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1、高縣柏楊水庫防洪應急預案1.總則1.1編制目的柏楊水庫防洪應急預案，是針對水庫重大險情，面對突發(fā)事件，危及水庫安全，而有效防止和減輕災害損失，預先制定的，科學合理的，可操作性強的搶險救災應急預案。一旦險情發(fā)生，在第一時間按預定方案組織實施搶險。減輕突發(fā)災害給人民生命財產帶來的損失，從而確保樞紐工程安全運行。1.2編制依據柏楊水庫防洪應急預案根據中華人民共和國防洪法第五章防汛與抗洪、中華人民共和國防汛條例第四章防汛與搶險、四川省水利工程管理條例第二十七條、水庫大壩安全管理條例之規(guī)定編制。1.3編制原則為充分體現“科學發(fā)展觀”重要思想，堅持行政首長負責制；統一指揮，統一調度；服從大局，團結抗洪；工2、程措施與非工程措施相結合，采取緊急搶護措施，建立以分管縣長為指揮長的防汛應急指揮部，力保水庫安全，減輕災害損失。1.4適用條件本預案適用于柏楊水庫庫區(qū)及下游校核洪水位以下的沿河地帶，凡有下列情況之一，將申請啟動預案，經高縣人民政府防汛抗旱指揮部批準執(zhí)行。工程發(fā)生重大險情擋水建筑物如發(fā)生嚴重的大壩滲水、裂縫、滑坡、漏洞、塌坑、管涌流土以及決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。泄水建筑物：如緊急泄洪時，溢洪道側墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情，放水涵、臥管嚴重斷裂或堵塞，大量漏水渾濁，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。其它原因：如地震、地質災害、戰(zhàn)爭、恐怖事件、危險物品等可能危及大壩3、安全的險情。超設防標準地震導致大壩嚴重裂縫、基礎破壞等危及大壩安全的險情。山體滑坡、泥石流等地質災害導致水庫水位嚴重壅高等危及大壩安全的險情。上級宣布進入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。其它不可預見的突發(fā)事件可能危及大壩安全的險情。超標準洪水。超過水庫設計的校核洪水位0.5米以上的洪水，根據審定的洪水預報方案，預報柏楊水庫所有流域內可能發(fā)生超標準洪水。經水庫防洪應急預案的審批部門批準的需要啟動應急預案的其它緊急情況。2.工程概況2.1水庫流域情況高縣柏楊水庫位于高縣的西北角上，地理位置：東經1042900，北緯283300，集雨面積1.88km2，可供引水區(qū)域8個，引水面積共44、.4 km2 ，現已開溝引洪的有4個區(qū)域共1.4 km2。集雨區(qū)內部分為農耕地，大部分為人工林，植被覆蓋較好。柏楊水庫位于低山和深丘，集雨面積小，流程短，以地表徑流為主，靠暴雨形成，陡漲陡落，冬枯夏豐蓄積庫水。根據高縣水資源調查評價與水利區(qū)劃報告，工程區(qū)域內多年降水量為1012.7，多年平均徑流量為660，多年平均水面蒸發(fā)量為750，多年平均氣溫為18.1，多年平均風速為1.4m/s，最大風速為21 m/s。水庫徑流來源主要是降水，且主要靠汛期暴雨形成，由于流域內低山和深丘地形，雖植被較好，但集水面積小，水源流程短，河槽下切力不強，河槽的調蓄能力亦不強，受地下水補給困難。域內徑流與域內降雨分配5、一致，域內降雨年內分配不均，主要集中在59月，約占年總量的75%，其余月份僅占1/4，域內洪水由暴雨形成，大洪水多發(fā)生在78月，由于流程短，洪水歷時一般為0.51天，但漲落較快，洪峰持續(xù)時間較短。2.2水庫工程基本情況柏楊水庫位于高縣云溪鄉(xiāng)金村，距縣城約25千米，距川云中路7千米。屬長江水系南廣河流域蔡家溝小溪流，是一座以灌溉為主，兼有防洪，養(yǎng)殖功能的小（一）型水庫。最大壩高15.7m，總庫容126萬m3；有效庫容119.7萬m3；死庫容6.3萬m3，設計灌面6500畝，有效灌面2500畝，屬多年調節(jié)水庫。該工程為四等水利工程，主要建筑物為四級，次要建筑物為五級，樞紐由大壩、溢洪道和放水設施組6、成。（一）樞紐大壩柏楊水庫大壩為均質土壩，壩頂高程565.01 m，壩底高程549.31 m最大壩高15.7 m，壩頂長110 m，壩頂寬6.2m，壩腳長40m，壩底寬80 m，大壩內坡比為1：2.5，1：1.9，外坡比為1：1.2，1：2.2。在壩址上9 m高處留有一馬道，寬6.15 m，迎水面為混凝土板護坡，背坡面系草皮護坡。（二）溢洪道溢洪道位于大壩右端，為正堰式寬頂堰，堰底高程561.8m，頂高程為565.01 m，堰高為3.21 m ，進口凈寬5m ，設計全長184.44m，寬5 m，只修進口段64 m。（三）放水設施放水設施有高低之分，高放水設施在庫尾二河隧洞進口控制大山干渠灌溉，7、由單一拱砌體擋水500閘閥安在其內，放水流量為0.3 m2/s，最大放水流量為1.25 m2/s，庫內正常高水時可放水深2.1 m，排放水量36萬m3，該放水設施通過大山干渠控灌二河、新房、大山村共計灌面2686畝。低放水設施是涵臥管式，該管埋設在大壩足下左端，涵管斷面1.21.4米，臥管斷面0.60.5米，放水孔徑為0.3米，兩孔間的高差為0.9米，最大放水流量為0.275 m3/s，該放水設施通過高石干渠控灌金村、石剃、青杠、高石村共計灌面3214畝。2.3水庫上下游水利工程基本情況柏楊水庫壩址以上無水利工程影響，下游排洪河道是建庫以前的老河道，河道呈“V”字型，兩岸為山谷，最大安全泄流量8、20 m3/s，大壩下游有交通要道、國道川云中路，裝機3.2萬千瓦的來復電站，保護人口545人，農田250畝，若大壩一旦失事，損失巨大，后果不堪設想。2.4水情水工監(jiān)測及預報調度柏楊水庫竣工后，僅進行了水位觀測，其它雨量、位移、沉陷、浸潤線、氣象、滲漏等觀測設施未建立，應及時完善。預泄和錯峰調節(jié)，由于溢洪道為正堰實用堰形，為開敞式無閘調節(jié)，根據氣象部門提供的氣象資料，預泄只能靠放水設施調控，最大泄流量為1.25 m3/s 和0.275 m3/s，當洪峰來臨前0.5小時關閉放水閘，以減少下游流量，削減洪峰流量，保護人民群眾生命財產的安全。2.5歷史災害情況及搶險措施由于該水庫是1958年動工修建9、的，建成運行至今已25年，建庫前該工程年在流域或相鄰流域所發(fā)生的水文、氣象災情、地震、地質災害等相關資料已無法查找，故只簡述建庫后的下泄洪水情況。2.6風險分析柏楊水庫大壩高15.7m，壩頂長110 m，頂寬6.2 m，上游壩坡為1：2.5，1：1.9，下游壩坡為1：1.2，1：2.2，水庫正常高水位時，大壩一旦失事，最大下泄流量606.17 m3/s，超出下游允許流量10m3/s的61倍，將會給下游國道川云中路、裝機3.2萬千瓦的來復電站和下游人口545人、農田250畝，帶來不可估量的損失，后果不堪設想。2.7工程及防洪安全中存在的主要問題工程運行中出現的問題及處理情況：該工程大壩于195810、年動工興建，由于當時技術力量缺乏，施工工具原始，土質沒有進行分析化驗，又系大兵團作戰(zhàn)，爭時間，搶任務，土料不均，夯壓質量欠佳。柏楊水庫建設到1980年才正式投入運行，大壩修建過程中由于間斷修建，復工時新土老壩層面結合部施工質量差，致使壩體左壩肩滲漏比較嚴重，長期以來水庫水位只能控制在561.80m 高程以內，嚴重影響該工程效益的發(fā)揮。為治理水庫滲漏問題及樞紐病險，2015年該水庫通過病險整治，徹底從根本上解決水庫滲漏問題及樞紐病險，目前工程安全正常運行。防洪工作中存在的問題主要有： (1)無專業(yè)防洪隊伍；(2)無防洪資金和防洪物資；(3)無通訊設備和交通工具，遇到險情無法作出應急處理。2.8附11、圖、附表3.應急組織保障3.1應急指揮機構及分工柏楊水庫成立應急指揮部及值班安排指揮長：何彬（縣政府副縣長）周 魁（瀠溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長 電話：）成員：楊超（瀠溪鄉(xiāng)分管水務楊超（瀠溪鄉(xiāng)分管安全 高清海（瀠溪鄉(xiāng)駐片領導 電話：王堯（瀠溪鄉(xiāng)金村駐村干部）張代華康春燕李貴華楊 超防汛值班安排表月份姓 名五月張代華（瀠溪鄉(xiāng)金村主任 電話：）康春燕（瀠溪鄉(xiāng)石梯村支書 電話：）六月李貴華（瀠溪鄉(xiāng)高石村支書 電話：）楊 超（瀠溪鄉(xiāng)青杠村支書 電話：）七月張代華（瀠溪鄉(xiāng)金村主任 電話：）康春燕（瀠溪鄉(xiāng)石梯村支書 電話：）八月李貴華（瀠溪鄉(xiāng)高石村支書 電話：）楊 超（瀠溪鄉(xiāng)青杠村支書 電話：）九月張代華（瀠溪鄉(xiāng)金村主任 12、電話：）康春燕（瀠溪鄉(xiāng)石梯村支書 電話：）3.2信息的傳遞和報告高縣氣象局每月底向本縣范圍預報下月氣象情況，宜賓市氣象局每天發(fā)布天氣消息，同時預報未來23天氣象情況。柏楊水庫地處山區(qū)，信息閉塞，只能從電視上收看天氣預報，無通訊設施和交通工具，由于柏楊水庫沒有觀測和通訊設施，正常工作中沒有報告水工、水情，應及時完善觀測通訊設施。3.3決策的制定與執(zhí)行為了防治、抗御洪水，減輕洪澇災害，維護人民群眾的生命財產安全，防洪搶險人人有責，汛前作好充分準備和檢查，進入洪期上崗到位，堅持24小時值班制度，注視汛情、隨時巡視樞紐工程情況，一旦出險，全力搶險，對工作不負責任者嚴肅查處，追究責任。3.4搶險隊伍的組13、成搶險隊伍隊 長：周 魁副隊長：楊超、高清海、周世平、王堯、文彬成 員：張代華、康春燕、李貴華、瀠溪鄉(xiāng)應急分隊及金村、石梯、高石、青杠、二河、新房、大山村全體村組干部和全體村民600余人組成。專業(yè)搶險隊伍負責搶險救災的技術、措施的落實，一有險情，值班人員必須在30分鐘內向縣防洪辦、縣水務局、瀠溪鄉(xiāng)政府、來復片區(qū)水務站報告險情，由云溪鄉(xiāng)政府統一安排布置、組織搶險。防汛值班電話：縣防洪辦 53縣水務局 558瀠溪鄉(xiāng)政府 530 來復片區(qū)水務站 539群眾搶險隊發(fā)生險情時，群眾搶險隊配合專業(yè)搶險隊，并負責運輸搶險物資和上壩材料。搶險隊伍由云溪鄉(xiāng)政府、來復片區(qū)水務站、水庫管理所、云溪鄉(xiāng)金村、石梯、高石14、二河、新房、大山村組干部及村民600余人組成防洪專業(yè)隊伍，一旦發(fā)生險情，由瀠溪鄉(xiāng)政府統一調動組織搶險工作。3.5搶險物資準備建立防洪搶險物資倉庫，備足搶險物資，詳見防洪搶險物資計劃表。柏楊水庫防洪應急物資計劃表項目名稱數 量單 位單價（元）金額（元）救生艇1只4000040000柴油發(fā)電機組1套1500015000柴油1噸62006200水泥10噸4504500雨衣50件603000救生衣50件703500麻袋2000條510000草袋3000條26000撮箕400擔156000元橇200把204000鋤頭200把204000探照燈4個200800其它2000合 計1050003.6通訊保障15、由于柏楊水庫沒有通訊設施和觀測設施，只能憑經驗觀察水庫的異常變化，給防汛工作帶來極大的困難。3.7救災防疫保障救災物資的儲備，調度和供應計劃物資：衣服1500套，棉被100床，帳篷40個，大米5噸，存放在防洪搶險物資倉庫，實行統一管理，根據受災情況，統計發(fā)放救災物資，使受災群眾災后生活得到一定的保障。衛(wèi)生防疫當災情發(fā)生后，由云溪鄉(xiāng)衛(wèi)生防疫站負責器械、藥品的設施和儲備、調用，為了預防傳染病的發(fā)生，由鎮(zhèn)防疫站及時到災區(qū)進行嚴格消毒，宣傳預防知識和傳染源的傳染途徑，對每位災民打預防針、吃預防藥，防止傳染病的發(fā)生。3.8宣傳報告高縣防汛指揮部，通過電視臺、報刊以及其它傳媒方式向社會公布災情、水情。4.16、主要應急措施4.1險情監(jiān)測和巡視柏楊水庫始建于1958年，由于當時技術力量缺乏，施工機具簡陋，大兵團作戰(zhàn)，爭時間、搶任務，土質沒有通過分析化驗，直接上壩，土質控制不嚴，土料不均，土質較差，加之夯實碾壓功能不夠，整個壩體工程質量較差。日常管理工作中，主要加強對大壩壩體與壩基、壩肩接觸處是否有異常變化，觀察外坡面滲漏情況，分析滲出水量的顏色、氣味、渾濁程度，壩上是否有白蟻活動跡象等現象出現，放水設備啟閉是否靈活，溢洪道兩岸山坡是否穩(wěn)定，兩邊側墻是否風化脫落，各部位是否完好無損，有無淘空不良工程現象。發(fā)生險情，在30分鐘內向縣防洪辦、縣水務局、瀠溪鄉(xiāng)政府、來復片區(qū)水務站報告，請求作出正確處理。上報程17、序：出現險情，由柏楊水庫防汛值班人員報縣防汛辦公室、縣水務局、瀠溪鄉(xiāng)政府、來復片區(qū)水務站，再由縣防汛辦、縣水務局、瀠溪鄉(xiāng)人民政府、來復片區(qū)水務站逐級上報。4.2水庫應急調度方案當水庫遇到突發(fā)事件，如地震、地質災害、恐怖事件、超標準洪時，首先向縣防汛指揮部報告，由縣政府下達轉移命令，及時通知周邊及下游群眾向安全地帶轉移，同時，水庫專業(yè)搶險隊伍根據險情，對搶險提出具體方案和措施。4.3工程應急搶險措施當發(fā)生下列險情時，由柏楊水庫管理所所長文彬負責技術指揮，瀠溪鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長胡增旭具體帶隊搶救。水庫大壩若發(fā)生滲漏險情時，首先打開放水臥管孔，啟動一切有效的排水措施進行放水，同時組織搶險人員開挖導流溝，在很短18、的時間內降低水庫水位，減小大壩的水壓力，降低大壩的浸潤線，然后開展其它搶險工作。若發(fā)生大壩滑坡險情，采取固腳阻滑措施，在保證壩體有足夠的擋水斷面的前提下，交滑坡的裂縫上部進行削坡，以減小壓重固腳，以阻止繼續(xù)滑動。壩體發(fā)生管涌流土時，采用反濾壓蓋、反濾圍井、減壓圍井、透水壓滲臺等措施進行搶護。壩體發(fā)生漏洞險情時，當洞口較小時，可用土工膜、蓬布蓋堵，軟性材料堵塞，并蓋壓閉氣，當洞口較大時，利用軟簾、網兜、薄板等覆蓋的辦法進行堵截。總體搶護原則：前堵后排，臨水截滲、背水導滲。4.4超標準洪水應急搶險措施當水庫發(fā)生超標準洪水時，應加大排泄量，減小洪水對壩體的沖力，加高壩體，同時對壩體實行加固，若洪水漫19、壩，則采取在壩體上炸小缺口，排泄洪水，保證大壩安全。4.5潰壩應急措施潰壩洪水計算根據水庫大壩縱部面圖，利用肖克列奇經驗公式計算出大壩在正常校核洪水位時出現潰壩的瞬間最大下泄流量606.17 m3/s，下泄洪水總量100萬m3，洪水時間2小時。潰壩應急逃生方案按就近就離的原則，必須在洪峰到達前組織轉移，具體由應急指揮部統一指揮撤離、疏散，進行妥善安置。4.6預警應急通訊措施當水庫突發(fā)險情時，上下游較近的相關村組可用敲鑼的方式報警，對上下游較遠的村組，可通過電視臺、廣播等新聞媒體向社會發(fā)布水庫發(fā)生險情。警報形式柏楊水庫檢查人員發(fā)現險情時，吹哨報警，負責人發(fā)現險情時，敲鑼報警，不論誰發(fā)現險情，都應20、及時報告縣防汛指揮部。出險標志出險和搶險地點標志，白天插紅旗，夜間懸掛能防風雨的霓虹燈。解除報警當水庫險情已排除，壩體安全后，高縣防汛指揮部通過電視臺、廣播、報刊等新聞工具告知社會、周邊群眾，水庫已解除警報。4.7人員轉移應急措施轉移安置方案當發(fā)生滲漏、滑坡、漏洞危及大壩安全時，需要轉移的人口有545人，向附近高山轉移，出險轉移地點：1、瀠溪鄉(xiāng)金村四組秧田壩；2、瀠溪鄉(xiāng)石梯村四組李開洪房屋處。交通方便的村組，用車轉移，交通不便的村組步行轉移，安置在鄰近村組安全地帶，糧食和生活必須品由應急指揮部根據具體情況補給。通訊工具用手機聯絡。轉移安置的組織實施 高縣瀠溪鄉(xiāng)人民政府負責組織落實和監(jiān)督轉移安置，需要轉移的財產和村民應立即轉移。