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1、XX街道突發公共事件總體應急預案 1、總則1.1、目的依據提高XX街道辦事處保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，促進“平安XX”建設。根據有關法律、法規、規章及XX省突發公共事件總體應急預案、XX市突發公共事件總體應急預案、XX市突發公共事件總體應急預案的要求，結合XX實際，制定本預案。1.2、現狀特點XX街道位于XX市東南部，東瀕XX灣，與XX縣隔海相望，總面積26.32平方公里，屬亞熱帶季風氣候。隨著經濟社會的快速發展和城市建設的不斷推進，交通事故、生產安全、2、火災、環境污染等事故災難時有發生。XX人多地少，人群密度大，人口流動性強，食物中毒、傳染性疾病等突發公共衛生事件爆發的機率較高。XX當前正處于社會轉型期，各類社會矛盾糾紛增多，群體性事件及刑事案件等突發社會安全事件呈增發態勢。1.3、工作原則（1）以人為本，預防為主。切實履行辦事處的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。把應對突發公共事件的各項工作落實到日常管理之中，堅持事前預防與應急處置相結合，做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。（2）統一領導，分級負責。在街道黨工委、辦事處統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊3、結合、屬地管理為主的應急管理體制，事發地行政村為處置本行政區域突發公共事件的主體，在各級黨組織的領導下，實行主要領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。（3）快速反應，聯動處置。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分發揮社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。（4）資源整合，專群結合。按照資源整合和降低成本的要求，實現組織、資源、信息的有機整合。充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、應急搶險、事件評估等方面的作用。有序組織和廣泛動員社會力量參與突發公共事件應急處4、置工作。（5）依法規范，加強管理。依據有關法律、法規和規章，加強應急管理，促進應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化，切實維護公眾的合法權益。加強宣傳和教育培訓工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合能力。1.4、適用范圍本預案適用于發生在XX轄區內應當由XX街道辦事處負責處置的各類突發公共事件的應對工作。本預案指導全街道的突發公共事件應對工作。1.5、應急預案體系（1）街道總體應急預案。街道總體應急預案是全街道預案體系的總綱，是街道辦事處應對突發公共事件而制定的規范性文件，由街道辦事處負責制定，報市政府備案。（2）街道專項應急預案。街道專項應急預案是街道辦事處及有關科室為應5、對某一類型或幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個科室的應急預案，由辦事處有關科室牽頭制訂，報街道辦事處批準后實施。 （3）街道科室應急預案。街道科室應急預案是辦事處有關科室根據街道辦事處總體應急預案、辦事處專項應急預案和科室職責，為應對突發公共事件而制定的預案，由辦事處有關科室制定，報辦事處備案。（4）村級組織的應急預案。村級組織的應急預案在街道辦事處的領導下，按照分類管理、分級負責的原則分別制定，報街道辦事處備案。（5）職能站所突發公共事件應急預案。由有關職能站所根據有關法律、法規制定。重點職能站所的突發公共事件應急預案，報有關應急管理部門備案。（6）重大活動安全單項應急預案。較大規模的集會6、節會、慶典、會展等活動安全的應急預案，按照誰主辦誰負責的原則，由組織承辦科室負責制訂，報街道辦事處審定。各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項應急預案和科室應急預案構成種類將不斷補充、完善。2、分級分類2.1、突發公共事件分類本預案所稱突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和較大社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，我街道突發公共事件主要分為以下四類：（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通7、運輸事故，火災事故，公共設施和設備事故，核輻射事故，環境污染和生態破壞事故等。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動植物疫情以及其他影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發公共事件、大規模群體性事件和重大刑事案件等。上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。2.2、突發公共事件分級各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大8、）、級（一般）。（1）級（特別重大突發公共事件）：是指事態非常復雜，對轄區內的社會財產、人身安全、政治穩定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要統一組織協調、指揮各方面資源和力量處置的突發公共事件。（2）級（重大突發公共事件）：是指事態復雜，對轄區一定范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要調度多個科室及和相關職能站所、村級組織的力量和資源進行聯合處置的突發公共事件。（3）級（較大突發公共事件）：是指事態比較復雜，僅對轄區一定范圍內的社會財產、人身安全、政治9、穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要調度個別科室及和相關職能站所、村級組織的力量和資源進行處置的突發公共事件。（4）級（一般突發公共事件）：是指事態比較簡單，僅對轄區較小范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡或財產損失，只需要調度個別科室及和相關職能站所、村級組織的力量和資源就能夠處置的突發公共事件。2.3、分級規范特別重大、重大突發公共事件分級標準，按照國務院頒布實施的特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行）執行，較大和一般突發公共事件分級標準依照國務院主管部門的相關規定執行。上述標準作為10、突發公共事件信息報送和分級處置的依據，并在各專項應急預案中予以明確。3、組織體系3.1、領導機構XX街道辦事處是全街道突發公共事件應急管理工作行政領導機構。在辦事處主任領導下，研究決定、部署和推動突發公共事件應急管理工作。副主任按照工作分工和在街道相關應對突發公共事件各類非常設的領導小組、委員會等機構兼任的職務，負責相應類別突發公共事件的應急管理工作。3.2、指揮機構街道應對突發公共事件的各類非常設的領導小組、委員會等機構作為街道相關突發公共事件應急處置的指揮機構（以下簡稱應急指揮機構），在街道黨工委、辦事處領導下負責相應突發公共事件的應急管理。總指揮一般由該機構的負責人擔任，有關成員及其辦公11、室人員為應急指揮機構成員和工作人員。3.3、工作機構辦事處有關科室為突發公共事件應急處置的工作機構。根據突發公共事件的類型，以及辦事處有關科室的法定職責，分為應急管理部門和應急保障部門。應急管理部門是指負責某類突發公共事件預防、處置工作的部門；應急保障部門是指為應急處置工作提供通信、公共設施、交通運輸、基本生活、醫療衛生、物資能源、治安維護、技術、人員防護和資金保障的有關部門。3.4、村（居）應急組織機構各行政村村雙委是本行政區域突發公共事件應急管理工作的領導機構，負責本區域各類突發公共事件的應對工作，其領導機構、指揮機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合本地實際情況予以確定。3.5、專家組12、辦事處及有關科室聘請有關專家組成相應專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件應急處置工作。4、預測預警4.1、預測監測各科室、行政村要認真執行辦事處關于加強信息報送的有關規定，整合信息監測預測資源，建立健全突發公共事件監測、預測、預警系統，加強對有關信息的收集、風險分析和動態的監測預測，做到早發現、早報告、早處置。4.2、預警級別根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依照突發公共事件危害程度、緊急程度和發展事態，一般劃分為特別嚴重（級）、嚴重（級）、較重（級）、一般（級）四級預警，并依次采用紅色、橙色、黃色和藍色表示。紅色預警（級）：預計將要發生特13、別重大以上的突發公共事件，事件即將發生，事態正在蔓延。橙色預警（級）：預計將要發生重大以上的突發公共事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。黃色預警（級）：預計將要發生較大以上的突發公共事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。藍色預警（級）：預計將要發生一般以上的突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。4.3、預警發布對需要向社會發布預警的突發公共事件，應根據緊急和危害程度，及時發布、調整和解除預警信息。預警信息應包括事件的類別、可能影響范圍、可能危害程度、可能延續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等。預警信息的發布、調整和解除，可通過廣播、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式14、進行，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。5、應急處置5.1、信息報告對于可能發生或已經發生的突發公共事件，事發地有關人員要在立即采取措施控制事態的同時，按照辦事處緊急信息報送的有關規定，及時如實向辦事處作出報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，初次報告最遲不得超過2小時（法律、法規、規章及上級機關另有規定的，按規定辦理），特別重大和重大突發公共事件實行態勢變化進程報告和日報告制度。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發展趨勢和應當采取的措施等。辦事處接到突發公共事件發生或有可能發生的信息后，按規定做好向市委、市政府上報信息有關工15、作。5.2、先期處置突發公共事件發生或可能發生時，有關行政村和相關科室應及時、主動、有效地進行處置，控制事態，并將事件和有關先期處置情況按規定上報辦事處。5.3、應急響應根據突發公共事件發生的等級，并根據事態發展情況，及時啟動相關應急預案。5.4、指揮與協調需要辦事處處置的突發公共事件，由辦事處相關應急指揮機構統一指揮有關科室、行政村開展處置工作，或派出辦事處工作組赴現場進行指導。主要是：組織協調有關方面負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；及時掌握并向辦事處報告事件進展情況，全力防止事態進一步擴大；協調有關科室和行政村提供應急保障；部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作，組織動員群眾開展防16、災、減災和救災工作；及時研究處理其他重大事項。按照分級負責、屬地管理為主的工作原則，事發地行政村要啟動或設立現場應急指揮機構，按照辦事處相關應急指揮機構的要求和部署，組織實施現場應急處置工作。現場應急指揮機構可根據突發公共事件應急處置工作需要，啟動或設立相關應急行動組。（一）綜合協調組。主要職責：綜合信息，及時向上級部門和領導匯報事件動態，傳達上級部門和領導指示精神，協調應急工作機構、專家和專業救援隊伍以及相關單位開展工作等。 （二）治安維護組。主要職責：迅速組織警力對突發公共事件危害地區和危險源實施警戒，維持社會治安，實行交通管制，疏散和撤離受災人員等。（三）工程搶險組。主要職責：組織搶修被17、損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎設施，開展工程搶險、加固和清理現場等工作。（四）醫療救護組。主要職責：迅速組織專業救護機構、人員開展現場救護、院前急救、專科醫救、衛生防疫等工作。（五）新聞宣傳組。主要職責：組織有關科室起草新聞稿、開展新聞報道、分階段新聞發布等工作。（六）物資保障組。主要職責：根據辦事處相關應急指揮機構的要求，組織配送、調撥、征用各類應急物資。（七）環境處理組。主要職責：快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續監控。（八）善后處理組。主要職責：安置受災人員生活，妥善做好傷亡人員的善后處理和其他有關工作。（九18、）技術保障組。主要職責：組織有關專家為應急處置工作提供技術支持。參與現場處置工作的辦事處有關科室，應在現場應急指揮機構的統一指揮下開展工作，做到優勢互補、信息共享、協同作戰、高效聯動。5.5、擴大應急實施擴大應急時，按照有關程序采取有利于控制事態的非常措施，并向上級領導機構報告，請求有關方面的支援，必要時向上級領導機構請求直接指揮。各科室和行政村要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協調，努力控制事態發展。5.6、應急結束辦事處負責處置的突發公共事件，在應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，應急指揮機構或事發地行政村應及時研判，提出應急結束建議，并由辦事處或19、街道應急指揮機構批準后實施。應急結束后，現場應急指揮機構和各應急行動組予以撤消。6、恢復重建6.1、善后處置善后處理工作由事發地行政村負責，辦事處要提供必要的支持。對突發公共事件造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按照規定給予補償。6.2、恢復與重建恢復與重建工作，由事發地行政村負責。需要辦事處援助的，由事發地行政村提出申請，辦事處有關科室根據調查評估報告和恢復重建計劃，提出解決建議和意見，按照有關規定報批實施。辦事處和有關科室要及時向上級政府及有關部門匯報突發公共事件造成的損失情況，以及恢復重建計劃、措施，積極爭取上20、級政府對災后恢復重建工作的支持。要充分發動社會各方面力量，積極開展生產自救。6.3、調查與評估辦事處有關科室要會同事發地行政村，對突發公共事件發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評估，總結經驗教訓，并向辦事處作出報告。6.4、信息發布和通報辦事處負責處置的突發公共事件的信息發布，由辦事處宣傳辦會同新聞宣傳主管部門、負責牽頭處置的辦事處應急主管科室管理。突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面，充分重視并發揮主流媒體的輿論引導作用。按照國家有關規定和程序，在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初21、步核實情況和辦事處應對措施，并根據事件處置情況，做好后續發布工作。7、應急保障辦事處有關科室要按照分工和總體應急預案做好突發公共事件的應急保障工作。8、監督管理8.1、公眾宣傳辦事處有關科室會同有關行政村制定和實施應對突發公共事件宣傳教育規劃。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳應急法律法規、預案和預防、預警、避險、自救、互救和減災等常識，增強公眾個體的責任意識和自救、互救能力，提高全街道的防范和應急處置能力。8.2、教育培訓要加強突發公共事件應急處置人才的教育培訓工作，把應急管理知識作為各級領導、公務人員培訓的重要教學內容，有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高專業技能22、和水平。8.3、預案演練辦事處要按照“統一規劃，分項實施，突出重點，適應需求”的原則，組織相關應急指揮機構或有關科室制訂應急演練計劃并付諸實施。結合工作實際，制定專項演習方案并每年組織一次演練。通過演練，發現應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對突發公共事件的應急處置能力。8.4、責任與獎懲辦事處對參加突發公共事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對在突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、謊報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。9、附則說明9.1、預案管理本預案由辦事處負責解釋與組織實施。辦事處有關科室和各行政村按照本預案的規定履行各自職責，并制定相應預案。根據形勢發展和工作需要，及時修訂本預案。9.2、實施時間本預案自發布之日起實施。