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1、xx省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 工作目的 建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。1.3 事故分級 按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故(I級)、重大食品安全事2、故(級)、較大食品安全事故(級)和一般食品安全事故(級)四級。 1.4 適用范圍在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故，適用本預(yù)案。重大食物中毒事故的應(yīng)急響應(yīng)與處置按xx省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案實施。1.5 工作原則 按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地人民政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理。堅持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對可能發(fā)生的重大食品安全事故3、，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。 2 應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)2.1 省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部 特別重大和重大食品安全事故發(fā)生后，省人民政府根據(jù)需要成立省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱省應(yīng)急指揮部)，負(fù)責(zé)對特別重大、重大食品安全事故處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局。省應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重4、大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。 2.2 各級應(yīng)急指揮部 重大食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地縣(市、區(qū))以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照事故級別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本級人民政府有關(guān)部門組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在食品安全綜合監(jiān)管部門。2.3 重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu) 省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。各級食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。2.4 專家咨詢委員會 省食品安全專家委員會是省重大5、食品安全事故處置的專家咨詢機(jī)構(gòu)，各級食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組建本地區(qū)重大食品安全事故專家咨詢機(jī)構(gòu)，對食品安全事故應(yīng)急工作提供咨詢、建議和技術(shù)指導(dǎo)。3 監(jiān)測、預(yù)警與報告3.1 監(jiān)測系統(tǒng)省食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門建立全省統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告、通報網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。各級食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作。3.2 預(yù)警系統(tǒng) 3.2.1 加強(qiáng)6、日常監(jiān)管3.2.2 建立通報制度 3.2.3 建立舉報制度 3.2.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防3.3 報告制度 省食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)。各地、各部門應(yīng)當(dāng)按照重大食品安全事故報告制度的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。 3.3.1 重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告 重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑹称钒踩C合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報告，也可以直接向上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告。 3.37、.2 報告范圍 對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。 3.3.3 下級向上級報告 事發(fā)地人民政府和食品安全監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向上級人民政府和上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告，并在兩小時內(nèi)報告至省人民政府和省食品藥品監(jiān)管局。事發(fā)地人民政府和食品安全監(jiān)管部門也可以直接向省人民政府和省食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)部門報告。重大食品安全事故以及其他特別重大的食品安全事故，省人民政府在接報兩小時內(nèi)向國務(wù)院報告。 3.3.4 責(zé)任報告單位 (1)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位； (2)食品檢驗8、機(jī)構(gòu)、科研院所及與食品安全有關(guān)的單位； (3)重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位； (4)各級食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。 3.3.5 責(zé)任報告人 (1)行使職責(zé)的各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員； (2)從事食品行業(yè)的工作人員； (3)消費(fèi)者。 3.3.6 報告內(nèi)容與時限要求 事發(fā)地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在接到重大食品安全事故報告后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。 3.3.7 初次報告 應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)9、生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。3.3.8 階段報告 既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。 3.3.9 總結(jié)報告 包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng) I級應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。、級應(yīng)急響應(yīng)分別由省人民政府、地級以上市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府決定啟動和組織實施。 4.1.1 特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(I級) 特別重大食品10、安全事故發(fā)生后，省人民政府在迅速向國務(wù)院報告事故發(fā)生情況的同時，啟動省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，成立省應(yīng)急指揮部，在國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援。 省有關(guān)部門和事發(fā)地各級人民政府應(yīng)同時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做好具體應(yīng)急工作。 4.1.2 重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(級) (1)重大食品安全事故發(fā)生時，省食品藥品監(jiān)管局接到報告后，立即組織有關(guān)單位和專家對事故進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)以及評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，向省人民政府提出啟動省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的建議。 (2)省人民政府根據(jù)省食品藥品監(jiān)管局的建議和事故應(yīng)急處理工作的需要，迅速啟動省重大食品安全事故應(yīng)11、急預(yù)案，成立省應(yīng)急指揮部，組織應(yīng)急救援。 (3)省應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)省應(yīng)急指揮部的部署，組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故處理機(jī)構(gòu)的工作；迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署各地級以上市人民政府及相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。 (4)開通與事故發(fā)生地的地級以上市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。 (5)通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時待命，為事發(fā)地人民政府或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。 (6)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量參加救援。 (7)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時召集省應(yīng)12、急指揮部有關(guān)成員和專家在省應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)一同協(xié)調(diào)指揮。 (8)及時向國家有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的省(區(qū)、市)相關(guān)部門報告和通報情況。4.1.3 較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(級)(1)地級以上市人民政府應(yīng)急響應(yīng)。地級以上市人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告省人民政府及其有關(guān)部門。(2)地級以上市食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)。接到較大食品安全事故報告后，地級以上市食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，組織對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)13、定向上級報告事故情況；提出啟動較大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和有關(guān)應(yīng)急處理工作建議，及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市相關(guān)部門通報有關(guān)情況；根據(jù)地級以上市應(yīng)急指揮部的部署，立即啟動相應(yīng)工作小組，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施，指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。(3)省級有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)。省食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對事發(fā)地應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難，根據(jù)需要組成工作組赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。(4)事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門在地級以上市人民政府或市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)工作。 4.1.4 一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)14、(級) 一般食品安全事故發(fā)生后，縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。縣(市、區(qū))食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案的建議，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報告、通報。 地級以上市食品安全綜合監(jiān)管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。 4.1.5 響應(yīng)的升級與降級 當(dāng)重大食品安全事故影響不斷加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)急指揮部辦公室將有關(guān)情況和處理建議上報指揮部審定后，應(yīng)及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別15、；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的，由應(yīng)急指揮部辦公室將有關(guān)情況和處理建議上報指揮部審定后，相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤消預(yù)警。4.2 指揮協(xié)調(diào)進(jìn)入I級響應(yīng)后，省應(yīng)急指揮部在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量實施應(yīng)急救援。進(jìn)入級響應(yīng)后，省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急處置工作。省應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰市人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，接受省應(yīng)急指16、揮部或者指揮部工作組的指揮，并及時向省應(yīng)急指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，上一級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事發(fā)地人民政府實施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。4.3 緊急處置 事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化情況時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。必要時，報應(yīng)急指揮部決定。4.4 響應(yīng)終結(jié) 重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。17、5 后期處置5.1 善后處置 省人民政府有關(guān)部門會同事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。 重大食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。 造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任入應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。5.2 責(zé)任追究 對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。5.3 總結(jié)報告 重大食品安全事故善18、后處置工作結(jié)束后，事發(fā)地應(yīng)急指揮部要總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。6 應(yīng)急保障6.1 信息保障 建立全省統(tǒng)一的重大食品安全事故專項信息報告系統(tǒng)和重大食品安全事故信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)上下級人民政府之間、政府部門之間、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動。各級應(yīng)急指揮部的成員單位及救援單位應(yīng)保持通信暢通。6.2 醫(yī)療保障 衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治和食物中毒預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，確定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生物質(zhì)資源調(diào)度方案。6.3 19、人員保障 應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。各地人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍。6.4 技術(shù)保障 重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。6.5 物資保障 各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府財政預(yù)算。6.6 演習(xí)演練 各級人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實20、施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。 省食品藥品監(jiān)管局會同省有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作，組織全省性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。 各地人民政府、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。 有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。6.7 宣教培訓(xùn) 各地人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識的教育，提高消費(fèi)考的食品安全意識和防范意識。7 附則7.1 術(shù)語解釋 食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。 食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。 食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。 高風(fēng)險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。7.2 預(yù)案解釋部門本預(yù)案由省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。7.3 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。