高速公路運營養護與應急保障方案(14頁).doc
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2022-09-08
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1、高速公路運營保障方案說明:高速公路運營保障主要是養護、應急、收費三部分,本部分內容主要是養護與應急兩部分。1 養護基本目標高速公路養護包括路基、路面、橋涵、隧道、綠化、交通工程及沿線設施的養護,其基本要求是:1.路容路貌整潔、美觀。2.路基邊坡穩定,排水設施完善、暢通。3.路面平整無明顯跳車,病害處置及時、有效。4.橋梁、涵洞及通道等構造物保持完好狀態。5 隧道襯砌完整,標志標線清晰,排水良好,照明、通風、監控和消防等設施保持完好狀態。6 綠化物長勢良好,無蟲害、無枯死苗木。7.交通工程及沿線設施功能完好、設施完整、維修及時。8 防汛搶險、除雪防滑預案完善,措施到位,效果明顯。9.惡劣天氣、路2、況、養護施工維修等交通信息及時發布。10. 養護作業規范,安全措施齊全,現場管理有序。11. 盡可能采用機械化作業,提高養護質量和工作效率。12. 應用高速公路養護管理系統,建立規范的養護管理檔案和科學的評價、決策系統。13. 養護管理工作應堅持“全壽命周期理論”,貫徹“預防為主,防治結合”的方針,通過周期性養護和維修改造增強高速公路抗災能力。2機構設置與制度建設2.1 機構設置以“統一領導、分級管理”的原則,建立“公司(養護管理部)-養護中心”的二級養護管理體系。建立健全養護管理體系,落實養護管理人員和必要的養護設備、經費,保證養護工作正常開展。2.2 管理職能(1)養護管理部的職責1、貫徹3、執行國家和省有關高速公路養護管理的技術法規、政策和規章制度,負責公司高速公路養護工程的管理工作;2、負責制定本公司高速公路養護管理規章制度、工作目標和考核辦法,定期組織養護管理考核工作;3、負責組織高速公路技術狀況調查,監督高速公路養護質量評定,及時掌握高速公路各類設施的技術狀況,審核年度養護計劃及各階段指導性計劃;4、負責組織公司高速公路養護工程、養護設備和養護材料的招投標工作;5、負責養護工程的監督檢查,負責中修(專項工程)以上工程的設計變更審批工作;6、負責養護大中修工程的組織實施及交(竣)工驗收工作;7、負責養護工程質量事故、安全事故的調查和處理;8、負責建立健全公路養護、設備、材料臺4、賬;9、負責公司工程技術檔案的收集管理工作;10、負責養護安全生產工作;11、負責對養護中心小修、日常巡查等工作的監督管理;12、負責路橋工程科技項目的研發。13、負責高速公路環境保護工作。(2)養護中心的職責1、貫徹執行部、省養護管理規范,落實公司養護工程計劃和養護任務;2、負責道路小修、保養,綠化管理工作;負責日常保養的試驗、質量檢測工作,負責對承包單位的監督管理工作;3、負責路況日常巡查,及時向公司上報巡查報告;4、做好對大中修工程現場施工單位的監督管理;參與大中修工程的竣工驗收;5、負責提出年度養護工程計劃;6、負責養護機械設備的管理、維修和保養;建立養護、設備、材料臺帳;7、負責養護5、工程資料的整理、歸檔工作;8、組織實施公路搶險工作;9、負責養護有關科研課題的開發研究;10、負責附屬工程以及交通安全設施的施工管理。2.3 制度建設建立高速公路技術狀況評定、養護計劃管理、養護工程管理、日常巡查與檢查、橋涵與隧道專項檢查、病害處治、養護作業現場管理、科技推廣應用、技術檔案管理與數據報送、突發事件應急處置等工作制度,并規范相應的工作程序。主要是制定高速公路養護質量檢查評定標準、高速公路養護管理工作檢查評比辦法及標準、高速公路養護管理手冊等系列制度。2.4 技術應用按照有關法律法規以及國家和省交通運輸部門制定的養護技術規范、操作規程和標準,做好高速公路養護工作。積極采用先進、環保6、的養護技術、材料和科學的管理方法,重視新技術、新材料和新工藝在養護工作中的應用,提升養護科技含量,大力推進機械化養護,不斷提高養護效率和養護質量。3 日常養護管理3.1 日常巡查為及時掌握管養高速公路的技術狀況,提高維修保養工作的及時性和科學性,建立健全的日常巡查制度。通過對管養道路進行日常巡查,及時發現公路病害和缺陷,以便養管人員有針對性地擬定維修措施,及時進行維修,確保公路經常處于良好狀態。同時通過公路日常巡查,及時掌握公路技術狀況,為養管單位制定公路預防性養護計劃提供決策支持。日常巡查的主要工作內容:1、是做好日常路況巡查調查工作;2、是定期做好對高邊坡、特殊防護構造物和特殊路段的調查工7、作;3、是做好橋、隧、涵、上跨立交橋有關病害的調查工作;4、是認真做好沿線各種防護設施,中央開口柵、鋼護欄、刺絲網、隔離柵、防拋網等損壞的調查工作;5、是做好沿線機電、監控、供水、供電等設備運行的調查工作。3.2 橋梁管理為加強和規范公路橋梁養護管理工作,保證公路暢通和橋梁運行安全,建立科學的橋梁管理制度。橋梁養護管理應貫徹“預防為主,安全至上”的工作方針,努力提高橋梁結構的耐久性和安全性。(1)橋梁工程師制度橋梁養護管理的技術工作實行橋梁養護工程師制度。橋梁養護工程師和有關技術人員應按照公路橋涵養護規范的要求和規定,及時、全面掌握橋梁技術狀況,保障橋梁安全運行。橋梁養護工程師實行定期培訓考核8、制度。定期對持證橋梁養護工程師進行技術培訓,并核發上崗證。橋梁養護管理技術人員經培訓并參加考核合格后,才可持證上崗。(2)檢查與評定嚴格按照規范要求,對橋梁實行經常檢查、定期檢查和特殊檢查。對特別重要的特大橋,建立符合自身特點的養護管理系統和健康監測系統。(3)技術檔案建立健全技術檔案管理制度,大力推廣應用公路橋梁管理系統,及時更新橋梁技術數據,保證公路橋梁技術檔案真實完整,實現電子化管理。橋梁技術檔案包括橋梁基礎資料、管理資料、檢查資料、養護維修資料、特殊情況資料等。(4)應急預案制定以預防和處置橋梁坍塌事故為重點的突發事件應急預案,明確信息上報、分級響應、交通保障與恢復、事故調查等工作的職9、責和程序。3.3 隧道管理為加強隧道安全運營管理工作,提高隧道的安全保障水平,制定高速公路隧道管理制度。(1)安全運營管理按照“預防事故為主,確保設施安全,狠抓應急管理,強化通行管理”的總體原則實施隧道安全運營管理,貫徹“安全第一、預防為主”的工作方針,同時遵循管理措施與養護工程并重的原則,保證安全運行。1、建立健全符合所管養隧道特點的技術安全保障體系,落實隧道的技術安全評價、監測和處置工作。2、收集、分析、整理和保存勘測、設計、維護、運營、安全監測和其它有關安全運營管理的資料或數據,建立、維護安全技術檔案和運營管理數據庫;3、開展橋隧巡查、結構檢查和日常維護、安全狀況監測等安全管理工作;4、10、建立以反恐和應對惡劣天氣、自然災害、突發事件特點的應急預案,與地方政府及相關部門建立密切的合作機制,及時更新相關應急救援報告、救援聯系方式,定期請示相關部門支持組織開展應急演練。5、定期對安全監測儀器和設備進行檢查、標定,保證監測儀器和設備可靠運行;6、組織實施隧道的維護加固、更新改造和安全隱患治理;7、遇有緊急事件,及時收集信息并向上級管理機構報告,并及時啟動本單位應急預案,全力救助受困車輛和人員,為相關專業救助隊伍施救創造有力條件;8、定期組織隧道安全運營管理人員技術培訓。(2)設施安全檢查與維護1、加強對隧道及其附屬設施的檢查和維護工作,按照有關技術規范、操作規程進行檢查、養護、檢測、維11、修、確保其處于良好的技術狀態。2、建立符合自身特點的養護管理系統,全面記錄隧道檢查與維護信息,定期跟蹤了解結構狀況,并及時向上級管理機構和相關設計、科研單位反饋。3、嚴格按照規范要求,加強落實日常巡查、經常性檢查、定期檢查和特殊檢查。檢查完成后,管養單位應當及時更新養護管理系統數據,根據檢查結果及時確定維護措施,并組織實施。4、組織實施維護作業或工程時,應當根據作業或工程的規模、性質、特點選擇具備相應資質和技術能力的專業養護隊伍。(3)安全監測和預警管養單位應積極采用現代信息技術,逐步建立隧道安全監測系統,建立、健全隧道安全監測評估制度,對隧道的工作環境、結構狀態、在各類外部荷載作用下的響應情12、況進行實時監測,及時掌握隧道的整體技術狀態和運營條件,為隧道運營管理、養護維修、可靠性評估及相關科學研究提供依據。根據安全監測工作的開展,不斷完善隧道安全監測和預警工作制度,并設置專人負責安全監測系統的維護和管理,確保系統完整、正常運行。安全監測人員應定期將監測結果與檢查結果進行比對和分析,及時提出監測報告,為管理決策提供依據。管養單位應當根據有關規定,明確隧道安全預警的判定標準、工作要求、發布程序、責任部門、管理措施、第一響應隊伍,以及進入預警期后應當響應的部門、程序、時限、方式、要求等。當隧道運營出現安全隱患時,管養單位應按權限及時發布預警信息。并向交通主管部門、公路管理機構報告。(4)應13、急與事故處理隧道遭遇影響運營安全的突發性自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件時,管養單位應當迅速采取有效應急措施,組織搶修或救援,防止事態擴大,減少人員傷亡和財產損失。1、建立應急機制,制定和完善隧道安全運營應急預案,報上級管理機構批準后組織實施。2、根據應急預案的規定科學配置應急處置設備和人員,加強應急救援隊伍的業務培訓,定期組織開展應急演練,建立部門間的聯動協調機制,提高先期應急處置能力。3、影響隧道安全運營的突發事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,管養單位應積極做好善后處置工作,并配合有關部門對突發事件的原因、性質、影響、責任和恢復重建等問題進行調查評估。4、每次應急事件14、發生后,管養單位應進行總結和反思,并完善相關預案。5、管養單位根據應急預案,加強人員、物資、交通運輸、通信保障等應急保障工作,并加強對各類應急資源的監督和管理,及時予以補充和更新,保證應急救援工作的需要。6、有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,提高其專業技能。4 專項工程管理為加強專項工程管理,規范工程建設行為,依據中華人民共和國交通部公路養護工程管理辦法、公路養護技術規范、機電工程、房屋建筑工程等相關技術標準,制定高速公路養護工程專項工程管理制度。專項工程管理內容包括:(1)高速公路及其附屬設施、機電設施、房屋建筑等維修加固、更新和完善工程項目的規劃、設計、立項(2)招標或議標;(3)項目15、實施;(4)交工、竣工驗收。建立歷年來從事高速公路專項工程施工從業單位檔案,逐步完善施工單位資源庫,檔案內容包括施工單位的營業執照、施工資質、人員配備情況、施工單位的業績等,每個施工單位檔案獨立成冊。4.1 招標管理專項工程項目招標嚴格按照招標法相關規定執行,公司職能部門、紀檢部門對工程招標全過程參與并監督,職能部門負責按照有關規定選取評標專家組成評標工作組。4.2 過程管理在專項工程的實施過程中,由各項目責任主管部門代表公司全面負責項目的現場施工質量管理、施工安全、施工進度、計量支付簽認、現場施工質量檢測資料整理等工作。4.3 安全管理為確保專項工程在實施過程中創造安全、高效地施工環境,切實16、搞好專項工程的安全管理工作,施工單位進場前必須與公司簽訂安全生產合同,并上報安全管理方案。安全管理方案內容包括:安全管理組織機構,安全管理體系、安全管理措施,特別是道路交通安全控制方案等。職能部門、項目責任主管部門、監理工程師等應加大對施工單位安全管理力度,按照批準的安全管理方案認真檢查落實,隨時對專項工程實施過程中發現的安全隱患予以指正。4.4 質量管理嚴格按照有關標準、規范,對原材料、構配件、半成品的質量按一定比例進行抽檢,各種混合料配合比、水泥混凝土、瀝青混凝土等成品質量委托有資質的試驗室進行檢驗,并不定期組織中間質量檢查。項目責任主管部門應嚴格按照設計文件要求對專項工程項目現場每道施工17、工序、構造物的幾何尺寸等進行檢查,確保專項工程項目質量達標。監理工程師應按照設計文件和招標文件有關“技術規范”標準要求對工程質量進行嚴格監理。4.5 進度管理嚴格按照有關標準、規范,對原材料、構配件、半成品的質量按一定比例進行抽檢,各種混合料配合比、水泥混凝土、瀝青混凝土等成品質量委托有資質的試驗室進行檢驗,并不定期組織中間質量檢查。項目責任主管部門應嚴格按照設計文件要求對專項工程項目現場每道施工工序、構造物的幾何尺寸等進行檢查,確保專項工程項目質量達標。監理工程師應按照設計文件和招標文件有關“技術規范”標準要求對工程質量進行嚴格監理。監理工程師或項目責任主管部門按照批準的工程進度計劃對工程進18、度進行控制。當發現工程現場的組織安排、施工工序、人力、設備等各種因素影響到工程總體進度時,應要求施工單位重新編制工程進度計劃,采取科學合理的組織措施,保證工程總工期不變,同時報職能部門。4.6 費用管理工程預付款的支付應根據工程承包合同相關條款規定辦理。工程計量支付的主要依據是項目建設計劃、合同條款、合同圖紙、工程中標單價、工程進度、工程變更、技術規范等。工程質量保留金、缺陷責任期按合同相關條款執行。缺陷責任期滿后,經監理工程師或項目主管部門簽發工程缺陷責任期終止證書,職能部門審核,總經理審批后方可退還質保金。4.7 變更管理已批準的不實行招標的工程項目一般實行總承包,原則上不得進行工程變更。19、對于實行招標的工程項目在施工期間發現實際情況與設計不符或其它因素需要進行工程變更時,施工單位以書面形式向公司提出工程變更申請,填寫工程變更申請審批表。經項目責任主管部門、監理工程師同意,職能部門現場核實、分管領導審查、經總經理辦公會議研究,總經理審批后,由監理工程師或項目責任主管部門下達工程變更令方可實施。變更工程費用,主要是根據工程變更數量、合同規定的單價計算方法、預算定額、計日工等方法確定,增加變更后工程總費用不得超過工程批復費用。5 作業安全管理按照公路養護安全作業規程和其他技術規范規定,組織養護作業、實施養護工程。1、高速公路養護作業,應當兼顧養護作業的內容與要求、時間與周期、交通量等20、因素合理布置施工控制區。2、養護作業需要占用行車道的,養護單位應當選擇在車流量較少的時段進行,避開交通高峰時段,避免造成交通阻塞。3、養護作業需要半幅封閉或者中斷交通的,高速公路經營管理單位應當編制施工路段現場管理方案,報省交通運輸、公安部門批準,在施工前五日通過新聞媒體和高速公路可變情報板發布養護作業路段、時間等信息,并在施工路段前方相關入口處設置公告牌。4、施工控制區內的工程材料應當分類堆放整齊,不得將工程材料、工具、建筑垃圾等置于施工控制區以外。5、高速公路養護作業,應當按照國家和省有關標準和規定,設置施工標志和安全標志。6、加強高速公路養護作業的安全管理,提高作業人員安全意識,保障作業21、安全。養護作業時,養護作業人員著安全標志服。7、養護作業區的施工標志、交通安全標志和設施應當始終處于良好的狀態,養護作業未完成前,不得隨意撤除或者改變其位置、擴大或者縮小控制區范圍。養護作業完成后應當及時清理現場。8、養護作業單位在高速公路上進行不良地質土石方開挖、高邊坡處理、高空作業、高大支架模板搭設、構造物拆除或者爆破等具有較大危險性作業前,應當編制專項施工方案,進行安全論證,必要時應當組織專家論證。6 應急管理按照“安全第一、預防為主”的方針,堅持事故處置與預防工作相結合,落實預防高速公路突發事件的快速反應機制,做到常備不懈,快速反應,處置得當。6.1 組織機構與職責任務組織機構為公司領22、導小組和突發事件應急搶險辦公室。公司領導小組職責是:(1)統一指揮高速公路突發事件應急處置和救援行動。(2)負責啟動本預案。(3)對處置和救援行動作出決策,下達命令和進行監督。(4)協調有關部門和單位參加救援,緊急指揮調度應急儲備物資、交通工作及相關設施設備。(5)向上級部門報告事故和救援進展情況,必要時請求上級有關部門給予支援。(6)研究解決高速公路突發事件處置過程中的其他重大事項。突發事件應急搶險辦公室職責:負責突發事件搶險工作的日常管理,并及時向各管理所和機關各科室下發公路突發事件工作安排的通知和檢查,督促檢查各管理所日常養護開展工作。根據應急領導小組需要,設立現場處置機構高速公路突發事23、件發生后,公司領導小組根據事件的嚴重程度、涉及范圍和應急救援行動的需要,派出相關單位的領導、專家和應急隊伍趕赴現場,設立現場救援隊。參與現場應急處置行動的相關部門和單位,在現場救援隊隊長的統一指揮下,實施現場應急處置和救援行動。現場救援隊統一調配現場處置力量,根據高速公路突發事件現場應急處置實際需要,可視情建立以下若干行動組,對事故應急救援工作進行分工和落實。現場救援隊主要職責:(1)制定具體應急救援行動方案,及時掌握現場的變化情況,適時調整救援方案和力量調配,做出決策,下達指令。(2)統一指揮協調各部門之間協同作戰,組織各種物資裝備的供應,檢查督促救援任務的完成。(3)保持與領導小組的聯絡,24、及時報告人員傷亡、經濟損失等情況,并根據上級指示,組織現場善后處理工作。(4)負責現場處置工作全過程的總結、報告。現場應急行動組職責:(1)綜合協調組:負責傳達落實領導小組和現場救援指揮部指示,收集處理事故處置信息,搞好現場協調。(2)事故救援組:負責組織事故現場的人員搜救、險情排除等具體救援工作。(3)事故調查組:依據突發事件調查處理有關規定,負責查清事故原因、事故性質和責任,提出處理意見。(4)宣傳報道組:負責高速公路突發事件及處置情況的新聞發布材料起草,協調新聞記者的采訪。(5)后勤保障組:負責應急救援力量的交通、通信工作和生活的后勤保障。6.2 預防與預警(1)預防及預警信息加強對所轄25、公路日常養護維修、檢查,加大巡查力度,制訂對高速公路突發事件的有效預防、預警和處置措施,逐步形成完善的預警工作機制。對可能引發高速公路突發事件或事故的隱患和苗頭,要進行全面評估和預測,做到早發現、早報告、早解決。加強對高速公路交通事故多發地段和交通違法行為的整治力度,努力消除道路交通安全隱患,從源頭上防止事故的發生。(2)預警行動突發事件發生后,各有關部門接到預警信息應迅速核實情況,并積極采取交通管制、設施維護等預防和應急措施,及時有效地采取處置措施,將事故消除在萌芽狀態。6.3 應急響應(1)分級響應機制高速公路突發事件應急響應按照條塊結合、以塊為主的原則,應急工作以屬地為主、分級響應的原則26、。各有關部門根據突發時間的性質和嚴重程度,對照相關職責做好突發事件的應急救援和處置行動。(2)指揮與協調1、特別重大(I級)、重大(級)、較大(級)突發事件后,有關部門立即核實和確認突發事件性質和級別,將情況報告公司和總公司,向突發事件應急領導小組提出啟動本預案的建議,根據指令迅速啟動本預案和相應預案。2、必要時,領導親自帶領有關人員和專家趕赴現場,進行現場指揮和參與處置工作。3、根據事態發展和應急處置工作進展情況,公司領導小組及時組織協調各成員,根據職責分工采取行動。(3)現場處置公司和養護管理部接到高速公路突發事件特別重大、重大和較大的信息后,立即派出有關人員趕赴現場,按照各自的預案和處置27、規程,協同配合,共同實施應急處置行動。(4)應急救援人員的安全防護參加現場應急救援的人員,必須加強個人安全防護。現場救援指揮部負責各種現場安全防護措施,嚴格執行應急人員進出事故現場的管理秩序。(5)恢復交通現場人員、車輛施救完畢后,應及時清理現場,修復受損交通設施,恢復正常交通秩序。對隱患一時難以排除的,應及時采取借道通行或改道分流等措施恢復道路交通。6.4 信息報送與處理1、信息上報堅持分級報送的原則。特別重大(級)、重大(級)高速公路突發事件信息應按相關規定上報。2、報送方式可先采取電話口頭初報,隨后采用計算機網絡、傳真等載體報送書面報告和現場音像資料。6.5 信息發布1、信息發布及新聞報28、道應堅持及時、準確、客觀、全面的原則。2、要充分發揮媒體的輿論導向作用,積極與新聞宣傳部門配合采用授權發布、組織報道、接受采訪等形式發布信息。6.6 后期處置(1)應急解除險情排除,道路恢復暢通后,由公路突發事件應急領導小組負責提供應急結束的信息,向新聞媒體宣布應急反應結束,解除應急反應所采取的各項特別措施(如交通管制等)。(2)事故調查(1)事故發生后,由公司組織有關部門成立調查組進行事故調查,事故調查工作應在事故發生之日起10日內完成。調查報告報上總公司。(2)事故調查組按照國家有關法律、法規、規章進行調查、處理,依據有關標準對事故損失做出評估,對責任人員提出處理意見。(3)對高速公路突發29、事件中暴露出來的有關問題,調查組和有關部門應提出整改措施,盡快消除隱患,修改完善應急預案,防止事故重復發生。6.7 應急保障(1)通訊保障公司應急領導小組及應急領導小組辦公室、公司有關部門聯系電話必須保證暢通24小時開機,采用手機、辦公室、家庭電話、傳真等多種通訊聯系方式保證信息暢通。(2)人員保障養護管理部應急實施應按點、線、面并結合行業實際,成立一組或多組應急突擊隊、搶險隊、服務隊、救援隊、加強培訓和演練,使之成為可靠的人力保障。(3)機械保障應急實施所有車輛、機械均為處置應急事件的調配車輛、機械,所有車輛機械必須經常進行維修和保養,確保性能經常處于完好狀態。(4)物資保障應急實施應根據各自的工作特點和事件,購買、儲備一定數量的應急物資。加強對儲備物資的管理,對一些失效、過期、不足的物資及時補換和充實,并與物資供應部門保持聯系,保證應急物資隨時隨供。(5)資金保障根據實際確保突發事件應急資金到位,并積極向上級部門匯報,落實搶險和修復資金。(6)協作保障養護管理部應服從公司應急領導小組及其辦公室的協調調動命令,跨越所轄路段進行應急協作援助。按照公司有關部門統一部署,團結協作,并肩完成任務。