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1、新能源公司突發環境污染事故應急救援預案 1 總則 1.1 編制目的高效有序地做好中國三峽新能源公司（以下簡稱公司）所屬范圍內突發環境污染事故的應急處置和救援工作，最大限度地預防和減少人為或不可抗力造成的生活污水、固廢（包括危險廢物）、化學品（潤滑油、齒輪油）等環境污染、破壞事件，保障企業職工生活工作環境健康，特編制本預案。 1.2 編制依據中華人民共和國突發事件應對法（主席令第六十九號） 中華人民共和國安全生產法（主席令第十三號） 生產安全事故報告和調查處理條例（國務院 493 號令） 電力安全事故應急處置和調查處理條例（國務院 599 號令）電力生產事故調查暫行規定（國家電監會 4號令） 電2、力企業專項應急預案編制導則國家突發環境事件應急預案（國務院令第34號令）危險化學品安全管理條例（國務院令第591號）中華人民共和國環境保護法（主席令第九號）生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則GBT29639-2013中國三峽新能源公司突發事件綜合應急預案(2013版)1.3 適用范圍 本預案適用于公司總部各部門、公司所屬各分、子公司、建管中心（以下簡稱各單位），風電、光伏、中小水電等范圍工程建設、電力生產所產生的生活污水、固廢（包括危險廢物）、化學品（潤滑油、齒輪油）等環境污染、破壞事件及影響飲用水源地水質的其它嚴重污染事故等。 2 專項預案基本原則 本專項預案處置的基本原則是：統一指揮3、，分級負責，自救為主，聯動處置。 3 事件類型和危害程度 3.1 風險的來源、事件類型 人為的操作失誤、防護不力和工作場所的設備設施存在隱患是造成事故發生的主要原因。如發生環境污染事故，從物質的屬性上分，主要有污水、化學品；從事故的類型分，主要有火災、水污染等。 3.2 事件影響范圍及后果 突發環境污染事故可能或嚴重影響公眾健康或社會秩序、經濟發展等，嚴重時會造成社會恐慌，需要緊急采取措施。 4 事件分級 按照突發事件的嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為特別重大環境事件（級）、重大環境事件（級）、較大環境事件（級）和一般環境事件（級）四級。 4.1特別重大環境事件（級）。凡符合下列情形之一的，4、為特別重大環境事件（1） 發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；（3）區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；（4）因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；（5）利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；（6）因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（7）因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。4.2重大環境事件（級）。凡符合下列情形之一的，為重大環境事件（1） 發生10人以上、30人以下死亡，5、或中毒（重傷）50人以上、100人以下； （2）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染； （3）因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的； （4）1、2類放射源丟失、被盜或失控； （5） 因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件； （6）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件；（7）進口再生原料嚴重環保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件。4.3 較大環境事件（級）。凡符合下列情形之一的，為較大環境事件（1） 發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下； （2） 因環境污染造成6、跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；（3） 3類放射源丟失、被盜或失控。 4.4 一般環境事件（級）。凡符合下列情形之一的，為一般環境事件 （1）發生3人以下死亡；（2）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。 5 組織機構及職責 5.1 應急指揮機構公司及各單位應成立突發事件應急領導小組，下設應急管理辦公室和六個應急處置工作組，負責突發環境污染事故的應急管理工作。組 長：公司總經理副組長：公司副總經理成 員：公司副總經理、紀委書記、總會計師、總經理助理兼計劃發展部總經理、總經理助理兼太陽能事業部主任、總經濟師兼企業管理與法律7、事務部主任、副總工程師兼工程管理部總經理、總經理辦公室主任、電力運營部總經理、資產財務部主任、科技環保部（海洋能源技術中心）主任、安全管理部主任、黨群工作部主任、人力資源部主任。5.1.1 應急管理辦公室：公司應急管理領導小組設立辦公室，負責日常工作，辦公室主任由安全管理部主任兼任。5.1.2 應急處置工作組（1）危險源控制搶險救援組：組長：工程管理部、電力運營部部門主任（2）安全保衛工作組：組長：安全管理部主任（3）交通醫療后勤保障組：組長：總經理辦公室主任（4）新聞發布工作組：組長：安全管理部主任（5）技術保障物資供應組：組長：總經理辦公室主任（6）善后處理組：組長：人力資源部、資產財務部8、主任 5.2 職責5.2.1 應急領導小組主要職責公司應急管理指揮領導小組全面負責公司應急管理工作，其主要職責是5.2.1.1接受三峽集團公司應急指揮中心的領導，并落實其指令；5.2.1.2負責公司總體應急預案和專項應急預案的審批、發布；5.2.1.3組織和協調應急救援工作；審批應急培訓、演練和救援費用。5.2.2應急管理辦公室職責（1）負責組織公司應急預案、專項預案和處置方案的編寫和修改工作；（2）負責提出并組織開展公司級應急預案演練方案、計劃和實施工作，指導和監督檢查各單位應急預案的編制和演練情況；（3）負責落實公司應急管理指揮領導小組部署的各項工作任務；（4）負責整理和收集各單位應急管理9、有關統計分析與總結評估工作；（5）負責公司應急管理的其他工作。5.2.3 應急工作組主要職責5.2.3.1 搶險救援組（1）負責所轄區域內的突發環境污染事故的處理。（2）按照以人為本，減少危害，保障員工生命安全和身體健康的原則，做好突發環境污染事故救援工作。（3）負責傷員的第一救護，報告緊急醫療救護部門。5.2.3.2 安全保衛組（1）維持現場秩序、現場警戒，劃定警戒區域，負責監督突發環境污染事故處理時各項防控措施的執行，防止救援時人身事故的發生；（2）控制現場人員，無關人員不準出入現場，確保搶險、救災人員疏散時的人身安全，做好安置、維持現場秩序、安全警戒裝置的設置工作；（3）負責現場安全隔離10、措施的檢查，并督促有關部門執行到位；（4）組織實施必須采取的臨時性措施；（5）協助完成事故（發生原因、處理經過）調查報告的編寫和上報工作。5.2.3.3 交通醫療后勤保障組5.2.3.3.1 負責車輛管理（1）平時加強車輛維護、檢查，確保突發環境污染事故搶險救援時所需車輛正常使用；（2）應急時提供緊急救護車輛，提供應急救援搶險和應急物資、設備設施運送所需車輛。5.2.3.3.2 負責通訊管理（1）固定電話、移動電話、載波通信、應急呼叫通信等通訊設施完好；（2）應急時確保現場應急通信暢通。5.2.3.3.3 醫療保障（1）接警后及時趕赴事發地，對受傷人員采取現場緊急救治，及時搶救傷員；（2）及時11、聯系120急救中心或醫院，將傷員轉送醫院進行治療；（3）在有關防疫部門專家的指導下對病人或者疑似病人進行搶救、隔離治療和轉運，2小時內向衛生行政部門報告；（4）做好日常有關醫療藥品和器材的維護和貯備工作；（5）做好食物、衛生、環境方面的防范工作，防止災后發生疫情，做好生活區異常情況的處理。5.2.3.4 新聞發布對外工作組（1）在應急領導小組的指導下，負責將突發環境污染事故情況匯總，根據領導小組的決定做好對外信息發布工作； （2）根據領導小組的決定對突發環境污染事故情況向政府新聞主管部門、上級單位進行報告；（3）負責新聞媒體及當地政府有關部門和上級有關部門的接待工作。5.2.3.5 技術保障物12、資供應組（1） 全面提供突發環境污染事故應急救援時的技術支持；（2）負責事故設施的搶修與堵漏，最大限度的減少事故對環境的影響；（3）掌握當地醫療機構、環保機構是突發環境污染事故處置的專業機構；（4）掌握突發環境污染事故情況下的應急處置方法；（5）按照要求做好各類突發環境污染事故相應物資貯備和供給工作；（6）應急時，負責應急物資、各種器材、設備的供給；（7）負責與其他外部有關部門進行溝通聯絡，及時做好應急物資的補給工作。5.2.3.6 善后處理組（1）負責突發環境污染事故引起的傷亡家屬接待、安撫、慰問和補償等善后工作；（2）負責突發環境污染事故引起的人員傷亡、財產損失統計理賠工作；（3）負責、配13、合突發環境污染事故的調查、處理、報告填寫和上報工作。 6 預防與預警 6.1 風險監測6.1.1 風險監測的責任部門突發環境污染事故由工程建設、電力生產、環境保護等部門巡視人員在日常巡視檢查工作中認真負責，盡早發現問題，預防控制。6.1.2 風險監測的方法和信息收集渠道通過搜集、整理相關環境信息監控突發環境污染事故發展情況，收集匯總設備運行異常情況日報表，對所有可能存在環境污染發生的區域，進行預防控制。6.1.3 風險監測所獲得信息的報告程序當發現突發環境污染事故時，發現人所在單位應立即將發生的情況（包括時間、地點、癥狀、人員數量等）報告應急管理辦公室。應急管理辦公室負責按照規定要求上報上級有14、關單位。 6.2 預警發布與預警行動 6.2.1 預警分級按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級預警：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 具體情況按照第4條事件分級標準進行預警分級。6.2.2 預警發布程序和相關要求發現突發環境污染后,所在單位應立即向應急管理辦公室匯報,應急管理辦公室根據污染是否威脅人員身體健康及環境惡化等情況綜合分析判斷，向應急指揮領導小組匯報，發布啟動預警信息，通知各應急工作組作好應急準備。預警信息的發布一般通過短信、電話、通知等方式進行，預警信息包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示15、事項、應采取的措施和發布單位等。6.2.3 預警信息發布后應急領導小組所有成員及各應急工作小組的行動和措施要求（1）發布紅色級預警后，應急領導小組組長和所有成員及六個應急工作小組立即到達相應崗位，針對應急救援措施要求開展工作。（2）發布橙色級預警后，應急領導小組組長和所有成員及六個應急工作小組立即到達相應崗位，針對應急救援措施要求開展工作。（3）發布黃色級預警后，應急領導小組副組長和六個應急工作小組立即到達相應崗位，針對應急救援措施要求開展工作。（4）發布藍色級預警后，按應急管理辦公室要求的應急工作小組成員立即到達相應崗位，針對應急救援措施要求開展工作。6.2.3.1 發生突發環境污染事故后，16、醫療保障工作組應實施24小時值班制度，對環境污染情況及時進行甄別，并予以有效隔離，同時向上級環保、疾病控制部門進行報告，根據當地政府有關規定，對污染情況采取進一步治理控制。6.2.3.2 醫療保障工作組及時將環境污染觀察及治療處理情況向應急領導小組報告。6.2.3.3.醫療保障工作組要對還未污染區域進行檢查，盡早發現污染的苗頭，及時向應急領導小組報告，同時做污染治理監督工作。 6.3 預警結束6.3.1 預警結束條件突發環境污染事故發生的可能消除，無繼發可能，事件現場沒有應急處置的必要。6.3.2 預警結束程序接到突發環境污染事故事件預警解除信息后，應急領導小組根據事態發展情況確認無發生突發環17、境污染事故事件的可能性時發布解除預警，由應急管理辦公室通知各應急處置工作組解除預警。6.3.3 預警結束方式應急管理辦公室根據情況，綜合分析判斷后報應急領導小組批準，發布預警結束通報，用電話、移動電話、信息網絡等方式通知各應急處置工作組，預警結束。7 信息報告實行公司值班室和應急管理辦公室24小時值班制度。7.1 應急管理辦公室24小時值班電話：集團公司總值班聯系電話： 傳真：01999公司值班室電話：應急管理辦公室值班電話：7.2 突發事件發生后，由事故發生單位報告各單位值班領導，各單位值班領導報告公司值班室和應急管理辦公室值班人員。公司值班室和應急管理辦公室共同協調后，將事故情況和處理意見18、報告公司應急領導小組，根據領導指示，及時上報三峽集團公司，同時對各單位處置進行指導和監督。各級單位上報時間不得超過1小時。上報的信息內容包括：發生地質災害突發事件的時間、地點、災害類型、規模、可能引發的災害和發展趨勢等。對已造成后果的災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失等。8 應急響應8.1 響應分級 依據突發環境污染事故突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，結合公司實際情況組織應急響應，應急響應分為特別重大（級響應）、重大（級響應）、較大（級響應）、一般（級響應）四個級別。 （1）級響應：由公司總經理組織響應，所有部門進行聯動。 （2）級響應：由公司總經理組織響應，所19、有部門進行聯動。 （3）級響應：由副總經理組織響應；所有部門進行聯動。 （4）級響應：由應急管理辦公室主任組織響應；相應部門進行聯動。 8.2 響應程序 8.2.1 響應啟動條件 級響應：發生特別重大環境事件。 級響應：發生重大環境事件。 級響應：發生較大環境事件。 級響應：發生一般環境事件。 8.2.2 應急響應程序和要求 （1）應急管理辦公室接到報告后，立即與突發事件的發生單位取得聯系，掌握事件進展情況，及時將信息報告給應急領導小組，啟動應急預案，控制事態影響防止擴大。 （2）立即由應急領導小組組織現場應急救援工作。 （3）及時向地方政府應急管理部門報告突發事件基本情況和應急救援的進展情況20、，根據地方政府的要求開展應急救援工作。 （4）組織專家組分析情況，根據專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為政府應急指揮機構提供技術支持。 （5）派出相關應急救援力量和專家趕赴現場，參加、指導現場應急救援，必要時調集事發地周邊地區專業應急力量（醫療、消防、公安、交通）實施增援。需要有關應急力量支援時，應及時向地方政府應急管理部門匯報請求支援。8.3 應急處置8.3.1 先期處置當啟動突發環境污染事故后，根據應急救援領導小組的指示，應急管理辦公室安排相關應急工作組協調與當地政府、環保部門、疾病預防控制中心的工作，按照當地政府的指（命）令、環保部門和疾控中心的各項預防控制措施和要求，迅速向應21、急救援領導小組匯報。8.3.2 現場處置危險源控制搶險救援組接到命令后，應立即趕赴現場，根據污染源種類、數量、性質為事故處理提供必要的技術指導，防止事故的擴大蔓延，防止二次危害的發生。要對現場的重要物資、設備，特別是易燃、易爆、有毒、腐蝕的設備、器具組織安全轉移。要盡快弄清污染事故種類、性質，污染物數量及已造成的污染范圍等情況，經分析后應及時向應急領導小組提出污染處置方案，經應急領導小組批準后迅速根據任務分工，按照應急與處置程序和規范組織實施，并及時將處理過程、情況報指揮組。8.3.3現場污染控制（1）立即采取有效措施，切斷污染源，隔離污染區，防止污染擴散；(2）及時通報或疏散可能受到污染危害22、的人員；(3）參與對受危害人員的救治。8.3.4 醫療保障工作組應對事發單位全體人員、設備進行突發環境污染事故的預防、診斷、隔離、控制以及個人防護等專業的培訓。8.3.5 當突發環境污染事故，雖采取措施但不能有效控制時，為保證生產有序進行，對部分健康的運行、檢修和管理崗位人員進行集中居住，統一食宿，減少外界接觸，以保障上述人員不被感染。8.4 應急結束 8.4.1 應急結束終止條件 （1）突發環境污染事故突發事件現場得到控制，事件條件已經消除。 （2）環境符合有關標準。 （3）事件所造成的危害已經徹底消除，無繼發可能。（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。（5）采取了必要的防護措23、施，次生、衍生事件已消除。8.4.2 應急結束的程序由原來宣布不同級別應急響應的指揮者宣布應急響應結束，通知到各專業應急處置工作組負責人。8.4.3 應急結束的方式經應急領導小組批準，應急管理辦公室用電話、廣播、計算機網絡等方式通知現場人員，清理現場，各個專業應急處置工作組完成現場應急工作后，即可宣布應急響應結束。 在所轄區域，應隔離時間段內，已隔離污染區域得到有效治療，且未發生新增污染擴散時，由應急管理辦公室主任報告應急領導小組。應急領導小組根據上級統一部署由組長宣布“事件專項應急預案”結束。 9 后期處置9.1 “突發環境污染事故事件專項應急預案”結束后，按照把事故損失和影響降低到最低程度24、的原則，及時做好生產、生活恢復工作。9.2 善后處理工作組負責核算救災發生的費用及后期保險和理賠等工作。9.3 突發環境污染事故事件調查組必須實事求是，尊重科學，按照“四不放過”原則，及時、準確查明突發環境污染事故的原因，深刻吸取事故教訓，制定防范措施，落實責任制，防止類似事件發生。9.4 應急管理辦公室負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織各專業組對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結評估報告報上級主管部門。 10 應急保障10.1 應急隊伍10.1.1 內部隊伍 按照突發環境污染事故突發事件應急工作職責，成立相應的應急隊伍，并進行專門25、的技能培訓和演練，做好日常應急準備檢查工作，確保危急事件發生后，按照突發事件具體情況和應急領導小組的指示及時到位，具體實施應急處理工作。10.1.2 外部隊伍應急領導小組要掌握周圍外部救援力量的有關情況，包括：醫療、疾病預防控制、公安、消防、交通、供應商等。 10.2 應急物資與裝備 醫療保障工作組必須儲備足夠量的治療突發環境污染事故的藥品和防護器械，如眼鏡、隔離衣、防毒面具、防護手套、口罩等。 10.3 通信與信息 與突發環境污染事故疫情應急救援有關的上級單位、當地衛生行政部門、電力監管等機構聯系方式。 10.4 經費 應急領導小組組長負責保障本預案所需應急專項經費，財務部負責此經費的統一管26、理，保障專款專用，在應急狀態下確保及時到位。 11 培訓和演練11.1 培訓11.1.1 培訓范圍將應急管理培訓工作納入年度培訓計劃，有針對性地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。11.1.2 培訓方式舉辦培訓班、訓練班，利用案例教學、交流研討、情景模擬、應急演練等方式進行培訓。11.1.3 培訓內容和周期每年至少組織一次應急管理培訓，培訓的主要內容應該包括：環境污染事件專項應急預案，應急組織機構及職責、應急程序、應急資源保障情況和針對傳染病的疫情事件的預防和處置措施等。11.2 演練11.2.1 演練范圍將應急救援演練工作納入年度培訓教育計劃，有針對性地對應急救援人員和管理人員進行27、演練，提高其專業技能。11.2.2 演練方式應急演練的方式可以選擇實戰演練、桌面演練。11.2.3 演練的內容和周期環境污染事故專項應急預案，應急組織機構及職責、應急程序、應急資源保障情況和針對環境污染的預防和處置措施等。每年年初制定演練計劃，環境污染事件專項應急預案演練至少每三年演練一次，演練結束后應形成總結材料。 12 附則12.1 術語和定義12.1.1 突發環境污染事故 突發性環境污染事故是在瞬間或短時間內大量排放污染物質，對環境造成嚴重污染和破壞，給人民的生命和國家財產造成重大損失的惡性事故。它不同于一般的環境污染，具有發生突然、擴散迅速、危害嚴重及污染物不明等特點。包括核污染事故，劇毒農藥和有毒化學品泄漏、擴散污染事故等。環境污染事故可致人員急性病變死亡，能引起人群慢性病變；還具有引發惡性腫瘤或染色體遺傳變異致癌、致畸胎、致突變的遠期危害，危害子孫后代。12.1.2 易發區域升壓站內六氟化硫斷路器六氟化硫氣體泄露；風機內齒輪箱齒輪油、液壓油等泄露；生活飲用水污染等。 12.2 預案備案本預案按照要求向上級應急管理部門、當地政府應急管理部門、電監局及行業主管部門備案。 12.3 預案修訂本預案自發布之日起至少三年修訂一次，其他視情況修正。 12.4 制定與解釋本預案由公司安全管理部制定、歸口管理并解釋。 12.5 預案實施本預案自發布之日起執行。