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1、xx省測繪地理信息應急保障預案目 錄1 總 則11.1 編制目的11.2 編制依據11.3 適用范圍11.4 工作原則12 應急范圍12.1 保障任務12.2 保障對象23 組織體系23.1 領導機構23.2 辦事機構23.3 工作機構33.4 地方機構43.5 社會力量43.6 專家咨詢機構44 應急響應分級44.1 級響應54.2 級響應55 應急響應55.1 應急啟動55.2 響應措施6 5.2.1 級響應6 5.2.2 級響應75.3 響應終止86 后期處置96.1 涉密測繪成果管理96.2 災情監測與分析服務96.3 恢復重建保障服務96.4 總結評估106.5 監督管理107 保障2、措施107.1 機制保障107.2 隊伍保障117.3 資金保障117.4 基礎設施保障117.5 成果資料保障117.6 技術保障117.7 培訓、演練與宣傳128 附 則128.1 名詞術語解釋128.2 預案管理與更新138.3 預案實施時間131 總 則1.1 編制目的建立健全xx省突發事件測繪地理信息應急保障（以下簡稱“測繪應急保障”）工作機制，提高測繪應急保障能力，為我省突發事件應對工作提供快速、規范、有序、準確的測繪地理信息服務。1.2 編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國測繪法中華人民共和國測繪成果管理條例國家突發公共事件總體應急預案國家測繪應急保障預案xx省3、突發公共事件總體應急預案xx省突發事件應急預案管理辦法等法律、行政法規、規章和制度，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于本省行政區域內為應對突發事件提供測繪應急保障工作。本預案指導全省測繪應急保障工作。1.4 工作原則省測繪應急保障工作遵循統一領導、分級負責、快速反應、保障有力的原則。2 應急范圍 22.1 保障任務為全省應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件提供區域測繪成果資料、地理信息服務，根據需要及時開展衛星導航定位、遙感信息獲取、地圖制作、災情評估分析等測繪應急保障工作。2.2 保障對象xx省測繪應急保障對象是：(1) xx省委、xx省政府； (2) xx省突4、發事件應急指揮機構及省政府有關部門；(3) 重大突發事件所在地人民政府及其有關部門；(4) 參加應急救援和處置工作的中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊；(5) 參加應急救援和處置工作的其他相關單位或組織。3 組織體系33.1 領導機構成立xx省測繪地理信息應急保障領導小組(以下簡稱省測繪應急領導小組)，負責領導、統籌、組織全省測繪應急保障工作。省測繪地理信息局局長任組長，分管測繪應急保障工作的副局長任副組長。省測繪應急領導小組成員由局機關各處室和局屬各單位主要負責人組成，成員由于工作變動而發生變化的，由接替其工作的人員自動替換，不再另行發文。3.2 辦事機構省測繪應急領導小組下設辦公室，設在5、省測繪地理信息局測繪成果與地圖管理處，測繪成果與地圖管理處處長任領導小組辦公室主任，辦公室承擔測繪應急保障日常管理和組織、協調工作，具體負責與相關省級部門和單位、各市測繪地理信息主管部門、測繪應急保障隊伍、測繪應急保障對象的聯絡和協調、應急需求確認等工作。3.3 工作機構省測繪地理信息局機關各處室和局屬各單位為全省測繪應急保障主要工作機構，承擔測繪應急保障任務的組織和實施。省測繪地理信息局辦公室負責測繪應急保障工作中的后勤保障和宣傳報道工作。省測繪地理信息局規劃財務處負責測繪應急保障所需資金預算安排及資金管理工作。 省測繪地理信息局國土測繪處負責測繪應急保障中涉及對測繪地理信息成果加工處理、過6、程成果調用和地理信息獲取的生產任務安排；應急遙感資料的獲取以及遙感監測、分析評估任務的組織工作。 省測繪地理信息局測繪成果與地圖管理處負責測繪應急保障中局屬單位現有測繪成果的調用和社會資質單位相關成果調用協調；負責督促涉密應急測繪成果使用單位補辦申領手續，并監督不具備長期保管環境的單位事后銷毀涉密測繪成果工作。省測繪工程院負責應急導航和位置服務，大規模應急數據采集、加工和展示，承擔省測繪應急領導小組交辦的其他工作。省遙感測繪院負責組織實施無人機測繪應急保障任務，快速采集、處理和傳輸突發事件現場地理信息數據和視頻，制作無人機遙感影像圖等專題圖；負責應急衛星遙感影像數據的處理、解譯等工作；負責測繪7、應急保障新技術的研究、重大測繪應急保障技術方案的組織制定，承擔省測繪應急領導小組交辦的其他工作。省地圖院負責公開出版發行的應急地圖產品的儲備與提供；收集權威部門專題數據，快速制作事發地專題地圖，承擔省測繪應急領導小組交辦的其他工作。省基礎地理信息中心負責利用省地理信息公共服務平臺，迅速開展專項應急地理信息服務；結合基礎測繪成果和相關專題資料開展災害監測和分析評估研究，承擔省測繪應急領導小組交辦的其他工作。省測繪資料檔案館負責已有測繪成果的提供，承擔基礎測繪成果的快速出圖，承擔省測繪應急領導小組交辦的其他工作。其他局機關處室和局屬單位根據總體部署，承擔相應測繪應急保障任務。3.4 地方機構各省轄8、市、省直管縣（市）測繪地理信息主管部門負責本行政區域測繪應急保障工作，在本級人民政府的領導下，成立本級測繪應急保障領導和辦事機構，建立測繪應急保障機制，統籌、組織本行政區域突發事件測繪應急保障工作。根據省測繪應急領導小組的要求，配合省開展區域性的測繪應急保障工作，并及時向省測繪應急領導小組備案。3.5 社會力量具有測繪資質的相關單位作為省測繪應急保障體系的重要組成部分，根據總體部署，承擔相應測繪應急保障任務。 3.6 專家咨詢機構 各級測繪地理信息應急保障領導機構可以根據需要設立專家組，對測繪應急工作提供決策、技術咨詢和建議。4 應急響應分級除突發事件有重大特殊要求外，根據突發事件救援與處置工9、作對測繪應急保障的緊急需求，將測繪應急保障響應分為I級和級兩個等級。44.1 級響應發生重大、特別重大突發事件時，在省內較大范圍內聯合開展應急地理信息數據采集、加工、處理，或需要提供遙感動態監測和評估分析服務的測繪應急響應；根據省政府、自然資源部指派，到外省開展測繪應急工作的測繪應急響應。4.2 級響應根據突發事件應對的需要，以提供省內現有測繪成果和地理信息數據為主，具有少量地理信息數據采集、加工、處理，專題地圖制作和實地監測的測繪應急響應。5 應急響應55.1 應急啟動重大、特別重大突發事件發生，收到測繪應急保障對象要求提供測繪應急保障的需求，或收到省級、級突發事件警報信息、宣布進入預警期后10、，省測繪應急領導小組辦公室迅速提出應急響應級別建議，報省測繪應急領導小組研究確定。應急響應指令由省測繪應急領導小組組長宣布啟動，省測繪應急領導小組辦公室主任承擔應急指令的下達工作。省測繪應急領導小組辦公室根據響應指令部署、協調有關部門、單位及時開展測繪應急保障服務工作。 各有關部門、單位接到指令后，應當迅速啟動本部門、本單位應急程序，并根據職責分工，部署、開展測繪應急保障工作。5.2 響應措施 級響應（1） 啟動程序突發事件發生后，突發事件應急指揮機構或突發事件所在地政府認為突發事件應對需要開展測繪應急保障的，向省測繪地理信息局通報突發事件基本情況，提出測繪應急保障需求。省測繪地理信息局經過分11、析評估，確認測繪應急保障達到級響應標準，應及時啟動級響應。（2） 啟動要求承擔應急任務的有關部門和單位，人員、設備、后勤保障工作等應當及時到位，啟動24小時值班制度。省測繪應急領導小組辦公室應當迅速與省級突發事件應急指揮機構溝通，與事發地省轄市測繪地理信息主管部門取得聯系，并保持信息聯絡暢通。各測繪應急工作機構根據職責分工和省測繪應急領導小組的要求開展測繪應急保障工作，并將應急工作進展情況及時反饋省測繪應急領導小組辦公室，省測繪應急領導小組辦公室對應急工作進展情況進行匯總后報省測繪應急領導小組。（3） 資料提供立即開通測繪地理信息成果資料提供綠色通道，在測繪應急保障響應啟動后2小時內，組織相關12、單位向省委、省政府及有關應急指揮機構提供現有適宜的事發地測繪地理信息成果資料。（4） 專題加工根據救援與處置工作的需要，收集國家和省權威部門專題數據，快速加工、生產事發地專題測繪成果。 （5） 應急監測 根據救援等處置工作的需要，組織有關單位開展局部的航空攝影等實地監測工作。（6） 信息發布如確有需要的，可通過政府門戶網站向社會適時發布事發地應急測繪成果目錄及能夠公開使用的測繪成果。 5.2.2 級響應（1） 啟動程序重大或特別重大突發事件發生后，突發事件應急指揮機構向省測繪地理信息局通報突發事件基本情況，提出測繪應急保障需求。必要時，突發事件所在地市、縣（市、區）政府可直接向省測繪地理信息局13、提出測繪應急保障請求。省測繪地理信息局經過分析評估，確認測繪應急保障達到I級啟動標準，應及時啟動I級響應。（2） 啟動要求啟動級響應的所有應急響應措施，啟動24小時值班制度，成立該突發事件測繪應急保障指揮中心。省測繪應急領導小組辦公室應當迅速與省級突發事件應急指揮機構溝通，與事發地省轄市測繪地理信息主管部門取得聯系，并保持信息聯絡暢通，必要時，派工作組赴突發事件現場，與當地測繪應急保障工作機構一起開展工作。各測繪應急工作機構根據職責分工和省測繪應急領導小組的要求開展測繪應急保障工作，并將應急工作進展情況及時反饋省測繪應急領導小組辦公室，省測繪應急領導小組辦公室對應急工作進展情況進行匯總后報省測14、繪應急領導小組。各測繪應急工作機構主要負責人出差、請假的，必須立即返回工作崗位；確實不能及時返回的，可先由主持工作的領導全面負責。（3） 資料提供立即開通測繪地理信息成果資料提供綠色通道，在測繪應急保障響應啟動后1小時內，組織相關單位向省委、省政府及有關應急指揮機構提供現有適宜的事發地測繪地理信息成果資料。（4） 專題加工根據救援與處置工作的需要，收集國家和省權威部門專題數據，快速提取、加工、處理事發地專題測繪成果。（5） 專項開發根據省應急指揮機構的特殊需求，基于國家應急測繪xx省資源共享平臺，迅速組織開發專項應急地理信息服務系統。（6） 應急監測無適宜測繪成果，由領導小組辦公室提出意見，報15、省測繪應急領導小組批準后，及時采用航空攝影（利用無人機，必要時利用載人機）、衛星遙感等手段進行突發事件現場遙感信息或視頻資料獲取，并迅速進行影像處理、分析評估，為突發事件應對的科學決策、現場指揮、災情評估分析提供測繪地理信息服務保障。5.3 響應終止突發事件的威脅和危害得到控制或者消除，突發事件應急指揮機構及有關部門按規定宣布停止執行應急處置措施，或者宣布解除警報、終止預警后，由領導小組組長決定終止測繪應急保障響應。響應終止通知由領導小組辦公室下達。各級測繪地理信息主管部門應繼續配合突發事件處置和恢復重建部門，做好事后測繪保障工作。6 后期處置66.1 涉密測繪成果管理應急測繪成果屬于國家秘密16、的，申請使用人應當按規定在 7 日內補辦測繪成果提供使用審批手續，并嚴格按照國家保密法律法規及測繪成果管理相關法律法規做好測繪成果的保密管理工作。對不具備長期保管條件的，由省測繪地理信息局測繪成果與地圖管理處或事發地測繪地理信息主管部門負責督促其在應急任務結束后20日內，按規定程序將所領用的涉密測繪成果按規定進行銷毀處理并報原測繪成果提供部門備案。 對為測繪應急保障而緊急測制的測繪地理信息成果應當加強管理，做好歸檔入庫及使用等管理工作。6.2 災情監測與分析服務對地質、地震、洪澇、環境污染等突發事件，在應急工作中和應急工作結束后應當積極配合有關部門開展災情監測工作，對災情現狀及發展動態進行必要17、的持續監測，為避免次生災害發生做好服務保障。利用事件發生地災情發生前后的測繪地理信息成果資料、地理國情普查和監測成果資料及地理信息統計與分析技術，為地方政府以及有關部門提供相關災情分析評估測繪地理信息服務。6.3 恢復重建保障服務 應急工作結束后，各單位、各部門、各省轄市、省直管縣（市）測繪地理信息主管部門應當繼續配合突發事件處置和恢復重建部門，為災后恢復重建工作提供測繪地理信息保障服務。6.4 總結評估 測繪應急保障工作結束后，各測繪應急保障工作機構應當將測繪應急保障工作執行情況報省測繪應急領導小組辦公室。省測繪應急領導小組辦公室向省測繪應急領導小組提交應急保障完成情況的工作總結和評估，經省18、測繪應急領導小組審閱同意后上報省政府或省應急指揮機構。6.5 監督管理測繪應急響應指令下達后，測繪應急領導小組辦公室負責對測繪應急保障執行時間和進度進行監督，各部門、單位負責人應對本單位測繪應急保障執行時間和進度進行檢查，及時發現問題并迅速采取有效措施，確保按時保質完成測繪應急保障任務。測繪應急保障工作實行責任追究制，有關處室、單位的主要負責人是測繪應急保障的第一責任人，對在測繪應急保障工作中玩忽職守、工作不力、存在失職瀆職行為，造成惡劣影響或嚴重后果的，依照國家有關法律法規及相關規定，追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對在測繪應急保障工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表揚和獎勵19、。7 保障措施77.1 機制保障各省轄市、省直管縣（市）測繪地理信息主管部門和局屬有關單位應建立本部門、本單位測繪應急保障體系，制定測繪應急保障預案，報省測繪應急領導小組備案。建立聯絡員制度，省測繪應急領導小組辦公室組織編制省測繪應急保障工作通訊錄，并適時更新。7.2 隊伍保障省測繪應急領導小組辦公室按要求建立測繪應急保障專家庫，根據實際需要協調有關專家為測繪應急保障決策及處置提供咨詢、建議與技術指導；局屬各單位應當建立測繪應急快速反應隊伍；各省轄市、省直管縣（市）測繪地理信息主管部門，應當指定本行政區域內承擔測繪應急保障工作的機構，遴選政治和業務素質較高的技術骨干建立測繪應急快速反應隊伍。 20、7.3 資金保障根據測繪應急保障工作需要，結合預算管理有關規定，將應急保障工作所需資金納入預算，對應急保障資金的使用和效果進行監督和評估。7.4 基礎設施保障編制測繪應急保障技術裝備保障規劃，保障測繪應急裝備的配備及更新，各工作機構按照規劃統一部署，認真組織實施，并建立測繪應急服務裝備快速調配機制。7.5 成果資料保障全面掌握省測繪地理信息資源分布狀況，完善測繪地理信息數據共享機制；收集、整理突發事件的重點防范地區的各類測繪成果和專題信息，根據潛在需求，有針對性地組織制作各種專題測繪產品，確保在需要測繪應急保障時，能夠快速響應，高效服務。7.6 技術保障利用測繪地理信息技術和國家應急測繪xx省21、資源共享節點，深入研究測繪地理信息快速獲取、處理、集成、傳輸服務技術，實現測繪地理信息與網絡、通訊、輔助決策技術集成；重點推進多源航空航天影像的快速獲取與處理、提供及分析評估工作，開展災情評估，為應急指揮、恢復重建、防災減災提供技術支撐。 根據應急工作的特殊要求，基于xx省應急數據庫，建設國家應急測繪xx省資源共享平臺，提高測繪應急保障的效率、質量和安全性。7.7 培訓、演練與宣傳 定期對測繪應急保障人員進行新知識、新技術培訓，提高其應急專業技能。制定演練計劃，省測繪應急領導小組定期組織全省性的綜合測繪應急演練，各省轄市、省直管縣（市）測繪地理信息主管部門應根據本地實際，組織開展本地區的測繪應22、急演練工作，以提高應急反應能力和應急專業技能。通過報紙、電視、網絡等多種媒體及時對省測繪應急保障工作進行宣傳報道，提高全社會對測繪地理信息工作在應對突發公共事件中的重要作用的認識，擴大社會影響力。8 附 則88.1 名詞術語解釋突發事件：指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害的需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。測繪應急保障：指各級測繪地理信息主管部門為國家和xx省應對突發事件提供的測繪地理信息保障活動。8.2 預案管理與更新本預案由省測繪應急領導小組組織實施，省測繪地理信息局負責管理。預案實施后，省測繪應急領導小組依據有關法律規章要求和應急工作實際需要，適時組織預案的宣傳、補充、修訂和調整。各省轄市、省直管縣（市）測繪地理信息管理部門應當根據本預案，結合本地實際，制定本地區測繪應急保障預案。省測繪應急領導小組對各地預案制定、執行情況進行監督檢查。8.3 預案實施時間 本預案自印發之日起實施。原2009年4月30日xx省測繪局關于印發xx省測繪應急保障預案的通知（豫測200931號）同時廢止。