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1、 建 筑 集 團 有 限 公 司 企 業 標 準 安全生產應急管理標準2015-07-2015-07-01 發布01 實施Q/ZDJJZ 21302-2015 I 目 次 前 言.II 安全生產應急管理標準.3 1 范圍.3 2 規范性引用文件.3 3 術語和定義.3 3.1 應急預案.3 3.2 應急演練.3 3.3 應急準備.3 3.4 應急響應.3 3.5 應急救援.3 3.6 恢復.3 4 職責.3 4.1 公司應急救援領導小組.3 4.2 安全環保部.4 4.3 分公司.4 4.4 項目經理部（廠）.4 5 應急管理內容與方法.4 5.1 總則.4 5.2 應急管理工作流程.4 5.2、3 應急管理工作內容.4 6 報告與記錄.5 附 錄 A（規范性附錄）業務流程圖.6 附 錄 B（規范性附錄）應急預案審批流程圖.9 附 錄 C（資料性附錄）風險管控分解表.11 附 錄 D（資料性附錄）企業運營系統錄入模板.12 附 錄 E（資料性附錄）應急預案模板.13 附 錄 F（資料性附錄）應急預案審批表.18 附 錄 G（資料性附錄）應急演練記錄.19 附 錄 H（資料性附錄）工作檢查表.20 Q/ZDJJZ 21302-2015 3 安全生產應急管理標準1 范圍 本標準規定了XX建筑集團有限公司（以下簡稱“公司”）安全生產應急管理的職責、管理內 容和要求、報告和記錄等內容。本標準適3、用于公司安全生產事故應急管理工作。2 規范性引用文件 下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。中國人民共和國安全生產法生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則生產安全事故應急預案管理辦法3 術語和定義 下列術語和定義適用于本標準。3.1 應急預案針對可能發生的安全生產事故為迅速、有序的開展救援行動，防止事故發生而預先制定的行動方案。3.2 應急演練 指生產經營單位相關應急人員與群眾，針對待定的突發事件假想情景，按照應急預案所規定的職責和程序，在特定的時間和地域，執行應急響應任務的訓4、練活動。3.3 應急準備 針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。3.4 應急響應事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。3.5 應急救援在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。3.6 恢復事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。4 職責4.1 公司安全生產應急救援領導小組4.1.1 負責建立和完善應急救援組織體系和保障體系。Q/ZDJJZ 21302-2015 4 4.1.2 負責安全生產事故的應急救援指揮工作。4.2 安5、全環保部 4.2.1 貫徹執行國家、電建股份公司有關政策、方針、法規。4.2.2 負責制定安全生產應急救援管理辦法。4.2.3 負責制定安全生產與自然災害事故應急救援預案。4.2.4 監督、檢查分公司應急救援預案編制、應急演練、應急管理的統計臺帳。4.2.5 負責向上級部門備案工作。4.3 分公司 4.3.1 負責制定分公司安全生產應急管理工作辦法。4.3.2 負責建立和完善分公司安全生產應急救援預案、組織體系和保障體系。4.3.3 負責制定分公司安全生產應急救援演練計劃，指導項目編制應急救援演練計劃。4.3.4 負責監督、檢查、指導施工項目應急救援預案編制、定期應急演練、突發安全生產事故的應6、急救援工作。4.3.5 定期對應急預案進行演練和評審，并及時上報演練及評審信息。4.3.6 發生安全生產事故時立即啟動應急預案，負責現場救援工作。4.3.7 負責向公司及當地政府有關部門的備案工作。4.4 項目經理部（廠）4.4.1 貫徹執行國家、集團有關政策、方針、法規和公司生產安全事故應急預案管理制度。4.4.2 結合項目實際，組織編制、評審、修訂各種應急預案。4.4.3 保證應急設施、裝備、物資足額配置和儲備；4.4.4 負責應急設施、裝備、物資日常管理和維護。4.4.5 定期對應急預案進行演練和評審，并及時反饋演練及評審信息。4.4.6 發生安全生產事故時立即啟動應急預案，負責現場救援7、工作。4.4.7 負責向分公司及當地政府有關部門的備案工作。5 應急管理內容與方法 5.1 總則 5.1.1 管理目標：強化公司生產安全事故應急救援工作，提高預案編制、實施各項應急救援水平，為迅速、有序的開展應急救援行動提供保障。保護公司從業人員在生產經營活動中的身體健康和生命安全，保證在出現生產安全事故時，能夠及時進行應急救援，最大限度地降低生產安全事故給公司和公司人員所造成的損失。5.1.2 公司應急管理按照以人為本，關愛生命，統一領導，分級負責的原則。5.2 應急管理工作流程 應急管理工作流程見附錄A 5.3 應急管理工作內容 5.3.1 各級單位成立安全生產事故應急救援管理領導小組，負8、責本單位應急組織機構的建立和施工現場應急救援具體實施工作。5.3.2 各單位結合本單位的危險源及危險性分析情況，編制安全事故和自然災害應急救援總體預案、專項預案和現場處置方案，并保證各預案之間的相互銜接。Q/ZDJJZ 21302-2015 5 5.3.3 各級安全管理人員每季度在企業運營軟件中填報應急管理情況統計表。（見附錄 D）5.3.4 應急預案由技術人員負責編寫，技術負責人負責審核，項目負責人審批。（見附錄 E、F）5.3.5 項目部應結合事故預防重點每半年至少組織一次綜合或專項應急預案演練.根據對重大危險因素分析結果，每年不定期的組織開展重要工序、部位、重點設備的現場處置方案應急演練9、。在應急預案演練結束后，應組織有關人員對預案演練效果進行評估，分析存在的問題，提出對預案的修改意見，記錄應急演練過程，填寫應急演練記錄。（見附錄 G）5.3.6 監督檢查，公司安全環保部抽查、分公司每半年檢查一次、項目安全總監和安全管理人員負責日常監督、檢查工作,填寫工作檢查表。（見附錄 H）5.3.7 根據生產實際和組織機構、演練情況及時對預案進行修訂。5.3.8 安全生產事故和自然災害事故發生后，項目部應立即啟動應急預案，組織應急救援，控制事態擴大或升級，同時按程序向上級單位報告。當應急救援措施使事故和災害現場得到有效控制，導致次生、衍生的隱患消除后，應急響應結束。5.3.9 事故發生項目10、部應按照“四不放過”原則，分析安全事故或自然災害的起因、性質、影響、責任，并對應急救援工作進行總結，改進應急管理工作方法。5.3.10 事故發生項目部應做好善后處理工作，穩定員工情緒。同時全面開展安全檢查，消除事故隱患。6 報告與記錄 表1給出了執行本標準形成的報告和記錄。表1 報告與記錄 序號 編號 名稱 填表人員 保存地點 保存期限 1 Q/ZDJJZ 21302-2014.JL01 應急預案審批表 項目部 項目部 竣工后半年 2 Q/ZDJJZ 21302-2014.JL02 應急演練記錄 項目部安全員 項目部 竣工后半年 3 Q/ZDJJZ 21302-2014.JL03 工作檢查表 11、檢查單位和安全員 項目部 竣工后半年 Q/ZDJJZ 21302-2015 6 附 錄 A（規范性附錄）業務流程圖 發生事故時 圖A.1 應急管理流程圖 開始 應急預案編制、審核、審批 預案演練 預案改進與實施 安環部、分公司監督檢查 控制事態、保護現場、組織搶救 啟動應急預案 上報分公司、安環部、應急領導小組 善后處置 結束 安全事故 管理流程 Q/ZDJJZ 21302-2015 7 表A.1 應急管理流程說明 工作程序工作程序工作程序工作程序 工作內容工作內容工作內容工作內容 工作時間節點工作時間節點工作時間節點工作時間節點 輸入輸入輸入輸入 輸出輸出輸出輸出 審審審審批批批批流流流流程12、程程程 監察控監察控監察控監察控制制制制（黨黨黨黨風廉風廉風廉風廉政政政政）（）（）（）（備備備備案案案案、參參參參與與與與）法律風法律風法律風法律風險控制險控制險控制險控制（備備備備案案案案、審審審審核核核核 開始時間開始時間開始時間開始時間 完成時間完成時間完成時間完成時間 文檔信息文檔信息文檔信息文檔信息 ITITITIT 系統系統系統系統 文檔信文檔信文檔信文檔信息息息息 ITITITIT 系系系系統統統統 應急預案編寫、審核、審批 項目經理負責組織有關技術人員組成預案編制小組共同完成生產安全事故應急救援預案的編制，技術負責任人負責審核，項目經理負責審批并發布實施。通過審批后的應急救援13、預案應建立健全應急救援工作檔案。開工前 開工后 1個月內 應急預案及審批表 應 急 預案 及 審批表 應急預案演練 項目部定期組織預案演練。明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容，以便發生緊急情況時，項目部可以根據應急預案和事件的具體情況，搶救傷員，保護現場，防止事態擴大，設置警戒標志，進行應急處置。施工過程中 施工過程中 應急演練記錄 應 急 演練記錄 監督檢查 公司安環部、分公司監督檢查預案編制和演練情況。施工過程中 施工過程中 工作檢查表 工 作 檢查表 應急預案改進及實施 項目經理根據預案的審批過程及演練情況，組織修改完善，完善后向應急救援組織機構人員交底，介紹應14、急準備、應急響應、潛在事故和緊急情況處理等重點工作內容并批準發布實施。施工過程中 施工過程中 應急預案 應 急 預案 啟動應急預案 項目發生生產安全事故時立即啟動應急救援預案。發生事故時 發生事故后 Q/ZDJJZ 21302-2015 8 上報分公司和公司安環部 項目經理接到發生的施工安全事故的信息后，應立即報告所在分公司和公司安環部、應急救援指揮辦公室。指導并監督事故應急處理情況。發生事故后 發生事故后 上報公司應急救援小組 施工安全事故發生后，可能造成人員傷亡事故時，現場應急指揮機構人員最多不超過 1 小時內上報公司應急指揮辦公室，公司應急指揮小組立即通知公司各職能部門進入預警狀態；同時15、按規定報告事發地政府主管部門和應急管理機構。發生事故后 發生事故后 控制事態、保護現場、組織搶救 事故發生后，項目應急救援小組成員接到現場應急指揮部指令后，立即響應，派遣事故搶險人員、物資設備等迅速到達指定位置聚集，并聽從現場指揮組長的安排，控制事態擴大，保護現場，嚴密封鎖周邊危險區域，按預案組織搶救、急救傷員和保護財產。發生事故后 發生事故后 善后處置 公司、分公司及項目經理部負責事故調查評估、事故現場恢復以及傷亡人員家屬的安撫工作。發生事故后 發生事故后 Q/ZDJJZ 21302-2015 9 附 錄 B（規范性附錄）應急預案審批流程圖 圖B.1 應急預案審批流程圖 Q/ZDJJZ 2116、302-2015 10 表B.1 應急預案審批流程說明 編號編號編號編號 流程步驟流程步驟流程步驟流程步驟 責任責任責任責任部門部門部門部門/主要負責崗主要負責崗主要負責崗主要負責崗位位位位 審核內容審核內容審核內容審核內容 辦理時間辦理時間辦理時間辦理時間（時限時限時限時限）01 編制應急預案 項目部技術部門 應急預案 開工后一個月內 02 審核 項目技術負責人 應急預案 預案編制完后 1 周內 03 審批 項目經理 應急預案 預案編制完后 1 周內 04 備案 項目部 備案 審批后 1 日內 Q/ZDJJZ 213022015 11 附 錄 C（資料性附錄）風險管控分解表 表C.1 風險管17、控分解表 目標編號目標編號目標編號目標編號 控制目標控制目標控制目標控制目標 風險描述風險描述風險描述風險描述 控制措施控制措施控制措施控制措施 T01 應急救援預案應具有針對性、科學性、合理性。應急救援預案是針對可能發生的安全生產事故為迅速、有序的開展救援行動，防止事故發生而預先制定的行動方案。在事故發生前，明確事前、事發、事中、事后各個過程中，項目應做的各項工作準備。預案審批過程中如機構不健全或預案沒有針對性，可導致救援工作無序，擴大事態。項目經理組織人員按照公司生產安全事故應急救援預案管理制度 和 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則的要求且符合國家規范、行業和地區規程進行預案的編制18、審核、審批工作。T02 針對項目應急預案編制范圍和內容，進行演練，提高預案的可行性。未進行應急演練不能確定應急救援預案是否可行。通過演練，進一步明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容，確保預案實施性。T03 進一步修改完善，形成可實施的應急救援預案并發布實施。未及時組織修改完善，完善后未重新向應急救援組織機構人員交底，使應急預案不能起到指導作用。針對突發事件，不能及時、有效進行應急響應的風險。項目制定有針對性的預案，對于不同的突發事件制定不同的應急預案；應急預案要進行演練，并在演練中發現問題，不斷改進和完善預案。主管領導對預案的可行性、合理性進行評估，最終形成審批意見。19、T04 啟動應急救援預案 發生事故未及時啟動應急救援預案將造成嚴重人員傷亡和財產損失。發生突發事件時應立即啟動應急救援預案，按照“分級響應，快速處理，以人為本，積極自救”的工作原則，必須首先確保人身安全，組織人員迅速脫離危險區域或場所，及時向上級主管部門上報突發事件情況，必要時尋求指導和幫助。T05 善后處置 未及時善后處置或處置不合理影響工程正常復工。公司、國外（內）區域管理部及項目經理部積極做好事故調查評估、事故現場恢復以及傷亡人員家屬的安撫工作。Q/ZDJJZ 21302-2015 12 附 錄 D（資料性附錄）企業運營系統錄入模板 表D.1 企業運營系統錄入模板 安全管理模塊安全事務應20、急管理季度報表 Q/ZDJJZ 213022015 13 附 錄 E（資料性附錄）應急預案模板 表E.1 應急預案模板 一、綜合應急預案主要內容 1 總則 1.1 編制目的 簡述應急預案編制的目的。1.2 編制依據 簡述應急預案編制所依據的法律、法規、規章、標準和規范性文件以及相關應急預案等。1.3 適用范圍 說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。1.4 應急預案體系 說明應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。1.5 應急工作原則 說明應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。2 事故風險描述 簡述工程施工中存在或可能發生的事故風險種類、發生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。3 應急21、組織機構及職責 明確應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。4 預警及信息報告 4.1 預警 根據工程監測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發展勢態或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發布的程序。4.2 信息報告 按照有關規定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：a）信息接收與通報 Q/ZDJJZ 21302-2015 14 明確 24 小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。b）信息上報 明確事故發生后向上級主管部22、門或單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人。c）信息傳遞 明確事故發生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。5 應急響應 5.1 響應分級 針對事故危害程度、影響范圍和控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。5.2 響應程序 根據事故級別和發展態勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。5.3 處置措施 針對可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。5.4 應急結束 明確現場應急響應結束的基本條件和要求。6 信息公開 明確向有關通報事故信息的部門、負責人和程序以及23、通報原則。7 后期處置 主要明確污染物處理、生產秩序恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。8 保障措施 8.1 通信與信息保障 明確與可為本單位提供應急保障的相關單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。8.2 應急隊伍保障 明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業應急隊伍、兼職應急隊伍等。8.3 物資裝備保障 Q/ZDJJZ 213022015 15 明確應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯系方式等內容。8.4 其他保障 根據應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：經費保24、障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。9 應急預案管理 9.1 應急預案培訓 明確對本單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和現場處置方案。如果應急預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。9.2 應急預案演練 明確不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容以及演練評估、總結等要求。9.3 應急預案修訂 明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現可持續改進。9.4 應急預案備案 明確應急預案的報備部門，并進行備案。9.5 應急預案實施 明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。（二）專項25、應急預案主要內容 1 事故風險分析 針對可能發生的事故風險，分析事故發生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。2 應急指揮機構及職責 根據事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。3 處置程序 明確事故及事故險情信息報告程序和內容，報告方式和責任人等內容。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。4 處置措施 針對可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。Q/Z26、DJJZ 21302-2015 16 (三)現場處置方案主要內容 1 事故風險分析 主要包括：a）事故類型；b）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；c）事故發生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；d）事故前可能出現的征兆；e）事故可能引發的次生、衍生事故。2 應急工作職責 根據現場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。3 應急處置 主要包括以下內容：a）事故應急處置程序。根據可能發生的事故及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經營單位應急預案的銜接的程序。b）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、27、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。4 注意事項 主要包括：a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）使用搶險救援器材方面的注意事項；c）采取救援對策或措施方面的注意事項；d）現場自救和互救注意事項；e）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）應急救援結束后的注意事項；g）其他需要特別警示的事項。(四)預案附件 1 有關應急部門、機構或人員的聯系方式 Q/ZDJJZ 213022015 17 列出應急工作中需要聯系的部28、門、機構或人員的多種聯系方式，當發生變化時及時進行更新。2 應急物資裝備的名錄或清單 列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯系電話等。3 關鍵的路線、標識和圖紙 主要包括：a）警報系統分布及覆蓋范圍；b）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；c）應急指揮部位置及救援隊伍行動路線；d）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識；e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。Q/ZDJJZ 21302-2015 18 附 錄 F（資料性附錄）應急預案審批表 表F.1 應急預案審批表 Q/ZDJJZ 21302-2015.JL01 XX建筑集團有限公司29、應急預案審批表 應急救援預案名稱：XXX 預案工程名稱房建(或水工)XXX 工程 工程類型工程 建設部門XXX 有限公司施工單位 XXX 項目經理部 編制部門xxx 項目經理部 監理單位 XXX 公司 編制人 XXX 編制時間 審核人 XXX 審核時間 審批人 XXX 審批時間 審批意見：（填寫討論的主要結論包括應修改的部分）Q/ZDJJZ 213022015 19 附 錄 G（資料性附錄）應急演練記錄 表G.1 應急演練記錄 Q/ZDJJZ 21302-2015.JL02XX建筑集團有限公司應急演練記錄項目名稱：XXX 項目經理部 填表時間：X 年 X 月 X 日 預案名稱 XXX 預案 演30、練地點 XXX 項目部 組織部門 應急指揮部演練時間 2012.9.22 參加部門和單位安全部、技術部、生產指揮部等 實際演練演練類別部分預案實際演練部分：發生火災、滅火 物資準備和人員培砂 1.5m3、滅火器 3 只，面紗 5kg，柴油 2kg，演練預案各廠隊均組織人員進行了學習（見各單位的安全學習記錄訓情況）。X 年 X 月 X 日下午 18：00，施工人員正在吃晚飯演練過程描述，根據應急領導小組的安排，專人對面紗、柴油點火并立即報告應急領導小組險情，應急領導小組按照預案的程序組織救火，預定的 8 人到達“失火”現場，3 人使用滅火器，2 人將事先擱置的易燃物品迅速移到遠離火源的位置，其余31、 3 人利用鐵锨細沙滅火，3 分鐘火災撲滅。應急結束。預案適宜性充分性評審適宜性：人員能夠迅速到位充分性：滿足應急要求 演練效人員到位果評審情況迅速準確、按時到位、職責明確。人員能夠正確使用滅火器，并有立即處理現場應急事件的能力。物資到位 現場物資：現場物資充分，全部有效。個人防護：本次演練沒有配備個人防護，主要考察應急響應能力情況。Q/ZDJJZ 21302-2015 協調組織20 情況整體組織 協調基本順利，能滿足要求搶險組分工：合理，能完成任務 實戰效果評價達到預期目標附 錄 H（資料性附錄）工作檢查表表H.1 工作檢查表Q/ZDJJZ 21302-2015.JL03 中XX建筑集團中X32、X電建建筑集團建筑集團 有限公司有限公司電建建筑集團有限公司有限公司 工作檢查表 工作檢查表 工作檢查表工作檢查表 項目經理部名稱：XXX 項目部檢查日期：工程名稱 XX 住宅樓項目 檢查部位 施工現場 檢查內容：1、綜合預案、專項預案、現場處置方案內容編制審核審批情況；2、應急演練情況；3、各項應急預案修訂情況；.上問題請你們認真研究，于 年 月 日前解決。檢查單位負責人（簽字）：XXX 被檢查單位負責人（簽字）：XXX Q/ZDJJZ 213022015 21 整改后驗收意見：以上檢查中存在問題已完成整改。驗收負責人（簽字）：XXX 整改單位負責人（簽字）：XXX X 年 X 月 X 日 X 年 X 月 X 日 _