方案經批準后立即組織實施，同時向省應急指揮部辦公室報告。經核實發生一般公共突16、發事件時，由有關縣（市、區）應急指揮部負責人決定啟動應急預案，同時向市應急指揮部辦公室報告。5.2 響應措施5.3.1市應急指揮部根據市政府指示及時協調各物資儲備部門開展響應工作，保障應急救援物資及時到位，并將落實情況向市政府報告。 5.3.2 各物資儲備部門應依照各種儲備物資管理辦法規定發出緊急動用儲備物資的命令，各儲備單位接到緊急動用儲備物資的命令時，應按照本單位的具體預案做好應急物資調運準備以及儲備品種與數量調整工作，有條不紊地執行命令。同時，加強與公安、交通、鐵路、民航等相關部門的溝通，共同開展好工作。5.3.3 各物資儲備單位要針對物資儲備倉庫可能發生的災害事故、突發事件，建立預警機17、制，制定處置預案。對發生的災害事故、突發事件，應當按照處置預案采取相應的救援、控制和處置措施。5.3.4 市應急指揮部在應對突發事件過程中，當市級儲備的物資不能滿足需要時，可提請市政府向省政府提出物資支援申請。有關縣（市、區）政府在應對突發事件過程中，本地儲備物資不能滿足需要時，可向市政府提出物資支援申請，經市政府批準后，由相關物資儲備部門組織實施。6 應急保障6.1 信息保障本預案啟動后，應急指揮部、有關物資儲備管理部門和儲備單位應實行24小時應急值班制度，及時收集信息并在第一時間內報送同級政府和上級有關部門。信息報送內容應準確、完整、及時，不得瞞報、謊報、誤報。加強與相關單位、部門的聯系，18、掌握市場供求物資流動狀況，做好記錄并及時上報動態信息。儲備物資應急調動一般不對外發布新聞。為穩定人心穩定市場需要發布新聞的由市或縣（市、區）應急指揮部辦公室決定并審稿。6.2 制度保障市級各物資儲備部門應根據本預案制定分預案，并報市協調指揮部辦公室備案；及時落實、掌握儲備物資庫存品種、數量和儲備地點，隨時做好儲備物資應對突發公共事件的各項準備工作；加強人員培訓和模擬演練，建立一支能夠符合物資緊急調動要求、訓練有素的應急隊伍。6.3物資保障6.3.1常備保障。各物資儲備單位應自覺完成政府下達儲備任務，根據規定適時更新，保持常備；市級商業儲備重點聯系企業應按本規定要求保持一定的產成品或商品最低庫存19、，各主管部門應定期檢查，使企業庫存保持常備量。6.3.2增加和補充儲備經貿、發展改革、糧食、鹽務、供銷等部門應根據社會發展需要，逐步按照權限適當增加有關物資儲備量。突發事件調用儲備物資后，經貿、發展改革、糧食、鹽務、供銷等部門應督促儲備物資生產企業緊急增產，及時補充儲備物資庫存量；本地貨源不足時，應組織從周邊地區緊急采購調運儲備物資。6.4 資金保障對于各物資儲備單位按照各級政府及物資儲備部門的指令儲備、調運、投放儲備物資、緊急征用物資設備發生的各項額外費用，分別由各級財政合理補助。儲備物資所需采購資金由金融部門按有關政策予以貸款。6.5交通運輸保障交通、鐵路、民航部門應及時啟動部門應急預案，20、建立儲備物資運輸“快速通道”，協調好海運、公路、航空運輸渠道，準備好運輸工具，維護好交通秩序，為應急物資及時啟運、轉運、到達做好準備，確保物資運送及時出發、安全快捷到達。6.6 治安保障各物資儲備單位要建立倉庫值班制度，加強值班巡查。公安部門要指導和協助物資儲備單位做好儲備倉庫的安全保衛工作，配合物資儲備單位做好應急物資儲存、調出、運輸、投放等實施過程中的治安保衛工作，防止發生物資被搶、被盜事件，對故意制造混亂、哄搶、盜搶物資的違法犯罪分子，依法從重從快予以打擊。 7 后期處置7.1 評估突發公共事件結束或暫時告一段落后，省、市、縣（市、區）應急指揮部辦公室及時組織由相關部門專家組成的評估委員21、會對物資儲備應對事件處置的作用和效果進行評估，總結經驗，發現問題，研究提出改進措施，完善預案。 7.2 結算使用儲備物資的單位應及時向調出儲備物資單位支付貨款。突發公共事件處置結束后，各物資儲備部門應及時組織結算儲備物資資金及費用開支，按規定由財政部門審批或補助。 7.3 補充更新根據緊急動用儲備物資情況，市級各物資儲備部門應及時調整和落實有關物資儲備計劃，及時補充更新儲備物資，恢復應對突發公共事件的能力。 7.4 獎勵與責任市應急指揮部及市級各物資儲備部門對在應急狀態下有突出表現的單位和個人予以表彰和獎勵；對違反本預案規定或執行不利造成工作失誤的單位和個人，根據情節輕重，報請市政府予以通報批評，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分；涉嫌構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。 8 附則 8.1 預案解釋本預案由市經貿委負責解釋。8.2預案管理本應急預案應根據客觀情況變化和處置突發事件的經驗教訓，不斷調整和完善。修訂工作由市經貿委負責。8.3 實施時間本預案自印發之日起施行。同時原寧德市物資儲備應急預案（寧政辦2007173號）同時作廢。8.4其他本預案印發之日起1個月內，市應急指揮部成員單位應將本部門負責人、聯絡員名單及聯系電話報市應急指揮部辦公室，負責人及聯絡員變動時應及時告知。