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1、澧 縣 森 林 火 災(zāi) 撲 救應(yīng) 急 預(yù) 案一、總則1、編制目的貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好各項應(yīng)急處置森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保處置火災(zāi)時的反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。2、編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國森林法、森林防火條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和湖南省森林防火實施辦法的有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。3、適用范圍本預(yù)案適用于在澧縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)。4、啟動預(yù)案條件各地火情報告縣森林防火指揮部后，指揮部辦公室密切注視火情動態(tài)變化，如果火場持續(xù)1小時仍未得到有效控制；對林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成威脅；2、對重要項目基地；造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）請求救助時，經(jīng)縣森林防火指揮部主要負責(zé)人批準(zhǔn)，立即啟動本預(yù)案。二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)本預(yù)案啟動后，縣森林防火指揮部具體承擔(dān)應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項組織指揮工作。縣森林防火指揮部各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）森林防火指揮機構(gòu)要快速響應(yīng)，按職責(zé)任務(wù)，積極配合縣森林防火指揮部做好各階段的撲火救災(zāi)工作。1、縣森林防火指揮部縣森林防火指揮部常設(shè)機構(gòu)為縣森林防火指揮部辦公室。縣森林防火指揮部辦公室成員單位由縣委會、縣政府辦、武裝部、農(nóng)辦、教育局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局、交通局、公安局、廣電局、電信局、財政局等單位組成。辦公地點設(shè)在縣森林公安局。在本預(yù)案3、啟動后即時成立交通通訊組、后勤保障組、案件偵破組。交通通訊組成員單位為交通局、電信局等；后勤保障組成員單位為財政局、衛(wèi)生局、氣象局等；案件偵破組成員單位為縣公安局、縣森林公安局。（1）縣森林防火指揮部正、副指揮長職責(zé)指揮長職責(zé)：全面負責(zé)全縣森林防火指揮工作。副指揮長職責(zé)：協(xié)助指揮長全面指揮全縣森林防火工作，協(xié)調(diào)縣森林防火指揮部各工作部門關(guān)系，負責(zé)縣森林防火指揮部日常工作；組織指揮特殊、緊急情況下的森林防火前線指揮部工作；負責(zé)縣森林防火指揮部辦公室工作。（2）縣森林防火指揮部政委職責(zé)政委職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查全縣森林防火指揮工作。（3）辦公室職責(zé)認真宣傳、貫徹、執(zhí)行中華人民共和國森林防火條例、湖4、南省森林防火實施辦法等法律法規(guī)。督促檢查全縣森林防火工作，協(xié)調(diào)各部門森林防火工作。對指揮部各項會議和文件精神的貫徹執(zhí)行情況進行督查，并通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火情況。加強縣森林防火指揮部值班工作，及時準(zhǔn)確向上級森林防火指揮部辦公室、縣森林防火指揮部報告全縣火情信息，準(zhǔn)確無誤傳達縣森林防火指揮部各項調(diào)度信息。受縣森林防火指揮部指揮長委托，發(fā)布森林防火、森林撲火緊急通知，并直接組織、指揮撲火工作。組織全縣森林防火責(zé)任制的考核和森林防火會議。調(diào)查重要火災(zāi)撲救情況，總結(jié)通報防火、撲火工作經(jīng)驗。整理保管全縣森林防火檔案。（4）交通通訊組職責(zé)服從縣森林防火指揮部調(diào)遣安排，組織撲火車輛，保障通訊暢通，及時收轉(zhuǎn)森林防5、火各類電視電話會議、緊急通知或緊急命令。（5）后勤保障組職責(zé)服從縣森林防火指揮部調(diào)遣，提供森林火險天氣預(yù)報，撥附防火經(jīng)費，開展傷病救治和災(zāi)后撫恤。（6）辦案組職責(zé)服從縣森林防火指揮部調(diào)遣安排，維護火場秩序，開展案情調(diào)查，嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者。（7）指揮部各成員單位職責(zé)積極宣傳、貫徹森林防火有關(guān)法律法規(guī)政策，開展全民森林防火宣傳教育，增強廣大群眾森林防火意識。認真貫徹執(zhí)行縣森林防火指揮部關(guān)于全縣森林防火工作的各項決策與部署。按縣森林防火指揮部要求，行使各成員單位行政職能內(nèi)的相關(guān)職責(zé)。2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）森林防火指揮機構(gòu)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）森林防火指揮部指揮長，書記任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）森林防火指揮部6、政委。分管林業(yè)的副書記或者副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長任副指揮長。指揮機構(gòu)的成員由林業(yè)、公安、武裝、財政、衛(wèi)生、交通等單位組成。（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）森林防火指揮機構(gòu)政委職責(zé)政委職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查轄區(qū)內(nèi)森林防火指揮工作。（2）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）森林防火指揮機構(gòu)正、副指揮長職責(zé)指揮長職責(zé)：全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火指揮工作。副指揮長職責(zé)：協(xié)助指揮長全面指揮轄區(qū)內(nèi)森林防火工作，協(xié)調(diào)森林防火指揮機構(gòu)各工作部門關(guān)系，負責(zé)森林防火指揮機構(gòu)日常工作，負責(zé)森林防火指揮機構(gòu)辦公室工作。三、預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理1、森林火災(zāi)預(yù)防全縣各級各部門要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識；切實抓好野外火源管理；加強對高7、火險地段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督，及時消除火災(zāi)隱患；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要有計劃地開設(shè)防火隔離帶；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。2、火險預(yù)測預(yù)報森林防火期內(nèi)，縣氣象局負責(zé)提供每天的森林防火天氣預(yù)報，縣森林防火指揮部通過電視、廣播電臺等向全縣發(fā)布；遇高火險天氣，在縣電視臺向全縣發(fā)布火險天氣警報；在森林火災(zāi)發(fā)生后，縣氣象局要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。火災(zāi)發(fā)生地的地面了望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)。3、人工影響天氣縣氣象局根據(jù)天氣趨勢，在可能的情況下，適時實施人工增雨，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。4、信息報告與處理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）發(fā)現(xiàn)火情后，要及時上報縣森8、林防火指揮部。縣森林防火指揮部應(yīng)將火情及時上報市森林防火指揮部。四、火災(zāi)撲救1、分級響應(yīng)根據(jù)澧縣森林火災(zāi)的不同程度，響應(yīng)級別由高到低分為三級。（1）I級響應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積20公頃，火場仍未得到有效控制；造成人員傷亡；威脅居民區(qū)、重要設(shè)施及重要項目基地，省界、縣界附近的森林火災(zāi)；需要我縣支援的境外火災(zāi)等五種火情之一時，縣森林防火指揮部立即組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作，指揮部成員單位立即趕赴火場參與撲救。（2）級響應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積5公頃以上，20公頃以下；起火1小時以上尚未撲滅；重點林區(qū)或重點項目基地森林火災(zāi)等3種火情之一，縣森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，擬訂撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達9、撲救任務(wù)。（3）級響應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積5公頃以下；起火時間1小時以內(nèi)；非重點林區(qū)森林火災(zāi)等3種火情之一時，所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）森林防火指揮機構(gòu)在火場前線成立指揮部，組織撲救，并及時報告縣森林防火指揮部。2、撲火指揮根據(jù)不同的響應(yīng)等級，撲救森林火災(zāi)分別由縣、鄉(xiāng)兩級森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各分區(qū)指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。預(yù)備隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的撲火指揮機構(gòu)，在前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，10、具體負責(zé)預(yù)備隊的組織指揮工作。3、撲火原則（1）在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施安全。（2）在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。（3）在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控、各個殲滅，重點撲救，徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救。（4）在撲火力量使用上，堅持以縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急隊伍、駐澧各部隊等專業(yè)或半專業(yè)力量為主，其它社會力量為輔的原則。（5）在落實責(zé)任上，采取分段包干、劃區(qū)包干的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。4、應(yīng)急通信所有對講機、中轉(zhuǎn)臺等通訊設(shè)備要加強維修和保養(yǎng)，確保火場上能11、正常使用。必要時，縣電信局要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。5、撲火安全現(xiàn)場指揮員必須認真分析地形環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。6、居民點及群眾安全防護火場指揮部應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。7、醫(yī)療救護因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要積極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進行救治，必要時組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治。死難者12、由縣森林防火指揮部根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。8、撲火力量組織與動員（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）發(fā)生森林火災(zāi)后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）組織本地森林防火應(yīng)急分隊和廣大群眾進行撲救。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）邊界地帶發(fā)生森林火災(zāi)或各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）自身力量短時間內(nèi)無法撲滅的森林火災(zāi)，由縣森林防火指揮部動員鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火應(yīng)急分隊、森林撲火預(yù)備隊和群眾進行撲救。（2）重要項目基地、重要軍事基地、重點保護部位（電信、電力、電視中插轉(zhuǎn)臺）及炸藥、化學(xué)物品倉庫等，發(fā)生森林火災(zāi)后，應(yīng)立即調(diào)遣縣森林防火應(yīng)急大隊進行撲救，應(yīng)急大隊撲救有限的，應(yīng)立即組織社會力量撲救。上述撲救措施不能控制火勢的，迅速調(diào)遣周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火應(yīng)急隊伍援助。（3）重點保護區(qū)13、省市交界的重大森林火災(zāi)、通過縣內(nèi)撲火隊伍無法撲滅的特大火災(zāi)，由縣森林防火指揮部上報市森林防火指揮部，請求市派遣撲火隊伍進行援救。9、火案查處澧縣森林公安局負責(zé)全縣森林火災(zāi)的查處工作。10、應(yīng)急結(jié)束森林火災(zāi)撲滅后，對火災(zāi)現(xiàn)場必須全面檢查，清理余火，防止復(fù)燃，并要安排足夠人員留守火場，經(jīng)當(dāng)?shù)厣址阑饳C構(gòu)或縣級森林防火指揮部檢查認為確實沒有隱患的，留守人員方可撤離。縣森林防火指揮部宣布結(jié)束應(yīng)急期的各項工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。五、工作總結(jié)撲火工作結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生地所涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要及時進行全面工作總結(jié)，重點分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，形成文字材料，于撲火工作結(jié)束后214、日內(nèi)上報縣森林防火指揮部。縣森林防火指揮部視情況上報市森林防火指揮部或在全縣范圍內(nèi)予以通報或表彰。六、綜合保障1、通信與信息保障全縣要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動電話、對講機及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信作用，為撲火工作提供通信與信息保障。2、撲火力量的組織與領(lǐng)導(dǎo)加強各級撲火隊伍建設(shè)，在重點建設(shè)好各級應(yīng)急隊伍的同時，也要重視和加強群眾撲火隊伍的組建，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，要互相支援，積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。（1）應(yīng)急大隊和中隊。縣里成立200人的森林防火撲火專業(yè)隊，也就是應(yīng)急大隊，分為兩個中隊，重點林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立了撲火預(yù)備隊。15、村級義務(wù)撲火隊員名冊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火機構(gòu)備案。對參與撲火人員，當(dāng)?shù)卣ＷC撲火時間內(nèi)的餐飲、交通、醫(yī)療費用。嚴(yán)禁不安全撲火行為，嚴(yán)禁中小學(xué)生參與撲火，嚴(yán)禁傷殘人員、疾病患者及孕婦參與撲火。（2）社會撲火力量。一是森林火災(zāi)發(fā)生地廣大群眾自覺自愿參加的臨時義務(wù)撲火隊。二是緊急情況下，采取行政手段，發(fā)動組織社會群眾參加的撲火力量。3、撲火器材與動用（1）縣森林防火指揮部建立專門的縣森林防火物資儲備倉庫，縣森林防火指揮部所屬撲火器材，在不動用時，一律集中存放在縣森林防火物資儲備倉庫里，并明確專人統(tǒng)一保管和開展定期、不定期的維修保養(yǎng)。（2）動用縣森林防火指揮部所屬撲火器材必須經(jīng)縣防火辦主任以上的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)16、，其它任何單位和個人均不得擅自動用和調(diào)配。油鋸、風(fēng)力滅火機、割灌機等機械滅火器材只能由縣森林防火指揮部指定的專業(yè)技術(shù)人員使用。（3）縣森林防火指揮部所屬撲火器材在使用完后，要及時回收，集中儲備，嚴(yán)禁任何人占為己有或故意損壞。（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須根據(jù)自身實際，積極籌措資金，購置撲火器材 。其儲備和動用要比照縣森林防火指揮部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4、資金及技術(shù)保障全縣森林防火資金應(yīng)納入年度財政預(yù)算，實行專款專用。縣財政局負責(zé)籌措并對該資金的使用情況進行監(jiān)督。縣林業(yè)局、縣森林公安局要聯(lián)系森林防火科研機構(gòu)或森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢或現(xiàn)場指導(dǎo)。對以往的撲火經(jīng)驗和教訓(xùn)進行總結(jié)歸納，摸索出一套合乎縣情且行之有效17、的森林防火撲救技術(shù)。七、獎勵與責(zé)任追究1、表彰獎勵對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人依據(jù)中華人民共和國森林防火條例相關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵。2、責(zé)任追究（1）依據(jù)中華人民共和國森林防火條例第四十七條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機構(gòu)、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；（二）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時下達森林火災(zāi)隱患整改通知書的；（三）對不符合森林防火要求的野外18、用火或者實彈演習(xí)、爆破等活動予以批準(zhǔn)的；（四）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災(zāi)的；（五）未及時采取森林火災(zāi)撲救措施的；（六）不依法履行職責(zé)的其他行為。（2）依據(jù)中華人民共和國森林防火條例第四十八條 違反本條例規(guī)定，森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個人未履行森林防火責(zé)任的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，對個人處500元以上5000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。 （3）依據(jù)中華人民共和國森林防火條例第四十九條 違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正19、，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處5000元以上1萬元以下罰款。 （4）依據(jù)中華人民共和國森林防火條例第五十條 違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。 （5）依據(jù)中華人民共和國森林防火條例第五十一條 違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進行實彈演習(xí)、爆破等活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下罰款。 （6）依據(jù)中華人民共和國森林20、防火條例第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款： （一）森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的； （二）森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛未安裝森林防火裝置的； （三）森林高火險期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進入森林高火險區(qū)活動的。 （7）依據(jù)中華人民共和國森林防火條例第五十三條 違反本條例規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規(guī)定21、追究法律責(zé)任外，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補種樹木。 （2）依據(jù)中華人民共和國森林法第三十四條規(guī)定，違反森林防火管理，依照中華人民共和國治安管理處罰法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以拘留的，由公安機關(guān)決定，情節(jié)和危害后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（3）依據(jù)湖南省森林防火實施辦法第三十條規(guī)定，各級人民政府、森林防火指揮部、林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門及單位工作人員、護林員、值班人員在森林防火工作中有失職行為的，由其所在單位或有關(guān)部門視情節(jié)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重，觸犯法律，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（4）依據(jù)中共澧縣紀(jì)委、澧縣監(jiān)察局關(guān)于下發(fā)森林防火責(zé)任追究制的通知（澧紀(jì)發(fā)200506號），對在森林防火工作中有失職行為的人員給予相應(yīng)的處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。