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1、 危險化學品防恐應急預案撰寫人：_日 期：_危險化學品防恐應急預案11指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實以人為本和可持續的科學發展觀，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡，最大限度地控制事故影響范圍，保護人民生命財產安全，促進社會穩定和國民經濟持續穩定快速協調健康發展。12編制目的加強對危險化學品事故的有效控制，規范應急管理和應急響應程序，明確有關部門職責，建立健全指揮統一、協調有力、決策科學、資源共享、反應迅速的應急機制；確保我鎮境內危險化學品在生產、經營、運輸、儲存、使用等各環節中發生事故時，迅速、高效、有序地指揮搶險救援，最大限度地減少事故損失，特制定本預案。132、工作原則1.3.1統一指揮、分級負責。鎮應急救援指揮機構統一指揮、協調危險化學品事故應急處置工作，各有關部門、單位和村委會應急指揮機構按照各自職責，分工負責，緊密配合。1.3.2區域為主、反應迅速。按照屬地化管理原則，危險化學品事故應急救援工作實行鎮、村兩級領導負責制，事故搶險指揮以政府為主，相關部門和專家參與，充分發揮事故單位及地區的優勢和作用，做到反應迅速。1.3.3平戰結合、高效有力。單位自救與社會救援相結合，充分發揮危險化學品單位應急救援第一響應者的作用，將日常工作、訓練、演習和應急救援工作相結合，最大限度地控制事故影響的范圍和造成的損失。14編制依據中華人民共和國安全生產法和危險化學3、品安全管理條例等法律、法規、規章。15危險化學品事故特點、現狀與趨勢1.5.1危險化學品事故無論企業大小，在任何地形、氣象和季節條件下都隨時隨地可能發生，具有突發性特點。1.5.2由于危險化學品泄漏或產生易燃易爆及有毒、有害物質具有擴散性，使危險化學品事故隨時有擴大和蔓延的可能，一般可引起大面積的燃燒爆炸和中毒，造成人員的傷亡慘重，損失巨大，其危害具有明顯的社會性特點。1.5.3危險化學品事故對人體造成的損害具有多樣性，即除可造成死亡外，也可引起人體各器官系統暫時性或永久性的功能或器質性損害；可以是急性中毒也可以是慢性中毒；不但影響本人也可以影響后代。1.5.4危險化學品事故產生或泄漏的各種有4、毒特質分布廣，污染嚴重，環境被污染后，消除極困難。1.5.5危險化學品種類繁多，事故現場危險、有害因素復雜，救援工作難度大。1.5.6我鎮危險化學品單位構成重大危險源主要涉及：煙花爆竹儲存、經營；汽車加油站，液化石油氣充裝站、儲存站（點）；危險化學品生產、儲存、使用、運輸；民爆器材、儲存、使用等。涉及的主要產品有：煙花爆竹、汽油、液化石油氣、黃磷、液氨、氯堿產品、氰化物、炸藥、硝酸銨及部分有機化工產品等。1.5.7危險化學品單位構成重大危險源的分布情況。全鎮各村都分布有易燃易爆物品及危險化學品的重大危險源，且大多數集中在縣城周邊，一旦發生事故涉及人口較多，影響大。1.5.8隨著生產裝置、儲存裝5、置日益增多，重大危險源的數量將不斷增加。危險化學品經營、運輸業的快速發展，形成了大量流動危險源。由于城鎮的快速發展和城市規劃管理的相對滯后，很多化工企業建在城鎮周邊，居民區、生產區混雜，特別是城市加油站、加氣站均建于城鎮及郊處，部分建在人口密集區，潛在危險性增大。16事故級別認定標準按照國家有關規定，根據危險化學品事故性質、造成或者可能造成人員傷亡和財產損失的數量、受到影響的范圍，將危險化學品事故分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四個級別。1.6.1特別重大事故指對人身安全、社會財產及社會穩定造成特別嚴重損害，需請國務院協調處置或由市人民政府協調處置的事故。1.6.2重大事6、故指對人身安全、社會財產及社會穩定造成嚴重損害，需由市人民政府有關職能部門共同協調處置的事故。1.6.3一般性（包括一般、較大）事故指對人身安全、社會財產及社會穩定影響相對較小，由事發區人民政府或各地鎮人民政府可以處置的事故。2、組織機構與職責21應急組織機構與職責2.1.1鎮危險化學品事故應急指揮部（以下簡稱鎮危化應急指揮部）是全鎮應對危險化學品事故的領導機構，辦化室設在鎮安監站，負責對全鎮危險化學品事故的應急處置工作。2.1.2鎮危化應急指揮部總指揮由分管副鎮長擔任，副總指揮由鎮人民政府辦公室副主任、鎮安委辦主任擔任，成員由鎮安監站、鎮派出所、鎮衛生所、等部門有關人員組成。特殊情況可臨時抽7、調其他部門參與。2.1.3鎮危化應急指揮部的主要職責：統一組織、指揮、協調應急救援的全面工作；指揮各部門按照職責分工實施救援；協調參加應急救援的各部門工作；組織發動社會力量救援；救援行動結束后的工作總結等。2.1.4各部門職責鎮危化應急指揮部辦公室（以下簡稱鎮危化應急指揮辦）負責鎮危化應急指揮部的日常工作，負責與現場救援指揮部保持聯系、傳達指揮部命令，負責向市安全監管局和有關領導上報事故信息，負責向公眾和媒體發布事故及救援信息，負責調配、協調有關部門、專業救援力量參加救援工作。公安部門負責事故現場的安全警戒，控制事故現場和防止破環活動。公安消防部門負責組建和培訓危險化學品事故救援隊伍，控制危險8、化學品危害泄漏源，撲滅火災，搶救現場受害人員。公安交警部門負責保障救援物資及人員運輸的交通暢通，必要時實施交通管制。交通部門負責組織運輸車輛，保證人員和急救物資的道路、水上運輸。衛生部門負責受傷人員醫療救治，組建危險化學品事故醫療救治專業機構；負責確定危害區域內人員受危害程度，負責對受污染的糧食、食品進行檢測，確定污染程度和后果。藥監部門負責急救藥品和醫療器械的供應。通訊管理部門負責確保應急救援通信網絡暢通。電辦系統負責組織事故救援供電。環保部門負責對事故危害區域大氣、水、土壤的監測，確定污染區域和污染危害程度，救援行動結束后負責制定環境恢復方案。氣象部門負責及時提供、預測、預報事故區域的有關9、氣象情況。建設部門負責組織機械施工單位對泄漏物進行圍堰堵截，把污染面積控制在最小范圍內；負責吊裝發生事故的報廢設備和車輛。質監部門負責對壓力容器、壓力管道等特種設備的處置提供技術支持。當地政府負責事故發生地周圍群眾撤離、疏散、安置及思想穩定工作。鎮危化應急指揮部構成圖附后2.1.5由相關行業抽調專家組成鎮危險化學品事故應急救援和醫療救治專家組（以下簡稱應急救援專家組）。其主要職責：為事故救援和人員救治提供技術方案和進行技術指導；救援結束后，提出消除事故影響和防范的措施建議，為恢復生產提供技術支持。22應急聯動根據應急處置工作需要，由各級政府協調請求駐津武警部隊、民兵、預備役人員參與和配合開展應10、急救援工作。3、信息處理31信息平臺3.1.1以“小站鎮人民政府突發公共事件應急信息管理系統”為依托，在安全監管應急系統基礎上，建立“小站鎮危險化學品事故應急信息管理平臺”。3.1.2各級各部門傳遞、報送危險化學品事故時，應通過鎮應急信息系統傳輸和處理，實現全鎮危險化學品事故信息的互聯互通、資源共享。32信息處理3.2.1鎮危公應急指揮辦負責全鎮危險化學品事故監測、預警信息和動態信息的接報、研究判斷和處理工作，根據對事件的性質、程度及影響范圍的判斷，向鎮危化應急指揮部提出是否啟動本議案的建議。3.2.2鎮危化應急指揮辦對突發的危險化學品特別重大、重大事故要及時向鎮應急辦報告，并確保信息真實、準11、確。3.2.3危險化學品特別重大、重大事故發生后，事發地有關單位應及時將信息報鎮危化應急指揮部，鎮人民政府按規定及時再將信息報上級危化應急指揮部，并及時續報現場采集的相關動態信息。4預測、預報41信息監測與報告4.1.1按照早發現、早報告、早處置的原則，各級人民政府及各有關部門收集發生在本行政區域內外可能發生的特別重大、重大危險化學品事故信息，通過常規信息監測、廣泛收集和充分利用公眾信息，做好各類信息的分析、研究和判斷、準確監測和及時報送工作。4.1.2各部門設立的各類重點信息監控點，監測到突發危險化學品事故征兆時，應立即將信息報告其主管部門和所在地人民政府，并按規定報鎮危化應急指揮辦。4.112、.3突發危險化學品事故信息的接警與報告公眾了解和掌握的危險化學品事故信息，以現有的110、120、119、122等報警電話和其他各種途徑報告，接警部門應迅速報告本級人民政府應急辦及安全監管部門。42預警4.2.1一旦發現特別重大、重大危險化學品事故征兆或突發危險化學品事故有擴大跡象時，事發地監測、監控和公共信息接警主管部門通過分析、研究判斷，做出預警，并將預警信息報本級應急辦和鎮危化應急指揮辦。4.2.2預測預警支持系統各信息監測、監控和公眾信息接警主管部門要建立健全危險化學品信息收集處理系統和預警預測體系，建立各種專家評估系統和專門調查系統，對突發危險化學品事故緊急處理提供指揮、決策依據。413、3預警級別的確定與發布4.3.1預警級別的確定各信息監測、監控和公眾信息接警主管部門根據上報信息進行風險分析，依據突發事件的級別標準，確定預警級別。4.3.2本鎮可能發生特別重大（級）突發危險化學品事故時，發布紅色預警信號；可能發生重大（級）突發危險化學品事故時，發生橙色預警信號；可能發生較大（級）突發危險化學品事故時，發布黃色預警信號；可能發生一般（級）突發危險化學品事故時，發布藍色預警信號。紅色預警信號由市安委辦報市人民政府批準后發布。橙色預警信號由市安委辦報市人民政府批準后發布。黃色預警信號由事發地區、鎮級安委辦報同級人民政府批準后發布。藍色預警信號由事發地的鎮級安委辦報同級人民政府批準14、后發布。5基本應急51分級響應5.1.1發生危險化學品事故，各級各部門應根據事故情況逐級啟動應急預案，組織實施應急救援。鄉鎮和企業應急預案啟動后，鎮應急機構進入預備狀態，做好如下應急準備：鎮危化應急指揮辦立即向鎮危化應急指揮部領導和有關成員報告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故發生地現場指揮部傳達鎮危化應急指揮部關于搶險救援的指導意見；鎮危化應急指揮辦及時掌握事態發展和現場救無援情況，并及時向縣危化應急指揮部領導匯報；鎮危化應急指揮辦根據事故類別、事故地點和救援情況，通知鎮危化應急指揮部有關成員單位、應急救援專家組、應急救援專業隊伍等單位做好應急救援準備工作。5.1.2危險化學品事故屬于以下15、情況之一時，由鎮應急救援指揮部啟動本預案：發生的危險化學品事故當地危化應急指揮部無能力進行處置，需要鎮危化應急指揮部增援的；發生危險化學品事故影響范圍跨地區、跨區域的；發生的危險化學品事故屬重大以上安全事故或可能會導致社會災害的。52基本應急程序5.2.1鎮危化應急指揮辦（鎮安委辦）負責接收鎮危險化學品事故的報警信息（值班電話：025）。鎮危化應急指揮辦接到事故報告后做好事故的詳細情況記錄，立即向鎮危化應急指揮部主要領導匯報，并根據指揮部領導的指示，通知指揮部相關成員單位負責人集中。5.2.2鎮危化應急指揮部開始運轉后，鎮危化應急指揮辦向指揮部匯報事故情況，整理事故資料、圖紙等，供指揮部決策、16、指揮使用。5.2.3由鎮危化應急指揮部總指揮或副總指揮組織研究、決策救援方案，指揮部成員根據指揮部命令認真履行各自職責。5.2.4鎮危化應急指揮部根據事故類別，確定委派現場工作組的人選和救援專家組的組成。5.2.5鎮危化應急指揮部根據救援工作需要，調動鎮危險化學品事故應急救援組織（以下簡稱應急救援組織）專業救援隊伍，增強救援力量。5.2.6鎮危化應急指揮部根據事故受傷人員情況，調動應急救援專家組成醫療隊及相關藥品、器械奔赴現場，加強對醫療救護的指導和救治。5.2.7及時上報事故和救援進展情況，根據需要協調上級危險化學品應急救援資源，適時向媒體和公眾公布事故及救援情況。53事故信息報告5.3.117、危險化學品發生生產安全事故后，現場人員立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責人。5.3.2單位負責人接到事故報告后，應迅速啟動本單位救援預案組織自救，并按照有關規定立即如實報告當地人民政府和有關部門；5.3.3地方人民政府和有關部門接到事故報告后，按照規定逐級上報，并根據需要適時啟動本地區、本部門應急救援預案；5.3.4鎮危化應急指揮辦實行24小時值班制度，接收全鎮危險化學品事故的報警信息；5.3.5鎮危化應急指揮辦確認事故并做好詳細記錄后，立即報告辦領導，并根據領導的指示，報告鎮危化應急指揮部領導，通知指揮部成員。54緊急處置5.4.1事故現場處置主要依靠本轄區應急處置力量，事故發生后事故18、單位和當地政府首先組織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關專業救援機構。5.4.2事故單位在第一時間是處置事故的主體，單位負責人要充分利用本單位和就近社會救援力量，立即組織實施事故的搶險救援工作；立即組織本單位和就近醫療救護隊伍搶救現場受傷人員。5.4.3對單位不能處置的事故，當地政府迅速成立現場指揮部，制定搶險救援方案組織實施，并根據事故的救援情況，及時修訂救援方案，補充救援措施。5.4.4當地救援力量不足以有效救援時，現場指揮部應及時向上一級危化應急指揮辦要求增援，并明確要求增援的內容。5.4.5參加救援的隊伍和人員必須在現場指揮部的統一指揮、協調下，開展應急救援。5.4.6現場指揮部負責19、組織力量，消除事故周圍和搶險通道上的障礙物；公安、武警、交通等部門負責疏散事故可能影響的周圍群眾并進行妥善安置，設置警戒線，維護好當地社會治安，開辟搶險救災通道，保障應急救援隊伍、物資、設備的暢通無阻。55救援人員的安全救援人員安全防護由現場指揮部統一安排。救援人員進入現場救援，要嚴格控制人員數量，并根據危險化學品發生事故的性質，配戴齊全安全防護用品；所有現場救援人員必須攜帶安全保護裝備；所有應急救援工作地點都要安排專人檢測氣體成分、溫度，觀察風向變化，保證工作地點的安全。56新聞報道鎮危化應急指揮部是事故災難信息指定的官方來源；鎮安委辦負責事故信息對外發布工作。57應急結束現場應急處置工作結20、束后，經鎮危化應指揮部批準，應急救援隊伍撤離現場；后期處置工作結束后，現場指揮部需提交應急救援總結報告，報送鎮危化應急指揮部；整體救援工作的結束由地方政府作出決定。6、后期處置61善后處置6.1.1各村委會負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，恢復正常秩序。6.1.2應急救援工作結束后，救援隊伍應認真核對參加搶險救援人員，清點救援裝備、器材。核算救援發生的費用，整理救援記錄、資料，寫出救援總結報告。6.1.3保險機構及時開展受災人員和應急救援人員保險受理、賠付工21、作。62應急救援總結6.2.1應急救援行動結束后，現場指揮部應對事故救援工作進行認真總結，向鎮危化應急指揮部提交總結報告，鎮危化應急指揮部組織總結應急救援的經險教訓，提出改進危險化學品應急救援工作的意見和建議。6.2.2事故搶險救援工作結束后，有關部門要根據事故性質、大小，成立相關部門組成的事故調查組，按照有關規定開展事故原因調查分析、現場檢測、事故損失評估等工作，寫出事故調查報告，提出對相關責任人的處理意見。6.2.3各級各部門要認真分析事故原因，加強安全管理，制定防范措施。6.2.4發生危險化學品事故的單位要深刻吸取事故教訓，強化安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產責任制，制定安全措施22、，防止類似事故的發生。7、保障措施71通信保障7.1.1鎮危化應急指揮辦與指揮部成員單位、各村委會及應急救援機構、應急救援專家組、應急救援隊伍要建立暢通的通訊網絡，并負責網絡的維護、更新。7.1.2鎮危化應急指揮辦、指揮部成員單位及專業救援隊伍之間建立應急值班電話，指揮部成員、指揮部辦公室人員的住宅電話作為備用聯系方式，相關人員外出期間，移動電話必須保證24小時開機；鎮危化應急指揮部及現場指揮部之間建立專線通訊聯系，通過有線電話、移動電話等通訊手段，保證各有關方面的通訊聯系暢通。7.1.3鎮危化應急指揮辦負責建立、維護、更新鎮級危險化學品事故各應急救援有關部門、應急救援專家組、應急救援組織的通23、訊聯系數據庫。72應急救援隊伍建設7.2.1為提高應對我鎮突發危險化學品事故的能力，按照“平戰結合、軍地結合、專兼結合、專業對口、指揮靈便、反應快速、社會參與”的原則，構建突發危險化學品事故應急救援隊伍體系。7.2.2在鎮公安消防大隊組建危險化學品事故專業隊伍的基礎上，依托有關企業救援隊伍，在全鎮分區域形成若干應急救援組織。7.2.3衛生和食品藥品監管部門建立專業醫療救治隊伍和機構，建立必要的救治器械、藥品儲備，保證救治受傷人員需要。73救援隊伍保障7.3.1鎮然化應急指揮辦負責組織協調鎮級救援隊伍的建設和管理；7.3.2各級各部門危化應急辦負責組織、指導、協調本行政區域內危險化學品事故救援體24、系和隊伍建設；7.3.3危險化學品單位根據自身情況，建立專職或兼職人員組成的救援組織；不具備單獨建立專業救援組織的單位，應建立兼職的救援組織；7.3.4救援工作是高危險、高風險工作，救援人員所在單位，必須為救援人員辦理人身保險，保障救援人員的切身利益。74交通運輸保障7.4.1各類運輸管理部門要根據救援工作的需要，及時組織運輸力量，保證應急救援隊伍、救援物資及救援專家能夠及時到達事故現場實施救援。7.4.2公安交警和交通部門確保救援隊伍、裝備、物資和醫療救護道路運輸安全暢通；應急救援車輛，在保證安全的前提下，不受交通信號的限制；發生特別重大事故后，地方政府及時協調對事故現場進行道路交通管制，根25、據需要組織開設應急救援特別通道。75治安保障危險化學品事故發生后，當地人民政府負責組織協調公安、武警維護社會秩序和事故現場保衛工作。76經費保障7.6.1危險化學品事故應急救援經費由各級財政突發公共事件專項資金保障。7.6.2危險化學品單位設立專項資金，為本單位事故救援工作提供資金保障。77技術支持與保障鎮危化應急指揮部設立危險化學品應急救援專家組，為危險化學品事故提供技術支持。8宣傳、培訓和學習81鎮危化應急指揮部各成員單位要大力宣傳應急救援法律法規；各有關部門組織相關人員學習、熟悉應急救援預案，培訓相關知識，保證預案啟動時，本部門能夠及時、準確履行好自身職責。82危險化學品單位組織學習本企26、業應急預案，對員工進行救援和自救知識的培訓。83鎮危化應急指揮部每年組織一次鎮級應急救援指揮系統啟動模擬演習；地方人民政府應急救援組織每年要組織一次本轄區內應急救援指揮系統啟動模擬演習。84危險化學品單位每年至少組織一次救援學習。9附則91獎懲9.1.1在危險化學品事故應急救援工作中做出顯著成績的單位和個人，按照鎮人民政府突發公共事件總體應急預案中有關表彰、獎勵的規定給予表彰和獎勵。9.1.2對在危險化學品事故應急救援中不服從調遣、不服從命令、臨陣脫逃和失職瀆職的，按照鎮人民政府突發公共事件總體應急預案中有關處罰的規定進行處罰。92預案管理9.2.1本預案每三年修訂一次，遇有重要情況變化，根據實際情況及時進行修改和補充后，報鎮人民政府審批。9.2.2各級各部門應參照本預案，制定完善相應預案，逐步建立和完善村、企業單位預案體系。93預案解釋本預案由鎮安委辦負責解釋94預案實施時間本預案自發布之日起實施。