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1、目 錄第1章 應急預案編制目的2第2章 基本情況介紹3第3章 突發事件的種類5第4章 應急組織體系7第5章 運行機制9應急管理工作流程圖14第1章 應急預案編制目的1、為保護環境，減少污染，提供適當的服務，作為公用事業的服務機構，配合合肥市城市應急系統的工作，編制本案。2、加強制度管理，建立預警體系，在目前污泥工業化處置未能實現的過渡階段，處置手段極為原始落后的條件下，盡可能減少污染事故的發生。3、在突發事件發生時，有章可循，及時啟動應急措施，避免事態的擴大，盡可能降低危害程度。第2章 基本情況介紹一、 單位簡介合肥市污泥處置廠是2005年1月經合肥市建委批準成立，隸屬合肥市污水處理管理處。是2、按企業化運作，處置合肥市污水廠污泥的實體，同時是安徽沃特星水處理運營有限公司的子公司。安徽沃特星水處理運營有限公司污泥處置廠辦公地點暫設在合肥市銅陵南路1號，中水廠二樓。污泥處置廠現有職工人數7人，其中廠長1人，綜合管理部1人，處置工作部3人，技術管理1人，資源化部1人，安全管理1人（兼）。二、污泥及處置方法簡介1、污泥性狀及危害污泥，是城市污水生化處理的伴生物，經過濃縮脫水處理的污泥呈膠粘狀的半固體，含水80%，其中富集了城市污水中的大部分污染物，含有重金屬和病原菌以及有機污染物等，如不妥善處置，棄置于環境中，將導致水體、土壤和大氣的二次污染。污水處理廠運行中不斷產生大量的污泥，如不能及時從3、系統中排出，造成處理效率下降，甚至造成系統崩潰。近年來，隨著城市化進程的加快和污水處理率的逐年提高，污泥產生量急劇增加，污泥安全處置問題逐步凸現，并成為污水處理發展的制約因素。2、污泥處置方式及合肥污泥處置現狀污泥處置的方法很多，主要有衛生填埋、土地利用、污泥焚燒（燒結）、干化和熱處理和堆肥等方式。合肥市已建成運行王小郢、望塘一期、朱磚井、龔響塘污水處理廠，總處理能力為53.5萬噸/天，每天污泥產量350噸（含水80%），預計在十一五期間，望塘二期、蔡田鋪和十五里河等污水處理廠建成運行，污水處理規模達71萬噸/天，污泥的日產量將超過500噸。目前，合肥市城市污水處理污泥的處置手段主要為棄置填埋4、自然晾曬（減量）處理和直接林用等方式。這些方式原始粗獷，受季節、天氣，道路交通制約，效率低下，不能形成穩定的處置能力，也不能達到減量、穩定、無害化的環保要求，容易造成二次污染，影響環境安全。我廠現有曬場有嚴店曬場，復興曬場，及其他數個合作曬場。采用日光自然晾曬污泥處理方法，將污泥通過自然干化進行減量處置，在提供給林場苗圃和園林綠化部門作為基質土使用或填埋處置。部分濕污泥采用給補貼的政策直接送至郊區和三縣的林場苗圃用作土壤改良。目前，我廠和上級主管部門正在積極進行有關工業化處置方式的調研，方案的征集，爭取盡快立項建設，從根本上扭轉污泥處置的被動局面。第3章 突發事件的種類1、污泥流失合肥城市污5、水廠脫水污泥的含水率一般在80%左右，在半干化（40%50%含水）之前，幾乎可以和水互溶，成為稀泥漿，四處漫流，污染水體、農田等。造成污泥流失的主要原因是大暴雨或長時間的連陰雨，處置現場沒有防雨設施，污泥過量集中堆放。特別在每年春季，陰雨天多，污水廠處于出泥高峰，生產壓力大，而處置處于低谷，巨大反差逼迫下，不理智的使用場地，超量堆放，容易造成污泥流失，產生大面積污染，近幾年污泥發生的事件基本由此造成。而小范圍的污泥流失（包括含泥雨水）一般由于強降水沖刷引起。2、污泥臭味擾民污泥臭味問題是近兩年來時刻困擾處置工作的難點，主要由于管網系統的不斷完善，污水濃度的提高，導致污泥中有機組分的上升，易降解6、物質增加，污泥容易腐敗，產生臭味，污泥堆放時間一長，發生厭氧發酵（目前的處置方式無法對污泥供氧），特別是雨水淋泡的污泥，極易發酵產生惡臭。3、群眾投訴群眾投訴基本上由上述兩種問題引起，尤以臭味擾民為甚。如果不能適當增加投入，做好除臭及周邊環境工作，協調各方利益，就容易產生糾紛。4、環保部門的督查2005年9月，合肥市環保局發布了關于固體廢物管理公告，要求全市各固體廢棄物產生單位進行申報，由此可以預見合肥市環保局將有可能逐步介入污泥處置的監管，目前我廠采用的處置方式不能完全達到安全無害的環保要求，我們正在努力，積極探索有效的處置方式。第4章 應急組織體系一、應急小組組成、職責、分工1. 組成組長7、：陸志斌副組長：鄭圣勇成員由曾雙玲、李維民、王成等組成。2. 職責（1） 制訂應急預案。（2） 組建本單位應急隊伍，組織實施，訓練和演習，并督促檢查做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作。（3） 向上級有關部門報告和相關單位通報情況。3. 人員分工廠長：協調組織全廠應急行動。處置工作部：負責污泥處置工作調度，生產計劃安排，各處置點監管和預警信息收集、匯報，突發事故的處理，搶險設備、車輛的使用管理。綜合管理部：后勤保障，應急處理處置工作所需物資材料的保障，。二、規章制度的保障1、值班制度，建立節假日值班制度，設立值班電話，遇有情況及時匯報處理。2、檢查制度，建立處置場地安全檢查制度，和各8、處置點現場保持聯系，掌握處置進度。定期檢查應急工作情況，包括搶險設備車輛和物資的準備。3、結評比制度，總結評比生產工作時，同時總結應急預案工作的開展情況。三、應急管理工作組織體系圖總指揮董事長副總指揮分管領導廠長處置工作部安全員技術人員綜合管理部 第5章 運行機制一、 預防與預測1、預防為了減少污泥處置過程中的突發事件，應貫徹預防為主的方針，主要通過硬件的不斷完善降低環境風險，再通過監管的強化來保證這些設施的運行。第一 盡早上馬工業化處置生產線這些設施一方面可以形成穩定的處置能力，另一方面，這些生產線都配套相應的環保設施滿足安全無害化處置的要求，達到環保標準。第二 對現有場地和運輸環節逐步完善9、防雨設施，主要包括各污水廠出泥口、臨時堆場的防雨棚，曬場堆泥場地的防雨措施，運輸車輛的防雨等。這些環節如得以保證，出現大規模污泥流失情況的可能性大大降低。第三 積極開展污泥除臭的試驗，可以作為課題，邀請科研院校單位協助解決。例如經過堿化穩定（滅活）處理的污泥可以在較長時間內不腐敗。這些處理可以從源頭上控制臭味的產生，減少臭味的散發，特別應在敏感場地和敏感季節采用。第四 曬場的功能在于循環使用不斷處置污泥，合理使用場地，不能大量集中堆放，樹立大曬場小堆場觀念，不能因為生產壓力大不理智使用場地。原則上曬場存泥量應控制在一個批次以內，一方面可以減輕污泥流失和臭味提高曬場使用效率。另一方面，即使發生問10、題也較容易解決。第五 加強和各污水廠的協調控制陰雨天的排泥量，天晴路好多出泥，雨天少出泥。特別在目前防雨和除臭設施均未空白的條件下更應如此。第六 提請政府出面協調，在各污水廠出泥高峰期間，開放城市垃圾處理廠接納處置部分污泥。畢竟垃圾處理廠還有環保設施而直接棄置到自然環境中缺乏防護無異肇事。2、預測污泥處置中的突發事件，總體來說是有一定的規律性，污泥流失和臭味的產生和降水、堆泥量、堆放時間有內在的聯系的。把握這種規律，合理安排處置計劃，至少可以減少突發事件的發生，可以降低事件造成的影響。第一 根據中期（10天）天氣預報的信息，結合各處置場地儲泥量、曬場使用情況、交通條件等信息的反饋，指導處置計劃11、的安排。第二 根據場地巡查和場地現場管理人提供的周邊環境信息，群眾反映，預測突發事件的可能性，早發現、早判斷、早干預、早處理。第三 根據已往經驗，在敏感季節來臨之前，安排情況摸底，特別注意新開場地的調查，推測可能出現的問題，對場地管理人提出注意事項。第四 從最不利角度考慮問題，一旦發生突發事件，要立即到現場調查，預測可能的影響范圍和影響程度，為補救方案的指定提供依據，基本一步到位，避免處處被動。二、應急處理處置1、污泥流失應急處置1） 接到污泥流失報警，處置工作部人員立即趕赴現場調查，同時向上級主管部門報告。2） 搶險人員攜帶編織袋等物資趕赴現場，配合場地方面組織人力打圍堰，攔截匯水，控制污染12、的擴大，如流失區域較大，必要時將稀泥引入平坦地區，避免流入河塘和農田。對可能流失的污泥進行防雨覆蓋。3） 組織人員、物資、設備、車輛清理流失區。4） 如果事故過大，難以處理，應及時報告主管部門和上級領導，協調當地政府，制定處理方案并實施。5） 清場完畢，組織驗收，及時總結上報。對于流失范圍較大（出場地邊界）并產生其他影響的，報告主管部門，協調有關人員進行善后處理。2、污泥臭味污染應急處理1）、對居民反映的氣味問題進行調查分析，評估臭味影響范圍和影響程度，并作積極安撫居民。如有居民投訴，即刻上報管理處及主管部門。2）、停止向曬場進泥，在取得周圍居民諒解的情況下，敦促曬場加快晾曬。必要時加蓋薄膜降13、低臭味影響。如果不能夠協調好，將發酵的污泥轉移到不敏感地區。3）、在有合適的除臭劑前提下，積極開展除臭處置。4）、積極和當地溝通盡快回復晾曬。（新鮮污泥上場）3、群眾投訴接訪如遇群眾投訴，處置工作部應立即趕赴現場了解情況，并將現場情況如實上報，如果污泥流失，按污泥流失預案處理。如是臭味問題，按臭味預案處理。如是群眾對污泥的不了解造成的恐慌心理，應耐心解釋、以誠相待做好宣傳工作。三、善后處理污泥突發事件發生后對現場進行清理消除直接影響但可能需要對事件造成的損失包括環保部門的處罰進行協調工作，使問題最終解決。污泥處置廠在上級主管部門和領導的支持下進行善后相關工作。四、應急保障1、儲備一定數量的應急物資，搶險的車輛、設備保證完好。2、要求各場地保證一定數量的民工，日常進行晾曬工作，如遇突發情況按污泥廠要求臨時組成一個突擊隊伍。3、保障通訊體系的暢通，處置工作部在敏感季節保持即時聯絡方式。廠長及應急小組有關人員保持24小時開機。4、在敏感季節準備一定數量的應急資金，已備不時之需。主 要 電 話應急管理工作流程圖上級主管部門材料保障總結匯報批準上報組織實施上報上報上報綜合管理部廠 部編制實施方案預警信息收集外來投訴處置工作部