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1、江陰市突發大面積停電事件應急預案1總則1.1編制目的為正確、高效、快速地處置江陰電網大面積停電事件，最大程度地預防和減少電網大面積停電事件及其造成的影響和損失，保障電網安全穩定運行和可靠供電，保證正常的生產經營秩序，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全，編制本預案。1.2編制依據本預案依據以下法律法規、標準制度及相關預案，結合江陰電網實際制定。中華人民共和國突發事件應對法（2007年中華人民共和國主席令第69號）電網調度管理條例（國務院115號令）電力監管條例（2005年國務院432號令）電力供應與使用條例（1996年國務院196號令）電力安全事故應急處置和調查處理條例（國務院599號令）2、國家處置電網大面積停電事件應急預案電力企業專項應急預案編制導則（試行）（電監安全200922號）電力企業應急預案管理辦法（國家電監會電監安全200961號）電力安全事故調查程序規定（國家電監會31號令）1.3適用范圍本預案適用江陰市應對和處理因電力生產嚴重故障、電力設備遭受嚴重破壞、重大自然災害、電力供應持續危機等對江陰市安全和社會穩定構成或可能構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。本預案用于規范和指導市各有關部門和各單位聯動處置江陰電網大面積停電事件。規范和指導開展事故搶險、恢復電力供應、維護社會穩定及其他各項處置工作。2應急處置基本原則以人為本，減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為3、首要任務，最大程度減少電網大面積停電事件對企業和社會造成的各類危害。居安思危、預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止電力生產事故發生。開展電網大面積停電應急聯合演練、專項演練和電網反事故演習，提高電網大面積停電事件處置和應急救援能力。統一領導，分級負責。落實國家電網公司和省、市各級政府的工作部署，統一指揮和協調，按照綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理的要求，健全“上下聯動、區域協作”快速響應機制，協同開展電網大面積停電事件預防和處置工作。快速反應，政企聯動。大面積停電事件極易引發次生、衍生災害，在江陰市政府應急指揮機構的4、統一領導下，充分發揮社會應急救援資源的協調聯動，有效開展次生、衍生災害處置工作。及時通過媒體披露相關信息，做好社會維穩工作。把握全局，突出重點。采取必要手段保證電網安全，防止事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解；通過靈活方式重點保障關系國計民生的重要（高危）客戶及人民群眾基本生活用電。依靠科技，提高素質。加強突發事件預防和處置科學技術研究與開發，采用先進適用技術，提高電網大面積停電事件預警和處置能力。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，加強宣傳和培訓，提高應對電網大面積停電事件的綜合素質。3危險源和危害程度分析3.1危險源分析3.1.1江陰電網基本情況江陰電網是江蘇省的負荷中心之一，是華5、東電網西電東送、北電南送的重要通道,是江蘇電網“四縱四橫”主網架的重要組成部分，擔負著江陰市的供電任務。目前，江陰地區電網已經形成了以利港、夏港電廠和1座500kV變電所為電源，220kV為主網架環網運行；110kV輻射互聯；10kV手拉手的網絡架構。擁有35千伏及以上變電所95座（其中：500千伏變電所1座，220千伏變電所17座，110千伏變電所58座，35千伏變電所19座），變電容量1423.45萬千伏安。江陰電網電壓等級變電所線路數量（座）主變臺數（臺）容量（MVA）數量（條）長度（km）500kV122000220kV17346420661.83110kV581055262.51366、817.67335kV193355292466.376合計9517414234.53.1.2危險源分析根據國務院599號令要求，定期組織開展江陰電網風險評估工作，編制完成江陰電網安全事故風險分析評估報告。3.2危害程度分析隨著經濟社會的迅速發展，現代社會對電的依賴程度越來越高，可靠的電力供應已成為現代社會的生命線工程之一。電網大面積停電事件可對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大影響。可能導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響經濟建設、人民生活，甚至對社會安定、國家安全造成威脅。4事件分級根據江陰電網大面積停電造成的危害程度、影響范圍等因素,將江陰電網大面積停電事件定為一般等級。7、對于上級電網，上級部門研究確定為特大、重大、較大電網大面積停電事件者，按上級相關規定執行。4.1一般電網大面積停電事件發生下列情況之一，按照一般電網大面積停電事件處置和應對：（1）造成全市居民停電用戶數達到城市供電總用戶30%以上；（2）電網減供負荷100兆瓦以上；或者220千伏以上系統中，一次事件造成同一變電站內兩臺以上主變跳閘；（3）市政大廈、客運總站、廣電中心、江南水務公司、三級甲等綜合醫院、主要廣場、大型購物商場、體育館等公共基礎設施或群眾聚集點2個以上地方發生同時失電。5應急指揮機構及職責5.1應急指揮機構5.1.1市電網大面積停電事件處置領導小組及其辦公室、應急處置工作組5.1.18、.1市電網大面積停電事件處置領導小組組長：分管副市長副組長：市供電公司總經理成員：市委宣傳部、市政府辦（應急辦）、市發改委、市經信委、市交通運輸局、市公安局、市安監局、市衛生局、市氣象局、市園林旅游局、市農林局、市供電公司、市電信公司、市移動公司、市聯通公司等有關部門和單位。5.1.1.2辦公室設在市供電公司辦公室主任：市供電公司分管生產副總經理成員：市供電公司各專業部門負責人5.1.1.3成立電網恢復、設備搶修、供用電服務、物資保障、通信保障、新聞輿情、安全保衛、后勤保障、應急專家組等專業工作組，按照職責分工分頭組織開展應急處置工作。5.2應急指揮機構職責5.2.1市電網大面積停電事件處置領9、導小組職責（1）在上級部門的指導下，組織開展江陰電網大面積停電事件搶險救援、搶修恢復工作，研究決定江陰電網大面積停電事件處置重大部署和決策；（2）宣布進入和解除江陰電網大面積停電事應急狀態，決定啟動、調整和終止江陰電網大面積停電事件應急響應；（3）根據大面積停電事件可能造成的次生、衍生災害，各相關部門協同工作，共同開展大面積停電事件處置；（4）決定電網大面積停電事件相關信息的披露。5.2.2市電網大面積停電事件應急領導小組辦公室職責（1）落實市電網大面積停電事件應急領導小組部署的各項任務；（2）收集、匯總大面積停電事件信息，分析、研判并報告；（3）協調各專業工作組開展應急處置工作；（4）負責在10、大面積停電事件發生后，啟動應急聯動機制。與城市公共交通系統、市政設施系統、燃氣供應系統、排水系統、工業生產系統、廣播電視系統、醫療衛生系統、環境衛生系統、金融系統、城市通信系統的應急聯絡人溝通，及時交換信息，開展共同處置；（5）負責和上級部門溝通，匯報相關應急處置工作；（6）通過新聞媒體和網絡披露停電和相關處置信息。5.2.3成員單位職責市委宣傳部：負責會市應急辦、江陰供電公司第一時間發布應急處置信息，動態更新停電情況、處理結果及預計搶修恢復所需時間等信息數據。指導應急搶險宣傳報道工作，加強輿情收集、分析，正確引導輿論工作。適時安排新聞媒體采訪報道。市政府辦（應急辦）：負責電網大面積停電期間的11、協調工作。市經信委：負責指導、協調電網大面積停電期間的應急搶險工作。市交通運輸局：負責保障交通干線和搶險救災重要道路的暢通。市公安局：負責在發生停電的地區加強對重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅各類火災。加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞。市安監局：指導、協調相關安全生產應急救援隊伍參與搶險救援工作。市衛生局：負責組織醫療急救隊伍，負責急診、急救及手術治療的醫療機構正常運轉，自備發電設備，保證重點科室電力供應，確保病人能得到及時、有效治療。市氣象局：負責監測天氣形勢，做好災害性天氣過程的分析預測，及時為電網預警和應急12、工作提供天氣趨勢預測預報信息。市園林旅游局:負責指導對電網恢復過程中影響電力設施搶修的樹木進行及時移植或修剪。市農林局：負責指導對電網恢復過程中影響電力設施搶修的市級河道生態林的樹木進行及時移植或修剪。市供電公司：負責電網大面積停電期間的電力設施搶修、電網恢復工作。及時發布應急處置信息，動態更新停電情況、處理結果及預計搶修恢復所需時間等信息數據。市電信公司、市移動公司、市聯通公司：負責保障通信設施正常運行。6預防與預警6.1風險監測6.1.1預防和監測手段（1）自然災害風險監測：自然災害可能影響電網、設備運行，并引發大面積停電事件。在自然災害多發的季節，與氣象、防汛、地震、國土等政府有關部門建13、立相關突發事件監測預報預警聯動機制，實現相關災情、險情等信息的實時共享。通過中小尺度氣象在線監測等預報監測系統、防災減災系統信息，加強對氣象、洪澇、地震、地質等災害的監測。（2）設備運行風險：外部運行環境變化、設備異常運行、設備故障均可能造成大面積停電事件。通過日常的設備運行維護、巡視檢查、隱患排查和在線監測等手段監測風險，通過常態隱患排查治理及時發現設備隱患。（3）電網運行風險：特殊的運行方式、運行人員誤操作等可能引發大面積停電事件。應加強運行方式的安排，常態化開展電網運行風險評估，加強電網檢修等特殊運行方式的風險監測。通過常態電網隱患排查治理工作及時治理電網隱患，通過電網安全穩定實時預警與14、協調防御系統監測電網安全穩定運行。（4）外力破壞風險：外部環境復雜，外力破壞風險不斷增加。應加強外部隱患管理，通過技術手段和管理手段加強電網設備的外破風險監測。（5）供需平衡破壞風險：電網供需平衡被破壞可能直接導致大面積停電事件。應加強電網調度計劃管理，加強電網負荷平衡的調度計劃管理，加強對發電廠電煤燃料等供應的監測，及時掌握電能生產供應情況。6.1.2報告程序各單位發現、獲得各類可能引發大面積停電的風險信息后，按照業務管理的對口原則及時報告相關部門，經會商確認后，立即報告應急處置辦公室。6.2預警發布6.2.1預警分級根據可能導致的江陰電網大面積停電影響范圍和嚴重程度，將江陰電網大面積停電預15、警定為四級，用藍色表示。6.2.1.1四級預警出現下列情況之一，發布四級預警：（1）造成全市居民停電用戶數達到城市供電總用戶30%以上；（2）電網減供負荷100兆瓦以上；或者220千伏以上系統中，一次事件造成同一變電站內兩臺以上主變跳閘；（3）市政大廈、江陰汽車站、廣電中心、三級甲等綜合醫院、自來水公司、主要廣場、大型購物商場、體育館等公共基礎設施或群眾聚集點2個以上地方發生同時失電。6.2.2預警發布（1）分析自然災害、電網運行、電網設備、外部環境、供需平衡等方面風險，提出預警建議，經應急領導小組批準后由應急處置辦公室發布；（2）應急處置辦公室接到基層單位上報電網大面積停電預警信息以及市政府16、應急管理部門或電力主管部門預警通知后，立即匯總相關信息，分析研判，提出電網大面積停電預警發布建議，經應急領導小組批準后發布；（3）電網大面積停電預警信息內容包括危險源提示、預警級別、預警時段、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等；（4）預警信息由應急處置辦公室通過電話、短信、傳真、辦公自動化系統等固定方式向相關部門和電力客戶及時發布、告知。6.3預警響應進入預警期后，各相關部門、相關單位應采取以下部分或全部措施：6.3.1預警響應期間重點開展工作6.3.1.1應急處置辦公室和有關部門密切關注事態發展，收集相關信息，必要時向應急領導小組報告；供電公司有關職能部門根據職責分工，督促公司17、各單位加強電網運行管理、合理安排運行方式，做好應急搶修、應急物資、應急電源、應急通信、交通運輸和后勤保障等準備工作，做好異常情況處置和應急信息披露準備。做好相關信息匯總、分析工作，對各單位落實情況進行檢查指導。6.3.1.2根據預警事件可能造成的影響范圍，啟動與市政府應急辦、市經信委、市安監局等相關部門的對口溝通渠道，及時了解、交換預警事件信息，做好應急狀態下各類應急聯動準備工作。6.3.1.3供電公司各部門在接到預警通知后，立即組織分管負責人、班組長、專職召開碰頭會，迅速傳達預警信息，按照職責分工，落實總體防范要求。6.4預警結束6.4.1預警結束條件當政府應急管理部門或電力主管部門發布預警18、結束通知或經過預警行動后，事態發展已經得到控制且不滿足預警條件時，可以結束預警。6.4.2預警結束程序應急處置辦公室根據收集的相關信息，及時向應急領導小組匯報，由應急領導小組根據結束條件決定預警結束。6.4.3預警結束方式應急處置辦公室根據應急領導小組預警結束命令，發布預警結束通知。7應急響應7.1先期處置（1）發生電網大面積停電事件后，供電公司各相關部門、基層單位迅速開展電網設施搶修和設備恢復工作，盡量縮小和減輕事件影響，全面收集事件信息，及時向電網大面積停電應急處置辦公室報告相關信息，并根據應急處置能力情況向應急處置辦公室提出開展應急搶修援助力量申請；（2）應急處置辦公室密切關注事件發展態19、勢，掌握事件發生單位先期處置情況；（3）電網大面積停電事件處置領導小組成員部門根據事件發展態勢，按照職責分工，分頭做好相關支援準備，協調做好重要用戶應急供電、隊伍支援和物資調配等準備工作；（4）應急處置辦公室及時發布相關信息，密切關注新聞報社，廣播電視、互聯網站、微博平臺等媒體動態，積極做好溝通工作。7.2響應啟動（1）應急處置辦公室收集到江陰電網大面積停電事件信息后，立即將信息通過電話、傳真、郵件、短信等形式通報給供電公司等部門，并立即報告大面積停電事件處置領導小組；（2）大面積停電事件處置領導小組根據事件影響范圍和影響程度等因素，研究部署指揮處置工作；（3）大面積停電事件處置領導小組發布進20、入應急狀態命令，明確采取的應急措施，第一時間啟用應急指揮中心；（4）在大面積停電事件處置領導小組指揮下，供電公司密切跟蹤事件發展態勢，協調應急資源，指導應急處置工作。各基層單位按照本預案處置原則及專項預案，開展應急響應行動。7.3響應行動應急響應啟動后，供電公司應急指揮中心是江陰電網大面積停電事件處置指揮、信息匯集與報送的中心。各應急響應行動單位接受應急指揮中心統一指揮與調遣，定時向應急指揮中心匯報電網調控、設備搶修、客戶保供、輿情防控、物資調撥等應急處置信息。7.3.1響應行動應采取以下部分或全部措施：（1）啟用供電公司應急指揮中心，開展24小時應急值班，做好信息匯總和報送工作；（2）應急處21、置辦公室成員迅速到位，對事件發生單位作出處置指示，有關部門應按照處置原則和部門職責立即開展應急處置工作；（3）啟用應急協調機制，調集應急隊伍，協調解決搶修物資、應急電源、醫療衛生、交通運輸和后勤支援等方面問題；（4）第一時間發布應急處置信息，動態更新停電情況、處理結果及預計搶修恢復所需時間等信息數據。第一時間與省、市主要新聞媒體進行溝通，說明停電事實、初步原因等情況；（5）必要時請求省市電力公司支援。7.4響應結束當同時滿足以下條件時，電網大面積停電應急處置領導小組根據處置情況，研究決定終止事件響應，并發布終止命令。（1）電網基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組22、運行穩定；（2）停電負荷恢復90%及以上，重要用戶供電全部恢復正常；（3）無其他對電網安全穩定存在重大影響或嚴重威脅的事件。8后期處置8.1善后處置（1）貫徹“考慮全局、突出重點”原則，對善后處理、恢復重建工作進行規劃和部署，制定搶修恢復方案；（2）認真開展設備隱患排查和治理工作，避免次生事件的發生，確保電網安全穩定運行；（3）組織開展事故調查；（4）設備運維單位整理受損電網設施、設備資料，做好相關設備記錄、圖紙的更新，加快搶修恢復速度，提高搶修恢復質量，盡快恢復正常生產秩序；（5）做好對停電重要用戶的回訪；（6）妥善處理好向媒體后續信息的披露工作。8.2保險理賠各有關單位及時核實、統計設備損23、失情況，經相關部門核實后，按保險公司相關保險條款索賠。8.3事件調查電網大面積停電事件發生后，按照電力監管機構、國家電網公司、省市電力公司、市政府及其相關部門要求配合進行事故調查。事件調查應堅持“實事求是、尊重科學”的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事件原因、發生過程、恢復情況、事件損失、事故責任等，提出防范措施和事故責任處理意見。8.4總結評估電網大面積停電事件應急響應結束后，電網大面積停電應急處置辦公室應對使用的應急預案和應急救援處置過程進行全面地總結、評估，找出不足并明確改進方向，及時對應急預案的不足之處予以修訂。9應急保障9.1應急隊伍按照“平戰結合、反應快速”的原則，建立健全應急隊24、伍體系，組建應急搶修隊伍，建立應急專家庫，規范應急隊伍管理，加強專業化、規范化、標準化建設，做到專業齊全、人員精干、裝備精良、反應快速，持續提高電網大面積停電事件應急處置能力。9.2應急物資與裝備建立健全電網大面積停電事件的應急物資裝備儲存、調撥和緊急配送機制，確保應急處置所需的物資裝備和生活用品的應急供應。投入必要的資金，配備應急處置所需的搶修工器具、通信、交通等各類裝備和電力搶險物資。9.3應急電源加強應急電源系統建設，根據實際情況配備各種類型、各種容量應急電源車、應急發電機等；并加強應急電源的日常維護和保養，保證應急電源可以立即投入使用。政府部門督促高危企業、高密人口聚集場所、重要商業金25、融場所、電氣化交通等用戶按照國家及有關部門要求，配置符合標準的應急電源，做好操作人員的培訓工作。確保大面積停電事件下及時發揮作用，減少停電的次生影響。9.4備用調度加強電網各級備用調度體系的建設，做好備用調度系統的管理和運維，健全備用調度常態運轉機制，保證緊急時刻備用調度能順利啟用，確保調度機構不間斷指揮能力。9.5通信與信息持續完善電力專用和公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎公用網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保應急處置過程中通信暢通。建立有效的通訊聯絡機制，完善政府相關應急機構、社會救援組織、重要用戶群體等的聯絡方式，保證信息流轉的上下內外互通。9.6經費對于應急工作發生的費26、用，由市財政追加解決，保證應急工作和處置需求。9.7其他（1）加強與交通運輸部門的溝通與協調，加強與社會物流企業的合作，在優先利用供電公司自身交通運輸能力前提下，合理使用社會交通運輸資源；（2）加強與公安部門的溝通與協調，做好重要電力設施設備、電力生產運行人員的安全保衛。10培訓和演練10.1培訓要加強應急理論知識和技能學習，開展形式多樣的培訓，不斷提高電網大面積停電事件的處置能力和指揮協調能力。要將應急培訓列入年度培訓計劃，積極組織開展培訓工作。10.2演練（1）本預案應結合每年江陰電網迎峰度夏反事故聯合演習舉行綜合演練；（2）演練時邀請政府相關部門、并網電廠、重要用戶參加，以加強政府、電網27、電廠和客戶之間的協調和配合，完善電網大面積停電應急預案。11附則11.1預案修訂根據應急相關法律的制訂、修訂及管理體制變化，按實際情況對本預案進行補充、完善，修訂期限原則為2年。11.2預案實施本預案自發布之日起生效并實施。12附件12.1江陰電網大面積停電事件應急組織結構圖12.2應急機構和聯系電話（1）電網系統應急值班電話序號部門名稱值班電話值班傳真1國網辦公廳總值班室2國網應急辦（安質部）3國家電網公司應急指揮中心4國網華東分部5江蘇省電力公司總值班室6江蘇省電力公司應急辦（安質部）7江蘇省電力公司應急指揮中心8無錫供電公司總值班室9無錫供電公司應急辦（安質部）10江陰市供電公司總值班室11江陰市供電公司應急辦（安質部）（2）政府部門、電力監管機構聯系方式部門名稱聯系電話傳真市委宣傳部市政府辦（應急辦）市發改委市經信委市交通運輸局市公安局市安監局市衛生局市氣象局市園林旅游局市農林局市電信公司市移動公司市聯通公司江蘇電監辦12.3重要用戶信息