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1、海南省食品安全突發事件應急預案操作手冊目 錄一、食品安全突發事件定義及處置依據和原則2（一）基本定義2（二）處置依據2（三）處置原則3二、海南省食品安全事件分級標準及報告時限要求4三、食品安全突發事件應急處置信息報告表6 食品安全突發事件信息報告表（初報）6 食品安全突發事件信息報告表（續報）7四、食品安全突發事件應急處置主要工作流程示意圖8五、食品安全突發事件應急處置組織機構示意圖9六、食品安全突發事件應急響應簡略示意圖10 （一）市縣食品藥品監管局（食安辦）應急響應示意圖10 （二）省食品藥品監管局（食安辦）應急響應示意圖11 （三）市縣人民政府應急響應簡略示意圖12 （四）省人民政府應急2、響應簡略示意圖13 （五）食品安全突發事件輿情信息處置流程圖14七、海南省食品安全突發事件應急聯系方式15 省指揮部聯系人15 海南省食品藥品監督管理局應急管理聯系人15 海南省食安委成員單位委員、聯絡員、信息員通訊錄16海南省食品安全突發事件應急預案操作手冊為使食品安全突發事件應急處置工作規范化、程序化，提高應急處置工作效能，依據海南省食品安全突發事件應急預案，編制本操作手冊。一、食品安全突發事件定義及處置依據和原則（一）基本定義1. 突發事件：突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。（中華人民共和國突發事件應對法3、，2007年）2. 食品安全突發事件：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發事件，以及食品安全輿情事件。 （海南省食品安全突發事件應急預案，2017年）3. 食品安全輿情事件：指有關食品安全信息引起社會持續廣泛關注，已經或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應對處置的突發事件。（海南省食品安全突發事件應急預案，2017年）（二）處置依據1.中華人民共和國突發事件應對法（2007年）2.國家突發公共事件總體應急預案（2005年）3.國家食品安全事故應急預案（2011年）4.國家食品藥品監督管理總局食品藥品安全事件防范應對規程（試行）（2013年）5.海南省4、突發事件總體應急預案（2006年）6.海南省食品安全突發事件應急預案（2017年）（三）處置原則（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全突發事件造成的人員傷亡和健康損害。（2）統一領導，分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協同應對的食品安全突發事件應急機制。（3）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮省局機關各相關處室、各市縣局相關應急力量的中堅作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。（4）科5、學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段；充分發揮專業隊伍的作用，提高食品安全突發事件應急處置的水平和能力。二、海南省食品安全事件分級標準及報告時限要求分級標準響應級別報告時限要求級（1）受污染食品流入2 個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區），造成特別嚴重健康損害后果的，或經評估認為事件危害特別嚴重的；（2）涉及多個省份或國（境）外（含港澳臺地區），已經或可能造成嚴重危害或嚴重不良影響，經評估認為應當在國家層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；（3）國務院認定的其他級食品安全突發事件。由省政府報請國務院啟動級應急響應有關市縣政府、省食品藥品監管局要采取一切措施盡快掌6、握情況，力爭30分鐘內向省政府電話報告、1小時內書面報告，省應急辦、省食品藥品監管局立即分別向國務院應急辦、國家食品藥品監管總局報告。級（1）受污染食品流入2 個以上市縣，造成或經評估認為可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的；（2）發現在國內首次出現的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；（3）1 起食物中毒事件中毒人數在100 人（含）以上并出現死亡病例；或出現10 人（含）以上死亡的；（4）在全省范圍內已經或可能造成重大危害或重大不良影響，經評估認為應當在省級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；（5）省政府認定的其他級食品安全突發事件。7、由省食品安全委員會辦公室報請省政府啟動級應急響應有關市縣政府、省食品藥品監管局要采取一切措施盡快掌握情況，力爭30分鐘內向省政府電話報告、1小時內書面報告，省應急辦、省食品藥品監管局立即分別向國務院應急辦、國家食品藥品監管總局報告。級（1）受污染食品流入1 個以上市縣，已造成嚴重健康損害后果的；（2）1 起食物中毒事件中毒人數在100 人（含）以上；或出現死亡病例的；（3）在市縣級行政區域范圍內已經或可能造成較大危害或較大不良影響，經評估認為應當在市縣級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；（4）省食品安全委員會和市縣政府認定的其他級食品安全突發事件。由事發地市縣政府啟動級應急響應事發地市縣8、食品藥品監管部門應當立即核實有關情況，并在初步核實情況后2小時內報告事發地市縣政府和省食品藥品監管局。省食品藥品監管局應當在24小時內報告省應急辦和國家食品藥品監管總局。級（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；（2）1起食物中毒事件中毒人數在30 人（含）以上、99 人（含）以下，且未出現死亡病例的；（3）在市縣級行政區域范圍內已經或可能造成一般危害或一般不良影響，經評估認為應當在縣級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；（4）市縣政府認定的其他級食品安全突發事件。由事發地市縣政府啟動級應急響應事發地市縣食品藥品監管部門應當立即核實有關情況，并在初步核實情況后2小時內報告事9、發地市縣政府和省食品藥品監管局。省食品藥品監管局應當在24小時內報告省應急辦。非級別（1）發現食品污染，尚未造成嚴重健康損害后果的；（2）起食物中毒事故中毒人數在29人以下且未出現死亡病例，危害程度較輕的；（3）市縣級政府認定的未達到一般級別的食品安全突發事件。不啟動應急響應其中起食物中毒事故中毒人數超過10人（含）且未出現死亡病例的，事發地市縣食品藥品監管部門應當立即核實有關情況，并在初步核實情況后2小時內報告省食品藥品監管局。省食品藥品監管局應當在24小時內報告省應急辦。其他非級別食品安全突發事件，事發地市縣食品藥品監管部門應當在事件調查處置結束后1個工作日內將事件處理情況報告省食品藥品監10、管局。三、食品安全突發事件應急處置信息報告表食品安全突發事件信息報告表（初報）事件名稱事發地點涉及單位發生時間年月日時初判等級（ ）（ ）一般（ 級 ） （ ）較大（ 級 ）（ ）重大（ 級 ） （ ）特大（級 ） （ ）非級別基本情況：（主要包括事件概況，報告和通報情況，已采取的措施等）報告單位報告時間報告人聯系方式電話：手機：傳真：職 務說明：本表可根據情況多頁填寫。食品安全突發事件信息報告表（續報）事件名稱當前事件等級判斷（ ）（ ）一般（ 級 ） （ ）較大（ 級 ）（ ）重大（ 級 ） （ ）特大（級 ） （ ）非級別事件進展情況：（主要包括事件調查核實情況，處置進展情況等）續報單位11、續報時間報告人聯系方式電話：手機：傳真：職 務說明：本表可根據情況多頁填寫。四、食品安全突發事件應急處置主要工作流程示意圖五、 食品安全突發事件應急處置組織機構示意圖現場指揮部省指揮部（辦公室）國家總局省政府專家組檢測評估組社會穩定組醫療救治組危害控制組事件調查組新聞宣傳組綜合協調組六、食品安全突發事件應急響應簡略示意圖（一）市縣食品藥品監管局（食安辦）應急響應示意圖接到食品安全突發事件報告判定事件性質、級別省食品藥品監管局市縣人民政府視情況建議設立市縣應急指揮部協調組織市縣相關部門開展應急處置工作階段報告總結報告（二）省食品藥品監管局（食安辦）應急響應示意圖接到級或以上食品安全突發事件報告判12、定事故性質、級別國家食品藥品監管局省政府視情況建議設立省應急指揮部協調組織省相關部門和部署市縣相關部門開展應急處置工作遣派人員或通過視頻系統指導現場處置情況通報新聞發布（三）市縣人民政府應急響應示意圖級或以上立即報告接到食品安全突發事件報告判定事件性質、級別省政府視情況設立應急指揮部啟動相應級別應急預案處置指揮或在省政府或其部門指揮下實施現場應急處置 情況通報 新聞發布（四）省人民政府應急響應示意簡略圖達到級及時報告接到級或以上食品安全突發事件報告判定事件性質、級別國務院視情況設立省應急指揮部啟動相關應急工作小組赴現場或遠程協調指揮應急救援工作情況通報新聞發布（五）食品安全突發事件輿情信息處置13、流程圖國家總局或省委省政府監測到的輿情信息一般輿情2小時內轉各市縣局處置5日內向省局初報處置情況，15日內續報一次直至結報省局每日輿情監測到的輿情信息黃色及以上輿情30分鐘內電話通報并在1小時內轉市縣局處置抄送省局相關處室市縣局2小時內電話報告初步處置和核查情況，12小時內提交書面報告。每24小時書面報告一次處置情況。輿論平息后每周報一次續報直至結報省局應急管理處匯總省委省政府國家總局省局應急管理處匯總相關處室處置分析評估與調查核實后報告省局應急管理處30分鐘內電話報省局，并在2小時內報送書面報告。省委、省政府國家總局各市縣局監測到的輿情信息一般輿情黃色及以上輿情七、海南省食品安全突發事件應急聯系方式