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1、翁源縣食品安全事故應急預案目 錄1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織體系 2.1 縣食品安全事故應急處置指揮部 2.2 縣指揮部辦公室 2.3 食品安全事故應急指揮機構 2.4 專家組 3 運行機制 3.1 監(jiān)測預警 3.2 應急處置 信息報告 事故評估 響應啟動 響應調整 現(xiàn)場處置 社會動員 應急終止 3.3 后期處置 銷毀污染物 征用補償 保險理賠 總結評估 3.4 信息發(fā)布 4 應急保障 4.1 人力保障 4.2 資金保障 4.3 物資保障 4.4 醫(yī)療保障 4.5 信息保障 4.6 技術保障 5 監(jiān)督管理 5.1 預案演練 5.2 宣教2、培訓5.3 責任與獎懲 6 附則 7 附件 食品安全事故分級標準 7.1 特別重大食品安全事故（級） 7.2 重大食品安全事故（級） 7.3 一般食品安全事故（級） 7.4 一般食品安全事故（級） 1 總則 1.1 編制目的。 建立健全食品安全事故應對機制，有效預防和科學處置食品安全事故，最大限度減少食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護我縣正常經濟社會秩序。 1.2 編制依據。 依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國農產品質量安全法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法實施條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家食品安全事故應急預案，廣3、東省突發(fā)事件應對條例、廣東省食品安全條例、廣東省突發(fā)事件總體應急預案、廣東省食品安全事故應急預案，廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）、廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）、韶關市突發(fā)事件總體應急預案等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。 1.3 適用范圍。 本預案適用于我縣行政區(qū)域內食源性疾病、食品污染等源于食品、對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事故應對工作。 食源性疾病中涉及傳染病疫情的處置，適用有關應急預案的規(guī)定。 1.4 工作原則。 （1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。 （2）科學評4、估，依法處置。依靠科學，有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力；明確食品安全事故應對的責任、程序和要求，確保應急處置有法可依、有章可循。 （3）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，做好應急準備；健全食品安全日常監(jiān)管制度，加強食品安全風險管理；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。 2 組織體系 2.1 縣食品安全事故應急處置指揮部。 發(fā)生一般級別食品安全事故，縣人民政府根據需要成立縣食品安全事故應急處置指揮部（以下簡稱縣指揮部），統(tǒng)一領導和指揮食品安全事故應急處置工作。 總指揮：分管副縣長。 副總指5、揮：縣食安辦主任（縣食品藥品監(jiān)管局局長），相關成員單位主要負責同志。 成員：縣委宣傳部、縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（臺辦）、縣發(fā)展改革局、縣經濟和信息化局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣外事僑務局、縣工商局、縣質監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣旅游局、縣食安辦等單位分管負責人。 各成員單位根據應急響應級別，按照縣指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好食品安全事故應急處置工作。 （1）縣委宣傳部：負責指導一般食品安全事故宣傳報道和輿論引導工作。 （2）縣委政法委：負責指導、協(xié)調、督促政法機關依法辦理6、重大食品危害安全犯罪案件，配合做好食品安全應急處置工作。 （3）縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（臺辦）：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉臺一般級別食品安全事故進行應急處置。（4）縣發(fā)展改革局：按照規(guī)定權限審批、核準、備案食品安全相關重大投資項目，配合做好食品安全應急處置工作。 （5）縣經濟和信息化局：負責協(xié)助乳品、轉基因食品、食鹽等特定食品工業(yè)生產中一般級別食品安全事故的調查和應急處置；協(xié)助保障一般級別食品安全事故應急處置所需設備、裝備及相關產品的供給。 （6）縣教育局：負責協(xié)助對學校（不含技工學校）、幼兒園食堂發(fā)生的學生集體用餐造成的一般級別食品安全事故進行調查并開展應急處置工作。 （7）縣科技局：負責建立食品安全事故7、應急處置科技支撐體系，為一般級別食品安全事故提供技術支持。 （8）縣公安局：負責組織、指導和協(xié)調一般級別食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對一般級別食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，維護社會治安秩序。 （9）縣民政局：負責協(xié)助做好受一般級別食品安全事故影響人群的生活救助工作。 （10）縣司法局：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對看處所、勞教所等司法行政機關集體用餐造成的一般級別食品安全事故進行調查并開展應急處置工作。 （11）縣財政局：負責保障一般級別食品安全事故應急處置所需經費及時到位，監(jiān)督縣政府下?lián)軕苯涃M的安排、使用和管理等。 （12）縣環(huán)境保護局：負責組織對造成一般級別食品安全事故的環(huán)境污染事件8、進行調查處置；指導、協(xié)調開展污染處置。 （13）縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責根據需要參與一般級別食品安全事故應急處置，做好城市供水、燃氣、生活污水和垃圾處理等市政公用設施管理工作。 （14）縣交通運輸局：負責保障一般級別食品安全事故應急處置過程中道路、水路交通運輸順暢；協(xié)助有關監(jiān)管部門對交通運輸過程中發(fā)生的一般級別食品安全事故進行調查處理。 （15）縣農業(yè)局：負責配合縣食品藥品監(jiān)管部門對因食用農產品生產環(huán)節(jié)違法使用農業(yè)投入品造成的一般級別食品安全事故開展調查處理，依法采取必要的應急處置措施；組織開展食用農產品相關檢驗檢測和風險評估。負責食用水產品生產環(huán)節(jié)一般級別食品安全事故調查處理和風險評估，組織9、開展相關檢測，依法采取必要的應急處置措施；組織相關一般級別食品安全事故風險評估；提交事故發(fā)生原因、處置過程和風險評估報告。 （16）縣林業(yè)局：負責對依法可食用陸生野生動物在馴養(yǎng)繁殖、批發(fā)零售或生產加工環(huán)節(jié)中的違法行為進行調查處理，依法采取必要的應急處置措施；組織對可食用陸生野生動物造成的食品安全事故開展相關檢驗檢測和風險評估；提交事故發(fā)生原因、處置過程和風險評估報告。 （17）縣衛(wèi)計局：負責組織醫(yī)療救治；組織開展一般級別食品安全事故流行病學調查；組織開展相關檢驗檢測；提供食品安全標準解釋；協(xié)助做好食品安全事故分級評估。 （18）縣外事僑務局：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉外及涉港澳地區(qū)一般級別食品安10、全事故進行應急處置。 （19）縣工商局：負責對食品安全事故所涉及的商標侵權等違法行為進行調查處理，并采取必要的應急處置措施。 （20）縣質監(jiān)局：負責對食品相關產品生產加工環(huán)節(jié)一般級別食品安全事故進行調查處理；組織開展相關檢測，依法采取必要的應急處置措施，責令生產加工單位召回問題產品并作相應處理；開展相關一般級別食品安全事故風險評估；提交事故發(fā)生原因、處置過程和風險評估報告。 （21）縣食品藥品監(jiān)管局：負責對生產加工、餐飲業(yè)和流通領域發(fā)生的食品以及進入批發(fā)、零售縣場或生產加工企業(yè)后的食用農產品一般級別安全事故進行調查處理，依法采取必要的應急處置措施；組織開展相關檢驗檢測和風險評估；提交事故發(fā)生原11、因、處置過程和風險評估報告。 （22）縣旅游局：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉及旅游的一般級別食品安全事故進行調查和處置。（23）縣法制局：負責指導一般級別食品安全事故中涉及的行政復議、行政訴訟和行政賠償等工作。 （24）縣食安辦：負責縣指揮部辦公室日常工作；組織、協(xié)調和指導相關成員單位開展食品安全事故分級評估、應急處置和責任調查等；發(fā)布一般級別食品安全事故信息；組織建立和完善食品安全應急管理、處置體系及人員隊伍建設。 （25）縣屬各保險公司：負責開展食品安全相關保險理賠，配合做好食品安全應急處置工作。 2.2 縣指揮部辦公室。縣指揮部辦公室設在縣食安辦，負責日常工作。辦公室主任由縣食安辦主任兼任。12、辦公室主要職責：貫徹落實縣指揮部各項部署，組織實施事故應急處置；檢查督促各成員單位和事發(fā)地做好各項應急處置工作；向市食安辦，縣人民政府，縣指揮部及其成員單位報告、通報事故的應急處置工作情況；組織信息發(fā)布。 2.3 鎮(zhèn)（場）食品安全事故應急指揮機構。 各鎮(zhèn)（場）要建立健全相應的應急指揮機構，及時啟動相應的應急響應，組織做好應對工作。縣有關單位要及時進行指導。 2.4 專家組。 縣食安辦牽頭成立縣食品安全事故應急專家組，完善相關咨詢機制，為食品安全事故應急工作提供技術支持。 3 運行機制 3.1 監(jiān)測預警。 縣衛(wèi)計局會同縣有關單位根據市食品安全風險監(jiān)測計劃，結合我縣食品安全風險監(jiān)測工作需要，制訂并13、實施我縣食品安全風險監(jiān)測方案，建立覆蓋全縣的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的監(jiān)測體系。食品安全風險監(jiān)測工作以及相應的檢驗檢測任務，由縣衛(wèi)計局會同縣食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局等有關單位所屬技術機構承擔。 3.2 應急處置。 信息報告.1 事故信息來源 （1）事故發(fā)生單位報告的信息； （2）食品生產經營單位報告的信息； （3）醫(yī)療機構報告的信息； （4）食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督、抽檢信息； （5）食品安全技術機構監(jiān)測信息； （6）經核實的公眾舉報或投訴信息； （7）經核實的媒體報道信息； （8）其他市、縣或港澳地區(qū)通報我縣相關信息。 .2 報告主體和時限 （1）發(fā)生可能與食品有關的急性群體性健康損害14、事件的單位，要在2小時內向縣食安辦和有關監(jiān)管部門報告。 （2）食品生產經營單位或個人發(fā)現(xiàn)其生產經營的食品造成或可能造成公眾健康損害的情況和信息，要在2小時內向縣食安辦和有關監(jiān)管部門報告。 （3）接收食品安全事故病人治療的臨床醫(yī)療機構，要及時向縣衛(wèi)生計生行政部門報告；縣衛(wèi)生計生行政部門接報后要立即通報縣食安辦，同時向上一級衛(wèi)生計生行政部門報告。 （4）有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告、舉報或投訴，經初步核實后，要在2小時內通報縣食安辦和其他有關監(jiān)管部門。 （5）食品安全相關技術機構發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關情況，要在2小時內向該機構主管部門和縣食安辦和有關監(jiān)管部門報告。 （6）縣食安15、辦根據收集的媒體報道有關事故信息，要立即通知有關監(jiān)管部門核實；有關監(jiān)管部門要在2小時內將核實情況通報縣食安辦。 （7）發(fā)生一般以上級別食品安全事故的，接到通報的縣食安辦要在2小時內向縣人民政府和上級食安辦報告。縣人民政府和上級食安辦要在2小時內上報。 （8）有關監(jiān)管部門收到其他市、縣或港澳地區(qū)通報的事故信息，要在2小時內通報縣食安辦。 .3 報告內容 事故發(fā)生單位、食品生產經營者、臨床醫(yī)療機構、食品安全技術機構、社會團體、個人報告事故信息要包括事故發(fā)生時間、地點和涉及人數等基本情況。 食品安全有關監(jiān)管部門報告食品安全事故信息要包括事故基本情況（包括發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數、已采16、取的措施等）、事故報告單位信息（包括報告單位、報告時間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式），并及時續(xù)報有關情況。 事故評估 食品安全事故發(fā)生后，食品藥品監(jiān)管部門依法組織開展事故評估，初步判定是否為食品安全事故，核定事故級別，將相關情況報縣食安辦，由縣食安辦向縣人民政府提出啟動應急響應的建議。評估內容主要包括： （1）污染食品可能導致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康危害后果及嚴重程度； （2）事故的影響范圍及嚴重程度； （3）事故發(fā)展蔓延趨勢。 響應啟動 按照食品安全事故的危害程度、范圍，有關單位按照其職責及相關應急預案啟動應急響應。 根據食品安全事故分級情況，食品安全事故應急響應級別分為級、級17、級、級四個等級。 （1）級響應 經評估核定為特別重大食品安全事故，縣指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，經市人民政府同意提出建議，報送省人民政府，由省人民政府報請國務院啟動級響應，并向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。縣指揮部按照國家和省的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調各有關單位全力開展應急處置。 （2）級響應 經評估核定為重大食品安全事故，縣指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，經市人民政府同意提出建議，報請省人民政府啟動級響應。由縣政府向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序命令。縣指揮部按照省、市的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調各有關單18、位全力開展應急處置。 指揮部立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場開展應急處置工作。 （3）級響應經評估核定為較大食品安全事故，縣指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，經報請市人民政府批準后啟動級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序命令。縣指揮部立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場開展應急處置工作。 （4）級響應 級應急響應由縣人民政府決定啟動和組織實施。縣食安辦及時跟進事故發(fā)展趨勢和事故處置情況，必要時，派出工作組前往事發(fā)地給予指導、協(xié)助。 響應調整 啟動應急響應后，可視食品安全事故造成的危害程度、影響范圍及發(fā)展趨勢等，及時調整應急響應級別，避免響應不足或響應過度。 現(xiàn)19、場處置 食品安全事故現(xiàn)場應急處置，由縣人民政府統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度，各有關單位按照職責參與應急處置工作。包括患者救治、妥善安置受到影響的人員，及時上報事故和人員中毒、死亡情況，分配救治任務，協(xié)調各級救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生事故，組織援助物資的接收和分配。 社會動員 縣人民政府或應急指揮機構可根據食品安全事故的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參與食品安全事故處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。 食品安全事故發(fā)生后，縣人民政府或相應應急指揮機構組織各方面力量開展應急處置工作，組織基層單位和人員開展自救、互救； 鼓勵公民、法人和其他組織按照中華人20、民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。 應急終止 .1 終止條件 當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經分析評估認為可解除響應的，要及時終止應急響應： （1）患者全部得到救治，病情穩(wěn)定24小時以上，且同時期無同類新發(fā)病例出現(xiàn)；食源性污染導致的病例在末例患者經過最長潛伏期后無同類新發(fā)病例出現(xiàn)。 （2）現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效衛(wèi)生處理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。 .2 終止程序 縣指揮部提出響應終止的建議，報縣人民政府批準后實施。 3.3 后期處置。 縣人民政府會同有關部門積21、極穩(wěn)妥、深入細致地做好一般級別食品安全事故善后處置工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定。 銷毀污染物 各相關監(jiān)管部門監(jiān)督責任單位和責任人追溯、銷毀確認受到污染的相關食品、原料產品、食品接觸材料等，并將相關清單逐級上報至縣指揮部。 征用補償實施征用的各相關單位要按照廣東省突發(fā)事件應對條例有關要求，及時返還被征用的財產；財產被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的各相關單位要按照國家和省、市的有關規(guī)定給予補償。 保險理賠 有關保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。 總結評估 事故后期處置工作結束后，縣指揮部要組織有關成員單位及時對事故應急處置工作進行總結，分析22、事故原因和影響因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提出相關防范和處置建議，及時報告縣人民政府。 3.4 信息發(fā)布。 （1）各級食品安全事故應急指揮機構要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關規(guī)定及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布相關信息。 （2）信息發(fā)布內容主要包括：食品安全事故的監(jiān)測和預警，中毒和死亡人員、救治情況等。 （3）信息發(fā)布形式主要包括：權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 4 應急保障 4.1 人力保障。 各相關部門要加強本地區(qū)食品安全應急隊伍建設，不斷提高食品安全事故應急處置能力；建立健全食品安全專家?guī)欤瑸閼獙κ称钒踩鹿侍峁┤瞬藕图夹g保障。 4.2 資金保障23、。 縣財政局按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對應急保障給予相應資金支持。 4.3 物資保障。 各有關單位要保障食品安全事故應急處置所需設施、設備、物資的儲備和調用。 4.4 醫(yī)療保障。 衛(wèi)計部門要健全功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調的醫(yī)療救治體系，確保在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。 4.5 信息保障。 縣食安辦統(tǒng)籌規(guī)劃全縣食品安全網絡體系建設；健全醫(yī)療救治信息網絡，建立信息共享機制；設立信息報告和舉報電話，暢通報告渠道，確保事故的及時報告與相關信息的及時收集。 4.6 技術保障。 縣食安辦要推動食品安全事故監(jiān)測、預警、預防和應急處置等相關技術，為食品安全事故應急處置提供技術保障。 5 監(jiān)督管24、理 5.1 預案演練。 縣食安辦負責定期組織本預案應急演練。 5.2 宣教培訓。 各有關單位要做好防范與應對食品安全事故的宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和防范能力。食品安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級相關單位負責組織實施。 5.3 責任與獎懲。 對在食品安全事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表揚。對監(jiān)管部門及有關單位及其工作人員遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職等行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 6 附則 （1）名詞術語。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數25、。（2）本預案由縣人民政府組織修訂，由縣食安辦負責解釋。 （3）各有關單位、群眾自治組織、企業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。 （4）本預案自發(fā)布之日起實施。2006年縣人民政府辦公室印發(fā)的翁源縣重大食品安全事故應急救援預案自即日起廢止。 7 附件 食品安全事故分級標準。 7.1 特別重大食品安全事故（級） 。 （1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的； （2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的； （3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的； （4）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。 726、.2 重大食品安全事故（級） 。（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上地級以上市行政區(qū)域的； （2）1起食物中毒事故中毒人數100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的； （3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的； （4）省人民政府認定的重大食品安全事故。 7.3 一般食品安全事故（級） 。 （1）事故影響范圍涉及地級以上市行政區(qū)域內2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的； （2）1起食物中毒事故中毒人數在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的； （3）市（地）級以上人民政府認定的其他一般食品安全事故。 7.4 一般食品安全事故（級） 。 （1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的； （2）1起食物中毒事故中毒人數在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的； （3）縣級以上人民政府認定的其他一般食品安全事故。