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1、1 總則為確保我公司尾礦庫事故處理工作及時、高效、有序地進行，有效地控制和減輕對礦區周邊居民及環境造成的危害，保障公眾身體健康，維護社會穩定，根據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國環境保護法、尾礦庫安全管理規定、尾礦庫安全技術規程等法律、法規和標準的有關規定，結合尾礦庫實際情況，制定本預案。本預案適用于山洪暴發、山體滑坡、泥石流、壩體局部垮塌、尾礦壩漫頂以及其他人為原因發生的特大、重大、較大和一般事故的應對及處置工作。本預案是進行事故應急救援的行動指南，其救援范圍包含尾礦庫及其周邊區域發生的所有可能危及尾礦庫安全的事故。發生符合下列條件之一的安全事故，啟動本預案：（1）尾礦庫及其周邊區域2、出現山洪暴發、山體滑坡、泥石流等地質災害，并已危及整個尾礦庫的安全或將嚴重影響尾礦庫正常生產的重大事故。（2）尾礦庫內出現壩體垮塌、漫頂、壩體滲透、沼澤化等直接危害或嚴重影響到尾礦庫安全的重大事故。（3）一次發生死亡1人以上（含1人）的事故；（4）直接經濟損失達到50萬元以上的其它安全事故。本預案納入公司搶險救援聯動機制，所涉及的公司各部門、各主要領導成員應持有有效的本預案文本，以便協調有關部門、人員處理尾礦庫及周邊發生的事故。2應急機構及其職責2.1應急機構2.1.1應急救援指揮部總指揮由公司總經理擔任，總工程師和副總經理擔任副總指揮。（指揮部組成人員及通訊聯絡見附件1）2.1.2指揮部下設3、機構（1）應急辦公室；（2）搶險救援組；（3）后勤保障組；（4）通訊聯絡組；（5）醫療救護組；2.1.3配合協調公司各應急機構的應急人員應密切配合公司應急指揮部完成現場救援各項工作，服從公司應急救援指揮部的統一調度和指揮。2.2應急救援指揮部主要負責人及組織機構職責2.2.1總指揮的職責（1）負責宣布啟動和關閉響應應急救援預案；（2）在特殊情況下調整應急方案具有最終決策權；（3）有權免除對應急救援工作不力的副總指揮和現場指揮人員；（4）有權調配全公司應急救援資源力量包括人力資源、物資裝備和資金使用。2.2.2副總指揮的職責（1）總指揮不在時，代行指揮長職責；（2）根據各自分管權限指派、調動相應4、應急力量，具體分配任務；（3）完成指揮長交辦的其它任務。2.2.3指揮部的職責（1）負責礦山應急救援工作的領導和審定應急救援預案；（2）負責應急救援重大問題的決策，包括人員、資源配置、力量調整等；（3）負責應急救援費用的批準；（4）負責指派有關人員到現場協調指揮，明確事故狀態下下派各部門人員的職責；（5）組織指揮救援隊伍實施救援行動；（6）緊急調動救援人員，調用各類設備、物資；（7）做好穩定秩序和受傷、死亡人員的善后及安撫工作；（8）及時向總公司及有關部門匯報事故情況，必要時向當地政府、省政府發出救援請求。2.2.4應急辦公室職責（1）履行應急值守，負責日常信息匯總和綜合協調；（2）組織編制、5、修訂全公司總體預案；（3）指導、督促檢查公司下屬有關部門預案的編制、修訂和實施；（4）督促檢查公司下屬部門應急隊伍的建設；（5）組織全公司重大環境事故應急演練；（6）負責制定防止發生次生（二次）事故的技術方案；（7）組織制定防止事故擴大和蔓延的技術措施；（8）負責事故調查和應急救援工作的總結。2.2.5搶險救援組職責（1）負責現場應急救援工作；（2）負責組織現場的應急救援設備、裝備、防護用具等工作；（3）全面負責現場搶險技術措施、控制險情方案的制定及組織實施；（4）負責組織搶險突擊力量，隨時準備支援搶險突擊工作；（5）隨時向應急救援指揮部匯報險情。2.2.6后勤保障組職責（1）依靠當地公安機關6、，制定環境安全警戒方案，做好環境安全警戒保障工作；（2）根據現場應急總指揮的指令，隨時調整環境安全警戒方案，并配合當地公安機關組織實施；（3）險情控制后，負責協調地方政府恢復正常交通；（4）隨時向應急指揮部匯報警戒情況；（5）負責隨時將險情及險情潛在危害告知區域居民和地方政府，請求做好相應的應急救援工作；（6）根據現場，確定撤離路線及集合點，接到撤離指令后，立即通知區域居民、政府，并協助撤離到安全警戒區外；（8）險情消除后，負責做好區域居民善后工作。2.2.7通訊聯絡組職責（1）負責事故信息上報工作；（2）負責事故有關情況的對外信息披露工作；（3）參加現場應急救援緊急會議，掌握應急的各種信息，7、并做好收集、處置和傳遞工作；（4）隨時保持與縣、洲、省政府有關部門和應急救援機構的聯系；（5）負責協調地方交通部門，實施交通管制，確保搶險救援交通暢通。2.2.8醫療救護組職責（1）接到險情警報，組織人員攜帶醫療器械及藥品立即趕赴現場；（2）負責對受傷人員進行醫療救護；（3）接到撤離指令后，負責受傷人員的撤離與護理工作，并協助做好區域居民的撤離工作；（4） 做好醫療救護記錄。2.3尾礦庫應急救援系統省 應 急 救 援 機構（包括省外）公司應急救援指揮部盟、縣應急救 援機構搶險救援組后勤保障組醫療救護組通訊聯絡組公司專業應急 救援機構外部應急救援力量尾礦庫事故應急救援系統組成框架圖如下：3事故或8、險情的分類及其危險性評估3.1地質災害事故。地質災害事故包括：山洪暴發、山體滑坡、泥石流等事故。由于地質災害具有突發性強、毀滅性大的特點，因此，事故發生后，搶險救援隊伍首先必須按照事先設定的逃生線路立即組織危險區域的人員向最近的山頭撤離，直到安全地帶；其次根據現場指揮部的命令派出挖掘機、鏟車等各種機械設備進入事故現場采用人工與機械配合的方法疏通道路和尾礦庫兩邊截洪溝，確保排洪設施運轉正常，減少尾礦庫內的洪水壓力。現場搶救中，還要安排專人對邊坡、浮石、道路和地表狀況進行監護與清理，防止事故擴大。事故聯絡組立即向有關部門和下游廠礦、居民通報事故可能帶來的危害或影響，盡量減少災害帶來人員傷亡和財產損9、失；其次收集相關的圖紙、資料，為現場指揮部決策搶險救災方案提供科學依據。后勤保障組立即組織搶險物資的供應，為搶險救災人員提供必需的生活、伙食保障。災害穩定后各部門根據現場指揮部的命令做好現場恢復和災后重建工作。3.2壩體局部垮塌發生壩體局部垮塌時，救援現場指揮部立即派出救災隊伍，安排挖掘機、鏟車和汽車等機械設備轉運儲備的石料壓填壩體垮塌部位，必要時降低尾礦庫內的水面高程。災害得到控制后應立即分析造成壩體垮塌的原因，加固壩體，同時對尾礦庫的現狀進行全面檢查，徹底消除安全隱患。3.3漫頂漫頂事故屬于尾礦庫較為嚴重的安全事故，可能導致出現尾礦庫決堤等重大災害。漫頂事故發生后，搶險救災隊伍應立即組織機10、械對壩體進行加寬加高，防止出現壩體滲漏或壩體沼澤化現象。及時清理尾礦庫兩邊的截洪溝，避免截洪溝的洪水直接流入尾礦庫內。3.4潰壩尾礦庫建設項目一旦發生潰壩事故，其危險危害程度等級一般均在IIIIV，會造成人員傷亡和財產損失。潰壩事故發生后，搶險救災隊伍應立即組織人員、機械對滲透部位進行圍堵、疏導，防止出現壩體大面積塌陷。4預警機制4.1預警信息的收集和聯絡應急辦公室設有專人負責事故處置過程中應急通訊聯絡，以保證應急指揮部、各相關部門之間的信息聯絡，并收集有關事故的信息，綜合分析事故可能造成的影響和危害，及時向應急指揮部請示或報告、傳達應急指揮部的指示、通報事故處理情況等。當事故發生時，公司應急11、指揮部和應急辦公室的成員應確保通訊暢通，以便于隨時聯系。4.2預防預警行動公司應急辦公室和安全環保部全面負責公司的預防、監督和管理工作，其他相關部門應根據其職責分工，加強對重大水污染隱患的監督管理和環境安全防范工作，并制定嚴格的管理規章和應急工作程序，做好事故的前期基礎保障工作。在確認可能引發事故的預警信息后，公司應急指揮部應按照制定的應急預案及時開展部署，通知各相關部門緊急采取行動，防止事態的進一步擴大。預測將有重大以上事故發生時，公司應急辦公室要密切關注事態的發展趨勢，根據事件的發展狀況和嚴重程度，及時將信息通報給應急指揮部和各相關部門。4.3報告4.3.1報告原則及范圍按照早發現、早報告12、早處理的原則，公司安全環保部、生產運營部、選冶廠、化驗室要及時監測或報告可能發生的水污染事故，污染嚴重者可通報有關部門，特殊情況下可越級報告。4.3.2報告格式和內容報告部門：報告人： 報告時間 年 月 日 時 分事故情況：事故區域：事故程度：人員傷亡情況：事故發生原因：人員救治情況：出動救援隊伍及搶險情況：已采取的主要應急措施：現場指揮部及聯系人、聯系方式：事故事態發展情況：是否需要支援及項目：接收報告部門：接收人及時間：省 應 急 救 援 機 構公司應急救援指揮部污染事故發生地市、縣級政府公司應急救援辦公室（特殊情況下可直接向省應急救援機構報告）污染事故（特殊情況下可直接向公司應急救援指13、揮部報告）簽名： 年 月 日 時 分要求下次報告時間：4.4預警分級為了有效處置事故，按照事故的嚴重性、緊急程度、可能造成的危害、波及范圍、人員及財產損失等情況，將其分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四個級別。4.5預警處置級、級、級預警處置（1）發出預警準備；（2）救援人員集中待命；（3）前往現場實施管理；（4）人員施救；（5）區域人員撤離；（6）采取相應的預防措施；（7）向專家組通報；（8）救援物質準備就緒；（9）向相關部門通報和匯報污染情況。級預警處置（1）發出預警準備；（2）救援人員集中待命；（3）前往現場實施管理；（4）人員施救；（5）采取相應的防范措施；（6）與14、專家組聯系；（7）救援物資準備就緒；（8）向相關部門通報和匯報污染情況。4.5.3預警信息發布當事故發生時，應對區域的公眾發出緊急預警：告知公眾事故性質、對健康及生命的影響、自我保護措施、注意事項等。決定實施疏散時，應通過各種方式緊急公告，確保公眾了解疏散的所有信息。5應急響應5.1響應分級按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為級響應、級響應、級響應、級響應。尾礦庫事故響應分級標準對照表如下出現下列事故之一，啟動級響應出現下列事故之一，啟動級響應出現下列事故之一，啟動級響應出現下列事故之一，啟動級響應特大事故重大事故較大事故一般事故啟動公司級應急預案啟動公司級應急預案啟動公司級15、應急預案啟動公司級應急預案公司應急救援指揮部響應的事故公司應急救援指揮部響應的事故公司應急救援指揮部響應的事故公司應急救援指揮部響應的事故（1）發生了級、級、級、級響應所規定的事故，啟動公司級（包括相關專業分預案）及其以下應急救援預案。（2）在尚未確定響應級別，實施分級響應之前，由公司應急辦公室聯系當地政府，按照預警處置的要求，根據實際情況進行先期處置。（3）公司應急辦公室接到級、級、級、級響應所規定的事故報告后，立即上報公司應急救援指揮部，經指揮長批準同意后，由指揮長宣布啟動公司應急救援預案（包括相關專業分預案），并立即通知各小組全體成員進入應急狀態，組織實施應急救援工作。公司應急救援指揮部16、應及時向縣、州、省應急救援機構報告。5.2響應升級各級應急機構應及時掌握事故的發展狀況，超出本級應急處置能力的，必須及時報告上一級應急機構啟動上一級應急救援預案。發生了級、級、級響應所規定的事故時，由公司應急救援指揮部報請縣、州和省應急救援機構啟動相關行政級應急救援預案。上一級應急救援預案啟動后，相關的下級應急救援預案隨之啟動。5.3應急響應程序發生事故按照以下應急響應程序響應。事故發生公司指揮部信息接報與處理公司指揮部應急預案啟動救援行動事態控制應急恢復應急結束指揮部成員到位有關人員和專家到位專業力量支援工程搶險醫療救護人群警戒、疏散與安置與或堆棧寄存器現場監測公眾信息溝通總 結信息傳報（包17、括報告省應急救援機）構）有關成員到崗專家到位專業應急隊伍到位信息收集與分析現場清理解除警戒善后處理事故調查應急增援響應升級否是省應急救援機構公司應急救援指揮部當地專業應急救援組織當地政府應急救援機構社會、企業、區域救援力量現場救援力量圖例： 協調指揮 信息反饋 搶險指揮5.4緊急處置5.4.1緊急處置原則公司應急指揮部要根據現場事態發展變化情況，在充分考慮專家組和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施，防止次生、衍生、耦合事故的發生。5.4.2事態控制明確事故源頭，采取相應控制措施，避免事故擴大。5.4.3人員緊急疏散事故發生后，公司應急指揮部下屬警戒疏散組應對區域人員進行防護指導，并18、與當地政府應急機構一起緊急疏散區域人員至警戒線外指定安置地點。5.4.4設置隔離區按發生事故污染源導致物的直接、涉及、擴散影響的范圍，計算出污染事故中心區域、涉及區域及受影響區域三個層次，劃分出危險區，按危險區的大小，充分考慮救援區域及周邊環境情況，劃分出隔離區。設立區域警戒線、隔離網、警示標志。警戒線外采取派人值班及張貼隔離區圖等辦法，實施危險區的隔離。5.4.5人員救護公司救援隊伍是主要的施救隊伍。其次，是礦山周邊醫院，對周邊醫院的醫療處置能力要進行調查，針對可能發生的各種傷害，需要儲備足夠的急救藥品和器材，這些信息必須登記存檔。事故發生后，醫療救護組及時趕赴現場對受傷人員實施現場急救，并19、立即與應急救援的醫療機構、疾病控制中心聯系，針對不同程度受傷確定相應的轉移救治方案。將有關情況及時通報公司應急救援指揮部，以便調動醫療救護隊伍進行支援。5.4.6檢測、搶險、救援檢測方法、檢測儀器和檢測程序按國家有關規定和標準執行，本預案不再列出。到達現場應急救援的最高指揮者組織對應急救援隊伍的調度，各應急小組按照預案規定的職責要求，服從應急救援指揮部的統一指揮，按規定到達崗位并履行其工作職責。事故專家組根據事發情況，判斷事故進一步擴大的可能性和后果，制定相應應急措施，及時匯報給公司應急救援指揮部。5.4.7現場保護事故發生后，現場負責人負責事故現場的保護工作，包括事發當時和事后水、食物、周圍20、植物的位置和狀態，必要時可采用攝影、攝像等方法對現場狀況予以保留。事故調查人員到達現場后，事故現場負責人應如實提供事故發生的有關信息，協助事故調查人員做好有關證據和數據的收取。事故現場保護人員在實施現場保護工作的同時，做好自身保護工作，確保自身健康安全，如出現危及自身生命安全時，立即撤離現場并報告現場指揮人員。5.4.8涉外處置及援助事故可能涉及或影響內蒙古自治區行政區域外的地區，應向相關省（市、縣）政府辦公室通報情況。5.4.9應急結束當受傷人員全部得救，污染區域得以控制，且符合有關標準，經公司應急指揮部會同地方應急救援機構確認批準，解除預警及應急措施，應急處置隊伍撤離現場。其中，級預警響應21、結束由公司會同當地縣應急救援指揮部決定；級預警響應結束由盟（市）應急救援機構決定；級預警響應結束由盟（市）政府會同省應急救援機構決定，級預警響應結束由縣、盟應急指揮部上報省政府和國家環保總局決定。 預警響應解除的條件：（1）事故現場得到控制，事故條件已消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；（3）事故所造成的危害已被徹底消除，無繼發的可能；（4）事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且保持盡量低的水平。6后期處置6.1善后處置由公司聯系當地政府負責組織善后處置工作，必要時協調省級有關部門和單22、位協助善后處置工作，善后處置工作包括受傷人員的繼續醫冶、死亡人員家屬的安撫、污染物的清理處置等事項。通過善后處置盡快消除事故后果和影響，確保公司內部和社會穩定，盡快恢復正常秩序。6.2社會救助通過各級政府和公司職工捐贈錢、物對受傷、死亡家屬進行救助。6.3保險公司財務部、綜合辦公室、安全監查部、環境保護部等部門負責組織、協調保險賠付工作。6.4調查和總結公司應急辦公室組織公司各個部門，執照有關程序進行事故的調查處理，要及時、準確地查清事故性質、原因和責任。總結教訓并提出防范和改進措施，形成書面總結報告報公司應急救援指揮部。7應急保障措施7.1通信與信息保障公司應急救援指揮部有與縣、盟、區人民政23、府、安全監督管理部門和環境保護部門保持暢通的通訊聯絡，公司應急救援指揮部與上級有關處室有直線通訊，與公司各部門以及施工單位有手機、對講機通訊。7.2公司應急救援組織保障公司建有由專職或者兼職人員組成的專業救援組織，即應急救援指揮部。7.3技術保障公司建有事故應急專家數據庫，確保在事故發生后，能迅速成立突發污染事故應急處置專家組，為指揮決策提供專業咨詢。7.4應急救援裝備保障應急救援裝備主要有：公司配備的應急救援裝備、外部區域專業應急救援裝備和當地政府救援裝備。7.5交通運輸保障警戒疏散組協助公安、交通等有關部門對污染事故區域進行交通、水域管制，必要時開設應急救援“綠色通道”，確保救援物資、器材24、和受傷人員的運送。7.6資金保障公司救援資金由財務部負責，建立公司應急資金保障機制，合理調劑內部資金并爭取當地政府專項資金和社會資金，專項用于應急體系建設和應急處置。同時，與金融機構聯系建立應急資金快速支付通道，確保在應急狀態時正常資金到位前的應急需求。8應急培訓與演練8.1應急救援人員的培訓公司指揮部下屬應急辦公室負責組織應急救援指揮部成員及各應急小組的培訓，預案培訓應每年進行一次，變更后要及時組織培訓。8.2員工應急響應的培訓公司應組織員工一年一次的應急響應培訓，培訓內容包括：個體防護、防護用品的使用、險情報告、應急處理、現場撤離、現場救護等。8.3對社區及周邊人員應急知識的宣傳公司應根據25、生產過程中存在的污染風險和可能造成的污染后果，落實人員負責對周邊或社區人員應急知識的宣傳和教育。8.4應急救援預案的演練公司應組織應急救援的領導、指揮人員、應急救援隊伍、操作人員以及應急實施所涉及的員工，每兩年進行一次本預案的演練，公司應急辦公室要對演練情況進行總結分析、評價，爾后修訂完善。9附則（1）根據情況的變化和我公司的實際，公司應組織有關部門和行業專家對預案的合理性、科學性、可操作性以及是否在應急救援中產生新的污染進行評價的基礎上，對預案進行修改完善，由公司總經理批準發布。（2）預案解釋本預案執行過程中的具體問題由公司應急辦負責解釋。（3）預案實施時間本預案由公司自發布之日起組織實施。26、10附件附件1應急救援指揮部成員名單姓 名職務（行政職務）總指揮（總經理）副總指揮（副總經理）副總指揮（總工程師）成員成員成員成員成員成員成員附件2應急救援指揮部成員名單應急組名稱姓 名職 務應急辦公室主任成員成員成員搶險救援組組長成員成員成員成員后勤保障組組長成員成員成員成員通訊聯絡組組長成員成員醫療救護組組長成員成員成員附件3外部應急救援力量聯系電話外部救援力量聯系電話消防119公安110公安交警122醫療救護120附件4應急救援裝備一覽表序號裝備名稱數量狀態1應急指揮車 2臺 良好2電腦2臺良好3對講機4部良好4應急燈10個良好5編織袋300條良好6鐵鍬20把良好7鐵錘5把良好8消防水帶300米良好9急救包、擔架3付良好10雨衣20套良好11雨鞋 20雙良好12裝載機1臺良好13鐵絲200米良好