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1、地方公路管理段公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則 11目的 為有效應(yīng)對(duì)文山縣農(nóng)村公路橋梁可能出現(xiàn)的重大事故，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施，高效有序地組織開展事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。 12編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國公路法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國道路交通安全法、交通部公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度、云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、云南省公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)定等法律法規(guī)及規(guī)定。結(jié)合我段實(shí)際，制定本預(yù)案。 13適用范圍 本預(yù)案適用于我縣已投入運(yùn)營公路橋梁在維修、檢測(cè)、使用過程中出現(xiàn)重大隱患或發(fā)生坍塌，可能造成人員傷亡以及發(fā)生等2、級(jí)以上安全事故的應(yīng)急救援。14工作原則(1)以人為本、安全第一在應(yīng)急工作中堅(jiān)持“以人為本，安全第一”的原則，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少人員傷亡和危害。 (2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé) 在縣政府及州縣兩級(jí)交通主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所各司其責(zé)，應(yīng)依法參與事故救援、調(diào)查和善后工作，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，防止出現(xiàn)事故“放大效應(yīng)”和次生、衍生新的事故。對(duì)技術(shù)狀況為四、五類的橋梁，以及超過使用年限的危舊橋梁，除采取相應(yīng)的管理措施外，還應(yīng)分別制定應(yīng)急交通組織方案，確保一旦發(fā)生事故，交通組織工作井然有序。認(rèn)真履行安全責(zé)任主體職責(zé)，建立3、橋梁突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，明確相關(guān)職責(zé)和工作程序，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實(shí)施工作，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，配合事故救援和調(diào)查處理工作。 (3)居安思危、預(yù)防為主 橋梁安全工作貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，以預(yù)防為主，充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。平時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，采用科學(xué)的預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)測(cè)預(yù)防水平。 (4)快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì) 預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作應(yīng)快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。要充分與屬地有關(guān)部門密切協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)公眾在應(yīng)急處置中的重要支持作用。 (5)分工協(xié)作、屬地負(fù)責(zé)、各司其職，密切配合運(yùn)營公路橋梁重大事故應(yīng)急處4、置實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。事發(fā)地管養(yǎng)單位是處置事故的主體，有關(guān)部門、單位要各司其職，密切配合，動(dòng)員社會(huì)力量，有組織地參與事故處置活動(dòng)，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。2應(yīng)急組織及職責(zé)段各科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所各司其職，進(jìn)行應(yīng)急救援。3預(yù)警預(yù)防機(jī)制31預(yù)警機(jī)制預(yù)測(cè)預(yù)警是對(duì)自然災(zāi)害(冰雹、暴雨、雪等惡劣氣象以及地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等不良地質(zhì))、施工管理以及其他可能導(dǎo)致安全事件發(fā)生的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，推測(cè)可能造成安全事件的風(fēng)險(xiǎn)程度，發(fā)布預(yù)警信息。 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警由縣人民政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和發(fā)布。我段在縣人民政府和上級(jí)交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，定期開展預(yù)警信息接收、轉(zhuǎn)發(fā)和預(yù)防工作5、，根據(jù)橋梁危險(xiǎn)源分析論證后做出相應(yīng)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。應(yīng)急機(jī)制的建立和資源準(zhǔn)備與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。 32預(yù)防機(jī)制 按照上交通主管部門得到的自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警信息，及時(shí)向所管轄范圍發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)防，必要時(shí)提前進(jìn)行人員培訓(xùn)和預(yù)案演練，增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，做好各項(xiàng)預(yù)防工作。 在橋梁日常管理中，要按有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合所轄橋梁的實(shí)際，定期對(duì)橋梁進(jìn)行檢查、檢測(cè)，并建立橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案。必須摸清危險(xiǎn)橋梁的確切狀況，并加以跟蹤、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警，變事故處理為事故預(yù)防，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，隨時(shí)排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)保障安全的目的。33隱患報(bào)告 6、建立事故隱患報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)橋梁險(xiǎn)情避免惡性事故的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。接報(bào)后，要迅速查明情況，及時(shí)排除隱患，防患于未然。 4應(yīng)急響應(yīng) 41事故分級(jí) 按照運(yùn)營公路橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級(jí)橋梁事故、二級(jí)橋梁事故、三級(jí)橋梁事故三個(gè)級(jí)別。411一級(jí)橋梁事故 (1)橋梁因自然災(zāi)害、人為事故導(dǎo)致橋梁發(fā)生坍塌等突發(fā)事件使交通中斷的； (2)國家具有重要政治、經(jīng)濟(jì)、國防意義的特殊線路上的公路橋梁發(fā)生坍塌等突發(fā)事件使中斷交通的； (3)車輛與橋梁設(shè)施相撞，造成嚴(yán)重后果的； 412二級(jí)橋梁事故 (1)橋梁出現(xiàn)嚴(yán)重病害危及橋梁安全的； (2)較為重要線路上公路橋梁突發(fā)坍塌等重大事件使交通中斷的； (3)7、因車輛撞擊橋梁，超重車輛通過或其他異常情況等造成橋梁結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞的事故。413三級(jí)橋梁事故 (1)公路橋梁出現(xiàn)嚴(yán)重病害危及橋梁安全的； (2)農(nóng)村公路橋梁發(fā)生坍塌等突發(fā)事件使交通中斷的；42預(yù)案啟動(dòng)421一旦確認(rèn)運(yùn)營公路橋梁發(fā)生一級(jí)事故或發(fā)生二、三級(jí)事故后造成嚴(yán)重后果及影響的，我段公路橋梁重大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)本預(yù)案并向上級(jí)報(bào)告。422運(yùn)營公路橋梁發(fā)生二、三級(jí)事故后，立即啟動(dòng)橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，迅速通知本單位公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)成員單位趕赴橋梁突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。同時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間將橋梁事故情況向縣局運(yùn)營公路橋梁重大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。423發(fā)生以下突發(fā)事件8、，應(yīng)及時(shí)報(bào)縣局： (1)橋梁損毀中斷交通的； (2)橋梁出現(xiàn)嚴(yán)重病害危及橋梁安全的； (3)車輛與橋梁設(shè)施相撞，造成嚴(yán)重后果的。 43響應(yīng)程序 (1)運(yùn)營公路橋梁發(fā)生一級(jí)事故或發(fā)生二、三級(jí)事故后造成嚴(yán)重后果及影響的，我段接獲橋梁突發(fā)信息，迅速核實(shí)情況后，立即向縣局報(bào)告，并啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，迅速通知運(yùn)營橋梁突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)成員單位趕赴橋梁突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。(2)公路橋梁突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即報(bào)告縣交通局，立即啟動(dòng)先期處置應(yīng)急工作預(yù)案，迅速組織、安排搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修和現(xiàn)場(chǎng)處置，采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門協(xié)調(diào)、安排9、好交通疏導(dǎo)工作；必要時(shí)架設(shè)臨時(shí)便橋，盡快恢復(fù)交通；汛期行洪河道上公路橋梁發(fā)生重大事故可能影響行洪時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門。橋梁突發(fā)事件報(bào)告應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，緊急情況下，可采取電話、傳真、電子郵件的形式先行報(bào)告事故概況，并不斷報(bào)送事故的后續(xù)情況，但應(yīng)在8小時(shí)內(nèi)補(bǔ)齊書面材料。(3)發(fā)生橋梁事故后應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部指揮長負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮。各專業(yè)部門接到報(bào)告后立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急方案，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。 (4)根據(jù)事故等級(jí)和事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援，主要內(nèi)容有：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門10、聯(lián)系相關(guān)的隊(duì)伍、裝備、物資，保障事故搶修需要；組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶救工作；協(xié)助提出對(duì)策方案；協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、支援救援工作；調(diào)查分析事故原因。44溝通與協(xié)作運(yùn)營橋梁事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)在應(yīng)急期間加強(qiáng)與發(fā)改委、水利、建設(shè)、民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，共同做好事故應(yīng)急工作。 45應(yīng)急結(jié)束 451結(jié)束程序 按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的原則，運(yùn)營公路橋梁重大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況決定應(yīng)急救援終止和應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公眾。特殊情況下，經(jīng)縣局報(bào)縣人民政府授權(quán)部門決定應(yīng)急結(jié)束。452事故調(diào)查4521在橋梁突發(fā)事故調(diào)查過程中，要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)11、計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。4522公路橋梁突發(fā)事件調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。453總結(jié)報(bào)告4531橋梁事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)按職責(zé)劃分整理和審查應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。 4532向省上級(jí)交通主管部門做出書面總結(jié)報(bào)告，總結(jié)報(bào)告包括以下內(nèi)容： (1)發(fā)生事故的橋梁基本情況； (2)調(diào)查中查明的事實(shí)； (3)事故原因分析及主要依據(jù)； (4)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)價(jià)； (5)采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性； (6)事故結(jié)論； (7)事故責(zé)任人及其處理； (8)各種必要的附件； (9)調(diào)查中尚未解決的12、問題；(1O)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議。4.6信息發(fā)布運(yùn)營公路橋梁事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援過程中信息和新聞的發(fā)布，由縣交通局及縣人民政府實(shí)行統(tǒng)一管理。以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布。5后期處置51事故的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，要做好傷亡人員救治、慰問及善后處理，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，迅速搶修受損設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)秩序，并消除次生、衍生事故隱患。 52及時(shí)向上級(jí)交通主管部門報(bào)告，并通知公眾，采取有效措施，消除事故影響。 53對(duì)搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力進(jìn)行評(píng)估。 54必要時(shí)對(duì)運(yùn)營公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。6應(yīng)急保障61隊(duì)伍保障611公路橋梁管理單位應(yīng)組織富有經(jīng)驗(yàn)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)13、責(zé)本單位所管轄運(yùn)營橋梁的搶險(xiǎn)搶修工作。必要時(shí)各相關(guān)單位應(yīng)積極組織隊(duì)伍幫助搶險(xiǎn)工作。 612搶險(xiǎn)人員：具有豐富施工及搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的管理人員；具有兩項(xiàng)以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。1162通信保障應(yīng)急指揮部和各有關(guān)人員的聯(lián)系方式應(yīng)保障暢通，24小時(shí)開通，保證信息及時(shí)暢通。63技術(shù)保障要充分利用現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，必要時(shí)請(qǐng)求州路橋有限責(zé)任公司等相關(guān)單位為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。64運(yùn)輸保障要儲(chǔ)備充分的交通資源保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的需要。事故發(fā)生時(shí)應(yīng)向相關(guān)單位緊急征調(diào)交通運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的需要。必要時(shí)可請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣凑站o急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具14、征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資能夠及時(shí)、安全送達(dá)。 65醫(yī)療保障 事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政主管部門聯(lián)系，請(qǐng)求組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治。出現(xiàn)較嚴(yán)重人員傷亡情況時(shí)，可請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣M建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。 66物資保障必須做好應(yīng)急物資和生活必須品的儲(chǔ)備管理工作，確保應(yīng)急所需物資和生活必需品的及時(shí)供應(yīng)，并根據(jù)新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。67宣教演練要加強(qiáng)運(yùn)營橋梁事故預(yù)防、搶險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)公路橋梁日常養(yǎng)護(hù)管理，并加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的救援培訓(xùn)和預(yù)案演練工作。 7附則 71管理與更新 我段負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，并視根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)修改。 每次事故應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，征集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本預(yù)案的改進(jìn)意見，必要時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改。 72獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在運(yùn)營公路橋梁重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、不聽從指揮，不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。73制定與解釋本預(yù)案由文山縣地方公路管理段制定并解釋。74實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。8附錄81運(yùn)營公路橋梁突發(fā)事件快報(bào)表(樣表)