城市應急物資儲備預案(16頁).doc
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2022-09-08
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1、xx應急物資儲備預案為做好應對突發公共事件應急物資儲備工作,提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力,根據國家、自治區有關規定,結合我旗實際,制定本預案。一、總則(一)目的及時有效應對突發公共事件,提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力,最大限度減少人員傷亡和財產損失,保障人民群眾生命財產安全;整合各種社會資源,建立物資生產、儲備和調運聯動機制,形成協調一致、高效快捷的物資儲備應急保障體系,保障突發事件發生時救援物資的有效調度和供應,維護正常的社會生產秩序和社會安定,制定本預案。(二)編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、國家物資儲備應急預案、內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案2、內蒙古自治區突發公共事件物資應急保障方案、鄂爾多斯市突發公共事件總體應急預案等有關法律、法規和制度。(三)適用范圍適用于因各種突發公共事件導致市場各類初級產品、成品油料等物資嚴重短缺,以及旗物資儲備危險品倉庫發生突發事件時的物資儲備應急處理工作。(四)總體目標應急物資儲備總體目標是確保生存生活必需物資、應急救災必需物資和應急搶險必需物資保障到位。通過應急儲備,確保突發公共事件發生時,在相應時段內,居民的食物、飲用水、帳篷、衣被、藥品及醫療器械等生存必需品得到基本供應;重要機關、重點企業、居民生產生活所需電力(發電機)、煤炭、成品油及燃氣等物資需要得到基本保障;吊車、自卸車、裝載車、挖掘機等大3、型施救應急搶險設備能及時征用到位;糧食、肉類、奶制品、蔬菜、藥品和衛生清潔用品等生活必需品得到基本滿足。(五)應急儲備物資分類及儲備期限根據突發事件的需要,應急儲備物資大致分為以下六類。一類應急儲備物資,即居民安全生存的必需物資品類,如糧食、飲用水、帳篷、衣被、藥品和醫療器材等。糧食在落實國家要求的4個月儲備任務的基礎上,重點建立中心城區成品糧應急儲備,儲備期限為10天。飲用水的儲備,本預案只列應急時期礦泉水的儲備,儲備期限為3天。帳篷、衣被等常用救災物資,儲備期限為長期。藥品及醫療器材因受保質期、品種及病種等因素制約,儲備期限一般不少于10天。二類應急儲備物資,即保障生產、生活正常運行的必需4、物資品類,如電力(發電機)、煤炭、成品油等。電力的儲備以企業、部門、單位自身儲備為主,以能應對較大自然災害或突發事件所需儲備量為限。煤炭、成品油受資源、運力及儲備能力等因素制約,儲備期限為1020天。三類應急儲備物資,即應急搶險救援的必需物資品類,如吊車、自卸車、裝載車、挖掘機等大型施救搶險設備。此類物資以企業及個體經營者儲備為主,儲備期限為長期。四類應急儲備物資,即防化、防暴等特殊類物資,如滅火裝備、防護裝備、偵檢器材、堵漏器材、交通器材、殺傷性武器、排爆類裝備等。此類物資為政府重點儲備物資,儲備期限為長期。五類應急儲備物資,即與居民生活息息相關的必需物資品類,如肉類、奶制品、蔬菜等。此類物5、資市場化程度較高、儲存難度較大,儲備期限為710天。六類應急儲備物資,上級指示我旗緊急調集物資增援外地等其他情況。(六)工作原則1.健全制度,科學預警。完善旗級物資儲備應急預案體系,為突發公共事件物資儲備應急處理工作提供系統科學的制度保障。提高防范突發公共事件的意識,對突發公共事件及時進行分析預警,切實做好我區物資儲備應急響應工作。2.結合實際與突出重點相協調原則。應急物資儲備要緊密結合我旗實際,針對常發的、影響大的災種確定物資儲備的種類,區分輕重緩急、抓住主要矛盾,有序推進。儲備數量在依次遵循國家、自治區標準及行業標準、規劃的原則下,務必與我旗經濟社會發展水平、實際人口數量以及人口增長幅度相6、適應。3.民用品儲備和軍用品儲備相結合原則。將部分軍用物資儲備納入到本預案中,實現民用品和軍用品的互通互用。4.政府、企業、社會共同承擔原則。采取政府直接儲備與民間、商業網點和企業儲備相結合的方式,降低政府儲備成本。5.法律、行政、市場手段相結合原則。政府對應急物資的儲備、管理、調撥和征用,采用法律、行政和市場等手段相結合的方式,確保關鍵時期儲備物資能調得出、用得上、不誤事。二、組織指揮體系及職責要求(一)旗領導小組 根據儲備工作需要,成立旗應急物資儲備領導小組(下簡稱旗領導小組),領導小組下設辦公室,辦公室設在旗發展和改革局,負責協調組織和調運應急物資。領導小組組長由分管副旗長擔任,副組長由7、旗人民政府分口副主任、旗發展和改革局局長擔任,成員包括旗發展和改革局、財政局、公安局、衛生局、計生局、經濟商務和信息化局、農牧業局、交通運輸局、糧食局、食品和藥品監督管理局、鐵路民航辦公室、安全生產監督管理局、住建局、規劃中心、地震局、公共資源交易綜合管理辦公室、煤炭局、公安消防大隊、工商行政管理和質量技術監督管理局、審計局、xx供電局、神華xx能源有限責任公司、xx庫布其水務有限公司等有關部門和企業負責人。 (二)旗領導小組職責1.在旗人民政府的統一領導下,協調儲備全旗重要應急物資,下達物資應急保障調度命令,指揮、協調領導小組成員單位及有關部門、企業組織實施,并監督檢查落實情況。2.確定各成8、員單位的具體職責任務及工作分工,制定旗應急物資儲備具體工作方案。3.負責向旗人民政府提出應急物資儲備工作建議,提出應急物資儲備的種類、數量;提出動用應急儲備資金的建議,報旗人民政府批準,下撥應急物資儲備運輸費用等相關經費。4.根據旗人民政府的決定,向自治區、市有關部門提出緊急支持和援助請求。5.決定突發公共事件應急物資保障新聞發布的有關事宜。6.研究落實旗人民政府交辦的其它有關應急物資儲備工作的重大事項。7.指導有關應急物資儲備工作。(三)成員單位職責各成員單位要依據各自職責和物資儲備要求,在物資儲備、投放過程中給予物資、財力、治安、運輸等方面的保障,并制定具體工作方案。方案要明確各階段、各年9、度實施的內容,對同一物資采用不同方式儲備的,要明確物資來源、儲備途徑、聯系方式、具體負責人、24小時聯系人等信息。如負責人中途調整,要及時報旗領導小組辦公室備案。 (四)應急物資儲備任務和要求 應急物資的儲備項目以居民生存生活及搶險救援必需、不可替代的應急需要為標準,充分利用大型企業集團正常的生產經營庫存,將大型企業集團作為旗級物資儲備系統的基礎,進一步整合已有的糧食和醫藥等專項物資儲備,同時建設必要的應急物資綜合倉庫,建立和健全區級物資儲備系統。充分利用現有倉庫作為區政府應急物資儲備庫。從本區商業部門現有空余庫容中選擇確定必要的倉庫作為旗政府應急物資倉庫,明確責任單位、責任人。同時,選擇合適10、的工廠車間改造為區政府應急物資儲備倉庫。選定交通便利現已停產的工廠或車間,由旗財政撥付必要的經費,由相關單位承擔改建任務,并負責日常性管理工作。旗農牧業局、糧食局、經濟商務和信息化局負責應急糧食和食用油儲備。旗民政局、經濟商務和信息化局負責帳篷、衣被、礦泉水、方便食品。旗衛生局、計生局、食品藥品監督管理局負責藥品、醫藥器械。xx供電局負責電力、發電機。 旗煤炭局負責煤炭,主要儲備生活用煤。中國石油xx經營部、康泰石油負責儲備成品油(含柴油、汽油)。旗住建局、水務和水土保持局、地震局、交通運輸局等負責應急搶險救援物資,由企業和社會儲備應急搶險所需的吊車、自卸車、裝載車、挖掘機等大型施救物資或設備11、。旗公安局、公安消防大隊負責防化類物資根據生產、儲備、經營化學物品單位和場所二級預警級別,重點儲備滅火類、個人防護類(鞋帽、手套、面具等防毒、防腐用品)、偵檢類、堵漏類和輸轉類等物資。防暴類物資,防暴裝備應急儲備應以交通類裝備、殺傷性武器和排爆類裝備為主。三、應急響應(一)響應分級(1)根據國家對突發公共事件的級別劃分(特別重大I級、重大II級、較大III級、一般IV級),結合我旗物資儲備應急職能的特點,按照市、旗兩級政府分工,市級主要應對較大突發公共事件的儲備物資的應急響應,并就需要做好重大突發公共事件前期處置工作。各旗區和相關部門主要應對一般突發公共事件的儲備物資的應急響應。(2)旗區級物12、資儲備系統所屬危險品倉庫發生火災、爆炸、盜竊等重大事故,視危害程序按國家、自治區、市、旗區有關規定,確定級別,進行應急處置。(二)響應程序1.突發公共事件發生后,旗領導小組組長主持召開全旗領導小組成員單位會議,研究部署物資應急保障工作,啟動本預案,并下達處置指令。旗領導小組辦公室根據需要及時通知各成員單位按照職責分工,做好應急保障工作,并及時將物資調集處置信息上報市領導小組。2.在應對突發公共事件過程中,突發事件發生地儲備物資不能滿足需要時,旗人民政府可向市人民政府提出物資支援申請,經市人民政府批準后,由旗領導小組辦公室向各成員單位下達支援任務,由各成員單位具體組織實施,并及時將物資調集處置信13、息上報旗領導小組。四、應急措施(一)信息引導旗委宣傳部應及時組織協調報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況,消除公眾恐慌心理,減少負面效應。(二)企業供貨旗經濟商務和信息化局督促全旗重點聯系流通企業積極組織貨源,動用商業庫存,保障市場供應。(三)市場采購旗應急物資儲備品種和數量不能滿足應急需要時,旗領導小組辦公室可直接或委托相關部門在市場采購。(四)企業應急生產根據職責分工,由旗領導小組成員單位組織全旗相關應急加工生產企業開展應急生產,提供應急商品。(五)區域間調劑從全旗境內未發生突發公共事件的地區緊急調運物資和商品。(六)動用儲備物資首先動用事發地區應急儲備物資,再按規定程序動用上14、級儲備物資。(七)動用應急資金根據需要,經領導小區及時研究,動用旗人民政府應急資金,干預市場價格,調節市場供應。(八)市場管制在情況特別嚴重時,根據旗人民政府指令,可以對市場進行管制,對重要物資、商品暫時實行統一發放、分配和定量或限量銷售。(九)依法征用按照國家有關法律規定和應對突發事件的需要,必要時,旗人民政府委托領導小組辦公室向有關單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其它物資。生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業應當積極組織生產、保證供給。提供醫療、交通等公共服務的組織也應當保障相應的服務。應急處置結束后,歸還被征用單位和個人的財產,或按規定給予補償。五、應急結束(一15、)終止應急響應突發公共事件應急保障工作處置完畢,由旗領導小組批準,終止應急響應。(二)評估總結突發公共事件結束或暫時告一段落后,旗領導小組辦公室應及時組織相關部門專家組成評估委員會,對市級物資儲備的作用和效果進行評估,總結經驗、發現問題,研究提出改進措施,完善預案。(三)應急物資處置物資儲備部門和單位建立物資回收制度,突發公共事件處置結束后,由旗領導小組辦公室會同有關單位及時補辦動用或收儲物資手續,及時結算物資資金及費用開支,并報旗財政局審批。對可重復使用的非消耗性物資建立回收物資賬目,納入物資儲備管理。(四)應急物資儲備更新根據儲備物資動用情況,旗領導小組成員單位應將儲備物資實際調用消耗和需16、補充更新情況報旗領導小組辦公室,及時調整旗級物資儲備計劃,及時補充更新儲備物資。(五)表彰處罰旗領導小組辦公室應會同各成員單位,對在應急狀態下有突出表現的單位和個人,在應對突發公共事件工作中違反本預案規定或執行不力造成工作失誤的單位和個人情況進行匯總,報旗人民政府審核通過后,按照有關規定給予相應的表彰獎勵或批評懲處。六、應急保障(一)企業聯系制度由旗經濟商務和信息化局建立物資和重要商品重點應急響應企業聯系制度,通過定期查閱報表,及時掌握重點企業生產經營能力、庫存水平等有關情況,建立資源動態數據庫,形成應急處置快速反應體系。(二)物資儲備制度1.專門儲備制度。由旗人民政府指定部門建立和完善重要物17、資商品的旗級儲備制度,設立必要的儲備倉庫,加強儲備物資的監管。2.市場儲備制度。按照市級儲備物資的品種和做法,根據我旗實際情況,建立我旗重要物資商品儲備制度。(三)經費保障旗人民政府確定的重要商品物資保障行動和措施所需經費,由相關部門提出支出申請,報旗領導小組辦公室審核,旗人民政府給予合理保障。(四)交通運輸保障交通局、鐵路民航辦公室等交通部門建立旗應急物資、重要商品鐵路、公路、民航運輸快速通道,確保應急物資、重要商品運輸暢通。(五)社會秩序保障公安、工商、質量技術監督、物價管理等部門加強執法力度,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利等破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣商品,損害消費者利益,擾亂18、應急處置工作等違法犯罪活動,并根據需要,實行價格干預措施或其它緊急措施。七、培訓與演練(一)培訓由旗領導小組辦公室組織、指導有關部門和企業應急管理人員的業務培訓工作,每年培訓兩次,提高突發公共事件物資應急保障能力。(二)演練旗領導小組辦公室會同旗人民政府辦公廳根據工作需要,協調相關保障單位,適時組織應急物資保障演練。演練結束后,認真總結保障工作體系和工作機制存在的問題,充實和完善各級物資儲備應急保障方案。八、附則(一)本預案由旗發展和改革局負責解釋。(二)本預案自印發之日起生效。 附件:1.xx應急物資儲備情況表 2.xx應急物資儲備預案流程圖附件1xx應急物資儲備情況表儲備物品儲備單位儲備地19、點負責人聯系方式成品糧、食用植物油旗糧食局xx杜志剛帳篷、棉被、礦泉水、方便食品旗民政局、經濟商務和信息局 xx姚俊、李廣榮藥品、醫療器械 旗衛生和計生局、食品藥品監督管理局xx張美榮、巴德爾呼電力、發電機xx供電局xx王治林煤炭 煤炭局 xx劉永明成品油中國石油xx經營部xx丁喜榮應急搶險救援物資安監局、住建局、規劃中心、地震局、交通運輸局xx劉瑞德、倪建中、劉文天、李麒麟防化類物資、防爆類物資公安局、公安消防大隊xx阿拉騰沙、侯旭肉類、蔬菜農牧業局、經濟商務和信息局xx劉永喜、李廣榮附件2 xx應急物資儲備預案流程圖杭錦旗人民政府應急措施應急響應應急保障企業聯系制度企業供應鏈采購信息引導實20、施I 級警戒應急響應狀態時,啟動全部應急指揮系統,并視需要增加新的專項工作領導小組辦公室杭錦旗應急物資儲備領導小組企業應急生產市場采購物資儲備成員單位:發改局、財政局、公安局、衛生局、計生辦、商務局、農牧業局、交通局、糧食局、藥監局、安監局、鐵航辦、建設局、地震局、煤炭局、消防隊、工商局、審計局、杭錦旗供電公司、中國石油杭錦旗經營部實施級應急響應狀態時,根據需要啟動指揮部、領導小組辦公室、物資保障協調、運輸保障協調等專項工作。經費保障動用物資儲備區域間調劑實施級應急響應狀態時,主要啟動辦公室及相關專項工作組。動用應急基金交通運輸保障市場管制實施IV級應急響應狀態時,主要啟動辦公室及個別專項工作組。社會秩序保障